GUIA AMBIENTAL GENERAL

Transcripción

1 GUIA AMBIENTAL GENERAL PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN CONVENIO SRNyAH -- BICE SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO 1995 Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable Presidencia de la Nación Subsecretaría de Ordenamiento Ambiental Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental Dirección de Calidad Ambiental

2 INTRODUCCION En el marco del Convenio entre la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNyAH) y el Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A. (BICE) se acordó "elaborar guías ambientales", para orientar a los beneficiarios potenciales de los préstamos derivados de la ejecución del Programa Global de Crédito Multisectorial. En tal sentido la SRNyAH, reconociendo los avances conceptuales y metodológicos establecidos en las normas nacionales y provinciales que regulan el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, y los requerimientos de algunas agencias internacionales sobre las Evaluaciones Ambientales, elaboró la presente GUIA AMBIENTAL GENERAL que contiene los requisitos comunes a todo Estudio de Impacto Ambiental para proyectos de inversión. Las GUIAS AMBIENTALES ESPECIALES O PARTICULARES, que en el contexto de la presente Guía Ambiental General se elaborarán oportunamente, avanzarán con mayor detalle sobre los aspectos específicos para cada tipo de proyecto. La SRNyAH las definirá y determinará en que casos habrán de utilizarse. La GUIA AMBIENTAL GENERAL suministra a los interesados los lineamiento s básicos y establece los aspectos genéricos a ser considerados e incluídos en un Estudio de Impacto Ambiental y en un Informe o Declaración de Impacto Ambiental. La S.R.N.y A.H. establecerá el Procedimiento Reglamentario, relativo a los aspectos ambientales, que se deberán cumplimentar para la obtención de los préstamos aludidos. G.A.G. 2

3 ANTECEDENTES Y CONCEPTOS La problemática ambiental, así como su percepción, se ha incrementado en las últimas décadas. Sin embargo, todavía hoy, puede decirse que no hay una homogeneidad absoluta en los conceptos que se utilizan en distintos estudios ambientales, por lo que resulta conveniente precisar, aún sintéticamente, el marco conceptual dentro del que se integran los mismos. Partiendo del concepto básico de que el medio ambiente o sistema ambiental es el ámbito en el que tienen lugar las interrelaciones entre la SOCIEDAD o subsistema antrópico y la NATURALEZA o subsistema natural, cualquier acción humana va a producir, necesariamente, un conjunto de efectos sobre el resto de los componentes. El carácter y relevancia de esos impactos sobre la población y la estructura socio-económica, el medio construído y el medio natural, dependerá, no sólo del tipo y magnitud del proyecto, sino también de la compleja red de interacciones entre todos los componentes de ambos subsistemas. Es por ello, que se han desarrollado un conjunto de técnicas y procedimientos que tienen por objeto predecir, evaluar y comunicar los impactos que pueden ser generados por determinadas acciones sobre el sistema ambiental. Los impactos aludidos no siempre son negativos, sino que el Estudio de Impacto Ambiental permitirá identificar también aquellos positivos. De esta manera una correcta gestión permitirá evitar o amortiguar los primeros y potenciar los segundos. Por otra parte, a través de la aplicación del instrumental adecuado, se podrán identificar los posibles efectos del medio sobre el proyecto, hecho que resulta particularmente importante, pues se puede llegar a constatar la inviabilidad operativa y económica del proyecto, por disminución de la vida útil, por alto costo de mantenimiento, etc. G.A.G. 3

4 A efectos de facilitar la comprensión de los usuarios, ejecutores y evaluadores del Estudio de Impacto Ambiental y de la Declaración de Impacto Ambiental, se adoptarán las suiguientes definiciones para los términos utilizados en el desarrollo de la presente Guía Ambiental General : IMPACTO AMBIENTAL Según la definición clásica "el impacto ambiental puede ser considerado como la diferencia entre las condiciones ambientales que existirían con la implementación de un proyecto y las condiciones ambientales que existen sin el mismo". EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Es un procedimiento capaz de garantizar un examen sistemático de los efectos ambientales de una acción propuesta y de sus alternativa. Es un instrumento de gestión ambiental que asegura un proceso de toma de decisiones adecuado al interés público. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Es un componente fundamental del procedimiento de EIA. Implica la predicción de efectos sobre el sistema ambiental, su ponderación o valoración cuali o cuantitativa, la formulación de acciones para minimizar los impactos negativos y optimizar los positivos y para el monitoreo y control ambiental. DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) Es el Informe, avalado por un equipo técnico, donde se presentan los resultados de los estudios para la evaluación final por parte de los decisores. Puede ser sometido a consulta pública, según establezca el procedimiento. DICTAMEN AMBIENTAL Es un documento público emitido por la autoridad competente mediante el cual se revisan procedimiento y resultados y en tal sentido se aprueba, condiciona o rechaza el proyecto y la DIA. G.A.G. 4

