TEMA 6: LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA).

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1 TEMA 6: LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA). Introducción 1. Evaluación de impacto ambiental 1.1. Concepto y principios generales 1.2. Tipos 1.3. Procedimiento 1.4. Normativa actual 2. El estudio de impacto ambiental 2.1. Concepto 2.2. Procedimiento BIBLIOGRAFÍA: CONESA FERNANDEZ-VÍTORA, VICENTE (1997): Instrumentos de la gestión ambiental en la empresa. Ed. Mundi-Prensa. Madrid- Barcelona-México. (Temas: III y VI). SEOANEZ CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE (1999): Manual de gestión medioambiental de la empresa. Ed. Mundi-Prensa. Madrid-Barcelona-México. 1

2 Introducción Los instrumentos de gestión medioambiental se pueden clasificar en preventivos y correctivos según la fase temporal de su aplicación. Los preventivos se aplicarán cuando se pretenda poner en marcha nuevos proyectos; los correctivos, en cambio, tendrán como objeto a actividades ya en funcionamiento. Ante la experiencia negativa obtenida en la aplicación de instrumentos de carácter correctivo (costes prohibitivos, resultados insatisfactorios, imposibilidad de aplicación muchas veces por el carácter irreversible del daño), en los últimos años, se está imponiendo la necesidad de desarrollar una política preventiva adecuada, como medio económicamente más asequible para evitar situaciones difíciles Tal como Mariano Seoanez nos dice: entre los instrumentos de carácter preventivo cabe destacar: Los informes de capacidad de acogida, que determinan la aptitud del medio físico para recibir una determinada actuación. Los estudios de calidad ambiental, que evalúan la importancia o valor de los diferentes elementos naturales del medio. Los informes de fragilidad o vulnerabilidad ambiental, que estiman el grado de susceptibilidad al deterioro del medio natural ante la incidencia de determinadas actuaciones. Las evaluaciones de impacto ambiental, con un contenido que engloba al de todos los mecanismos anteriores, siendo, por tanto, el instrumento más completo. (Seoánez, M. 1999). 1. Evaluación de impacto ambiental 1.1. Concepto y principios generales La EIA nace en EEUU en La UE lo adopta ya en los primeros Programas de Acción en materia de Medio Ambiente en 1973, 1977 y En la Directiva 85/337/CE, de 27 de junio de 1985, se establecen los criterios generales para la evaluación de impactos, así como los proyectos de evaluación obligatoria. Diez años mas tarde dicha Directiva se modifica por la Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de En España, se establece la EIA mediante el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, y el Real Decreto 1.131/1988 de 30 de septiembre, aprueba el reglamento donde queda definida como: El conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad, causa sobre el medio ambiente. Estamos ante un instrumento, de carácter preventivo y función gestora, al servicio de la gestión medioambiental de la empresa. Consistente en un procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación y comunicación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones Publicas competentes. 2

3 Queda claro pues que: La EIA solo se aplicará a proyectos o planes por realizar, pues tiene un carácter preventivo. La EIA ayuda a tomar decisiones con mayor conocimiento de causa, pero no presupone la toma de decisiones. De lo dicho hasta aquí se deduce que la EIA es un proceso que atiende a dos vertientes complementarias. Por un lado establece el procedimiento jurídicoadministrativo para la aprobación, modificación o rechazo de un proyecto o actividad, por parte de la Administración. Por el otro, trata de elaborar un análisis encaminado a predecir las alteraciones que el proyecto o actividad puede producir en la salud humana y el Medio Ambiente (Conesa, V. 1997). Esta segunda vertiente queda cubierta por el estudio de impacto ambiental (EsIA) que de esta forma se integra como una parte de la EIA. La EIA no pretende ser un obstáculo al desarrollo de la actividad humana, sino un instrumento que sea útil para que esta esté en equilibrio con el Medio Ambiente, es decir para evitar el crecimiento anárquico y la sobreexplotación. Pretende la integración ambiental de los proyectos. La EIA es necesaria por varias razones entre las que destacan: - Detener el proceso degenerativo. - Evitar graves problemas ecológicos. - Mejorar nuestro propio entorno y calidad de vida. - Ayudar a perfeccionar el proyecto. - Defender y justificar una solución acertada. - Canalizar la participación ciudadana. - Su control aumenta la experiencia práctica. - Generar una mayor concienciación social del problema ecológico. El artículo 6 del reglamento 1.131/1988 de 30 de septiembre, establece que: La evaluación del impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimación de los efectos sobre la población humana, la fauna, la flora, la vegetación, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje, la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada. Asimismo, debe comprender la estimación de la incidencia del proyecto, obra o actividad sobre los elementos que componen el patrimonio Histórico Español, sobre las relaciones sociales y las condiciones de sosiego público, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental derivada de su ejecución. El objetivo básico de las Evaluaciones de Impacto Ambiental es evitar posibles errores y deterioros ambientales que resultan costosos de corregir posteriormente. 3

