DIAGNÓSTICO LOCAL DE ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO

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3 DIAGNÓSTICO LOCAL DE ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO

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5 DIAGNÓSTICO LOCAL DE ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO Localidad San Cristóbal Documento de trabajo Leonardo Villamizar V. Gestor Local de San Cristóbal 2011

6 Alcaldía Mayor de Bogotá Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte-Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio El contenido del texto es responsabilidad exclusiva de los autores y no representa necesariamente el pensamiento de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte Clara López Obregón Alcaldesa Mayor de Bogotá (D) Catalina Ramírez Vallejo Secretaria de Despacho María Clemencia Pérez Uribe Directora de Arte, Cultura y Patrimonio Diana Sandoval Chaparro Subdirectora de Prácticas Culturales Martha Amorocho Ivonne Rico Merly Guanumen Pacheco Equipo Coordinador de Articulación Local Equipos Locales de Cultura Asesores de Proceso Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio Leopoldo Prieto Asesor de Información Adriana Padilla Leal Jefe Oficina de Comunicaciones María Bárbara Gómez Rincón Coordinación Editorial Ángel David Reyes Durán Diseño y armada electrónica Impreso y hecho en Colombia Primera edición: septiembre de 2011 ISBN obra completa: Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o transmitida, en ninguna forma o por ningún medio magnético, electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros, sin el previo permiso escrito de los editores.

7 Índice 1. Presentación Introducción a. Descripción de la localidad b. Campos del arte, la cultura y el patrimonio en la localidad c. Inversión local y distrital en los campos del arte, la cultura y el patrimonio Proceso de planeación a. Plan Local de Cultura i. Antecedentes ii. Descripción por líneas estratégicas iii. Articulación del Plan Local de Cultura b. Acompañamiento al proceso de planeación local i. Implementación Decreto 612 de ii. Plan de Gestión Local en el marco del Decreto 101 de c. Conclusiones del proceso de planeación Proceso de fomento a. Fomento a las prácticas artísticas, culturales y del patrimonio i. Recursos ii. Análisis general de la ejecución de los proyectos locales y distritales b. Líneas estratégicas de fomento a las prácticas artísticas, culturales y del patrimonio c. Conclusiones del proceso de fomento Proceso de organización a. Caracterización de las organizaciones... 67

8 b. Casa de la Cultura i. Antecedentes del Programa Distrital de Casas de la Cultura ii. Proceso Casa de la Cultura en la localidad de San Cristóbal c. Redes, alianzas y otras formas de organización d. Conclusiones del proceso de organización Proceso de participación a. Antecedentes b. Estructura actual c. Subsistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio d. Articulación del Consejo Local con otros espacios del SDACP e. Logros de la participación del sector cultural en otros espacios de participación f. Conclusiones del proceso de participación Proceso de información a. Estrategias de comunicación i. Institucional ii. Iniciativas desde la comunidad y organizaciones b. Centros de Información de Cultura Local c. Mediciones d. Directorios e inventarios i. Agentes y organizaciones ii. Inventarios de patrimonio e. Conclusiones del proceso de información Equipamientos culturales a. Equipamientos culturales locales Consideraciones finales y recomendaciones Bibliografía Glosario de siglas y acrónimos Anexo

9 1. Presentación La cultura en Bogotá, más allá de la definición consignada en la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), es entendida como un campo social * en el que se desarrollan múltiples dinámicas, encuentros y desencuentros, luchas por la producción, la distribución y la acumulación de capitales político, económico, social y simbólico-cultural. Es un escenario en el que se ponen en escena pública diversos saberes y prácticas artísticas, culturales y patrimoniales, diálogos o desacuerdos, reconocimientos o invisibilizaciones, inclusiones o exclusiones, que a su vez originan dinámicas naturales de conflicto y definen el campo de lo cultural como un territorio de disputas. En este orden de ideas, es clave identificar la diversidad de intereses, identidades, representaciones, discursos, reivindicaciones, visiones políticas, étnicas, de género y de clase, entre otras, que están presentes en el campo de lo cultural y que son expresadas por sus múltiples y diversos agentes (ciudadanos, movimientos sociales, colectivos, organismos y organizaciones, habitantes de la ciudad), buscando transformar no sólo su entorno cultural, sino también el económico, el social y el político. Todo esto en el marco de la diversidad, multiculturalidad y plurietnicidad que plantea la Constitución de Este contexto de complejas realidades sociales y derechos constitucionales ampliados debe orientar la definición del papel del Estado en materia cultural, que supera lo propuesto hasta ahora en la Ley General de Cultura en términos de Brindar oferta para ampliar el acceso a bienes y servicios culturales, para pasar a convertirse en un generador de condiciones para el ejercicio de los derechos culturales. * De acuerdo con el documento Políticas culturales distritales : Este marco de referencia teórico no define lo que es o no es cultura, sino que construye una plataforma conceptual para pensar el campo como prácticas sociales que llevan a cabo diversos agentes que trabajan en áreas y dimensiones diversas y para formular de manera integral y transversal las intervenciones públicas y privadas en el ámbito cultural [...] Para nuestros propósitos es necesario mencionar el giro radical que marca el paso de una definición del arte y la cultura como objetos para la apreciación, la exhibición y el consumo a una que los considera como prácticas sociales... (Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Políticas culturales distritales ª edición, Bogotá, IDCT, 2005). localidad san cristóbal. documento de trabajo 9

