ESTUDIO DE LAS COMPETENCIAS DEMANDADAS POR LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO Y SU RELACIÓN CON LA FORMACIÓN CONTINUA

Transcripción

1 ESTUDIO DE LAS COMPETENCIAS DEMANDADAS POR LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO Y SU RELACIÓN CON LA FORMACIÓN CONTINUA DOCUMENTO DE SÍNTESIS Estudio financiado por: relación con la Formación Continua Expte. Nº C

2 Convocatoria de Acciones Complementarias y de Acompañamiento a la Formación de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia Acción de Investigación y Prospección de Carácter Transversal y Multisectorial Expediente C Diseño, elaboración y dirección: Equipo Técnico de UCOMUR Documentación, trabajo de campo y análisis Equipo Técnico de ALGAMA DESARROLLO EMPRESARIAL Portada y Maquetación Equipo Técnico de UCOMUR Financiación Servicio Regional de Empleo y Formación Unión Europea. Fondo Social Europeo relación con la Formación Continua Expte. Nº C

3 INDICE DE CONTENIDOS 1.- FUNDAMENTACIÓN Y NECESIDAD DEL PROYECTO. PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO INTRODUCCIÓN FASES DEL PROYECTO FASE DE PLANIFICACIÓN FASE DOCUMENTAL FASE EXPERIMENTAL FASE ANALÍTICA ELABORACIÓN DE INFORMES FINALES DIFUSIÓN DEL ESTUDIO METODOLOGÍA DEL PROYECTO FUENTES DE LA INVESTIGACIÓN HERRAMIENTAS DE INVESTIGACIÓN APROXIMACIÓN A LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO CONCEPTO DE NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO CARACTERÍSTICAS DE LOS NYE DESDE LA PERSPECTIVA EMPRESARIAL Y DE ACTIVIDAD LOS NYE Y EL CAMBIO EN LAS CUALIFICACIONES APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE COMPETENCIAS PROFESIONALES LA GESTIÓN POR COMPETENCIAS QUÉ SON Y QUÉ NO SON LAS COMPETENCIAS? DOS ENFOQUES EN LA GESTIÓN POR COMPETENCIAS ANÁLISIS CUALITATIVO PANELES DE EXPERTOS CONCEPTO DE NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO CONCEPTO DE COMPETENCIA PROFESIONAL NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO, OCUPACIONES Y COMPETENCIAS ASOCIADAS Ámbito de los Servicios de la Vida Diaria Ámbito de los Servicios de Mejora del Marco de vida Ámbito de los Servicios Culturales y de Ocio Ámbito de los Servicios de Medio Ambiente Identificación y descripción potencial de nuevos yacimientos de empleo en la Región de Murcia ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE BLOQUE 1: SITUACIÓN ACTUAL DE LOS NYE EN LA REGIÓN DE MURCIA Estado actual de emergencia de los NYE en la Región de Murcia Diferencia con otras comunidades Relación entre los NYE y la economía social Desarrollo habitual de las actividades Necesidades no cubiertas Aspectos que dificultan la emergencia y desarrollo de los NYE Medidas que favorecen la emergencia y desarrollo de los NYE Instituciones, organismos, o entidades que pueden contribuir Viabilidad y solvencia de los NYE Tendencias de futuro BLOQUE 2: NUEVAS OCUPACIONES, NUEVAS COMPETENCIAS Nuevas ocupaciones relacionadas con los NYE Nuevas competencias Habilidades, actitudes o capacidades más relevantes para los NYE Habilidades, actitudes o capacidades más relevantes demandadas por el mercado BLOQUE 3: NECESIDADES DE FORMACIÓN Profesionales suficientemente cualificados en los NYE Ocupaciones con mayores necesidades de cualificación Necesidades de formación más importantes para los NYE...99 relación con la Formación Continua Expte. Nº C

4 BLOQUE 4: GESTIÓN Y DESARROLLO DE LA FORMACIÓN CONTINUA PARA LOS NYE Oferta de formación Implicación de la organización en la formación Diferencias en la forma de gestionar la formación Características más relevantes de los procesos y modelos formativos de todas las empresas Los procesos y modelos formativos en las empresas de NYE vs. los modelos formativos en el resto de empresas Papel de las organizaciones e instituciones que controlan la formación en la Región Acciones que pueden favorecer la mejora de la formación continua en los NYE BLOQUE 5: FORMACIÓN E INNOVACIÓN Buenas prácticas en formación en los NYE y sus aspectos positivos Soluciones innovadoras para el desarrollo de competencias mediante la formación continua ANÁLISIS CUANTITATIVO DESCRIPCIÓN DE LA MUESTRA DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR GRANDES GRUPOS DE NYE DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR TAMAÑO DE LA PLANTILLA DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR SEXO Y EDAD DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR LOCALIDAD DE UBICACIÓN ACTIVIDADES FORMATIVAS REALIZADAS EN LA EMPRESA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES FORMATIVAS EN PREVISIÓN Y REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES FORMATIVAS EN PREFERENCIAS DE FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES MODALIDADES DE FORMACIÓN PREFERIDAS POR LOS TRABAJADORES DURACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE FORMACIÓN PREFERIDA POR LOS TRABAJADORES DISTRIBUCIÓN TEMPORAL DE LAS ACTIVIDADES DE FORMACIÓN PREFERIDA POR LOS TRABAJADORES RECURSOS, GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA FORMACIÓN EN LAS EMPRESAS DE NYE RECURSOS PROPIOS DE LA EMPRESA PARA LA FORMACIÓN EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN PLANES ESPECÍFICOS DE FORMACIÓN CONTINUA EN LA EMPRESA VALORACIÓN DE LA FORMACIÓN CONTINUA EN LA REGIÓN DE MURCIA VALORACIÓN DE LA OFERTA FORMATIVA VALORACIÓN DE DIVERSOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA FORMACIÓN CONTINUA COMPETENCIAS PROFESIONALES Y FORMACIÓN CONTINUA COMPETENCIAS MÁS SIGNIFICATIVAS DE LOS TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS COMPETENCIAS QUE SE DEBEN ADQUIRIR O PERECCIONAR MEDIANTE LA FORMACIÓN CONTINUA PARTICULARIDADES DENTRO DE CADA GRUPO Y ÁMBITO ESPECÍFICO DE LOS NYE SERVICIOS DE LA VIDA DIARIA SERVICIOS DE MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA SERVICIOS CULTURALES Y DE OCIO SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES CONCLUSIONES FINALES COMPETENCIAS DEMANDADAS POR LOS DIVERSOS ÁMBITOS DE LOS NYE EN LA REGIÓN DE MURCIA CARACTERÍSTICAS DE LOS MODELOS Y PROCESOS DE FORMACIÓN EN EMPRESAS Y TRABAJADORES RELACIONADOS CON LOS NYE PERSPECTIVA, EXPECTATIVAS Y TENDENCIAS DE LOS NYE, SUS COMPETENCIAS Y LA FORMACIÓN CONTINUA FUENTES DOCUMENTALES relación con la Formación Continua Expte. Nº C