5 Con el objeto de proporcionar información sobre los antecedentes de normativas vigentes vinculadas a la Evaluación de Impacto Ambiental se adjunta la siguiente lista : NACIÓN : Manual de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con Aprovechamiento Energético - Secretaría de Energía, Res.Nº 718/ Ley Nº de Evaluaciones de Impacto Ambiental de Represas. Establece la aplicación del Manual aprobado por Res.Nº 718/ Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas Convencionales para Generación de Energía Eléctrica - Secretaría de Energía, Res Nº 149/ Manual de Gestión Ambiental del Sistema de Transporte de Extra Alta Tensión - Secretaría de Energía, Res.Nº 15/ Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales - Dirección Nacional de Vialidad, Res.Nº 1656/ Reglamento para la Evaluación de Impacto Ambiental en Areas de la Administración de Parques Nacionales. APN Res.Nº 16/ Ley Nº del Sistema Nacional de Inversiones Públicas. PROVINCIAS : CORDOBA Ley Nº 7343/85, Cap. IX - Del Impacto Ambiental Decreto Nº 3290/90 - Reglamento de la Evaluación de Impacto Ambiental NEUQUEN Decreto Nº 1686/89 Ley Nº 1914/ RIO NEGRO Ley Nº 2342/ MENDOZA Ley Nº 5961/ TIERRA DEL FUEGO Ley Nº 55/92, Cap. IX - Del Impacto Ambiental, Cap.X - Audiencias Públicas - Decreto Nº 1333/93, Anexo VII - Del Impacto Ambiental Naturales. MISIONES Proyecto de Código de Medio Ambiente y de los Recursos Cap.II - Instrumentos de la Política Ambiental Sec.V - Evaluación de Impacto Ambiental BUENOS AIRES Ley Nº Decreto Reglamentario Nº 1601/95 G.A.G. 5

6 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Es uno de los componentes del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y en tal sentido tiene por objetivo esencial producir la información necesaria para la elaboración del Informe o Declaración de Impacto Ambiental. Se trata de la ejecución, por parte de un equipo interdisciplinario, de tareas técnicas y científicas destinadas a analizar y ponderar, sistemáticamente, las consecuencias ambientales de la implementación del proyecto. Implica, la predicción de efectos sobre el sistema ambiental y su valoración cuali-cuantitativa; la formulación de acciones alternativas o complementarias para la mitigación de los impactos negativos y la optimización de los positivos del proyecto y la propuesta de un plan de seguimiento y monitoreo ambiental. Los ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL deberán considerar los siguientes items numerados, cuyo contenido se desglosa a título indicativo: I.1.- SELECCION Y DESCRIPCION DE LOS ASPECTOS RELEVANTES DEL PROYECTO PARA EL ANALISIS AMBIENTAL. Objetivos y justificación del proyecto. Localización y extensión del área de implantación. Componentes e instalaciones principales y complementarias. Magnitud, capacidad y procesos tecnológicos. Demanda de insumos renovables y no renovables, incluídos mano de obra, infraestructura, equipamientos y servicios colaterales. Oferta de productos, incluídos descartables y reciclables. Actividades básicas en las diversas etapas del proyecto: preparación, construcción, operación, explotación, mantenimiento, cierre, abandono, etc. Marco legal e institucional; normas vigentes vinculadas a los recursos ambientales; planes, programas y proyectos en el área o sector afectado. Otros. I.2.-DEFINICION Y CARACTERIZACION DEL SISTEMA AMBIENTAL AFECTADO Identificación del área del estudio y región de influencia ambiental. Análisis selectivo del estado de situación del ambiente afectado, incorporando sus aspectos de disponibilidad, adecuación y calidad, sus aspectos dinámicos y sus interrelaciones : * del Medio Natural : geología, geomorfología, agua superficial y subterránea, clima, aire, suelo, vegetación, fauna, G.A.G. 6

7 especies y ecosistemas críticos, otros. * del Medio Antrópico : población, calidad de vida, estructura socio-económica, actividades, medio construído, usos del espacio, asentamientos humanos, valores culturales, otros. * de los Problemas Ambientales Actuales : situaciones críticas o de riesgo de origen natural y antrópico, conflictos, disfuncionalidades, carencias, endemias, otros. * de las Areas de Valor Patrimonial Natural y Cultural : reservas, parques nacionales y provinciales, monumentos y asentamientos históricos, sitios arqueológicos, comunidades protegidas, paisajes singulares, otros. I.3.-DETERMINACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES Los impactos que pueden emerger de la implementación de un proyecto son función de sus características y de las del área de localización del mismo. En tal sentido pueden ser : positivos - negativos directos - indirectos inmediatos - mediatos permanentes - transitorios locales - regionales reversibles - irreversibles...etc... Será necesario : Consignar los impactos del proyecto sobre el medio, así como también, los del medio sobre el proyecto G.A.G. 7

