Homogeneización y Mejora de los servicios de prevención ajenos

Transcripción

1 Homogeneización y Mejora de los servicios de prevención ajenos Carlos Martínez Torres Ingeniero de Minas, Director de la Asociación Galega de Áridos. RESUMEN A lo largo de los últimos años, desde la Asociación Galega de Áridos se vienen desarrollando una serie de estudios en la línea de la lucha contra el polvo en el sector de los áridos, de implantación y seguimiento de la ITC En todos ello se ha llegado a la conclusión de la necesidad de una mayor especificidad en los Servicios de Prevención Ajenos en el sector de los áridos, de forma que desde la Asociación se han desarrollado las siguientes herramientas:.- Manual de contratación y evaluación de los Servicios de Prevención Ajenos en el sector de los áridos y Recomendaciones para los Servicios de Prevención Ajenos en el sector de los áridos, documentos que sirven como herramientas para conocer los derechos y obligaciones de los empresarios en el momento de decidir el concierto a contratar, así como un método para evaluar la calidad del servicio recibido a la hora de renovar el concierto..- Plataforma SeCoPoSi, una plataforma on line que permite la elaboración de estadísticas reales, indicando número y tipología de trabajadores expuestos, valores medios, número de mediciones, etc....- Estudio preliminar sobre la necesidad, pasos a dar y necesidades de dotación, tanto técnica como humana de un Servicio de Prevención Mancomunado para el sector de los áridos. Obligatoriamente los escritos deben presentarse en formato word con un tamaño máximo de 3 MB. La longitud máxima del artículo será de 25 páginas, incluido resumen, tablas, gráficos y fotografías. ANTECEDENTES A lo largo de estos últimos años, promovidos desde la Asociación Galega de Aridos, se vienen desarrollando una serie de trabajo y estudios en la línea de la lucha contra el polvo en los centros de trabajo del sector de los áridos: Estudio de la situación actual de la aplicación de la ITC de lucha contra el polvo en la industria extractiva de áridos en Galicia. DICIEMBRE 2013, Estudio y análisis de las mejores técnicas disponibles para la minimización del polvo en explotaciones de áridos en Galicia. DICIEMBRE 2012, Estudio de la implantación y seguimiento el sector de los áridos de la ITC en Galicia. OCTUBRE 2009 En todos los estudios se establecen una serie de recomendaciones en base a las conclusiones obtenidas durante la ejecución de los trabajos. Con ellas, desde la AGA se piensa que una vez conocida la situación actual frente a este problema, es hora de dar un paso más, y darle una utilidad práctica a estos estudios, entendiendo que este siguiente paso va en la dirección de la normalización de los protocolos empleados en la medición y control del sílice por los SPA en el sector de los áridos de Galicia. De igual forma, aprovechando las reuniones con los distintos agentes, se desarrollarán otras cuestiones relacionadas, que se detallan dentro de los objetivos de este proyecto. ACCIONES DEL PROYECTO Dentro del proyecto, se distinguen varias acciones diferentes, pero todas ellas relacionadas entre sí: Coordinación de los S.P.A. en Galicia, en el muestreo de polvo, aplicando la codificación del Instituto Nacional de Silicosis, estudio de los puestos críticos, y desarrollo de una aplicación informática para el control del polvo de sílice libre. Elaboración de un manual de contratación, seguimiento y control de la calidad de los Servicios de Prevención Ajenos del sector en la comunidad autónoma de Galicia. Estudio para el establecimiento de un Servicio de Prevención Mancomunado en el sector de los áridos. Coordinación de los S.P.A. Tras la conclusión del último estudio de estado del sector ante la lucha contra el polvo, ante las evidentes conclusiones obtenidas, la AGA decide acometer una serie de contactos y reuniones con los diferentes agentes implicados, con el objeto de solucionar las incidencias detectadas. Esta ronda de contactos se inicia en marzo, aprovechando la presentación institucional de la nueva Junta Directiva de la Asociación Gallega de Áridos al Instituto Gallego de Seguridad y Salud Imagen 1. Estudio Polvo