5 1.- FUNDAMENTACIÓN Y NECESIDAD DEL PROYECTO. PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO INTRODUCCIÓN Los nuevos yacimientos de empleo, a diferencia de otras políticas de empleo, abogan por políticas públicas frente a cierto economicismo que todo lo fía al crecimiento. Por otra parte, los nuevos yacimientos de empleo son una apuesta por un desarrollo económico diferente ya que acentúan la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos y pretenden crear tejido económico y social en y desde los ámbitos locales. Desde ese punto de vista, ese tipo de iniciativas se combina perfectamente con los diferentes modos en que se organiza la economía social. Asimismo las iniciativas locales de empleo constituyen una vía, cada vez menos minoritaria, de creación de empleos en Europa, que a su vez prefiguran lo que podría ser el futuro del trabajo en nuestras sociedades preocupadas por armonizar solidaridad, creatividad y desarrollo económico. Desde su aparición en Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, más conocido como Libro Blanco de Delors o Informe Delors (a través del cual lanzaba propuestas dirigidas a aumentar la capacidad de creación de empleo en los países pertenecientes a la Unión Europea), hasta hoy, la formulación de los nuevos yacimientos de empleo ha ido ganando peso como uno de los pilares de las políticas de empleo, bienestar y cohesión de la Unión Europea. Al mismo tiempo, han tomado forma las orientaciones y las acciones de las autoridades locales, regionales y nacionales de los países comunitarios, con diversas iniciativas piloto a cargo de los fondos estructurales, sobre los nuevos yacimientos de empleo. La idea que constituye el punto de partida de los Nuevos Yacimientos de Empleo (en adelante NYE) es la constatación de la existencia de nuevas necesidades sociales originadas en las profundas transformaciones demográficas, sociales y culturales de las últimas décadas, cuya satisfacción no es bien resuelta ni por el sector público ni por las ofertas mercantiles, y que se expresa en una gran demanda insatisfecha de servicios de la vida cotidiana (a los hogares, de atención a la infancia y la tercera edad, de aprovechamiento de las nuevas tecnologías) de mejora de la calidad de vida (la vivienda, la seguridad, el transporte colectivo, el comercio de proximidad) del tiempo libre (el turismo, los medios de comunicación locales, el patrimonio y el desarrollo cultural) y los servicios medioambientales (la protección de espacios, la gestión de residuos y del agua, el control y la reglamentación medioambientales). La capacidad de empleo en estos sectores se ha contrastado en los últimos años, pero persisten obstáculos de cualificación profesional, culturales, económicos, jurídicos y reglamentarios para el desarrollo de la actividad y la ocupación en los mismos. Es precisa la intervención a todos los niveles para detectar y superar esos obstáculos. Igualmente, es importante considerar que otro de los objetivos es oponerse a crear bolsas de trabajo (informal o poco cualificado) inestables y ausentes de perspectivas de crecimiento profesional que parecen desarrollarse en algunos ámbitos dentro de la economía irregular. Los ámbitos de los nuevos yacimientos de empleo deben definirse territorialmente, ya que son las características sociales y económicas del territorio las que definen necesidades concretas que son susceptibles de ser satisfechas creando empleo. relación con la Formación Continua Expte. Nº C

6 Las directrices elaboradas para las Políticas de Empleo de los Estados miembros de la Unión Europea mencionan la necesidad de explotar el potencial de creación de empleo a escala local, en la economía social y en función de las necesidades aún no satisfechas por el mercado, destacándose la necesidad de explotar más activamente las oportunidades de empleo de la sociedad de la información. Dentro de los argumentos precedentes, la insistencia en mejorar la cualificación profesional de los diferentes trabajadores de los ámbitos de actividades relacionadas con los nuevos yacimientos de empleo, justifica la necesidad de identificar las distintas ocupaciones asociadas a los yacimientos detectados, y sus competencias profesionales asociadas, para poder diagnosticar mejor las carencias formativas de los trabajadores ocupados en esas actividades, determinar los criterios mínimos de realización profesional y las acciones o módulos formativos más idóneos para desarrollar dichas cualificaciones mediante la formación continua. La Unión de Cooperativas de Trabajo Asociado de la Región de Murcia (UCOMUR), como estandarte de la Economía Social, y en respuesta a la convocatoria 2004 de subvenciones para la realización de Acciones Complementarias y de Acompañamiento a la Formación Continua, de ámbito regional, del Servicio Regional de Empleo y Formación (B.O.R.M. nº 273, de 24 de noviembre de 2004), presentó un proyecto denominado Estudio de las Competencias demandadas por los Nuevos Yacimientos de Empleo y su relación con la formación continua, encuadrado dentro de la modalidad de Acciones de investigación y prospección de carácter transversal y multisectorial. El Objetivo General que hemos perseguido con la realización de esta investigación es identificar, describir y analizar las competencias profesionales asociadas a los nuevos yacimientos de empleo, y determinar las necesidades de formación continua requeridas por las mismas, para los trabajadores de los 19 ámbitos de actuación para la Región de Murcia, con la finalidad última y a medio y largo plazo de favorecer la formación y el desarrollo profesional de dichos trabajadores, incrementando el potencial humano de las empresas vinculadas a los nuevos yacimientos. Para ello habrá que mejorar los sistemas de diseño, gestión, promoción y oferta de la formación continua tanto a empresas y trabajadores de los ámbitos multisectoriales considerados y especificados, en virtud de los resultados y conclusiones de la investigación. De un modo más concreto, nuestro propósito ha estado guiado por la consecución igualmente de los siguientes Objetivos Específicos: Analizar y describir las principales ocupaciones y sus perfiles de competencias asociados a los 19 ámbitos de actuación en que podemos desglosar los nuevos yacimientos de empleo (según el informe Iniciativas Locales de desarrollo y empleo ), para la Región de Murcia. Diseñar metodológicamente los perfiles de competencias de cada ocupación, y de cada yacimiento de empleo, determinando la misión de las mismas, sus objetivos principales, sus competencias críticas, y sus comportamientos profesionales asociados. Diseñar un sistema de evaluación mediante cuestionarios de valoración y seguimiento de cada competencia en los diversos trabajadores ocupados en dichos yacimientos de empleo. Identificar y describir los modelos concretos de gestionar y desarrollar la formación continua por parte de las empresas y entidades relacionadas con dichas ocupaciones. relación con la Formación Continua Expte. Nº C