8 Destacar los impactos irreversibles e inevitables y Explicitar las incertidumbres asociadas a las predicciones. I.3.1. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE EFECTOS Considerar los efectos según las diferentes etapas del proyecto. Utilizar el instrumental técnico apropiado, tal como : listas de control, diagramas de flujos, matrices componentes o acciones del proyecto // componentes o recursos del medio, cartografía por transparencia, modelos de simulación, otros. I.3.2. EVALUACION DE EFECTOS Asignar magnitud y significación de los efectos a través de métodos cualitativos o cuantitativos, según factibilidad. Aplicar evaluaciones cuantitativas a los efectos ambientales con variables que puedan ser expresadas en valores numéricos o monetarios, tales como superficies afectadas en m2., viviendas a relocalizar en $, población afectada por ruido en cantidad y db., carga contaminante emitida en ug/m3., volumen de suelo erosionado en m3., pérdida de cobertura vegetal en m2. otros. Identificar y consignar normas o parámetros que puedan ser usados como umbrales pertinentes para la valoración del impacto sobre la calidad del medio tales como : estándares, criterios y niveles guías, otros Modelar posibles comportamientos presión-estado-reacción de los recursos o subsistemas ambientales. Identificar áreas críticas de ocurrencia, acumulación y dispersión de efectos. Utilizar matrices para las evaluaciones integradoras y cualitativas. En ellas se consignará : el carácter genérico del impacto ( + / - ), su intensidad ( A alta / M media / B baja ), su duración ( P permanente / T transitorio ), posibilidad de retorno a su situación inicial (R reversible / I ireversible), G.A.G. 8

9 otros. Utilizar valor global del impacto sólo en casos simples, ya que el mismo, en proyectos complejos, puede acarrear riesgo de pérdida de información o de enmascarar: la diversidad de efectos, los aspectos cualitativos y las incertidumbres inherentes a las evaluaciones ambientales. I.4. ANALISIS DE ALTERNATIVAS Proponer, valorar y comparar las alternativas de : localización, diseño, tecnología, modalidad de operación, otras, que maximicen los impactos positivos y minimicen los negativos. I.5. ELABORACION DE UNA PROPUESTA DE ACCION AMBIENTAL Identificar posibles acciones genéricas utilizando, como instrumental técnico, las listas de control de efectos que incluyen acciones correctoras vinculadas a cada uno de ellos. Diseñar medidas viables y efectivas para prevenir, eliminar, reducir, mitigar, o compensar los impactos adversos del proyecto. Diseñar medidas viables y efectivas para potenciar los beneficios ambientales del proyecto Diseñar medidas para recuperar y recomponer el ambiente afectado, al cese o abandono total o parcial de la implementación del proyecto. Adjuntar un cronograma de iniciación de las medidas, correlación etapas del proyecto / acciones ambientales, ya que su oportuna aplicación evitará impactos secundarios, inducidos o residuales. I.6. ELABORACION DE UN PLAN DE MONITOREO Este plan tiene por objetivo general el seguimiento y control de los impactos ambientales generados por el proyecto y del comportamiento y eficacia de las acciones propuestas. En tal sentido deberá : Definir, a partir del estudio realizado, los impactos, recursos y acciones objeto del plan. Determinar los datos necesarios, seleccionando indicadores de impacto y de efectividad; parámetros que han de ser sucesivamente medidos, para evaluar sus comportamientos. Determinar la frecuencia y el cronograma de recolección de datos. Determinar los lugares o áreas de muestreo o encuestas. Determinar el método de recolección de información y la modalidad de procesamiento de la misma. G.A.G. 9

10 Establecer el cronograma de información periódica de resultados Preparar un mecanismo flexible y dinámico de respuesta a las tendencias detectadas. Se reconoce en la presente Guía Ambiental General que el Monitoreo y las Auditorias Ambientales Estratégicas (herramientas de gestión ambiental que permiten la evaluación sistemática, documentada periódica y objetiva de las prácticas de control ambiental) son, a la fecha, dos instrumentos valiosos, complementarios e idóneos para convertir la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en un proceso interactivo, activado por retroalimentaciones y ajustes sucesivos. Los instrumentos mencionados, fortalecen la transferencia de conocimientos sobre la naturaleza, magnitud y significación de los impactos; sobre la efectividad de los métodos de análisis y predicción de los mismos; sobre las acciones más adecuadas y eficaces para un mejor manejo del proyecto en cuestión y de su ambiente afectado; contribuyendo además a mejorar el diseño de los proyectos futuros, sus evaluaciones ambientales y los procedimientos de EIA. G.A.G. 10

