I. ANTECEDENTES. SM2015: Una innovadora iniciativa público-privada para reducir las brechas de equidad en salud en Mesoamérica

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA DESARROLLADOR WEB SENIOR (HTML5, JQUERY, CSS3, PHP, JAVA) HERRAMIENTA DE GESTION PARA LA TOMA DECISIONES BASADO EN LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN EN SALUD DE PANAMÁ INICIATIVA SALUD MESOAMÉRICA 2015 I. ANTECEDENTES 1.1 La Iniciativa Salud Mesoamérica 2015 (SM2015) es una alianza público-privada regional entre países de Mesoamérica, fundaciones privadas y donantes tanto bilaterales como multilaterales con el propósito de reducir las desigualdades de salud existentes en el 20% más pobre de la población. El financiamiento se centrará en intervenciones por el lado de la oferta y la demanda, incluidas la introducción de cambios en las políticas, intervenciones de probada costo-efectividad, la expansión de paquetes de atención de salud probados y costo efectivos y en la entrega de incentivos por prestaciones eficaces. Entre sus principales características se cuentan un modelo de financiamiento basado en resultados (RBF, por sus siglas en inglés), caracterizado por una sólida medición del desempeño, transparencia en la emisión de informes y rendición de cuentas y evaluación del impacto global. La Iniciativa centrará sus recursos en la integración de intervenciones claves destinadas a reducir las desigualdades de salud generadas por la falta de acceso a atención de salud reproductiva, materna y neonatal (incluyendo vacunación y nutrición) entre el 20% más pobre. Con el fin de mejorar aún más la suerte de los pobres, la Iniciativa también financiará un ambicioso programa regional cuyo objetivo será la eliminación de la malaria y el control del dengue. Conforme se demuestren los resultados de la Iniciativa, sus asociados esperan poder movilizar recursos adicionales a partir de otras fuentes privadas y públicas. 1.2 El financiamiento basado en resultados (RBF) es una herramienta que tiene por objetivo incrementar la cantidad y la calidad de los servicios de salud utilizados o prestados sobre la base de pagos en efectivo o en especie a proveedores, pagadores y usuarios que se efectúan una vez los resultados de salud predeterminados (productos) son obtenidos. El progreso hacia dichos resultados se medirá en forma independiente, y contará con la participación de la sociedad civil. La combinación de encuestas de monitoreo con el modelo de RBF de la Iniciativa generará un estricto control de la calidad de los datos administrativos e incentivos destinado a mejorar la exactitud de las estimaciones administrativas y la determinación de metas y, por otra parte, generará una clara relación entre el financiamiento, sus usos y el impacto en la salud. 1

2 1.3 En términos operativos, el paradigma en el cual se fundamenta la Iniciativa SM2015, es la producción de evidencia como sustrato básico de la acción. La disposición de información oportuna, relevante y consistente para la toma de decisiones efectivas, eficientes y con adecuada relación costo-beneficio, es la actividad básica para la optimización de los recursos disponibles para la atención a los problemas de salud. Para el logro de este propósito, es necesaria la combinación del conocimiento de los sistemas operativos de gestión de información, las habilidades técnicas de personal calificado y el uso de las tecnologías de información y comunicación (TICs) disponibles. 1.4 Para monitorear su progreso, los ministerios de salud en los diferentes niveles de toma de decisiones necesitan contar con un herramienta de gestión de un conjunto único de indicadores para el monitoreo y gerencia del proyecto SM2015 y sus otros programas. En este contexto, el Tablero Electrónico de Seguimiento y Control en Línea (etab), también conocido como Dashboard, está siendo construido para monitorear en tiempo casi real el progreso de los indicadores disponibles e integrará de manera sistematizada los datos e información generada por las diferentes instancias encargadas de la atención a la salud de la población. Este sistema de seguimiento y control, trabaja sobre los datos obtenidos a partir de las informaciones cuantificables, válidas, relevantes y oportunas producidas por los varios sistemas nacionales y estatales de información de salud. La información disponible y accesible, permitirá una mejor coordinación y operación de la salud desde la Secretaría de Salud de Panamá y la Iniciativa SM

3 1.5 En este ámbito, el e-tab es una herramienta que provee información y datos presentando estos de una manera accesible y objetiva, utilizando visualizaciones graficas de diferentes tipos (gráficas, mapas, tablas interactivas) que buscara distribuir y proveer información de diferentes programas y niveles de forma unificada. Por lo tanto, el e-tab es alimentado por los datos obtenidos a partir de la información administrativa producida por el sistema estatal y nacional de información de salud. 3

4 1.6 Es clave anotar que el sistema está hecho en herramientas de código libre (Open Soure ver para permitir la escalabilidad entre países y ajustes futuros al sistema sin costo de licencia al país. El sistema de etab ya se ha puesto en funcionamiento en 5 países; la versión alpha se encuentra en El Salvador y Costa Rica y la versión beta en Guatemala, Honduras y Chiapas. Está en proceso la codificación de un sistema híbrido, lo cual interesa replicar en Panamá y para lo que se requerirá asistencia técnica. 4