4 1.2. Tipos Informe medioambiental. No es una EIA propiamente dicha, consiste en un informe, que se anexiona al proyecto que se quiere llevar a cabo, y que contiene una identificación de los impactos mas importantes, con descripciones cualitativas, y las correspondientes medidas correctoras a adoptar según casos. Su finalidad será simplemente servir como indicador de la incidencia ambiental que la actuación ocasione. Evaluación preliminar. Supone dos fases: en primer lugar, un pre-estudio en el que identifican y se valoran los impactos, y en segundo lugar, una profundización en el estudio en el caso de que sea oportuno continuar la investigación. Evaluación simplificada. La redacción del EsIA no se exige demasiado profunda, centrándose solo en los aspectos más relevantes. La valoración del impacto es numérica sencilla, con descripción de los baremos y criterios utilizados. Se incluye un Documento de Síntesis que será expuesto públicamente, por lo que debe ser comprensible para el público. Evaluación detallada. Se realiza cuando una actividad puede producir grandes impactos, y el EsIA exige un grado de profundización muy alto. se trata del estudio más completo Procedimiento 1. Decisión de realizar la EIA. Corre a cargo del promotor o financiador, bien ante una situación que se prevé conflictiva o por exigencia de los organismos responsables de autorizar el proyecto o conceder permisos necesarios. El encargo, indicará que hacer, como y cuando hacerlo. 2. Iniciación y consultas. La persona física, pública o privada, que se proponga realizar un proyecto de los comprendidos en el anexo del Real Decreto Legislativo 9/2000 de 6 de octubre, comunicará al órgano de medio ambiente competente la mentada intención, acompañando una memoria-resumen que recoja las características más significativas del proyecto a realizar, copia de la cual remitirá asimismo al órgano con competencia sustantiva. Con el objeto de facilitar la elaboración del estudio de impacto ambiental y cuando estime que pueden resultar de utilidad para la realización del mismo, la Administración pondrá a disposición del titular del proyecto los informes y cualquier otra documentación que obre en su poder. En el plazo de 10 días, a contar desde la presentación de la memoriaresumen, el órgano administrativo de medio ambiente podrá efectuar consultas a las personas, instituciones y administraciones previsiblemente afectadas por la ejecución del proyecto, para conocer su opinión sobre el impacto ambiental derivado de aquél, aceptando cuantas indicaciones o propuestas estimen oportuno realizar sobre los contenidos específicos a incluir en el estudio 4