7 Identificar y describir las ofertas de formación establecidas actualmente para dichas ocupaciones, así como las entidades y centros que las desarrollan. Caracterizar los principales sistemas de acceso y gestión de la formación en dichas ocupaciones y perfiles y diagnosticar sus principales problemas o dificultades Determinar las principales necesidades formativas en para las competencias identificadas. Establecer modelos y dispositivos que favorezcan y faciliten el acceso a la formación de los trabajadores de las ocupaciones y yacimientos de empleo considerados. Proponer itinerarios formativos para dichos perfiles de competencias identificados. Como podemos comprobar, unos objetivos bastante ambiciosos cimentados en la constatación de los cambios vertiginosos que se suceden en la sociedad, y por tanto en el mundo económico, empresarial y laboral. Dada nuestra intervención como agentes sociales en este ámbito, y dada nuestra especial vinculación como representantes de la economía social con las iniciativas de empleo relacionadas con los nuevos yacimientos, hemos pretendido, ante la falta de un conocimiento detallado del ámbito de los nuevos yacimientos en la Región de Murcia, bosquejar un cierto estado de la cuestión y de la situación, y examinar atentamente las repercusiones que las demandas y realidades de los nuevos yacimientos están provocando en el mercado de las competencias profesionales como respuesta adecuada al desarrollo de los mismos. Igualmente, y de forma estrechamente vinculada, las demandas y requerimientos que la aparición y necesidad de desarrollo de nuevas competencias en esos ámbitos van a plantear en el mercado de la formación continua. En este informe, por tanto, presentamos los resultados más relevantes y significativos que nos han acercado a la realidad económica, ocupacional y formativa de las empresas y trabajadores cuya actividad económica está vinculada a los ámbitos de los Nuevos Yacimientos de Empleo FASES DEL PROYECTO FASE DE PLANIFICACIÓN En esta fase se ha concretado de forma detallada, con fechas y compromisos reales lo esbozado en la propuesta de estudio presentada. Por tanto, en función de los objetivos que nos marcamos hemos intentado responder a las preguntas qué vamos a hacer?, quién lo va a hacer?, en qué momentos?, con qué medios y recursos?, quién va a dirigir y coordinar cada actividad del estudio?, cuáles van a ser lo mecanismos de coordinación, seguimiento, verificación, y calidad de lo realizado? FASE DOCUMENTAL Esta fase nos ha permitido indagar en las diversas fuentes documentales que nos han proporcionado la información necesaria para caracterizar el estado previo de la investigación y determinar criterios e hipótesis de investigación. Se ha realizado una búsqueda de documentación centrada en estudios e investigaciones sobre nuevos yacimientos y formación, relación con la Formación Continua Expte. Nº C

8 sobre modelos y oportunidades de formación de los trabajadores de actividades de los NYE, y su evolución a lo largo del tiempo, tanto en el plano regional, como en el nacional. La mayor parte de los estudios encontrados han sido desarrollados en otros territorios (Madrid, Comunidad Valenciana, Andalucía, País Vasco, Navarra, etc.), y ninguno de ellos tenía un objetivo claramente relacionado con al formación, aunque alguno de ellos si la tocaban tangencialmente. De entre todos, destacamos por ser de considerable ayuda y referencia para nuestras investigaciones, el estudio desarrollado en la Comunidad de Madrid por la Unión Sindical de Madrid-Región de CC.OO., Nuevos yacimientos de Empleo: condiciones y viabilidad. Igualmente, nos hemos acercado a diversas fuentes estadísticas relacionadas con la oferta y demanda del mercado de trabajo en la Región de Murcia para constatar los niveles de empleo de las actividades vinculadas a los NYE. En este sentido, tenemos que destacar la escasa, y poco actualizada, información existente, y desagregada, sobre datos ocupacionales y de empleo, para la diversidad de actividades incluidas en los NYE. El documento que ha sido de gran ayuda en este terreno ha sido las Tendencias del Mercado de Trabajo de la Región de Murcia 2004, desarrollado por el Observatorio Ocupacional del INEM. Específicamente, hemos buscado información en fuentes de información estadística y bibliográfica, sobre las diversas variables e indicadores considerados en la Metodología. La información obtenida ha sido la base para realizar un diagnóstico exploratorio del alcance y situación de los NYE en la Región de Murcia, y nos ha servido asimismo como información prioritaria para terminar de diseñar y perfilar las herramientas utilizadas en el trabajo de campo. Los principales documentos utilizados, y que han servido posteriormente para clarificar asimismo la labor de los diferentes expertos participantes han sido: Nuevos Yacimientos de Empleo. Observatorio Ocupacional del INEM, Junio Bases para la Elaboración del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. Instituto Nacional de las Cualificaciones. Plan Nacional de Valorización Programa Leonardo Da Vinci Nuevas actividades, nuevos yacimientos de empleo y desarrollo del espíritu emprendedor. INEM Nuevos Yacimientos de Empleo: Carácter estratégico y potencial económico. Cámaras de Comercio. Yacimientos de Empleo. Horizonte Círculo de Progreso Tendencias del Mercado de Trabajo 2004 Región de Murcia. Observatorio Ocupacional INEM Guía Sectorial de la Formación de Profesionales en España. Colección Informes. Instituto Nacional de las Cualificaciones La Interrelación de los tres Subsistemas de Formación Profesional en España. Colección Estudios. Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo Sistemas Nacionales de Cualificaciones y Formación Profesional. Colección Informes. Instituto Nacional de las Cualificaciones Anexos RD 295/2004 Catálogo de Cualificaciones. Suplemento B.O.E. nº De la formación al desarrollo de las competencias. Artículo en RRHH Magazine. Incidencia de la Sociedad de Información en el Mercado de Trabajo. Ocupaciones afectadas por las nuevas formas de trabajo. Observatorio Ocupacional Servicio Público de Empleo Estatal Desarrollo Territorial y Nuevo Yacimientos de Empleo en la Comunidad Valenciana. Nuevos Yacimientos de Empleo: La experiencia en Navarra CEIN. Nuevos Yacimientos de Empleo: Condiciones y viabilidad. Unión Sindical de Madrid-Región de CC.OO relación con la Formación Continua Expte. Nº C

