Fecha de presentación: A más tardar el 30 de setiembre de 2009

Transcripción

1 Indicaciones para la formulación y remisión a la Contraloría General de la República del plan y presupuesto para el ejercicio económico 2010 (Artículo 19 de la Ley ) Fecha de presentación: A más tardar el 30 de setiembre de 2009 Ámbito: Instituciones de educación superior universitarias estatales sujetas a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República. 1. Principales normas aplicables: a) Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, Nº , b) Normas Técnicas Básicas que regulan el Sistema de Administración Financiera de la Caja Costarricense de Seguro Social, Universidades Estatales, Municipalidades y otras entidades de carácter municipal y bancos públicos N CO-DFOE 3, c) Lineamientos generales a considerar en la formulación de planes operativos anuales y presupuestos por los Bancos públicos (L CO-DFOE) 4, d) Lineamientos generales sobre el nivel de aprobación del presupuesto de los entes y órganos públicos, municipalidades y entidades de carácter municipal, fideicomisos y sujetos privados (L CO-DFOE) 5, e) Circular Nº denominada "Algunas disposiciones legales y técnicas sobre el sistema planificación-presupuesto de los entes y órganos públicos, sujetos a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General"-, en los aspectos que mantengan vigencia, f) Cualquier otra normativa que sobre el particular haya emitido la Contraloría General. 2. Principales aspectos a considerar con respecto al plan y el presupuesto: a) Formular el plan anual operativo correspondiente, así como establecer la relación de sus programas con el Plan Nacional de Educación Superior 1 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N 7428 del 7 de setiembre de 1994, publicada en La Gaceta No. 210 del 4 de noviembre de 1994, y sus reformas. 2 Se debe tener en cuenta que la Ley Nº 8131, publicada en La Gaceta N 198 del 16 de octubre de 2001, regula el régimen económico-financiero de los órganos y entes administradores o custodios de los fondos públicos. La aplicación de esta Ley es limitada para el caso de los bancos públicos, ya que es únicamente en cuanto al trámite de aprobación de presupuestos, a lo establecido en los artículos 57 y 94 en cuanto a proporcionar información requerida por el Ministerio de Hacienda, así como al cumplimiento de los principios establecidos en el Título X, en materia de responsabilidades. 3 Publicadas en La Gaceta Nro. 58 del 22 de marzo del Publicados en La Gaceta No. 96 del 18 de mayo de Publicados en La Gaceta No. 104 del 31 de junio de Ajustada con fundamento en la Ley Nº 8131 y actualizada mediante Directriz N D DFOE. Este documento se encuentra disponible en la página web de la Contraloría General de la República ( T: (506) F: (506) C: Contraloría.General@cgr.go.cr Apdo

2 2 Universitaria Estatal (PLANES), de conformidad con el artículo 85 de la Constitución Política de la República y los artículos 3 a) y 17 a) del Convenio de Coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal en Costa Rica. b) Remitir el plan operativo anual con el nivel de detalle definido mediante la circular Nº 8270, así como el cronograma de la ejecución física y financiera de los programas (punto II de la circular citada). Asimismo, en el citado plan deberán reflejarse los mecanismos específicos de evaluación del desempeño institucional, a partir de una definición clara, entre otros elementos, de productos finales e indicadores, según se indica principalmente en los puntos II.1.6., II y II de la mencionada circular. Lo anterior como parte de los procesos internos y externos de control y evaluación así como para apoyar la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad con el artículo 11 de la Constitución Política, que somete a la Administración Pública en sentido amplio, a los procesos de evaluación de resultados y rendición de cuentas. c) El presupuesto inicial para efectos de la aprobación presupuestaria externa debe presentarse de acuerdo con el siguiente nivel 7 : i- Ingresos: según el detalle definido en el clasificador de ingresos vigente. ii- Egresos: por partida, en los respectivos programas presupuestarios y el resumen institucional. d) Se ha de remitir el Detalle de sueldos fijos y servicios especiales (relación de puestos debidamente actualizada) con el formato que se presenta en anexo Nº 5 de la circular e) Como parte de las Justificaciones específicas se debe considerar la información explicativa referente a aumentos de salarios, creación y supresión de plazas, acorde con lo indicado en el punto de la circular Asimismo, debe adjuntarse la información relativa a las Transferencias, corrientes y de capital, según lo solicitado en el punto de la circular antes citada. 7 Según lo establecido en los Lineamientos generales sobre el nivel de aprobación del presupuesto... (L CO- DFOE).