5 de impacto ambiental, requiriéndose contestación en un plazo máximo de 30 días. 3. Información al titular del proyecto. Recibidas las contestaciones a las consultas, el órgano administrativo de medio ambiente remitirá al titular del proyecto, en el plazo de 20 días, el contenido de aquellas, así como sus propias apreciaciones, resaltando los aspectos más significativos o prioritarios en los que el EsIA debería incidir. 4. Redacción del Estudio de Impacto Ambiental. El titular del proyecto elaborará, directamente con su personal técnico o con el apoyo de un consultor especializado, el EsIA correspondiente al proyecto objeto de EIA, para lo que no existe límite de tiempo alguno. Copia del cual remitirá al órgano con competencia sustantiva. 5. Información pública. El estudio de impacto ambiental será sometido conjuntamente con el proyecto correspondiente al trámite de información pública y demás informes que en aquel se establezcan. 6. Remisión del expediente. Previamente a la resolución administrativa que se adopte para la realización del proyecto, el órgano competente remitirá el expediente -integrado al menos por el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental y el resultado de la información pública- al órgano administrativo de medio ambiente, junto con las observaciones que estime oportunas 7. Información pública del EsIA. Si en el procedimiento no estuviera previsto el trámite de información pública indicado en el punto 5, el órgano administrativo de medio ambiente de la Administración autorizante procederá directamente a someter el EsIA a dicho trámite durante 30 días hábiles, y recabar los informes que, en cada caso, considere oportunos. 8. Declaración de impacto ambiental. Transcurrido el periodo de información pública, el órgano administrativo de medio ambiente, con el expediente completo, comenzara la elaboración de la Declaración de Impacto Ambiental. La Declaración de Impacto Ambiental determinará, a los solos efectos ambientales, la conveniencia o no de realizar el proyecto, y en caso afirmativo, fijará las condiciones para mejorar la adaptación medioambiental del proyecto, incluyendo las prescripciones pertinentes sobre la forma de realizar el seguimiento de las actuaciones, de conformidad con el programa de vigilancia medioambiental. Tras la declaración, el órgano administrativo concede la autorización del proyecto. Por el contrario, si el órgano medioambiental competente considera que existen carencias importantes en el estudio, antes de efectuar la declaración de impacto, y dentro de los treinta días siguientes a la terminación de dicho trámite, comunicará al titular del proyecto los aspectos a completar con un 5

6 plazo de veinte días para hacerlo, transcurrido el cual, procederá a formular la declaración de impacto. 9. Remisión de la declaración de impacto ambiental. En el plazo de los 30 días siguientes a la recepción del expediente a que se refiere el apartado 6, la Declaración de Impacto se remitirá al órgano de la Administración que ha de dictar la resolución administrativa de autorización del proyecto. En cualquiera de los casos (positiva o negativa) la Declaración de Impacto Ambiental será pública. 10. Resolución de discrepancias. En caso de discrepancia entre el órgano con competencia sustantiva y el órgano administrativo de medio ambiente respecto de la conveniencia de ejecutar el proyecto o sobre el contenido del condicionado de la Declaración de Impacto, resolverá el Consejo de Ministros, o el órgano competente de la Comunidad Autónoma correspondiente, según la Administración que haya tramitado el expediente. 11. Notificación de las condiciones de la declaración de impacto ambiental. Si en el procedimiento de la autorización está prevista la previa notificación de las condiciones al peticionario, ésta se hará extensiva al contenido de la Declaración de Impacto. Sintéticamente podemos resumir este procedimiento en las siguientes etapas: Presentación de una propuesta por parte del promotor ante la Autoridad competente. La Administración pondrá a disposición del promotor los informes o cualquier otra documentación que obre en su poder y sea de utilidad. El Estudio de Impacto Ambiental y, en su caso, el Proyecto, se someten a información pública. El órgano competente remite el expediente al órgano ambiental, acompañado en su caso de las observaciones que estime oportunas. El órgano ambiental formulará la declaración de impacto. En caso de discrepancias entre ambos órganos, resolverá el Consejo de Ministros o el órgano de gobierno de la Comunidad Autónoma correspondiente. En caso de que el órgano ambiental proponga modificaciones y estas sean aceptadas por el órgano sustantivo competente, el promotor deberá realizar las mismas. En caso de desacuerdo del promotor, podrá recurrir la resolución del órgano competente, tanto en vía administrativa como jurisdiccional. Una vez aprobado el Proyecto y obtenida la licencia de obras, se puede iniciar la construcción. Finalmente se pone en marcha el Plan de Vigilancia y Control Ambiental. La duración de todo el trámite adminstrativo es variable según las circunstancias específicas de cada uno de los proyectos. La duración está en función de múltiples factores como: la magnitud del proyecto, la fragilidad medioambiental del medio que lo 6

