II. Evaluación de Impacto Ambiental. Instrumentos de Política Ambiental

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1 II. Evaluación de Impacto Ambiental Instrumentos de Política Ambiental Preventivos (EVITAR problemas ambientales) Curativos o correctivos (CORREGIR-los una vez se manifiestan) Directos - Planificación y ordenación del territorio - Legislación sobre actividades de vertido - Evaluación de Impacto Ambiental Indirectos Investigación básica, desarrollo de tecnologías limpias, educación ambiental, sensibilización social, 1

2 Objetivos del tema Qué entendemos por ambiente? Qué entendemos por impacto y cómo lo describimos? Evaluación de impacto ambiental (EIA): Acepciones general, administrativa y técnica. Conocer el procedimiento administrativo de EIA, y las leyes que lo regulan Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental y técnicas para (1) Identificar, (2) valorar y cuantificar (3) prevenir los impactos ambientales 1. Medio ambiente y entorno El medio ambiente lo constituyen una serie elementos y procesos inter-relacionados (o factores) que incluyen - Medio físico natural (clima, aire, gea, suelo, agua, vegetación, fauna, estructura y función de los ecosistemas y paisaje) - Sistemas de núcleos habitados, equipamientos e infraestructuras. - Población, sus atributos, formas de vida, pautas de comportamiento, cultura, etc. - Interacciones entre población y medio físico en términos de uso de suelo, formas de aprovechamiento, etc 2

3 1. Medio ambiente y entorno - Para un proyecto concreto, el entorno es la parte del ambiente que interacciona con el proyecto en términos de entradas (recursos, mano de obra, espacio, ) y de salidas (productos, efluentes, empleo, renta, ), y por tanto actúa como generador de oportunidades/condicionantes y receptor de efectos. - El ámbito o espacio de referencia es la extensión geográfica del entorno en las que se manifiestan las interacciones entre el medio y el proyecto. Su importancia radica en el hecho de que el significado de la alteración de los factores ambientales sólo puede entenderse en términos relativos, i.e. de la proporción del factor que se afecta en relación a la totalidad existente (ej. modificación de un tipo de vegetación autóctono, o afección por ruidos a una familia o una población) 2. Concepto de Impacto La alteración que la ejecución de un proyecto introduce en el medio, expresada por la diferencia entre la evolución de éste CON y SIN proyecto. Su interpretación en términos de salud y bienestar humano es lo que define el impacto ambiental. Evolución sin actuación Calidad de un factor ambiental ó del medio en su conjunto Evolución con actuación f(tiempo) Impacto ambiental Momento en que comienza la acción Tiempo 3

4 Impacto (efecto perjudicial) Impacto que se auto-alimenta (ej. desencadenamiento de proceso erosivo) Impacto creciente hasta hacerse constante (ej. alteración de la vegetación hasta un estado degradado y estable) Impacto constante (ej. ocupación de suelo fértil por una obra o infraestructura) Impacto tendiendo a cero (ej. alteración reversible de la vegetación) tiempo Impacto que disminuye con el tiempo hasta cambiar de signo (ej. impacto de repoblaciones forestales sobre el paisaje) Atributos del IA Valor Signo Magnitud Cantidad y calidad del factor afectado (ej. alteración de una cierta superficie de vegetación de determinada calidad ecológica) Incidencia = f (grado o intensidad, otros atributos cualitativos como, - Momento del impacto - Reversibilidad - Persistencia - Sinergia o reforzamiento - Posibilidad de corrección) 4

5 3. Evaluación del IA Acepción general Proceso de análisis encaminado a formar un juicio previo, lo más objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una acción humana prevista (proyecto) y sobre la posibilidad de evitarlos o reducirlos Acepción administrativa Procedimiento administrativo (conjunto de trámites) conducentes a la aceptación, modificación o rechazo de un proyecto en función de su incidencia en el medio ambiente y de la valoración que de esta incidencia haga la sociedad afectada Acepción técnica Proceso de análisis para identificar, valorar y prevenir el impacto ambiental 4. EIA en la toma de decisiones Idea del Proyecto Aceptación Modificación Rechazo EIA Semi-adaptativo Decisión Aceptación Modificación Rechazo EIA Reactivo Ejecución 5