10 El documento Políticas culturales distritales recoge diferentes debates y enfoques en torno al campo de la cultura y propone un marco conceptual y político que contribuye a entender sus dinámicas y a adoptar un lenguaje socialmente forjado y compartido por los agentes que participan de él. En ejecución del documento de política del sector, y dando cumplimiento al objetivo misional de mejoramiento de la gestión cultural local y a lo establecido en el Decreto Distrital 101 de 2010 ( Por medio del cual se fortalece institucionalmente a las Alcaldías Locales, se fortalece el esquema de gestión territorial de las entidades distritales en las localidades, se desarrollan instrumentos para una mejor gestión administrativa y se determinan otras disposiciones ), que establece que los sectores de gobierno deberán suministrar diagnósticos sobre sus temas de competencia, la Subdirección de Prácticas Culturales de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte presenta a continuación el diagnóstico cultural correspondiente a la localidad de San Cristóbal. Con este documento se busca brindar herramientas a los agentes, organizaciones e instituciones locales que trabajan en los campos del arte, la cultura y el patrimonio de la ciudad, y con ello contribuir al mejoramiento de los procesos de toma de decisión, de la ejecución de planes, programas y proyectos, y de la participación, el control y la veeduría ciudadana. El diagnóstico se elaboró a partir de la información institucional disponible para el periodo tanto en la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte como en las alcaldías locales, y se anexó información correspondiente a la participación de las localidades en la fase prospectiva de la definición de los Planes Distritales Decenales de Artes, Prácticas Culturales, y Patrimonio, la cual permite identificar problemáticas y cursos de acción que surjan directamente por los ciudadanos de las localidades. El documento está organizado según los cinco procesos misionales establecidos por la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte para intervenir en la gestión cultural de la ciudad: planeación, fomento, participación, organización e información, y adicionalmente a estos se incluyó un capítulo correspondiente al inventario de los equipamientos culturales locales. Si bien estos diagnósticos no pretenden abarcar la totalidad de las acciones en arte, cultura y patrimonio del periodo analizado, sí buscan aproximarse a la identificación de las dinámicas más significativas del campo cultural de Bogotá, con un enfoque territorial. Finalmente, es necesario señalar que los diagnósticos fueron elaborados por los Equipos Locales de Cultura a partir de las orientaciones del Equipo Coordinador de Articulación Local de la Subdirección de Prácticas Culturales y del acompañamiento técnico de los asesores de proceso de la Dirección de Arte, Cultura y 10 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

11 Patrimonio. También es importante agradecer la colaboración prestada por las Alcaldías Locales y los Consejos Locales de Arte, Cultura y Patrimonio en el proceso de construcción del presente documento. Diana Sandoval Chaparro Subdirectora de Prácticas Culturales Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte localidad san cristóbal. documento de trabajo 11

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13 2. Introducción a. Descripción de la localidad 1 La parte suroriente de la ciudad se origina a comienzos del siglo XX, cuando Bogotá tenía una extensión de 32 cuadras, 220 manzanas y vivían en ella alrededor de personas. En las riberas del río Fucha funcionaban, gracias a la fuerza hidráulica de este, molinos de trigo y maíz; se iniciaron así los asentamientos artesanales e industriales de pólvora, naipes y loza. Sobre la falda de la cordillera, más al suroriente, se encontraban las haciendas La Milagrosa, La Fiscala, La María, San Blas, Las Mercedes, Los Alpes y Molinos de Chiguaza, lugar de los primeros barrios periféricos de este punto cardinal de la ciudad, que surgieron con la llegada masiva de campesinos migrantes y obreros que buscaban un lugar para vivir. Entre 1890 y 1905, como fruto de la tendencia de la época al crecimiento de la ciudad en un eje horizontal norte-sur, aparece, partiendo de su trazado central en los alrededores de la Hacienda San Cristóbal, el primer asentamiento residencial con características de barriada periférica y desarticulado de la estructura central urbana, denominado San Cristóbal, en honor al santo que apareció en una piedra del lugar obra de un pintor anónimo. Progresivamente, aparecen nuevos asentamientos alrededor de las haciendas aledañas a la iglesia de Las Cruces ( ). Entre 1915 y 1920 se consolidó el anterior núcleo y esto dio inicio a un crecimiento ininterrumpido con la aparición del barrio San Francisco Javier, hoy Villa Javier, que data de 1915, el cual se constituye en uno de los primeros barrios obreros de la ciudad, organizado por el padre José María Campoamor. En 1946 el barrio contaba con 120 casas, un edificio donde funcionaba la escuela, hospedería para maestros, teatro, sala de sesiones, restaurante y otras dependencias. 1 Secretaría Distrital de Planeación. Conociendo la localidad de San Cristóbal: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá, localidad san cristóbal. documento de trabajo 13

14 Plano 1. Estratificación socioeconómica de la localidad de San Cristóbal 14 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

15 El barrio 20 de Julio surgió hacia 1929 en los terrenos aledaños a la finca San José, propiedad de la comunidad salesiana. Los sacerdotes tenían en 1925 un campo de deportes (hoy centro del barrio), en el que los fines de semana organizaban juegos de fútbol, celebraban la misa y así reunían regularmente a los habitantes del sector, en su mayoría inmigrantes de Boyacá, Cundinamarca y Tolima. En este mismo sitio, en 1935, el padre Juan del Rizzo estableció el culto al Niño Jesús y, posteriormente, en 1937, se bendijo la primera piedra para la construcción que el 27 de julio de 1942 se denominaría Nuevo Templo del Niño Jesús en Bogotá (obra de monseñor Juan Manuel González Arbeláez), una de las devociones populares más arraigadas tanto en el país, como en América Latina. A lo largo de los años treinta y cuarenta, se crearon los barrios Nariño Sur, La María y Santa Ana, sobre la calle 11 sur; Vitelma, en el camino a Balcanes; El Triángulo, sobre la carretera antigua al Oriente; San Blas, por el camino a Oriente, y Sudamérica, Velódromo y Santa Inés, contigua al 20 de Julio y La Victoria. Posteriormente, los procesos migratorios campo-ciudad, sucedidos en la década del cincuenta, invadieron este sector de la ciudad localidades de San Cristóbal y Usme en forma ilegal, incorporando a Bogotá tierras de reservas ambientales, proceso que continúa en la actualidad, y dando lugar a su vez a otros barrios como Buenos Aires (arrabal de obreros y chircaleros), Sosiego, San Isidro, Bello Horizonte y Córdoba. Entre los años sesenta y setenta, aumenta la población considerablemente y también las condiciones de pobreza. En 1972, estos barrios y otros circunvecinos pasan a conformar la Alcaldía Menor Número Cuatro del Distrito Especial de Bogotá, de modo que se determinan sus límites y se designa un alcalde menor para su administración. En los noventa se urbanizan masivamente las zonas de alto riesgo, con toda su problemática; se calculan 140 asentamientos para los primeros años de esta década. Posteriormente, la Constitución de 1991 le da a Bogotá el carácter de Distrito Capital; en 1992, la Ley 1 reglamentó las funciones de las Juntas Administradoras Locales ( JAL), de los Fondos de Desarrollo Local y de los alcaldes locales, y determinó la asignación presupuestal. Mediante los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital definió el número, la jurisdicción y las competencias de las JAL. En el marco de esta normativa, se constituyó la localidad de San Cristóbal, conservando sus límites y nomenclatura, administrada por el alcalde local y la Junta Administradora Local, con un total de 11 ediles. Finalmente, el Decreto- Ley 1421 determina el régimen político, administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoy las localidades del Distrito. Actualmente la localidad de San Cristóbal se ubica al suroriente de la ciudad, limita al Norte con la localidad de Santa Fe; al Sur, con la localidad de Usme; al Oriente, con el municipio de Ubaque, y al Occidente, con las localidades de localidad san cristóbal. documento de trabajo 15