7 albergará, la intensidad de esta repercusión, su transcendencia social, la presión de la opinión pública, etc Normativa actual La Comunidad Valenciana cuenta con un completo régimen legal propio, en materia de EIA. Destaca: Ley 2/89, de 3 de marzo, de IMPACTO AMBIENTAL. A través de esta ley el legislador valenciano hace un primer intento de complementar la legislación estatal existente en materia de impacto ambiental con normativa autonómica. Sin embargo, para poder contar con un régimen de EIA específico en Valencia, habrá que esperar al desarrollo reglamentario de esta ley a través del: Decreto 162/90, de 15 de octubre del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Reglamento para su ejecución. Este decreto establece dos procedimientos para la evaluación de los efectos ambientales de determinados proyectos: 1. Evaluación de Impacto Ambiental. 2. Estimación de Impacto Ambiental. Finalmente debemos mencionar la Ley 6/91 de 27 de Marzo de Carreteras de la Comunidad Valenciana, en la que también se establece la sujeción de todos los proyectos a la normativa aplicable en materia de EIA. En cuanto a la normativa española, esta debería de haberse adaptado a las disposiciones comunitarias en marzo de 1999, no llevándose a cabo dicha transposición hasta octubre de 2000, tras la apertura de un procedimiento sancionador por parte de la CE. Esta trasposición plasmada en el Real Decreto-Ley 9/2000, de 6 de octubre, amplió el tipo de proyectos sujetos a EIA de 20 a Actualmente se ha aprobado la Ley 6/2001, de 8 de mayo de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/ Proyectos obligados: Agricultura, silvicultura acuicultura y ganadería: repoblaciones forestales, transformación de usos del suelo, concentraciones parcelarias, instalaciones ganaderas y de acuicultura. Industrias extractivas: explotaciones a cielo abierto de yacimientos minerales y demás recursos geológicos, minería subterránea, dragados y extracción de petróleo. Industria energética: refinerías de petróleo bruto; centrales térmicas y nucleares; instalaciones para la producción de electricidad, vapor y agua caliente; tuberías para el transporte de gas y petróleo; parques eólicos. Industria siderúrgica y del mineral: Producción y elaboración de metales (amianto, hierro, acero, fabricación de materiales plásticos de cemento y vidrio y productos cerámicos). Industria química, petroquímica, textil y papelera: Incluye curtidos de pieles y cuero, pasta de papel y cartón, tratamiento de celulosa. Industria de productos alimenticios: Incluye las instalaciones para el sacrificio de los animales. Proyectos de infraestructuras: carreteras, incluyendo las modificaciones y ampliaciones; ferrocarriles de largo recorrido, aeropuertos; puertos comerciales, pesqueros y deportivos; obras costeras destinadas a combatir la erosión y obras que pueden alterar la costa: diques, espigones, pantalanes. Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión de residuos: Instalaciones de tratamiento o eliminación de residuos peligrosos, instalaciones de eliminación de residuos no peligrosos me- 7