9 FASE EXPERIMENTAL La fase experimental contempla diferentes trabajos. Una vez recopilada la información secundaria a través del análisis documental, hemos conseguido información primaria significativa respecto al tema de referencia, utilizando distintas técnicas. Las actividades centrales de esta fase han contemplado el diseño del estudio, la elaboración de las herramientas para recoger información de carácter cualitativo y cuantitativo en la muestra seleccionada, y el trabajo de campo. Para recabar información cualitativa se ha utilizado el comité de seguimiento, los paneles de expertos y las entrevistas a informantes clave. La información cuantitativa se ha obtenido a través de la encuesta mediante cuestionarios semiestructurados aplicados telefónicamente a los informantes concretos del estudio. Estas técnicas de investigación y prospección se han diseñado considerando la información recopilada en la fase documental. El comité de seguimiento ha sido de gran ayuda para definir aspectos concretos de la investigación y para validar y verificar los resultados obtenidos. En las entrevistas a expertos e informante clave, y en los paneles de expertos se ha precisado, contrastado y ampliado la información obtenida de las fuentes documentales con relación a las competencias asociadas a los nuevos yacimientos, y se han definido los diversos perfiles de competencias. Los paneles de expertos (se han realizado cuatro, uno por cada uno de los grandes apartados en que podemos agrupar los distintos ámbitos de actividades de los nuevos yacimientos de empleo: servicios de la vida diaria, servicios de mejora del marco de vida, servicios culturales y de ocio, servicios de medioambiente) nos han ayudado a identificar y definir cada una de las ocupaciones y sus competencias asociadas, de las actividades que comprenden los nuevos yacimientos de empleo. Han formado parte de los mismos profesionales cualificados relacionados con cada uno de dichos ámbitos de NYE, desde representantes empresariales y sindicales, empresarios, profesionales de la formación, técnicos de orientación laboral, agentes de desarrollo local, personal de las administraciones públicas, especialistas en formación y en materia de recursos humanos y competencias, especialistas en nuevas tecnologías, hasta directivos y profesionales de las actividades de cada ámbito de los NYE. Con anterioridad a la realización de cada panel se ha proporcionado información a cada uno de los expertos participantes, así como un adelanto de la agenda, calendario y metodología de celebración, con el objetivo de optimizar y rentabilizar al máximo el tiempo de desarrollo de cada Panel (5 horas de duración mínima). En cada panel ha participado un mínimo de cinco expertos. Las encuestas a informantes concretos nos han permitido conseguir información relativa a los distintos contenidos y temas específicos investigados, determinados concretamente en la fase documental, especialmente lo referente a las determinadas características funcionales de cada ocupación. También han permitido caracterizar y describir de la forma más sucinta posible el estado o situación actual de los NYE en la Región de Murcia, así como ampliar información sobre las ocupaciones y competencias más requeridas de los mismos, determinar las principales necesidades de formación, y caracterizar los principales aspectos relacionados con el modelo de gestión y desarrollo de la formación continua en los NYE. Por último, han determinado asimismo el papel de las organizaciones e instituciones que controlan la formación continua en la región, y han planteado acciones para favorecer y facilitar la mejora de la formación continua en los ámbitos de los NYE. relación con la Formación Continua Expte. Nº C

10 En esta fase, se ha procedido a realizar también la definición del diseño muestral definitivo y la selección de determinados indicadores y variables requeridos por la investigación; y el diseño de los protocolos y cuestionarios para el trabajo de campo a realizar con empresas y trabajadores (que han sido remitidos antes de su edición y utilización al SEF para su validación). Igualmente, se han definido y seleccionado las muestras de empresas para la realización de la encuesta a los trabajadores y la muestra de informantes concretos significativos. Por último se han realizado los trabajos de campo, administrando las encuestas telefónicas y realizando las entrevistas en profundidad FASE ANALÍTICA En esta fase analizamos los datos obtenidos en las fases previas, realizando el tratamiento y análisis de los datos tanto cuantitativos como cualitativos. La información determinada cualitativamente por los paneles de expertos y los informantes concretos ha sido completada con la información cuantitativa determinada por los trabajadores a través de sus opiniones en la encuesta telefónica. La finalidad de esta fase ha sido definir y describir las cuestiones más significativas del objeto de estudio. Entre otros, se ha procedido a determinar información relevante sobre cuestiones como: Ámbitos de actuación de los nuevos yacimientos de empleo Ocupaciones relacionadas con los nuevos yacimientos de empleo. Competencias y comportamientos profesionales asociadas a cada ocupación de cada yacimiento. Perfiles de competencias para cada yacimiento de empleo. Itinerarios formativos y necesidades formación continua. Características de los procesos formativos y modelos de formación en empresas y trabajadores relacionados con los nuevos yacimientos (modalidades, orientaciones, colectivos, recursos, dificultades o factores restrictivos, oportunidades, sistemáticas de gestión y evaluación de la formación, utilización de planes de formación, detección de necesidades...) Mercado de la formación para los nuevos yacimientos de empleo Sistemas y metodologías de formación utilizados (métodos más comunes, modalidades de formación, herramientas de formación...) Integración de la formación en la estrategia de las empresas (política de empresa y articulación de la formación con planes empresariales, la formación de los convenios colectivos, cualificación y carreras profesionales, etc.) Experiencias desarrolladas en el universo objeto de estudio consideradas como buenas prácticas (según criterios de estudios ya existentes) Innovación en formación Financiación de la formación (gastos e inversiones, fondos propios y subvenciones, ratios por unidades, etc.) Papel de las organizaciones empresariales y sindicales, territoriales y sectoriales. Expectativas y perspectivas y tendencias de empresas y trabajadores Por otra parte, se ha utilizado el paquete estadístico SPSS 12.0 para Windows para analizar las variables objetos de estudio en el trabajo de campo realizado con las encuestas telefónicas a trabajadores, así como la relación entre las mismas. relación con la Formación Continua Expte. Nº C