16 Rafael Uribe Uribe y Antonio Nariño. San Cristóbal tiene una extensión total de hectáreas; hectáreas están clasificadas como suelo urbano y ha han sido definidas como suelo rural, cifra que equivale al 66,4% del total de la superficie de la localidad. La localidad se encuentra irrigada por los ríos San Cristóbal y Tunjuelo. En las montañas que bordean esta localidad nacen un gran número de quebradas y existen bosques nativos y montunos. Entre las principales quebradas se destacan San Blas y Rama, que irrigan al río San Cristóbal y otras como Chiguaza Alta. En el marco del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), la localidad está conformada por las siguientes Unidades de Planeación Zonal (UPZ): 2 1. UPZ 32: San Blas, con una extensión de 400 hectáreas, 64 barrios y una densidad poblacional de habitantes por kilómetro cuadrado. 2. UPZ 33: Sosiego, con una extensión de 235 hectáreas, 52 barrios y una densidad poblacional de habitantes por kilómetro cuadrado. 3. UPZ 34: 20 de Julio, con una extensión de 263 hectáreas, 36 barrios y una densidad poblacional de habitantes por kilómetro cuadrado. 4. UPZ 50: La Gloria, con una extensión de 386 hectáreas, 44 barrios y una densidad poblacional de habitantes por kilómetro cuadrado. 5. UPZ 51: Los Libertadores, con una extensión de 365 hectáreas, 60 barrios y una densidad poblacional de habitantes por kilómetro cuadrado. San Cristóbal también cuenta con la Unidad de Planeamiento Rural (UPR) Cerros Orientales, con una extensión de hectáreas. La densidad poblacional general de San Cristóbal es de habitantes por km 2 y para 2008 contaba con un total de 256 barrios legalizados y 18 veredas en la UPR. En cuanto al sistema de equipamientos en San Cristóbal, considerado como el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos del Distrito Capital de los servicios sociales de cultura, seguridad, justicia, educación, salud, culto y bienestar social, además de los deportivos, recreativos y comunales, la localidad cuenta con un total de 914 equipamientos, es decir 22 por cada habitantes, que están distribuidos así: 563 de bienestar social, 174 de educación, 63 de cultura, 60 de culto, 25 de salud, 6 de recreación y deporte, 6 de administración, 12 de seguridad, defensa y justicia, 3 de abastecimiento de alimentos y 2 catalogados como cementerios o de servicios funerarios. La UPZ San Blas presenta la menor cantidad de equipamientos con respecto a su población, ya que figura con 19 equipamientos por cada residentes. En contraste, la 2 Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Indicadores demográficos. Proyecciones a 2010 y cobertura geográfica de UPZ. Bogotá, DANE-Secretaría Distrital de Planeación (Convenio específico de cooperación técnica 096), diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

17 UPZ Sosiego figura con la mayor cantidad de equipamientos con respecto a su población, con un indicador de 25 equipamientos por cada habitantes 3. Sobre los equipamientos culturales se presenta un capítulo particular en el punto 8 de este diagnóstico. Con respecto a los equipamientos recreativos y deportivos en la localidad de San Cristóbal, se localizan seis equipamientos que corresponden a un club, tres coliseos, una piscina y un velódromo. En lo referente a parques, según la base de datos del Instituto Distrital de Recreación y Deporte del año 2008, en la localidad de San Cristóbal se localizan 293 parques que suman m², lo que equivale a 3,5 m² por habitante, teniendo en cuenta la población urbana del 2009; este indicador es el séptimo más bajo con respecto al promedio de las demás localidades y está por debajo del promedio de la ciudad, que registra 4,3 m² por habitante. La UPZ Los Libertadores presenta el mayor indicador con 7 m² por habitante, le sigue la UPZ Sosiego, que registra 5 m² por habitante, y la UPZ San Blas, que presenta 3 m² por habitante. Las UPZ 20 de Julio y La Gloria figuran con un indicador menor a 2,3 m² por habitante, cifras considerablemente inferiores al indicador promedio de la localidad y del Distrito. Respecto al índice de espacio público construido en la localidad por habitante 4, San Cristóbal es la octava localidad con el menor índice de espacio público de Bogotá con 1,48 m 2 por habitante. El Distrito tiene un índice de espacio público de 2,05 m 2 por habitante. Con relación a los aspectos demográficos 5, la población de San Cristóbal es de personas, distribuidas en hombres y mujeres, que representan el 5,7% de los habitantes del Distrito Capital, de acuerdo con las proyecciones de población del Censo General El crecimiento de la población en la localidad de San Cristóbal tiende a disminuir a partir de 2009, comportamiento asociado a la baja fecundidad y a que la localidad tiene un nivel de emigración alto. Con respecto a los grupos etáreos, un 45% de la población es adulta, 13% pertenece a la infancia, un 12% son jóvenes, un 10% son adolescentes y un 11% pertenecen a la primera infancia. Según datos de la Secretaría de Planeación Distrital 6, se han identificado en San Cristóbal 382 personas que se reconocen como indígenas, como negras y 19 como raizales. Un 6% de la población de la localidad tiene alguna discapacidad. 3 Secretaría Distrital de Planeación. Conociendo la localidad de San Cristóbal: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría Distrital de Planeación. Plan Maestro de Espacio Público. Tomo 3 (Decreto 215 de 2005). Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá, Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Proyecciones de población por localidades Bogotá, DANE-Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Planeación. Boletín N. o 15. Ciudad de Estadísticas. Composición y caracterización étnica de la ciudad. Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá, localidad san cristóbal. documento de trabajo 17