8 Se pretende que con la nueva normativa no solo necesiten la EIA los grandes proyectos, como antes, sino que su necesidad se decide en función de la naturaleza del proyecto, la ubicación del mismo y las características del impacto potencial. Así, los proyectos serán examinados con arreglo a criterios que tengan en cuenta aspectos como el tamaño, el hecho de que se acumulen con otros proyectos, la utilización que hagan de recursos naturales, la generación de residuos, y desde luego la contaminación y el riesgo de accidentes considerando las sustancias y tecnologías que se empleen. Una serie de proyectos no tendrán que pasar EIA, a no ser que lo decida motivadamente el órgano ambiental competente, este caso están los metros, tranvías, campings, almacenes de chatarra, pistas de carreras, obras de aportación de arena a playas. Un factor que pasa a ser determinante es la sensibilidad de las zonas geográficas en que se enmarcan los proyectos, especialmente en el caso de humedales, zonas de montaña y bosques, zonas costeras, reservas y parques naturales, o zonas en las que exista gran densidad demográfica, incluidos paisajes histórica, cultural y arqueológicamente significativos. Otros factores a tener en cuenta serán, la extensión del impacto ambiental a la luz del área geográfica y de la población afectada, así como si rebasa las fronteras, además del grado de probabilidad y de frecuencia, la duración y, por último, si resulta reversible una vez ocurrido. En general se puede aseverar que en el estado actual las Evaluaciones de Impacto Ambiental adolecen de los siguientes defectos: En muchos casos no pasan de ser considerados un mero trámite administrativo. En las grandes obras de infraestructura se tropieza con el inconveniente insoslayable de que no suelen existir alternativas viables al emplazamiento, sino la mera posibilidad de retoques del proyecto. No se ha logrado dar credibilidad al sistema mediante la independencia de los equipos evaluadores al estar retribuidos por los interesados en la verificación del proyecto. Con demasiada frecuencia no se cumplen los trámites de información y consultas previas con la diligencia que sería de desear, ni se implementa el programa de Vigilancia Ambiental. No se encuentran definidos suficientemente los contenidos. diante incineración o tratamiento químico y vertederos que reciban más de 10 toneladas por día o que tengan una capacidad de más de toneladas, excluidos los vertederos de inertes y de materiales de construcción. Otros proyectos: correspondientes a actividades listadas en el Anexo I que, no alcanzando los valores de los umbrales establecidos en el mismo (por extensión o ubicación), si se desarrollen en zonas especialmente sensibles o en humedales incluidos en la lista del convenio Ramsar. En este grupo se incluyen también proyectos como instalaciones de energía hidroeléctrica, aeródromos, urbanizaciones y complejos hoteleros, pistas de esquí, remontes y teleféricos, parques temáticos y vertederos de residuos no peligrosos, de inertes y de materiales de construcción que se ubiquen en zonas especialmente sensibles o en humedales incluidos en la lista del convenio Ramsar. 8

9 Falta de rigor a la hora de justificar los juicios cualitativos. 2. El estudio de impacto ambiental 2.1. Concepto El EsIA es una herramienta técnica fundamental de un proceso de análisis encaminado a identificar, predecir, interpretar, valorar, prevenir, corregir y comunicar el efecto de un plan, proyecto o actividad sobre el Medio Ambiente interpretado en términos de salud y bienestar humanos. (Conesa, V. 1997). El EsIA es un instrumento analítico utilizado para informar en el procedimiento administrativo de otros instrumentos bien preventivos o correctivos. El objetivo básico del Estudio de Impacto Ambiental es evitar posibles errores y deterioros ambientales que resultan costosos de corregir posteriormente, entrando de lleno en esta temática el dicho popular Es mejor prevenir que curar. Ahora bien, cuando el EsIA se incorpora a instrumentos de tipo correctivo o de verificación, de una actividad en funcionamiento, su objetivo pasa a ser el de detectar, identificar y posteriormente valorar y corregir los deterioros ambientales existentes. (Conesa, V. 1997). Se trata de analizar la actividad o proyecto que se propone, para identificar todas las acciones susceptibles de producir impactos. El proyecto se evaluará en todas y cada una de las fases de su desarrollo: diseño, obra, construcción, funcionamiento o explotación y desmantelamiento o abandono. Este análisis debe de considerar la interacción entre la actividad que se vaya a desarrollar y el medio, en términos de utilización racional de éste, es decir, teniendo en cuenta su capacidad de acogida El EsIA permite una mayor transparencia a las acciones administrativas y un mayor diálogo al ser un instrumento de carácter público Procedimiento En España la legislación relativa a la Evaluación de Impacto Ambiental exige que los Estudios de Impacto Ambiental se deban realizar conforme a un sistema determinado (RD 1131/88, artículos 7 a 12), metodología que está basada en la europea. Las fases por las que pasa la elaboración de un EsIA son once: 1. Análisis del proyecto o de la actividad, y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad. Esta fase varía mucho según la naturaleza de las actividades a evaluar, sin embargo, en líneas generales debe de contener: Descripción general de la actividad. Localización. Relación de todas las acciones inherentes a la actuación susceptibles de producir impactos medioambientales significativos. 9