11 ELABORACIÓN DE INFORMES FINALES En esta fase se ha recopilado toda la información y análisis obtenidos y se ha procedido a realizar este Informe final, así como a desarrollar todos los productos finales de la investigación: - Documento con la metodología seguida en el estudio incluyendo: ficha técnica, relación de fuentes consultadas, información relacionada con el trabajo de campo cuantitativo y cualitativo, actas o informes de sesiones y reuniones del grupo de expertos o comité de seguimiento. - Documento con la relación nominal y perfil profesional de las personas que han participado en el estudio así como la identificación de las empresas, entidades y organismos a quienes pertenecen. - Base de Datos y fichero con los resultados de explotación en formato compatible con Excel o Access. - Informe de resultados del estudio. - Documento de síntesis donde se recoge una descripción breve de los principales aspectos de la investigación (metodología, análisis y conclusiones y propuestas) DIFUSIÓN DEL ESTUDIO Para realizar la difusión del estudio se decidió realizar unas Jornadas técnicas de presentación y Difusión del mismo. Para ello se elaboró y presentó un Informe de Planificación al SEF, donde se especificaban los objetivos específicos de las jornadas, se identificaron igualmente los recursos materiales y personas encargadas de coordinar y ejecutar cada una de las actividades implícitas en el desarrollo de las jornadas, y se planificó temporal y metodológicamente las mismas, considerando y contactando con los potenciales ponentes, justificando su elección y reportándoles información actualizada de los resultados del estudio. Por último, con el objeto de dar a conocer los resultados del estudio a los trabajadores, agentes sociales y estudiosos del sector se ha realizado la Jornada de difusión, presentando los aspectos y conclusiones más significativas del estudio, reflejadas en este Informe, y se han desarrollado una serie de ponencias e intervenciones relevantes sobre el objeto de estudio por parte de ponentes especializados en este campo, discutiendo y debatiendo para encontrar propuestas de futuro que mejoren la gestión y realización de formación continua para el ámbito de los NYE METODOLOGÍA DEL PROYECTO FUENTES DE LA INVESTIGACIÓN Para situar el escenario más adecuado para llevar a cabo la investigación se determinó la utilización de las siguientes fuentes secundarias de investigación: Fuentes documentales: Libros, artículos, estudios e informes relevantes para el tema objeto de estudio (Bibliografía sobre formación, Estudios e Investigaciones de Convocatorias anteriores de Acciones Complementarias, Informes del Ministerio de Trabajo, Certificaciones profesionales, Legislación sobre Formación Profesional, Convenios Laborales, Memorias de Organizaciones relacionadas con la formación-empresariales, sindicales, etc.- relación con la Formación Continua Expte. Nº C

12 Fuentes Estadísticas: Instituto Nacional de Estadística, Censo de Población, Directorio Central de Empresas (DIRCE), Clasificación Nacional de Ocupaciones (CON), Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE), Encuesta de Población Activa (EPA), Diferentes estadísticas realizadas por Cámaras de Comercio e Industria, INEM, Fundación Estatal para la Formación Continua, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Organizaciones empresariales y Sindicales representativas (CROEM, UCOMUR, UGT, CCOO, COCETA, CEOE, etc.). la finalidad era obtener cantidad y calidad de información sobre los contenidos y temas propios de la investigación especificados. Estas fuentes se han utilizado tanto en la fase documental y analítica, como en la experimental. Las fuentes primarias de información han sido: Informantes concretos del estudio: Trabajadores de las empresas de referencia del estudio. Informantes clave y paneles de expertos: Miembros integrantes o vinculados a UCOMUR y a empresas representantes de la Economía Social; Miembros representantes de organizaciones empresariales y sindicales relacionadas con la formación continua; Gerentes, directivos o responsables de formación de las empresas pertenecientes al universo objeto de estudio; Responsables institucionales (directivos y técnicos de las administraciones autonómica y local competentes); Responsables y/o técnicos de entidades y empresas que han acreditado experiencias relevantes en el diseño, planificación, gestión y evaluación de programas de formación continua. Estas fuentes han proporcionado en la fase experimental información sobre las distintas variables objeto de estudio HERRAMIENTAS DE INVESTIGACIÓN Comité de seguimiento Formado por expertos seleccionados del potencial colectivo de informantes clave, especialmente personalidades de organizaciones empresariales, sindicales, comisiones paritarias, expertos en la gestión de la formación, expertos en el diseño e implementación de la formación. Lo han formado 10 personas seleccionadas por el equipo técnico y el Director del proyecto. Han sido seleccionados por criterios de conocimiento en el tema objeto de estudio, por cualificación y experiencia, y por ser representativos del ámbito de gestión y desarrollo de la formación en ámbitos empresariales, sindicales o académicos. Han realizado 5 reuniones para realizar un seguimiento adecuado del proyecto. Las funciones del Comité de Seguimiento han sido: Definir aspectos concretos de la investigación, identificando aspectos de especial interés que deben ser estudiados y analizados y asesorando en la propuesta de selección de expertos y significantes clave Colaborar en la evaluación y seguimiento del proyecto, validando y verificando la información y resultados obtenidos en las distintas fases del mismo Validar los contenidos de las herramientas metodológicas (guiones de entrevista, cuestionarios, etc.) Colaborar en la formulación y orientación final de las conclusiones del Proyecto relación con la Formación Continua Expte. Nº C

13 Las funciones específicas desarrolladas en cada reunión han sido las siguientes: 1ª reunión Comité de Seguimiento: Validar diseño definitivo del Proyecto y Seleccionar expertos (paneles). 2ª reunión Comité de Seguimiento: Validar documentación y materiales para desarrollar paneles de expertos; Determinación de fechas de celebración de paneles de expertos. Selección de informantes clave. Selección de empresas participantes. 3ª reunión Comité de Seguimiento: Validación de documentación de paneles de expertos. Planificación estudio de campo. 4ª reunión Comité de Seguimiento: Entrega de toda la documentación analizada y borradores para informes finales y validación de los mismos. Validación de las jornadas de difusión (medios, recursos, fechas, etc.). 5ª reunión Comité de Seguimiento: Validación de informes finales Paneles de expertos Es la metodología principal que se utiliza en el Modelo de Gestión por Competencias para precisar y definir los perfiles de competencias asociados a las ocupaciones o puestos de trabajo considerados de una actividad profesional determinada. Se han realizado cuatro, uno por cada uno de los grandes apartados en que podemos agrupar los distintos ámbitos de actividades de los nuevos yacimientos de empleo: PANEL 1.- SERVICIOS DE LA VIDA DIARIA PANEL 2.- SERVICIOS DE MEJORA DEL MARCO DE VIDA PANEL 3.- SERVICIOS CULTURALES Y DE OCIO PANEL 4.- SERVICIOS DE MEDIOAMBIENTE Han permitido identificar y definir cada una de las ocupaciones más significativas o demandadas, y sus competencias asociadas, de las actividades que comprenden los nuevos yacimientos de empleo. Se han seleccionado como participantes en los mismos a aquellas personas que por su cualificación y representatividad podían proponer y valorar en cada área de actuación los perfiles de competencias buscados (representantes empresariales y sindicales, empresarios, profesionales de la formación, técnicos de orientación laboral, agentes de desarrollo local, personal de las administraciones públicas, especialistas en formación y en materia de recursos humanos y competencias, especialistas en nuevas tecnologías, directivos y profesionales de las actividades de cada ámbito de los NYE). Previo a cada panel se ha facilitado información a cada uno de los expertos participantes (la relación de documentos especificada en el apartado 1.2.2). A cada uno de los expertos se le envío previamente la agenda de celebración del panel, con los puntos a tratar y metodología a seguir, para optimizar el desarrollo del mismo. Cada panel ha tenido una duración mínima de 5 horas (en alguno que no ha concluido satisfactoriamente en ese tiempo, se ha continuado mediante intercambios informativos y deliberativos a través del correo electrónico). Cada panel ha estado formado por un mínimo de 5 expertos. En cada panel, la misión fundamental de los expertos ha sido: Analizar, describir y definir los nuevos yacimientos de empleo y sus actividades y ocupaciones relacionadas en la Región de Murcia (considerando y siguiendo el esquema determinado por el informe Iniciativas Locales de desarrollo y empleo ). relación con la Formación Continua Expte. Nº C