18 Sobre los niveles de pobreza en la localidad, según el indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI), principal medida de pobreza estructural (que tiene la ventaja de medir la pobreza multidimensionalmente al abarcar aspectos tales como acceso a servicios sanitarios, condiciones de vida, dependencia económica, inasistencia escolar y hacinamiento), y de acuerdo con los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, la localidad de San Cristóbal registró que el 1,3% de la población se encuentra en miseria por NBI y el 10% se encuentra en pobreza. Según el Índice de Condiciones de Vida (ICV), que mide el estándar de vida mediante la combinación de variables de capital humano, con variables de acceso potencial a bienes físicos y con variables que describen la composición del hogar, San Cristóbal ocupa el cuarto lugar entre las localidades con más bajo ICV, que para 2007 es de 86,65 con relación al ICV de Bogotá que para el mismo año es de 90,09. De la población que ha sido valorada según la metodología del Sisbén II en la localidad de San Cristóbal al 30 de mayo de 2009, el 28,5% se encuentra en el Nivel I, el 59,0% en el Nivel II (lo que la convierte en la segunda localidad con mayor proporción de población en este nivel) y 12,4% en el Nivel III, con un total de personas focalizadas a través de esta herramienta de beneficiarios del gasto social. Por estrato socioeconómico se tiene que, del total de habitantes de San Cristóbal para el 2009, el 78,6% se encuentran en el estrato bajo (2), el 13,9% en el medio-bajo (3), el 6,4% en el bajo-bajo (1) y el 1,1% está clasificado sin estrato. Con respecto a las problemáticas sociales, en la zona alta, conformada por los cerros orientales que atraviesan las UPZ El Sosiego, San Blas, La Gloria y Los Libertadores, habita la población más vulnerable debido a sus condiciones sociales y ambientales: se han identificado problemáticas como maltrato, abuso sexual, trabajo infantil y desnutrición en la población infantil; en la población joven se han identificado problemas como el pandillismo, alto consumo de sustancias psicoactivas, inicio temprano de hábitos de consumo de alcohol, tabaquismo y embarazo en adolescentes; entre los adultos se refleja una relación estrictamente de trabajo para la supervivencia, y en la mayoría de los casos estas labores son esporádicas. Otras problemáticas identificadas son: escasos recursos para proyectos de desarrollo económico local, baja vocación exportadora de las empresas, baja articulación empresarial y de trabajo en cadenas, inseguridad, desempleo y detrimento creciente de la malla vial. b. Campos del arte, la cultura y el patrimonio en la localidad Con el tiempo, el desarrollo de los barrios y su cotidianidad, se fueron tejiendo procesos socioculturales y forjando tradiciones 18 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

19 sociales y religiosas en San Cristóbal. La memoria reciente 7 evoca la década de 1980 como referente significativo de algunos de los procesos que han trascendido en la localidad, en los cuales el trabajo educativo, cívico y comunitario, así como el artístico y cultural, abrieron la década dando forma a varias de las organizaciones sociales vigentes, reconocidas ya por su permanencia y contribución al desarrollo local. Como se evidenciará posteriormente, la dinámica de las organizaciones culturales ha permitido la posibilidad de construcción de una identidad, no solo a través de las particularidades geográficas y sociales, sino muy particularmente a partir de los desarrollos culturales y artísticos locales. En particular, es necesario mencionar los eventos culturales y festivales locales, expresiones de arraigo, tradición, innovación y diversidad, algunos de los cuales nacieron en los años ochenta como fruto del trabajo social, político y cultural local; entre estos se cuentan el Festival Sur Oriental por la Cultura Popular, el Festival Cultural del Maíz, el Festival del Viento y las Cometas, el Festival Juvenil de las Culturas, el Carnaval Sol Oriental, el Festival de Narración Oral Palabra al Viento, La Cultura se Toma San Cristóbal 8, eventos que hoy hacen parte del proceso organizativo de la Red de Eventos de la Localidad. Cada evento se define como resultado o producto de un proceso de intervención comunitaria, que favorece la promoción, el fomento y la proyección de las diversas expresiones culturales. No se pueden desconocer otras actividades como encuentros, tertulias e investigaciones que a lo largo y ancho del territorio han llevado a cabo creadores y gestores, especialmente los Congresos de Cultura que se realizan desde el año 2000, con el liderazgo del Consejo Local de Cultura, y que se han constituido en un referente fundamental de los procesos culturales locales. Y no menos importantes son las prácticas artísticas de la organizaciones, especialmente en danza, música, teatro, artes plásticas, literatura y comunicación alternativa. Dentro de este desarrollo haremos referencia a los procesos y proyectos que se han posicionado en la localidad gracias a la gestión del Consejo Local de Cultura y de las organizaciones locales, algunos de los cuales han recibido apoyo desde la administración local, proyectos que procuran involucrar a todos los sectores sociales de San Cristóbal con el fin de aportar en la construcción de identidad, en el marco de la diversidad cultural y el desarrollo local. 7 Pilar Luengas (gestora). Diagnóstico Artístico, Cultural y de Patrimonio de la Localidad 4 San Cristóbal Bogotá, SCRD, Unidad Ejecutiva Local de la Alcaldía Local de San Cristóbal. Recuperación histórica de los eventos culturales de la localidad San Cristóbal. Bogotá, Alcaldía Local de San Cristóbal-Instituto Distrital de Cultura y Turismo, localidad san cristóbal. documento de trabajo 19