5 II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA 2.1 El objetivo principal de la consultoría es proporcionar servicios de diseño y desarrollo/programación de software para los módulos automatizados del Sistema Tablero Electrónico de Seguimiento y Control en Línea (etab) para el Ministerio de Salud de Panamá y sus programas. Asimismo, el trabajo de la consultoría técnica consistirá en proporcionar servicios de diseño y desarrollo de software para otros módulos relacionados de acuerdo a las necesidades del Área de Sistemas de Información (ASI). 2.2 Objetivos específicos de la consultoría: Programación e implementación del etab de Panamá: (1) en base del código existente, programar el etab (2) Elaborar manuales de uso correspondientes y capacitar a los usuarios finales en el uso de las aplicaciones desarrolladas, (3) Realizar respaldos de información bajo su responsabilidad de acuerdo al calendario aplicable, (4) Participar en las reuniones técnicas específicas con el equipo de la MINSA/Estadística/USGAF/BID-SM2015, (5) Elaborar los informes periódicos al Gerente de Proyecto y personal técnico, (6) Entrenar el personal del MINSA y USGAF en la administración y uso de la sistema, (7) Realizar cualquier otra tarea afín para el logro de los objetivos planteados. 2.3 Coordinación: Todas las actividades se realizarán con base en el diseño conceptual actual del etab, de acuerdo a las prioridades del Ministerio, concordadas con el equipo de la Iniciativa SM2015. Para ello la coordinación de la presente consultoría se hará desde el BID, a través de la Unidad Coordinadora (UC) de la SM2015 con el personal de enlace del Ministerio. III. ACTIVIDADES PRINCIPALES Con el Tablero de Seguimiento Etab del MINSA Preparación previa en el Servidor de Datos 3.1 Instalar en el servidor el Sistema Operativo Debian 3.2 Instalar un gestor de base de datos, PHP , y Java Implementación de los componentes que proveerán los servicios de seguridad al sistema 3.4 Implementación de los componentes que permitan dar de alta o de baja usuarios del sistema 3.5 Implementación de los componentes que permitan modificar los permisos y recursos que dispondrán los usuarios 3.6 Instalar en dicho servidor lo siguiente: Symfony, Postgres, RabbitMQ, Servidor de Análisis Pentaho, configurar el Mondrian, e instalar la Librería wkhtmltopdf. 5

6 3.7 Creación de las estructuras de datos que requiere el ETAB Instalación del ETAB 3.8 Pruebas de instalación del ETAB 3.9 Desarrollo de componentes de forma (imágenes) - Capa Presentación 3.10 Generación del diccionario de datos (ETAB y sistemas a integrar) 3.11 Cargar los catálogos a la base ETAB 3.12 Adecuación Títulos e Imágenes para Presentación 3.13 Configurar la conexión de los datos 3.14 Crear orígenes de datos 3.15 Modificación del código de los componentes de la migración y carga inicial de datos 3.16 Configurar el origen de datos 3.17 Crear variables 3.18 Configurar indicadores en el tablero de control 3.19 Integración de Fuente SIES y SIGREYS 3.20 Integración de otras fuentes 3.21 Fase de Pruebas Local 3.22 Implementación Indicadores Locales 3.23 Fase de Pruebas Final 3.24 Programación de nuevas características y funcionalidades dentro del tablero, incluyendo las tablas dinámicas, módulo de reportería y exportaciones, de acuerdo a especificaciones que serán brindadas por el contratante Con el formulario de captura en línea, FormWeb de la MINSAL para datos no rutinarios 3.25 Realización de ajustes y actualizaciones a la plataforma, en base a resultados de uso y observaciones de usuarios finales 3.26 Incorporación de nuevas variables en base a requerimientos de nuevos indicadores. Otras actividades a solicitud del contratante 3.27 Con el equipo de Unidad Coordinadora PN, participación en el foro interactivo con el resto de programadores de la región 3.28 Validar con Usuarios y SM2015 nuevas funcionalidades incorporadas al Etab y FormWeb (aprobación final) 6

7 3.29 Capacitar Usuarios y Personal de Mantenimiento del ETAB 3.30 Elaborar un plan de trabajo y un cronograma de trabajo 3.31 Desarrollo de capacidades y transferencia de conocimientos al equipo/persona que la MINSA designe como administrador de tablero 3.32 Creación de manuales de usuario dentro de la plataforma 3.33 Creación manual de administrador de la plataforma 3.34 Participación en diversas actividades de capacitación, previo acuerdo con el contratante 3.35 Participar en las reuniones técnicas específicas con el equipo del Proyecto 3.36 Para cada documento técnico generado en el marco de las actividades anteriores deberán generarse las respectivas copias de seguridad electrónica para el BID y para el MINSA. El consultor/a será responsable de compartir y socializar el contenido de estos documentos técnicos al personal de la SM2015 y del BID para el adecuado seguimiento de las acciones. El contratado deberá trabajar con un esquema continuo de desarrollo, pruebas, corrección y verificación. 7