14 Diseñar metodológicamente los perfiles de competencias de cada ocupación, y por tanto de cada yacimiento de empleo, determinando la misión de las mismas, sus objetivos principales, sus competencias críticas, y sus comportamientos profesionales asociados. Para ello se determinará la utilización similar de una ficha esquemática que sintetice y homogeneice las competencias asociadas a los nuevos yacimientos de empleo en cada una de las cuatro grandes áreas de yacimientos. La Metodología de identificación, definición y descripción de las competencias demandadas por los nuevos yacimientos de empleo, a través de los paneles de expertos, se ha desarrollado mediante las siguientes etapas y procedimientos: ETAPA 1.- Selección de expertos para cada área de NYE Invitación y confirmación de participación. ETAPA 2.- Envío, a cada experto, del Documento de Presentación del Proyecto, incluyendo Funciones, Metodología, Agenda de desarrollo de los Paneles y Listado de la Documentación Previa de carácter específico enviada en formato CD ROM y formato papel. Elaboración y envío de Información y Documentación Previa de carácter específico para la preparación del panel, a cada experto. ETAPA 3.- Celebración de los Paneles ETAPA 4.- Elaboración por parte del equipo técnico del Informe de Conclusiones de los Paneles La agenda determinada para llevar a cabo los paneles ha sido: 1.- Definición y consenso del Concepto de Nuevo Yacimiento de Empleo 2.- Definición y consenso del Concepto de Competencias 3.- Identificación y descripción de los nuevos yacimientos de empleo en la Región de Murcia (dentro del ámbito de actuación considerado, según el esquema determinado por el Informe Delors). Criterios de decisión. 4.- Identificación y descripción potencial de nuevos yacimientos de empleo en la Región de Murcia (no considerados según el esquema determinado por el Informe Delors). Criterios de decisión. 5.- Identificación y descripción de las ocupaciones, actividades y/o puestos de trabajo relacionados con los NYE identificados en los dos puntos precedentes. Criterios de decisión. 6.- Definición de las competencias requeridas por las ocupaciones, actividades y/o puestos de trabajo relacionados con los NYE identificados. Criterios de decisión. Cada experto ha intervenido de forma rotatoria, presentando sus propuestas. Una vez finalizada la ronda de presentación de planteamientos y propuestas se procedía a llevar a cabo un debate moderado por el Coordinador y animador del panel, para consensuar y determinar los planteamientos y criterios de decisión definitivos para cada punto. relación con la Formación Continua Expte. Nº C

15 Entrevistas a informantes clave Se han seleccionado sesenta personas, a priori con los siguientes perfiles: miembros integrantes o vinculados a UCOMUR y a empresas representantes de la Economía Social, miembros representantes de organizaciones empresariales y sindicales relacionadas con la formación continua; gerentes, directivos o responsables de formación de las empresas pertenecientes al universo objeto de estudio; responsables institucionales (directivos y técnicos de las administraciones autonómica y local competentes); responsables y/o técnicos de entidades y empresas que han acreditado experiencias relevantes en el diseño, planificación, gestión y evaluación de programas de formación continua. Se han seleccionado, empleando criterios cualitativos, considerando las opiniones de los expertos participantes en el comité de seguimiento, y la relación de los informantes con el mundo de la formación y el empleo, y su conocimiento y experiencia en el ámbito objeto de estudio. El perfil definitivo de los informantes seleccionados ha sido: Técnicos de los Centros Locales de Empleo, Técnicos de Orientación Laboral, Agentes de Desarrollo Local, Directores de Formación de Organizaciones Empresariales y Sindicales, Expertos Universitarios, Responsables de Gestión Cultural en Ayuntamientos, Técnicos de las Cámaras de Comercio, Responsable del INJUVE, Gerentes de Empresas, Gerentes de Organizaciones Empresariales. A todos ellos se les ha realizado una entrevista en profundidad que ha sido grabada y transcrita posteriormente a papel. La entrevista ha sido planteada mediante un guión dividido en cinco bloques informativos compuesto por diversas cuestiones: I. DETERMINACIÓN DE NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO (NYE) EN LA REGIÓN DE MURCIA Cuál es el estado actual de emergencia de NYE en la Región? Difiere mucho esta situación de otras Comunidades Autónomas? Qué relación podemos establecer entre los NYE y la Economía Social? Las actividades relacionadas con los NYE, se desarrollan actualmente de forma más o menos irregular (economía sumergida, bolsas de precariedad laboral, desregulación laboral, etc.) y al margen de la actividad empresarial y sindical? Existen o se pueden identificar nuevas necesidades que el mercado actual no cubre, o al menos no lo hace de manera formal? En caso afirmativo en la pregunta anterior, qué aspectos o factores dificultan la emergencia y desarrollo de los NYE? Cuáles son las medidas que pueden favorecer dicho desarrollo? Qué tipo de instituciones, entidades y organizaciones pueden contribuir en mayor medida a dicho desarrollo? Cómo podrían contribuir? Cuál es la ubicación geográfica y territorial (comarcal) de los NYE en la Región de Murcia? A medio y largo plazo, son realmente viables y solventes las actividades de los NYE? Qué expectativas, perspectivas o tendencias de futuro podemos esbozar para los NYE? II. IDENTIFICACIÓN DE NUEVAS COMPETENCIAS Considerando los NYE y sus actividades asociadas, que hemos identificado anteriormente, qué nuevas ocupaciones y/o puestos de trabajo podemos identificar con los mismos? Qué nuevas competencias son necesarias para desarrollar las nuevas ocupaciones y actividades mencionadas? relación con la Formación Continua Expte. Nº C