20 c. Inversión local y distrital en los campos del arte, la cultura y el patrimonio 9 A continuación se presenta la inversión general desde las administraciones local y distrital en los programas y proyectos de arte, cultura y patrimonio para la localidad San Cristóbal. Inicialmente en la tabla 1 se presentan los porcentajes de inversión en cultura, con relación a la inversión total directa de las administraciones locales con los recursos del Fondo de Desarrollo Local (FDL) en los últimos seis años; luego, en la tabla 2, se presenta la inversión desde la SCRD en la localidad para los últimos tres años. Tabla 1. Porcentaje de participación de cultura en la inversión local, Valores ajustados a Fuentes de inversión total directa: : Secretaría de Planeación. Caracterización Local de San Cristóbal 2008 ; 2009: Contraloría Distrital Informe de auditoría 2010 ; 2010: Oficina de Planeación Local de la Alcaldía Local de San Cristóbal. POAI San Cristóbal. Fuentes de inversión en cultura: : Equipo Local de Cultura de la SCRD. Diagnóstico Artístico, Cultural y de Patrimonio 2009, Localidad 4ª San Cristóbal (2007, actualizado 2009); : Oficina de Planeación Local de la Alcaldía Local de San Cristóbal. Los valores de estos años corresponden al total de los componentes en arte, cultura y patrimonio del proyecto 659 de 2010 ( Fomento cultural y recreo deportivo de los habitantes de la Localidad de San Cristóbal ); no incluye los componentes deportivos del mismo proyecto. 20 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

21 Tabla 2. Inversión de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte en la localidad, (Plan de Desarrollo Bogotá Positiva ) De acuerdo con los datos de las tablas anteriores, a partir del 2006, año en el cual entró en vigencia el Decreto que asignó a los alcaldes locales la facultad para contratar y ordenar el gasto para la inversión en cultura con recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Local, esta inversión se incrementó en un 70% hasta el 2010, segundo año de ejecución del Plan de Desarrollo Local (PDL) San Cristóbal Positiva, Incluyente, Competitiva y Segura, en el cual alcanzó el punto más alto, a pesar de que algunas metas del PDL, como la realización de la Semana de la Cultura y el apoyo a la Red de Eventos, no recibieron financiación por parte de la Alcaldía Local, por razones que se relacionan más adelante en el capítulo de planeación. Por otra parte, en 2010 se recortaron los recursos transferidos desde el nivel central a la administración local. La inversión en cultura para 2010 representa casi el 4% de la inversión directa total, en 2004 este porcentaje solo llegaba al 1,3% y en 2006 al 2%. Es importante aclarar que el proyecto global 659 ( Fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la Localidad 11 ) incluye también componentes deportivos, que no se incluyen en este análisis general. Con relación a la inversión desde el nivel central a través de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD), se ha mantenido sin cambios significativos en los últimos tres años. En 2010 hubo un incremento en los recursos asignados a través de los estímulos entregados por convocatoria; este año, además, se redujeron 10 Por el cual se modifican las disposiciones contenidas en los artículos 35 y 37 del Decreto 854 de 2001 referentes a la contratación con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local. 11 Programa Bogotá Viva, proyecto Arte Vivo del Plan de Desarrollo Local. localidad san cristóbal. documento de trabajo 21

22 en un 50% los recursos de Plan de Acción del Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio (CLACP), porcentaje que se invirtió en un Diplomado en Procesos de Gestión Cultural a nivel distrital, dirigido a los Consejos de las 20 localidades. Aunque la SCRD ha mantenido los equipos de apoyo y ha realizado una inversión importante en las localidades que cuentan con Casas de la Cultura, en la localidad de San Cristóbal la incidencia de la inversión distrital está muy por debajo de las necesidades y expectativas de las organizaciones, colectivos y actores del arte, la cultura y el patrimonio local, aunque estos recursos tienen la ventaja de adjudicarse a través de convocatorias abiertas que permiten a las organizaciones y colectivos concursar para acceder a estos directamente, lo cual contrasta con la inversión local que, aunque significativa, ha sido ejecutada principalmente por contratistas externos. El incremento en el presupuesto invertido por la Alcaldía Local en este período no se refleja en el fomento a las organizaciones locales, ni en el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Local de Cultura, Arte y Patrimonio, como lo veremos más adelante. Por otra parte, la SCRD también ha invertido recursos distritales que han beneficiado a organizaciones locales a través de las convocatorias de las entidades adscritas 12 relacionadas con el sector cultural y artístico; sin embargo, no se cuenta con información centralizada al respecto y en la tabla 2 solo se incluyen los valores de las convocatorias Localidades Culturalmente Activas, que ejecuta directamente la SCRD. Los valores de apoyo institucional corresponden a la contratación de los Equipos Locales de Cultura. 12 El Instituto Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC), la Orquesta Filarmónica de Bogotá (OFB), la Fundación Gilberto Álzate Avendaño (FGGA) y, a partir de 2010, el Instituto Distrital de las Artes. 22 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

23 3. Proceso de planeación En este apartado se trabajarán dos temas que competen al proceso de planeación: por una parte, se reconstruirá el proceso en la localidad (cómo se elaboró el Plan Local de Cultura, qué actores participaron, qué áreas se priorizaron); y, por otra, se presentará la manera como se ha implementado el modelo de apoyo a la gestión territorial de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte en cada localidad, primero como respuesta al Decreto 612 de 2006 ( Por el cual se modifican las disposiciones contenidas en los artículos 35 y 37 del Decreto 854 de 2001 ) y posteriormente al Decreto 101 de 2010 ( Por medio del cual se fortalece institucionalmente a las Alcaldías Locales, se fortalece el esquema de gestión territorial de las entidades distritales en las localidades, se desarrollan instrumentos para una mejor gestión administrativa y se determinan otras disposiciones ). En tal sentido, entre otros aspectos, se presentará la labor de asesoría y apoyo por parte de los Equipos Locales de Cultural de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte a la formulación de proyectos culturales locales en concertación con los Consejos Locales de Arte, Cultura y Patrimonio. Es necesario señalar que hasta el momento de la construcción de los diagnósticos locales de cultura, el marco prospectivo para el proceso de planeación cultural local estaba determinado por el documento de Políticas culturales distritales , los Planes de Desarrollo Distrital y Local de los dos períodos de análisis y por los Planes Locales de Cultura. A partir del 2012 y como parte de las metas del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: para Vivir Mejor, las entidades del sector cultura, así como las alcaldías locales, tendrán como marco de referencia los Planes Decenales Distritales de Arte, Prácticas Culturales y Patrimonio que actualmente se elaboran de manera participativa con la ciudadanía, a través del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, y que serán la carta de navegación de la ciudad durante los próximos diez años. localidad san cristóbal. documento de trabajo 23