2 Laboral (ISSGA), donde se les hace participes de la intención de llevar a cabo este proyecto, inicialmente con los limitados recursos propios de la asociación, a la espera de posibles posteriores ayudas. Simultáneamente, se comenzó a definir una aplicación de software que permitiese relacionar los diferentes datos de las diferentes explotaciones del sector extractivo de Galicia, con el objetivo de contar con datos fiables y representativos de los niveles de polvo de sílice en ellas. En esta definición, se refrendaron las deficiencias en la codificación de los puestos de trabajo y los materiales extraídos, optando por adoptar los criterios de codificación del Instituto Nacional de Silicosis, al entender que se trataba de una codificación sencilla, adecuada y muy alta implantación. Debido a las necesidades del proyecto, se involucraron los siguientes agentes: Técnicos de los diferentes Servicios de Prevención que operan en el sector de los áridos en Galicia (Norprevención, Fremap, Fraternidad Muprespa-, Mugatra y los sumideros). Los técnicos designados por el Instituo Nacional de la Silicosis y el ISSGA. Técnicos en prevención de diferentes empresas asociadas a AGA. Con ellos, a través de la preparación de la documentación, envío por correo electrónico, y posterior discusión, bien con medios técnicos (videoconferencia y teléfono), bien en reuniones presenciales (con el fin de minimizar los costes de desplazamiento de los técnicos) se fueron puliendo los diferentes documentos producidos. Aplicación informática SeCoPoSi Se trata de una herramienta de software que permite la recogida de datos sobre las medidas de la exposición al polvo de sílice a través de los servicios de prevención, a fin de obtener estadísticas en tiempo real sobre la situación de los trabajadores en este tema. Así se pueden obtener estadísticas anuales que muestren el número de trabajadores expuestos, la evolución de la exposición, número de mediciones, etc. El trabajo consistió en dos fases: una primera de coordinación con los servicios de prevención para la formalización de las operaciones de toma de muestras, unificar los códigos del trabajo, y materiales, así como los datos tratados en el número de exenciones en el número de muestras. La segunda fase consistió en el diseño y desarrollo de una aplicación de software en la plataforma web, permitiendo que los diferentes SPA de los asociados vuelquen los datos en el sistema. El acceso se realiza a través de un nombre de usuario y contraseña que permite la introducción de los datos necesarios para la elaboración de estadísticas directas en los principales parámetros del sector. Tanto la introducción de los datos, como la exportación de los mismos, se realizan de manera que se garantiza la confidencialidad, realizando una agrupación de los datos de modo que no puede ser identificado por la descomposición de la fuente de la información. Finalmente, la aplicación operó en pruebas durante 3 semanas, con usuarios reales, para garantizar el funcionamiento adecuado, tanto de la aplicación, como del tratamiento de los datos estadísticos. Actualmente la aplicación está disponible en el enlace aplicacion.aridos-galicia.com/home, conjuntamente con el manual detallado de empleo. Elaboracion de manual de contratación y evaluación de spa del sector de los aridos A mayores de las deficiencias detectadas en los servicios de prevención ajenos, desde la AGA nos dimos cuenta de la inexistencia de un documento claro y sencillo, que plasmase unos criterios para poder ayudar a elegir el S.P.A. de acuerdo con la legislación vigente, y la experiencia obtenida a lo largo de todos estos años. De esta forma, empleando una metodología de participación similar a las otras acciones, pero sin incorporar a los técnicos de los servicios de prevención, tras la elaboración de un primer borrador de trabajo, en base a la normativa existente, este se fue puliendo mediante las reunión con los diferentes técnicos de empresas asociadas, así como con las consultas efectuadas a las administraciones competentes. De cara a maximizar la difusión de los trabajos, tanto este manual, como el documento que recoge las recomendaciones a los S.P.A, han sido publicados en diferentes soportes, el tradicional de papel, en formato A5, más práctico en el día a día, y en soporte digital. Estas versiones digitales, así como el manual de usuario y enlace a la aplicación SeCoPoSi, se recopilaron en una llave USB, entregada a todos los asistentes a la