8 IV. INFORMES/ENTREGABLES 4.1 Se anticipa que la consultoría proporcionará al BID y al personal administrativo de la SM2015 los siguientes productos a. Plan de desarrollo del proyecto cronograma de las actividades a desarrollar, tiempo y recursos a emplear. b. Un Documento Técnico con los requerimientos para el desarrollo del etab de Panamá. a. Aplicaciones desarrolladas con su respectiva documentación técnica, y código fuente, disponibles en el repositorio de código definido para el proyecto. b. Informe de validación que incluye la certificación de buen funcionamiento y aceptación por las contrapartes designada por el Proyecto. c. Capacitación sobre el uso de los productos. d. Instalación final en servidor. e. Manuales operativos de cada sistema y modulo. f. Personal clave a nivel nacional entrenado en administración y uso del sistema. 4.2 Todas las bases de datos, instrumentos, formatos, documentos y materiales de referencia que se usaron durante el desarrollo de la consultoría como anexos de los documentos técnicos previos. V. CRONOGRAMA DE PAGOS % para el firmo del contracto % para el instalación del servidor y versión piloto del etab Panamá % para los ajustes implementado la versión piloto % para la creación de manuales de usuario y administrativo y capacitación de personal clave % para la documentación final y código fuente incluido en el GitHub VI. CALIFICACIONES 6.1 Calificaciones: Profesional especializado en análisis y desarrollo de sistemas de información en salud (o en sectores sociales), con formación base en Ing. en 8

9 Sistemas Computacionales, Ciencias de la Informática, Telecomunicaciones, Electrónica y/o Comunicaciones. Debe tener sólidos conocimientos y experiencia comprobable en el desarrollo de aplicaciones Web. +5 años de experiencia en desarrollo Java/J2EE, + de 4 años desarrollando en PHP, Indispensable experiencia en todas las siguientes tecnologías: JQuery, MySQL, AJAX, JSON/XML, Javascript, CSS3, HTML5, SQL Lite Base de Datos, C/C++, Symfony; Experiencia desarrollando sobre infraestructura en la nube (Amazon AWS, App Engine, Datastore), administración de servidores Linux y Windows, y de Servidores Web Apache, dominio de Eclipse y conocimiento de repositorios de código abierto (Google Code, Sourceforge, GitHub etc.), programación Orientada a Objetos, conocimiento previo de los conceptos de Scrum y procesos de desarrollo de software, aplicaciones publicadas o Prototipos funcionales. 6.2 Valoraremos: Maestría en áreas afines, ser analítico, proactivo, y solucionador de problemas, con ganas de aprender, tener habilidades de comunicación fuertes y tener una orientación del trabajo en equipo, Experiencia en salud pública o epidemiología o sistemas o afines; Tener habilidades de comunicación fuertes y tener una orientación del trabajo en equipo. Perfil de coach y mentor; Integración de sistemas complejos con diseños electrónicos a medida, periféricos, ordenadores, dispositivos móviles, aplicaciones Web, etc. 7.1 Tipo: Contrato Individual. VII. CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO 7.2 Categoría y Modalidad: Servicios Externos. Nacional y suma alzada. 7.3 Duración del Contrato: 60 días hábiles de manera discontinua, desde el 1 de agosto al 30 de febrero Lugar(es) de trabajo: Panamá. 7.5 Líder de División o Coordinador: Emma Iriarte, Secretaria Ejecutiva de SM2015 (SCL/SPH). 7.6 Supervisión Administrativa: Mauricio Pérez, Oficial Financiero de SM2015 (SCL/SPH). 7.7 Supervisión Técnica: Jennifer Nelson, Oficial Técnico de SM2015 (SCL/SPH). 7.8 Pago y Condiciones: la compensación será determinada de acuerdo a las políticas y procedimientos del BID. El Banco, en conformidad con las políticas aplicables, podrá contribuir a los gastos de viaje y mudanza. Adicionalmente, los candidatos deberán ser ciudadanos de uno de los países miembros del BID. 7.9 VISA y permiso de trabajo: el Banco, en conformidad con las políticas aplicables, podrá presentar la solicitud de VISA a las autoridades migratorias pertinentes. Sin embargo, la concesión de la VISA estará a la discreción de las autoridades 9

10 migratorias. No obstante, es responsabilidad del candidato obtener la VISA o permiso de trabajo necesario y requerido por las autoridades del país(es), en donde serán prestados los servicios al BID. Si un candidato no puede obtener la VISA o permiso de trabajo, para prestar servicios al Banco, la oferta contractual será rescindida Consanguinidad: de conformidad con la política del BID aplicable, los candidatos con parientes (incluyendo cuarto grado de consanguinidad, segundo grado de afinidad e incluyendo cónyuge) que trabajan para el Banco como funcionario o contractual de la fuerza complementaria, no serán elegibles para proveer servicios al BID Diversidad: el Banco está comprometido con la diversidad, inclusión y la igualdad de oportunidades para todos los candidatos. Acogemos la diversidad sobre la base de género, edad, educación, origen nacional, origen étnico, raza, discapacidad, orientación sexual, religión y estatus de VIH/SIDA. Alentamos a aplicar a mujeres, afrodescendientes y a personas de origen indígena. 10