24 a. Plan Local de Cultura i. Antecedentes Un antecedente importante del Plan Local de Cultura (PLC) de San Cristóbal fue la elaboración del documento de política cultural; este ejercicio se inició en 1995, año en el cual se constituyeron los Consejos Locales de Cultura, y se desarrolló hasta el 2001, cuando se alcanzaron a compilar las necesidades y acciones que debían ponerse en escena ante la administración y la comunidad local en los Encuentros Ciudadanos y en los demás procesos de concertación para la inversión pública en general. El documento consolidado, Políticas culturales distritales , surgió del proyecto ejecutado por la Fundación Pepaso con el apoyo del IDCT (hoy SCRD) en el 2002; el ejercicio contó con la participación de diferentes organizaciones locales y se fundamentó en el análisis de las líneas de acción presentes en la Ley General de Cultural (Ley 397 de 1997) y las líneas generales del documento de Políticas culturales distritales Posteriormente se requirió la actualización del documento y fue así como en el 2004 se elaboraron unos nuevos lineamientos de políticas culturales para la vigencia , cuyo propósito era servir como guía para los Encuentros Ciudadanos 2004; tal documento fue publicado en el 2005 como anexo del documento Memorias del V Congreso Local de Cultura. Dando continuidad al proceso de construcción para el logro de la implementación de política local de cultura en la vigencia del Plan de Desarrollo Local , durante el 2008 el Consejo Local de Cultura, dentro de los principios de democracia, participación y concertación, constituyó las Mesas Cabildantes, un espacio de diálogo para involucrar de manera más amplia tanto a la base cultural como a la comunidad, en la toma de decisiones sobre apuestas generadas a partir del reconocimiento de las necesidades priorizadas de tiempo atrás y no atendidas, todo dentro de un enfoque de derechos. En el 2008, otra prioridad en las jornadas de trabajo con el CLC y la base cultural fue la reforma al Sistema Distrital de Cultura a través de las Mesas Cabildantes que suministraron aportes para la construcción del Decreto 455 de 2009 ( Por el cual se modifica, adiciona y reglamenta el Decreto Distrital 627 de 2007, por medio del cual se reformó el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio ). Antes, en el VII Congreso Local de Cultura de 2007, fue presentada la metodología para el desarrollo del Plan Local de Cultura 1 (PLC) por parte del Equipo Local de Cultura (ELC) de la SCRD; en este Congreso se contó con la partici- 1 Plan Local de Arte, Cultura y patrimonio , Localidad 4 San Cristóbal, Bogotá, SCRD, diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

25 pación de delegados de la Junta Administradora Local ( JAL) y representantes de 70 organizaciones e iniciativas culturales y artísticas invitadas 2. Los fundamentos para la elaboración de este PLC fueron: las políticas culturales distritales y locales, la caracterización del sector cultural local elaborada por la SCRD, las memorias de los Congresos Locales de Cultura anteriores y las estrategias concertadas en la Asamblea Local de Cultura de Con base en el reconocimiento de la dinámica artística, cultural y de patrimonio de la localidad en los últimos años, es evidente la intención de sus actores por potenciar y dar una orientación apropiada a los procesos que en arte, cultura y patrimonio se quieren desarrollar en el territorio, por lo cual se asumió la formulación del PLC, con el fin de sugerir líneas claras de actuación para el periodo , que contribuyan a consolidar las ideas, propuestas y discusiones dadas para buscar respuesta a las necesidades de la base artística, cultural y de patrimonio local. En este sentido, la formulación del PLC pretendía: Orientar el desarrollo artístico, cultural y de patrimonio local para contribuir con la garantía de los derechos culturales para la población de San Cristóbal. Ser herramienta de planeación, gestión, organización en la elaboración de planes, políticas, programas y proyectos locales que se piensen para los campos del arte, la cultural y el patrimonio en la localidad. Generar un desarrollo artístico, cultural y de patrimonio vinculante que aporte en el mejoramiento de la calidad de vida de la población beneficiada (directa o indirecta). Vincular el desarrollo artístico, cultural y patrimonial con las otras formas de desarrollo local. Ser instrumento para la evaluación de los resultados finales de los propósitos y demás metas planteadas del mismo plan para la subsecuente implementación de acciones de mejoramiento a lugar. El VIII Congreso Local de Cultura de 2008 tuvo como propósito central desarrollar contenidos para elaborar un documento que legitimara las propuestas del sector en el tema de políticas públicas culturales, que se posicionaran en la administración local, se adoptaran legalmente y reconocieran los procesos sociales locales. Para este propósito, se tomó como texto base de discusión el informe sobre desarrollo humano que para Bogotá realizó el PNUD en el 2008 y así mismo se 2 Fondo de Desarrollo Local. Memorias del VII Congreso Local de Cultura Localidad 4 San Cristóbal. Bogotá, Alcaldía Local de San Cristóbal, localidad san cristóbal. documento de trabajo 25