10 Descripción de materiales a utilizar, de maquinaria y equipos, de suelo a ocupar y de recursos naturales que se verán afectados por el proyecto. Descripción de tipos, cantidades y composición de los residuos, vertidos y emisiones derivados de la actividad. Descripción de otras perturbaciones medioambientales como ruidos, olores, etc. Examen de las distintas alternativas técnicamente viables, justificando la solución adoptada y verificando que es la más racional desde el punto de vista medioambiental. 2. Definición del entorno del proyecto y posterior descripción y estudio del mismo. Esta es la fase de búsqueda de información y diagnóstico, de cara a comprender como funciona el medio antes de la instalación del proyecto o actividad, cual ha sido su evolución histórica y su evolución previsible si no se interviene. Para conocer la capacidad de acogida del medio en lo que se refiere a la actividad a evaluar, es necesaria una descripción y un análisis de la situación del mismo antes de la actuación, para posteriormente compararlo con la situación futura en el caso de que se ejecute dicha actuación. Dicha descripción tiene por objeto disponer de una visión general de las condiciones físicas, biológicas y socioeconómicas del entorno de ubicación del proyecto. 3. Previsiones de los efectos que el proyecto generará o que la actividad está generando sobre el medio. En esta fase realizaremos una primera aproximación al estudio de acciones y efectos, sin entrar en detalles. 4. Identificación de las acciones del proyecto potencialmente impactantes o, en su caso, las que tienen lugar como consecuencia de las distintas operaciones y procesos de la actividad y que igualmente dan lugar a impactos sobre los distintos factores del miedo. 5. Identificación del los factores del medio potencialmente impactados por el proyecto, o que están siendo impactados por las acciones generadas por el desarrollo de la actividad. 6. Identificación de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto o actividad y factores del medio. Elaboración de la matriz de Importancia y valoración cualitativa del impacto. 7. Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor, comparación de los resultados con los estándares establecidos. 8. Valoración cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformación de medidas de impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental, y suma ponderada de ellos para obtener el impacto total.. 10

11 En muchos casos, el estudio de impacto ambiental se realiza paralelamente para varias alternativas de esta forma tendremos una imagen comparativa de las repercusiones medioambientales de cada una de ellas, esencial para poder elegir la más idónea. 9. Definición de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellos. Se debe establecer un programa de vigilancia y control que garantice el cumplimiento de las disposiciones y medidas correctoras contenidas en el EsIA. Este programa debe permitir mantener un control sobre las repercusiones medioambientales de la actividad, detectando posibles impactos imprevistos. 10. Proceso de participación pública, en su caso, tanto de particulares como agentes sociales y organismos interesados. 11. Emisión del informe final. Las seis primeras fases corresponden a la valoración cualitativa sobre todo las 4, 5 y 6-. Las fases 7, 8 y 9 a la valoración cuantitativa. 11

12 4. Identificación 1. Análisis del de acciones proyecto Decisión de 7. Valoración de los elaborar el 3. Previsión 6. Identificación de impactos EsIA de efectos impactos, matriz de 8. Evaluación importancia cuantitativa 2. Definición 5. Identificación 10. Participación 11. Informe del entorno de factores Pública final Recopilación de información gráfica y temática 9. Medidas correctoras Plan de vigilancia ambiental VALORACIÓN CUALITATIVA EVALUACIÓN SIMPLIFICADA EVALUACIÓN DETALLADA ESTRUCTURA GENERAL DEL EsIA 12

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