6 4. EIA en la toma de decisiones Plan Idea del Proyecto Aceptación Modificación Rechazo EIA Adaptativo Decisión Ejecución 5. Legislación sobre EIA Directiva 85/337/CEE - Procedimiento de EIA - Listado de proyectos en + Anejo 1 EIA obligatorio + Ajeno 2 EIA recomendado R.D. Legislativo 1302/86 de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental R.D. 1131/ 88 de 30 de sept. para la ejecución del R.D. 1302/ 86 Directiva 97/11/CE + Anejo 1 - ampliado + Anejo 3 - Normas para determinar cuándo los proyectos del anejo 2 deben ser sometidos a EIA Ley 6/2001 R.D. Legislativo1/2008 de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos 6

7 5.1. Terminología Titular del proyecto o promotor Persona física o jurídica que solicita una autorización relativa a un proyecto privado como a la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la puesta en marcha de un proyecto Autoridad competente sustantiva Aquella que, conforme a la legislación aplicable al proyecto de que se trate, ha de conceder la autorización para su realización. Autoridad competente de medio ambiente La que, conforme al presente Reglamento, ha de formular la Declaración de Impacto Ambiental. Estudio de Impacto Ambiental Documento técnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaración de Impacto Ambiental. Declaración de Impacto Ambiental Pronunciamiento de la autoridad competente de medio ambiente, en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales. 7

8 5.2. Procedimiento administrativo Información al titular del proyecto Es vinculante, pero Iniciación y consultas Información Pública Declaración IA 8

9 5.3. Contenido del Estudio de IA Identificación Valoración Prevención Descripción del proyecto y sus acciones. Examen de alternativas técnicamente viables y justificación de la solución adoptada. Inventario ambiental y descripción de las interacciones ecológicas y ambientales claves. Identificación y valoración de impactos, tanto en la solución propuesta como en sus alternativas. Establecimiento de medidas protectoras y correctoras. Programa de vigilancia ambiental. Documento de síntesis Identificación de impactos Proyecto Entorno Acciones Factores ambientales Impactos 9

10 Identificación de impactos a. Proyecto El proyecto lo consideramos desde el punto de vista de su interacción recíproca con el medio (i.e. aprovechamiento de oportunidades y efectos sobre éste). Describimos: - Programa de desarrollo (formulación, construcción, explotación, modificación, y abandonodesmantelamiento) - Partes o elementos de que consta (ej. caminos forestales en un proyecto de repoblación forestal) - Tecnologías y procesos tecnológicos de transformación expresados en forma de balances y diagramas de flujo (insumos, productos, sub-productos o residuos, maquinaria, mano de obra) - Fases Elementos Acciones Identificación de impactos b. Medio o entorno afectado Descripción y diagnóstico de factores ambientales que define el estado pre-operacional de referencia: - Medio físico: área de influencia, clima, aire, hidrología, geología-geomorfología, edafología - Medio biológico: Vegetación, fauna, su distribución y abundancia, zonas sensibles, - Paisaje: Visibilidad, calidad paisajística y fragilidad - Medio socio-económico y cultural: Actividades económicas, uso del suelo, demografía, sistema territorial (núcleos, infraestructuras y equipamiento), factores socioculturales (patrimonio histórico artístico, ), medio institucional (órganos de la administración competentes, planes sectoriales, de infraestructuras, ) 10

11 Valoración de impactos Valoración de impactos Interpretación de los efectos (modificaciones de los factores ambientales) en términos de salud y bienestar humano. a) Juicio simple o interpretación de los impactos identificados como compatibles, moderado, severo o crítico b) Valoración cualitativa mediante alguna escala de puntuación (signo, magnitud e incidencia) c) Valoración cuantitativa - Valoración en unidades distintas para cada impacto e inconmensurables (ej. oxígeno disuelto, DBO, ph o temperatura del agua, turbidez, ) - Transposición a unidades homogéneas de impacto ambiental (funciones de transformación) - Agregación de impactos parciales para obtener un valor total 11

12 Prevención de impactos Actuaciones o medidas previstas Protectoras: evitan la aparición del efecto modificando los elementos que lo causan (ej. tecnologías limpias) Correctoras: actúan sobre impactos recuperables y se destinan a atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos correspondientes a los procesos productivos (ej. difusores en el medio costero) Compensatorias: se refieren a impactos irrecuperables, y su misión es compensar de alguna manera la alteración del impacto (ej. pago de tasas por contaminación, creación de nuevas zonas verdes, ) Plan de Vigilancia Ambiental Su objetivo es garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras y protectoras, y facilitar una evaluación ex-post (i.e. ver en qué medida se cumplen las previsiones y resulta necesario adoptar nuevas medidas) 12

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