11 DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL La DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) es un Informe, avalado por un equipo técnico, que presenta los resultados del Estudio de Impacto Ambiental y propone alternativas. Generalmente, se pone o expone a consulta pública, para información y análisis de los agentes sociales interesados en la toma de decisión sobre el proyecto; se revisa, incorporando los resultados de la consulta y finalmente, se presenta para su evaluación final por parte de la Autoridad responsable de emitir el Dictamen, según lo establezca el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). En páginas subsiguientes se presentan dos formatos tipo de Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) conteniendo los items mínimos a presentar. En ambos formatos se introduce el concepto de impactos ambientales significativos. Este es un concepto clave en los actuales procedimientos de evaluaciones ambientales adoptado por la mayoría de los países, agencias internacionales y Argentina (Administración de Parques Nacionales). Este concepto hace referencia, tanto a situaciones de fragilidad, criticidad, vulnerabilidad y riesgo del contexto o ambiente afectado, como a la magnitud, complejidad, intensidad y diversidad de las acciones involucradas en el proyecto, y sus efectos ambientales singulares o acumulativos. El primer formato, DIA / I., se usará para la presentación final de los proyectos que, por sus características y las del ambiente del sitio de localización, no desencadenen impactos significativos. El segundo formato, DIA / II., se utilizará para presentar los proyectos que tengan impactos ambientales diversos y significativos. Para mayores aclaraciones se sugiere consultar los aspectos de Procedimiento de EIA que regulan la operatoria objeto de la presentación. En todos los casos se incluirán datos técnicos sintéticos, así como, cartografía, planos, diagramas, matrices, etc. relevantes y adecuados, para permitir la verificación de los efectos ambientales, por parte de los decisores y del público en general. En las DIA se evitarán largas y complejas descripciones, no relevantes, así como todo análisis y datos extremadamente especializados que excedan y abunden en caracterizaciones innecesarias, enmascarando los aspectos críticos y significativos. En tal sentido, se recomienda que las DIA no excedan las 50 páginas. En casos necesarios, por su complejidad, no podrán superar el límite de las 100 páginas. Toda información detallada, descripción de procesos y modelos utilizados, y otra documentación especializada, formarán parte de anexos o apéndices técnicos, adjuntando asimismo las referencias bibliográficas que los sustenten. G.A.G. 11

12 1.- RESUMEN EJECUTIVO Síntesis de los hallazgos y de las acciones recomendadas. 2.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Objetivos, localización, componentes, tecnología, insumos, productos, etapas y marco legal e institucional 3.- DESCRIPCION DEL AMBIENTE Area de estudio. Descripción del estado de situación del medio natural y antrópico en sus aspectos relevantes, incluyendo sus dinámicas e interacciones, problemas ambientales y valores patrimoniales. 4.- IMPACTOS AMBIENTALES NO SIGNIFICATIVOS Identificación, caracterización y evaluación de los impactos potenciales, positivos y negativos, enunciando las incertidumbres asociadas a las predicciones y sintetizando las razones por las cuales se considera que no se presentarán impactos significativos. APENDICES : Lista de autores. Datos técnicos. Referencias bibliográficas. Registro de consultas interjurisdiccionales e intersectoriales. Se recomienda que las DIA no excedan las 50 páginas. FORMATO TIPO DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DIA / I. G.A.G. 12

13 1.- RESUMEN EJECUTIVO Síntesis de los hallazgos y de las acciones recomendadas 2.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Objetivos, localización, componentes, tecnología, insumos, productos, etapas y marco legal e institucional. 3.- DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE Area de estudio. Descripción del estado de situación del medio natural y antrópico en sus aspectos relevantes, incluyendo sus dinámicas e interacciones, problemas ambientales y valores patrimoniales. 4.- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS Identificación, caracterización y evaluación de los impactos siginificativos potenciales, positivos y negativos, enunciando las incertidumbres asociadas a las predicciones. 5.- ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Presentación y evaluación comparada de las propuestas alternativas de : localización, tecnología y operación. 6.- PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL Propuesta de medidas viables y efectivas para prevenir y mitigar los impactos ambientales adversos y optimizar los impactos positivos; medidas y acciones de rehabilitación ambiental; mecanismos de compensación etc. Cronograma, costos alternativos y propuesta de Gestión Ambiental. 7.- PLAN DE MONITOREO Propuesta de una operatoria y mecanismo para el seguimiento de los impactos ambientales, el comportamiento de la efectividad de las acciones y para garantizar la capacidad de reacción y respuesta a tendencias detectadas, riesgos, oportunidades y criticidades ambientales. APENDICES : Lista de autores Estudio de Impacto Ambiental Referencias bibliográficas Registro y resultados de consultas interjurisdiccionales e intersectoriales. Registro y resultados de consultas públicas y a ONG's. Se recomienda que las DIA no excedan las 50 páginas FORMATO TIPO DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DIA / II. G.A.G. 13

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