16 Qué capacidades, habilidades y actitudes podemos considerar más relevantes y críticas para afrontar con eficacia las actividades de los NYE? En líneas generales, qué capacidades, habilidades y actitudes se demandan y se valoran más actualmente en el mercado laboral? III. NECESIDADES DE FORMACIÓN Hay profesionales suficientemente cualificados actualmente en la Región de Murcia para desarrollar las actividades de los NYE? Qué ocupaciones presentan mayores necesidades de cualificación y desarrollo de sus competencias profesionales? Qué necesidades de formación concretas podemos identificar y enumerar para cada NYE? IV. GESTIÓN Y DESARROLLO DE LA FORMACIÓN CONTINUA PARA LOS NYE Hay suficiente oferta de formación para los NYE? La organización a la que Ud. pertenece, de qué manera se implica en el tema de la formación? ( Tiene integrada la formación en su estrategia y política empresarial?, Articula la formación con base en planes empresariales, en convenios colectivos, en diagnósticos de necesidades, etc.?) En qué medida difiere respecto de la suya la implicación del resto de organizaciones en el tema formativo? Entre otras (modalidades de formación, métodos y herramientas de formación, orientaciones, colectivos, recursos, dificultades o factores restrictivos, oportunidades, sistemáticas de gestión y evaluación de la formación, utilización de planes de formación, detección de necesidades...), qué características podemos destacar en los procesos formativos y modelos de formación de las empresas de la Región de Murcia? Difieren de los modelos utilizados en las empresas consideradas como NYE? Identificar las diferencias Las grandes instituciones y organizaciones que gestionan y controlan la formación en la Región de Murcia, ofrecen suficiente cobertura a las necesidades de formación de los NYE?. En otros términos, qué papel juegan las organizaciones empresariales y sindicales, territoriales y sectoriales en este ámbito? Qué cosas se pueden hacer, que ahora brillan por su ausencia, para favorecer la formación continua en los colectivos de trabajadores relacionados con los NYE? V. FORMACIÓN E INNOVACIÓN: BUENAS PRÁCTICAS Conoces empresas que podamos identificar como NYE? En caso afirmativo, puedes destacar alguna como ejemplo de buenas prácticas en la gestión y desarrollo de su formación continua? Puedes describir los aspectos y características más significativos de esas buenas prácticas en materia formativa por parte de esta/as empresa/as? Qué soluciones innovadoras podríamos plantear para mejorar el desarrollo de competencias profesionales de los trabajadores mediante la formación continua? relación con la Formación Continua Expte. Nº C

17 Encuestas telefónicas a trabajadores Cuando se proyectó el estudio no había, ni aún existen, fuentes concretas que informen de un número preciso de empresas enmarcadas dentro de los nuevos yacimientos de empleo. Por tanto tampoco un número preciso de trabajadores. Esto dificultaba la estimación precisa del Universo objeto de estudio (número de empresas y trabajadores de los NYE). Contábamos con poder obtener información válida y fiable de estos datos a través de un estudio licitado por el propio Servicio Regional de Empleo y Formación para identificar y caracterizar los nuevos yacimientos de empleo en la Región, y a partir del mismo poder determinar el universo final de empresas, para seleccionar la muestra definitiva. Los criterios establecidos a priori para dicha selección muestral eran la realización de un muestreo polietápico por conglomerados, mediante estratificación de la población objetivo por sectores o ramas de actividad económica. El número de encuestas asignadas a cada estrato se determinaría en función del número de trabajadores en activo en cada estrato mediante un procedimiento de afijación proporcional. Dentro de cada estrato se considerará como unidad primaria de muestreo la empresa, seleccionándose al azar cada una de ellas con probabilidades proporcionales a su tamaño y estableciendo cuotas de distribución en función de su estrato de población. Considerando como unidad secundaria y última de muestreo el trabajador, se realizarían encuestas en cada empresa seleccionada en función del tamaño de las empresas. El tamaño muestral que fijábamos era de un mínimo de 200 encuestas (ya que no podíamos determinar el número exacto de trabajadores de la población), estableciendo un error de muestreo de +/- 2.5 suponiendo P y Q iguales a 50, con un nivel de confianza del 95.5%. Una vez inmersos en el estudio, en el momento de determinar los Universos de Referencia, la mayor dificultad que hemos encontrado a la hora de plantear el diseño de la muestra de 200 casos a analizar ha sido la elaboración de una base de datos que incluyese empresas y entidades consideradas dentro de los NYE en la Región de Murcia. La ausencia de estudios empíricos en la Región sobre este tema en cuestión y la dificultad añadida a la hora de determinar qué empresas se incluyen en cada ámbito dificultaron el empleo de una técnica de muestreo aleatorio estratificado como en un primer momento se pretendía. La documentación sobre otros estudios en otras CCAA de carácter empírico nos hizo tomar una serie de referencias sobre la base del CNAE (número de actividad de las empresas) y el CNO (número de la/s ocupación/es.) Se consigue con estos dos criterios determinar cómo localizar en función de los CNAE los distintos ámbitos (19) de empresas pero con los CNAE con cinco dígitos. En un primer momento se toma como fuente El Panel Empresarial explotado por el INFO pero los CNAE que en él aparecen están limitados a cuatro dígitos por lo que gran parte de los ámbitos quedaban sin representación y otros tantos quedaban sobrerepresentados. A partir de entonces la base de datos se completa con distintas fuentes de carácter público y siguiendo los criterios establecidos en los diferentes estudios sobre el tema se completan algunos ámbitos. La técnica empleada es la ponderación sobre la base de determinados criterios (estudios en otras comunidades, porcentaje de empresas en general según localidad, etc) llegando a constituir una base de datos con empresas consideradas dentro de los ámbitos de los NYE en la Región de Murcia. A partir de estos criterios se procede a seleccionar las unidades a entrevistar. Respecto a la Recogida de Información, se procede en un primer momento a la administración de un pre-test y teniendo en cuenta las dificultades propias que conllevan la administración de una encuesta telefónica y los resultados del mismo se cambian algunos aspectos del cuestionario y se revisan determinados aspectos formativos a mejorar con las entrevistadoras. Se realiza una prueba de fiabilidad y validez que se pasa correctamente tras administrar en fase pre-test 12 cuestionarios. relación con la Formación Continua Expte. Nº C