presentación del proyecto, y remitida posteriormente por correo postal a todos los miembros asociados de la AGA, administraciones involucradas, y asociaciones afínes que pueden beneficiarse del trabajo desarrollado. Igualmente, ambos documentos están disponibles en la zona pública de la web de la Asociación Galega de Áridos, en el siguiente enlace: dándoles depósito legal, para preservar su contenido y garantizar el acceso a la cultura, información e investigación, con los siguientes números: Entidad: Asociación Galega de Aridos Titulo de la obra: MANUAL DE CONTRATACIÓN E AVALI- ACIÓN DOS SERVICIOS DE PREVENCION ALLEOS NO SECTOR DOS ARIDOS DE GALICIA El autor/director: Asociación Galega de Áridos El editor: Asociación Galega de Áridos Depósito Legal: C Imagen 2. Pantalla de acceso a SeCoPoSi. 974

3 Imagen 3. Ejemplo de datos en función de puesto de trabajo, según código INS. Entidad: Asociación Galega de Aridos Titulo de la obra: RECOMENDACIÓNS PARA OS SERVICIOS DE PREVENCION ALLEOS NO SECTOR DOS ARIDOS DE GALICIA El autor/director: Asociación Galega de Áridos El editor: Asociación Galega de Áridos Depósito Legal: C Estudio de constitución de un servicio de prevención mancomunádo del sector de los aridos de Galicia Esta acción viene derivada de todas las demás acción, ya que tras recoger todas las deficiencias detectadas, sugerencias, demandas de acción, e inquietudes múltiples de todos los técnicos de prevención de las empresas del sector, la principal deficiencia es la falta de especificidad del servicio en el sector, adecuando la mayorías de las veces documentos y procedimientos derivados del sector de la construcción. Con estas motivaciones, el personal técnico de la AGA se desplazo a otras asociaciones empresariales con Servicios de Prevención Mancomunados, con más de 10 años de funcionamiento, con un grado de satisfacción de todos los agentes muy elevado, tanto por parte del trabajador, el empresario, como de la administración. En estas visitas, se estudió las necesidades materiales y humanas empleadas, procesos de constitución, metodología, y sobre todo, los objetivos planteados en la constitución del mismo, así como los principales problemas surgidos, y los objetivos conseguidos. Conclusiones preliminares de la constitución de un spm del sector de los aridos de galicia Ventajas del SPM: 1º- Especificidad del servicio, con la aplicación de la normativa específica por técnicos especialistas en el sector, con dedicación completa. 2º- Homogeneización de criterios de muestreo, e protocolización de los mismos, así como en la definición de los puestos de trabajo 975

4 Imágenes 4 y 5. Portadas de Manuales de Contratación y recomendaciones SPA. 3º- Obtención de datos agrupados del sector, que permiten evaluar los impactos de nuevas normativas en estudio, o similares. 4º- Eficiencia en las acciones correctoras implantadas, puesto que multitud de las acciones serán comunes en lugares distintos. 5º- Máximización de los recursos, tanto técnicos coma humanos, garantizando el mejor servicio, con un coste empresarial adecuado Desventajas del SPM: 1º- Únicamente las tres especialidades, debiendo concertar la de Medicina do Traballo cada asociado la suya, o conveniarla con un SPA de alta implantación. 2º- Fuerte inversión inicial, peros con un retorno elevado. Pasos para la constitución de un spm del sector de los aridos de galicia Como esquema general, y bastante somero, los pasos a dar para la constitución de un SPM son los siguientes: 1º Acuerdo de la Junta Directiva de la Asociación, en este caso la AGA 2º Comunicación por parte de cada responsable de la empresa a los delegados de seguridad de las mismas 3º Celebración de Asamblea y firma del acta de constitución del SPM por parte de todos los delegados de seguridade. 