26 socializó la carta de derechos culturales para Bogotá y se plantearon lineamientos conceptuales y contenidos en materia pública cultural para San Cristóbal 3. Todo lo anterior ha generado insumos para la orientación en la formulación de proyectos en arte, cultura y patrimonio en la localidad, y ha sido herramienta de gestión para el posicionamiento de las líneas de acción fijadas por el sector para la localidad. Como resultado contundente, la mayoría de los proyectos contemplados en el PLC y concertados en los escenarios mencionados anteriormente quedaron como metas del Plan de Desarrollo Local (PDL) San Cristóbal Positiva, Incluyente, Competitiva y Segura, lo que contribuyó a la articulación de las propuestas del Consejo Local de Cultura y de las organizaciones y actores locales que participaron en estos procesos. Durante el 2009, en el Consejo de Cultura y en el marco de las Mesas Cabildantes, se continuó reflexionando y trabajando en la elaboración de mecanismos de sostenibilidad de dichos proyectos. En 2010 el recién posesionado Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio (CLACP) retomó el PLC como instrumento para continuar la gestión y seguimiento de los programas y proyectos planteados. Sin embargo el posicionamiento y sostenibilidad de estos se ha debilitado por la ausencia de espacios de concertación con la administración local, en especial con la Alcaldía Local, responsable de la formulación de los proyectos y del cumplimiento de las metas del PDL. Por esta razón, el CLACP definió en sus Planes de Acción espacios de encuentro con las organizaciones y base cultural local, como estrategia para darles continuidad a los procesos de manera amplia y participativa y definir acciones para exigir el cumplimiento de las metas concertadas en los Encuentros Ciudadanos de 2008, metas que, como se verá más adelante, por una u otra razón no se han cumplido o no han llenado las expectativas de los actores involucrados. En San Cristóbal, el tema de la cultura como generadora de transformaciones ha cobrado peso al punto de congregar de manera permanente a una base cultural que, comprometida con sus procesos y su comunidad, apuesta por consolidar los referentes que reafirmen los imaginarios, las visiones, las concepciones y las mismas prácticas de los habitantes de la localidad como elementos fundamentales de la identidad territorial para afianzar una posición política de desarrollo 4. 3 Fondo de Desarrollo Local. Memorias del VIII Congreso Local de Cultura. Bogotá, Alcaldía Local de San Cristóbal, Secretaría Distrital de Planeación. Plan Local de Arte, Cultura y Patrimonio Localidad 4 San Cristóbal. Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá, diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

27 ii. Descripción por líneas estratégicas Los objetivos del Plan Local de Cultura son: 1. Diseñar e implementar modelos de organización en red para el desarrollo de los procesos y la realización de las prácticas culturales, artísticas y patrimoniales, que permitan el involucramiento de un amplio número de actores del sector. 2. Fomentar la cultura desde la perspectiva de los derechos así como del desarrollo humano para incentivar tanto a la administración local como a la población en general a que la asuma como pilar de desarrollo local y promuevan acciones de inclusión en el PDL. 3. Generar nuevos procesos de articulación y organización local que apoyen nuevas iniciativas artísticas, culturales y patrimoniales. 4. Fortalecer las diversas iniciativas y manifestaciones artísticas, culturales y patrimoniales que realizan organizaciones y actores locales. El PLC se elaboró a partir de estos objetivos desde una estructura dada por líneas estratégicas, las cuales se formularon a partir de cada uno de los procesos del campo: organización, fomento, información y participación. localidad san cristóbal. documento de trabajo 27

28 Tabla 3. Síntesis Plan Local de Cultura Plan Local de Cultura-Localidad San Cristóbal Línea estratégica Programas Proyectos Organización: orientada a los diferentes actores culturales (organizaciones y personas naturales). Tiene como propósito propiciar la articulación de las diferentes prácticas artísticas, culturales y patrimoniales para fortalecerlas con el objetivo de convertirlas en experiencias autosostenibles. Redes culturales para la inclusión Objetivo: definir un modelo de organización en red que, al ser aplicado, garantice óptimo desarrollo, calidad y uso de los recursos. Metas: Consolidar la Red de Eventos. Indicadores: Modelo de organización diseñado. Percepción del modelo por parte de la base cultural. Resultados de la aplicación del modelo en los diferentes procesos. Fortalecimiento de la Red de Eventos Artísticos y Culturales. Fomento: orientada al involucramiento de la administración local, las instituciones y la empresa privada en el desarrollo cultural local. Tiene como propósito diseñar y promover planes, programas y acciones que contribuyan al fortalecimiento de las prácticas artísticas, culturales y de patrimonio. Redes culturales para la inclusión Objetivo: definir un modelo de organización en red que al ser aplicado garantice óptimo desarrollo, calidad y uso de los recursos. Metas: Crear y consolidar una Red de Procesos de Formación Artística y Cultural. Crear y consolidar redes artísticas. Indicadores: Modelo de organización diseñado. Percepción del modelo por parte de la base cultural. Resultados de la aplicación del modelo en los diferentes procesos. Por una San Cristóbal más incluyente y con oportunidades Objetivo: restablecimiento de los derechos culturales de toda la población Metas: Fortalecer las prácticas artísticas, culturales y de patrimonio de los agentes locales. Crear y consolidar redes artísticas. Indicadores: Artistas, agrupaciones, redes u organizaciones beneficiadas. Apoyar y dotar la Escuela de Formación en Artes, Cultura y Patrimonio creada por acuerdo local para la población infantil, juvenil, adulta y persona mayor. Crear agendas anuales para encuentros de pares. Semana de la Cultura, el Arte y el Patrimonio Apoyar iniciativas en arte, cultura y patrimonio mediante Estímulos a la Creación, Formación, Circulación e Investigación. 28 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