18 Una vez que se empiezan a obtener los primeros resultados se revisan algunos cuestionarios con el fin de mejorar la administración de los mismos y comprobar que no haya ningún problema respecto a la validación. Antes de concluir la administración de los 200 cuestionarios, se supervisan telefónicamente un 10% de la muestra (20 cuestionarios) en un primer momento y otros 20 en una segunda fase posterior. El porcentaje total supervisado asciende al 20% de la muestra teniendo siempre la referencia de supervisar al menos entre un 10 y un 15% para cada una de las encuestadoras. El cuestionario utilizado para la encuesta ha contemplado los siguientes apartados y cuestiones: A. Datos de identificación de la empresa a. Nombre b. Nº de trabajadores c. Localización d. Teléfono/Fax e. CNAE f. Ámbito de inclusión de los NYE B. Actividades de formación de la empresa (2004 y 2005) a. Realización de formación por parte de los trabajadores b. Orientación de las actividades de formación c. Tipo de actividades formativas d. Entidades suministradoras de formación e. Criterios de elección de las entidades formativas f. Subvención de la formación /Entidades subvencionadotas g. Motivos por los que no se ha realizado formación h. Previsión de formación para 2005 C. Modalidades preferidas por los trabajadores para la formación a. Modalidades de formación preferidas por lo trabajadores b. Duración preferida para las actividades de formación c. Frecuencia de las sesiones de formación D. Recursos, gestión y evaluación de la formación en la empresa a. Personal interno dedicado a tareas de formación b. Área o departamentos dedicados a la formación c. Formadores internos d. Espacios propios para realizar formación e. Evaluación y diagnóstico de las necesidades de formación f. Evaluación sistemática de los resultados de la formación g. Grado y modos de facilitación de la realización de formación al personal h. Planes específicos de formación propios i. Motivos para tener/carecer de Plan de Formación propio E. Valoración de la Formación Continua en la Región de Murcia F. Competencias profesionales y Formación Continua a. Competencias de los trabajadores para realizar su trabajo eficazmente b. Competencias que deben adquirir o perfeccionar mediante la formación continua G. Datos del entrevistado a. Cargo b. Sexo c. Edad relación con la Formación Continua Expte. Nº C

19 Metodología de Análisis Considerando siempre, sin perder de vista, los objetivos especificados para la investigación, se ha analizado toda la información (tanto primaria como secundaria, cuantitativa y cualitativa) obtenida en las diferentes fases, para realizar una definición de las competencias asociadas a los nuevos yacimientos de empleo y su relación con la formación continua. Para ello se han realizado dos tipos de análisis fundamentalmente: - Análisis de contenido de toda la información cualitativa obtenida a través de fuentes documentales y de entrevistas en profundidad a informantes claves, así como de los paneles de expertos y grupo o comité de seguimiento. - Análisis estadístico de los datos cuantitativos obtenidos en la encuesta. Se ha partido del análisis univariable para cada una de las variables del estudio; una vez desarrollado a través de una metodología descriptiva se opta por no elaborar ningún tipo de análisis de contingencia con el fin de buscar patrones de conducta u opinión para grupos de dos variables ya que los resultados obtenidos así lo recomendaban. Una vez extraídas las tendencias generales para el total de la muestra se vuelve a realizar el mismo tipo de análisis esta vez para algunos grupos y ámbitos de NYE en concreto y ampliar el análisis descriptivo con el comparativo. Por otra parte, se han integrado los distintos resultados analizados buscando coherencia con los planteamientos de la investigación y con los objetivos previstos, realizando una validación y verificación de los mismos mediante el comité de seguimiento. relación con la Formación Continua Expte. Nº C

20 2.- APROXIMACIÓN A LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO CONCEPTO DE NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO Desde su aparición en el marco del Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo (CE 1993), el concepto de Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE) se ha configurado como una de las ideas innovadoras para abordar el problema del desempleo en los países de la Unión Europea. La fuente de innovación de este concepto radica en dos aspectos diferentes. El primero es que los NYE vinculan las necesidades sociales insatisfechas y el empleo; es decir, vinculan dos problemas de orden diferente pero ambos de gran impacto en la vida social europea. El desarrollo de este aspecto está permitiendo ampliar el campo de mira de la formulación de las políticas de empleo, básicamente en el sentido de formularlas no exclusivamente como políticas en relación a la oferta de trabajo y/o la oferta empresarial que de hecho han sido y siguen siendo el eje fundamental de las llamadas políticas activas de empleo- sino también como políticas que pueden favorecer la identificación de necesidades sociales, la sensibilización de la demanda de servicios o el desarrollo de nuevos mercados. El segundo aspecto innovador se refiere al enfoque de las intervenciones, y está naturalmente vinculado con el anterior. Con los NYE se prima definitivamente los enfoques territoriales e integrados, cuando se abordan las distintas problemáticas colectivas y el empleo vinculado a las mismas. Destaca especialmente el desarrollo de nuevos roles de la intervención pública, que puede actuar de motor y de mediador en la creación de condiciones que permitan aflorar las demandas de nuevos servicios y los empleos vinculados a éstas, teniendo particularmente en cuenta tanto los intereses de la población en general como la existencia e interacción de una diversidad de oferentes en el sector público, privado y no lucrativo. En la actualidad, la Comisión Europea ubica los nuevos yacimientos de empleo en 19 ámbitos de actividad, que vienen agrupados en cuatro grandes áreas, que cumplen sobradamente el marco conceptual de lo que hemos definido como NYE; es decir: actividades económicas destinadas a satisfacer nuevas necesidades sociales que se configuran hoy en mercados incompletos y que tienen un ámbito de producción/prestación territorialmente definido, al mismo tiempo que son intensivas en empleo. Por tanto, podemos sintetizar afirmando que los NYE teorizados a partir de la propuesta de Delors en su Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, no hacen referencia a la creación de empleo en cualquier ámbito laboral, sino que deben constituir respuestas a nuevas necesidades que el mercado actual no cubre o no lo hace, al menos, de manera formal. Bajo ese concepto, los NYE son: Servicios ya existentes pero que se están desarrollando fuera del ámbito laboral (luego, su emergencia o profesionalización son convenientes) Campos o sectores de actividad realmente nuevos que ofrecen nuevas alternativas u oportunidades de empleo. relación con la Formación Continua Expte. Nº C