3 3 f) Atender los requerimientos de información adicional 8 establecidos por la Contraloría General en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, mediante la normativa vigente. Adicionalmente será requisito para el trámite del proyecto de presupuesto que adjunto a éste se remita lo que se indica a continuación: i. Certificación de verificación de requisitos del bloque de legalidad que debe cumplir el plan anual operativo de las universidades estatales sujetas a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República, la cual debe venir debidamente llena y firmada por parte del funcionario designado formalmente, por el jerarca superior o titular subordinado, como responsable del proceso de formulación del plan anual operativo. ii. Certificación de verificación de requisitos del bloque de legalidad que debe cumplir el presupuesto inicial de las universidades estatales sujetas a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República, la cual debe venir debidamente llena y firmada por parte del funcionario designado formalmente, por el jerarca superior o titular subordinado, como responsable del proceso de formulación presupuestaria. Para el cabal cumplimiento de lo anterior, el formato para las certificaciones citadas en formato electrónico (Word) está disponible en la página web de la Contraloría General en la dirección las cuales se deberán remitir en forma impresa como electrónica. Al respecto, debe recordarse que el jerarca y los titulares subordinados serán responsables por el cumplimiento del bloque de legalidad, en este caso en relación con el proceso de planificación y presupuestación, así como de establecer los mecanismos de control interno que respalden su gestión y garanticen, en principio, el manejo adecuado de los recursos públicos que administran. El incumplimiento de lo anterior genera responsabilidades atribuibles a los funcionarios que han incumplido sus deberes, según lo establece la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y la Ley General de Control Interno. Se reitera que el jerarca u órgano con la competencia necesaria, deberá de manera oportuna conocer, verificar y pronunciarse mediante acto razonado sobre el cumplimiento del bloque de legalidad aplicable a los presupuestos 8 Al haberse adoptado los nuevos clasificadores de ingresos y gastos, se deberán ajustar los cuadros e información que incorpora la normativa vigente, especialmente la Circular No. 8270, en lo que corresponda.

4 4 extraordinarios y modificaciones presupuestarias -artículo 9º del Reglamento sobre variaciones al presupuesto de los entes y órganos públicos, municipalidades y entidades de carácter municipal, fideicomisos y sujetos privados (R CO-DFOE), por lo que a esos documentos deben adjuntarse las certificaciones u otros instrumentos establecidos por la Administración para tal efecto, tanto para la aprobación interna como externa, cuando corresponda. g) Tomar las medidas pertinentes para incorporar en el presupuesto lo siguiente, según sea procedente: i. El aprovisionamiento obligatorio, por objeto del gasto, destinado a desarrollar acciones de prevención y preparativos para situaciones de emergencias en áreas de su competencia, según lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley No ii. La transferencia a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, correspondiente a un tres por ciento de las ganancias y del superávit presupuestario acumulado, libre y total, para el financiamiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, de conformidad con el artículo 46 de la ley antes citada. iii. El contenido económico suficiente en las subpartidas por el objeto del gasto correspondientes, para atender oportunamente las erogaciones derivadas de la defensa o acción de los procesos contenciosos administrativos, así como en la reproducción de prueba pericial u otras semejantes, la imposición de contracautelas, etcétera (artículos 94, 19, 20, 25 a 28 del CPCA). iv. Los recursos suficientes para realizar el ajuste necesario en los sistemas y registros contables, a efecto de que se observen las normas y los principios de contabilidad de aceptación general en el ámbito gubernamental 9, así como para atender los requerimientos de información de la Contabilidad Nacional, de conformidad con lo establecido en la Ley No h) Verificar si les resulta pertinente la aplicación de lo establecido en el artículo 4 de las leyes No 7184 (Convención de los Derechos del Niño) y 7739 (Código 9 Acorde con lo indicado en el punto de las Normas técnicas básicas que regulan el sistema de Administración financiera de la Caja Costarricense de Seguro Social, universidades estatales, municipalidades y otras entidades de carácter municipal y bancos públicos (N CO-DFOE), publicadas en La Gaceta Nro. 58 del 22 de marzo, 2007.

5 5 de la Niñez y la Adolescencia), referente a las medidas para dar efectividad a los derechos fundamentales de las personas menores de edad, de manera que se ajuste el presupuesto en los casos que así se requiera y en lo que corresponda. 3. Guías internas de verificación de requisitos del bloque de legalidad Estarán disponibles en la página web de la Contraloría, las Guías internas de verificación de requisitos del bloque de legalidad que deben cumplirse en la formulación presupuestaria de las universidades estatales sujetas a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República. Estas Guías serán de uso interno de la entidad, se deberán adjuntar al plan anual operativo y proyecto de presupuesto inicial que se remitan a aprobación del jerarca superior, así como archivarse en el expediente respectivo y podrán ser solicitadas por la Auditoria Interna o esta Contraloría General para efectos de fiscalización. 4. Registro en el Sistema de Información sobre Presupuestos Públicos (SIPP) Se deben registrar o incorporar así como validarse los datos correspondientes en el Sistema de Información sobre Presupuestos Públicos (SIPP), de manera previa al envío del documento presupuestario a esta Contraloría General, según lo establecido en las Directrices generales a los sujetos pasivos de la Contraloría General de la República para el adecuado registro o incorporación y validación de información en el Sistema de Información sobre Presupuestos Públicos. Al respecto, deberán incluirse los datos correspondientes a la clasificación económica y funcional del gasto según los requerimientos que se establecen en el citado sistema, así como atenderse cualquier otro requerimiento relacionado con el presupuesto como puede ser la inclusión de información sobre la planificación y los resultados obtenidos que se establezca en relación con en el citado sistema.