4º Presentar el acuerdo de la Junta Directiva, acta de constitución y memoria descriptiva del SPM en la autoridad competente, en el caso de Galicia, la Consellería de Traballo, para solicitar la autorización 5º Tras recibir la autorización, registrar el SPM y comenzar su funcionamiento. Viabilidad economica del spm Para la realización del estudio previo de viabilidad económica del SPM, se estableció una población objeto en varios escenarios, posibles, probables y deseables, teniendo en cuenta la diferente casuística de las pymes y las grandes corporaciones, así como las peticiones de que se incluyera en el SPM las empresas subcontratadas, con el objeto de mejorar el servicio y la coordinación de actividades empresariales. Tras el estudio según la legislación vigente, de las necesidades técnicas y humanas, para la constitución del SPM, en base a la experiencia del grupo de trabajo, se vio imprescindible ponderar dichas necesidades al alza. Finalmente, considerando un plazo de amortización de 5 años de los equipos de medición y resto de equipos necesarios se obtuvo la siguiente relación entre coste anual, número de empresas integrantes del SPM. CONCLUSIONES DEL PROYECTO Tras la realización del proyecto caben destacar las siguientes conclusiones: Vista la buena acogida del programa SECOPOSI, y recogiendo las peticiones de los diferentes responsables territoriales de la Consellería de Economía e Industria que acudieron a la presentación del proyecto, se presentó la aplicación específicamente a la Consellería de economía e Industria, para promover su ampliación con los módulos solicitados por dichos responsables para su extensión a toda a Minería Galega, estando actualmente a la espera de contestación por parte de los técnicos de dicha Consellería. Igualmente, se ha planteado a la autoridad competente la importancia de normalizar los protocolos de medida del polvo según las directrices del Instituto de la silicosis. Se debe comenzar a revisar y rediseñar los puestos de trabajo, con el objetivo de mejorar sus condiciones, y así reducir las necesidades de muestreo. 976

5 Imagen 6. Relación entre numero de empresas y coste / empresa anual. Excelente acogida del Manual de contratación y evaluación de los SPA en eo sector dos áridos, al cubrir una necesidad real de los empresarios y técnicos de prevención, dotándoles de una herramienta donde se detallan criterios objetivos, acorde a la legislación vigente, de cara tanto a elegir un S.P.A, como para evaluar el servicio a la hora de renovar el contrato de servicios. Se ha recopilado y aplicado toda la legislación relativa a la planificación da actividad preventiva, con la especificidad relativa a la actividad extractiva. Se estableció una línea de colaboración con los SPA mayoritarios del sector, consiguiendo transmitir la preocupación del sector en la necesidad de mejorar los servicios recibidos, estableciendo una coordinación entre los S.P.A. existentes, de cara a protocolizar las operaciones de muestreo, incorporar los códigos empleados por el Instituto Nacional de Silicos, tanto en las definiciones de puestos de trabajo, como en los materiales tratados, con el fin de poder relacionar datos entre explotacións. Igualmente se le recuerda a los SPA la existencia de legislación específica del sector, como la I.T.C de protección de los trabajadores contra el polvo, y las diferentes I.T.C. s relativas a la formación de los trabajadores del sector. Se hace cada vez más necesario obtener datos fiables y representativos del sector, relativos a las mediciones de polvo y sílice, y para ello, se hacía necesario estar realizando estudios periódicamente. Con la implantación de la aplicación SeCoPoSi, se cubre esta necesidad, puesto que es una herramienta ágil, útil y siempre manteniendo la confidencialidad de los datos, permitiendo el acceso al personal de la administración que lo requiera, en tiempo real. Finalmente, respecto al estudio preliminar de viabilidad de constitución de un SPM, se ha constatado la necesidad de efectuar un Plan de Viabilidad de calado, estando previsto que en la fecha de celebración de este Congreso se esté terminando dicho estudio. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS RD 31/1995, de 8 de Noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales RD 39/1997, de 17 de enero, Reglamento de Servicios de Prevención Orden TIN 2504/2010, de 20 de septiembre, RD 337/2010, de 19 de marzo, modificación do RD 39/1997 ITC , de 23 de enero, donde se indica el contenido del Documento de seguridad y Salud ITC , de 30 de agosto, de lucha contra o polvo Informe ENGE 2009, Encuesta Nacional de Gestión de la Seguridad y Salud de las Empresas Bases para el análisis de la actuación de los servicios de prevención ajenos, del INSHT Listado de los SPA acreditados en la web mtin.gob.es/serpa/. Diversas publicaciones alojadas en diferentes páginas web. 977