29 Plan Local de Cultura-Localidad San Cristóbal Línea estratégica Programas Proyectos Información: orientada a la comunidad, al sector cultural, al sector educativo y a las instituciones. Tiene como propósito consolidar procesos de apropiación, circulación y suministro de información. Redes culturales para la inclusión Objetivo: definir un modelo de organización en red que al ser aplicado garantice óptimo desarrollo, calidad y uso de los recursos. Metas: Crear y consolidar una red de información. Indicadores: Modelo de organización diseñado. Percepción del modelo por parte de la base cultural. Resultados de la aplicación del modelo en los diferentes procesos. En reconocimiento de la identidad cultural de San Cristóbal Objetivo: lograr el reconocimiento del patrimonio cultural y la memoria histórica local. Metas: Publicar documentos y difundir la riqueza patrimonial, artística y cultural de la localidad. Indicadores: Identificación de memorias existentes. Identificación de patrimonio. Identificación de investigadores. Publicaciones. Estrategias de divulgación diseñadas. Estrategias de divulgación aplicadas. Resultados de la divulgación. Creación de un Centro de Documentación especializado en arte, cultura y patrimonio. Apoyo a procesos de investigación por la memoria del patrimonio artístico y cultural local. Participación: orientada a la comunidad en general, al sector cultural, a la administración y demás instituciones y espacios de concertación locales. Tiene como propósito construir conjuntamente el desarrollo cultural local. Por una San Cristóbal más culta Objetivo: restablecer los derechos culturales como garantía de desarrollo cultural, humano, social y local. Meta: Posicionar las prácticas artísticas, culturales y de patrimonio dentro del imaginario cultural propio de los habitantes de la localidad. Indicadores: Programa diseñado. Número de población acogida. Resultados de la formación. Creación e implementación anual de una Cátedra en Arte, Cultura y Patrimonio. Diseño y consolidación del proyecto Casa de la Cultura, el Arte y el Patrimonio para San Cristóbal. localidad san cristóbal. documento de trabajo 29

30 El énfasis en fomento y organización puede contrastarse con los resultados del diagnóstico sociocultural 2007: el trabajo de las organizaciones que realizan prácticas artísticas, culturales y/o de patrimonio y son reconocidas en la localidad está dedicado especialmente a la formación, gestión o circulación, y en menor medida a la creación y a la investigación. De las organizaciones que realizan actividades artísticas, prevalecen las que se dedican a la música y las artes escénicas, seguidas de la literatura y las artes plásticas, áreas que preponderan en los programas de formación; sin embargo, la mayoría son productoras de eventos. El ejemplo más significativo es la Red de Eventos, que reúne 25 iniciativas de circulación, algunas de las cuales son ya referentes en una localidad que históricamente ha sido reconocida por los festivales y eventos locales, los cuales han recibido apoyo desde la administración local y que constituyen un esquema de organización local para el desarrollo del trabajo artístico y cultural en permanente construcción. En la línea de fomento se resalta la definición de acciones para la gestión de recursos que apoyen las prácticas culturales locales y el diseño de programas que articulen iniciativas culturales y artísticas orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la localidad, para lo cual se plantea fortalecer los programas de formación, buscando la cualificación de los procesos y las prácticas y definiendo mecanismos que estimulen la creación y permitan la circulación del trabajo artístico y cultural. Existe un especial interés por desarrollar procesos de investigación que reconozcan y documenten tanto las prácticas como el patrimonio local, lo cual responde a la búsqueda de referentes de una identidad local, al reconocimiento de los procesos sociales y culturales y al desarrollo de iniciativas que amplíen la información y documentación de los mismos. Esta es la razón por la cual se planteó el proyecto de Centro de Documentación en Arte, Cultura y Patrimonio, que se ejecutó con recursos de la administración local en 2009, aunque no se le ha dado continuidad. En la línea estratégica de participación, el énfasis está en la cualificación de la misma y en el posicionamiento de las prácticas culturales y artísticas para elaborar conjuntamente el desarrollo cultural local; para lograr este fin, se plantea la creación e implementación anual de una Cátedra en Arte, Cultura y Patrimonio, además del diseño y consolidación del proyecto Casa de la Cultura, como estrategias para socializar entre los habitantes de la localidad el conocimiento acerca de temas artísticos, culturales y patrimoniales, y sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de su participación en la elaboración de políticas culturales para el desarrollo local. 30 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

31 Adicionalmente el PLC incluye una línea de planificación, que tiene como propósito hacer partícipe a los habitantes de San Cristóbal en la formulación de planes, programas, proyectos y políticas culturales locales para que estos sean respuesta verdadera a los intereses y las necesidades de la colectividad. En esta línea se plantea la gestión del CLACP para impulsar una planificación que reconozca la dinámica cultural del ámbito local y que defina políticas de acción integradas que estimulen el desarrollo sostenible de los procesos y las prácticas artísticas, culturales y patrimoniales, de modo que se alcancen las metas y proyectos planteados en las otras líneas estratégicas. iii. Articulación del Plan Local de Cultura Los proyectos propuestos en los lineamientos de políticas culturales locales y en el PLC quedaron como metas del Plan de Desarrollo Local San Cristóbal Positiva, Incluyente, Competitiva y Segura, gracias a los procesos de concertación del En la siguiente tabla se realiza una relación de esas metas con los proyectos de inversión del FDL : localidad san cristóbal. documento de trabajo 31

32 Tabla 4. Coherencia de los Planes Locales y el Plan de Desarrollo Distrital Dimensión Plan Local de Arte, Cultura y Patrimonio Plan de Desarrollo Local Plan de Desarrollo Distrital Programa y meta Proyectos de inversión Programa y meta Proyectos de inversión Formación Consolidar una Escuela Local de Formación Artística y Gestión Cultural permanente, a partir de la estructuración de un programa organizado y consistente académica y pedagógicamente y dirigido a niños, jóvenes, adultos y adultos mayores. Creación e implementación anual de una cátedra en arte, cultura y patrimonio. Programa: Bogotá Viva Meta: apoyar y dotar la Escuela de Formación en Artes, Cultura y Patrimonio creada por acuerdo local para la población infantil, juvenil, adulta y persona mayor, que beneficie a habitantes de la localidad. Proyecto 659: fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la localidad. Componente: diseño e implementación de procesos de formación artística y cultural (2009). Proyecto 659: fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la localidad. Componente: Orquesta Filarmónica Juvenil de San Cristóbal (2009). Proyecto 659: fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la localidad. Componente: Orquesta Filarmónica Juvenil de San Cristóbal (2010). Objetivo: Ciudad de Derechos. Programa: Bogotá Viva. Proyecto: desarrollo y promoción de prácticas artísticas y culturales en el Distrito Capital. Creación Apoyar iniciativas en arte, cultura y patrimonio mediante Estímulos a la Creación, Formación, Circulación e Investigación. Programa: Bogotá Viva Meta: apoyar ocho iniciativas artísticas y culturales anualmente mediante Estímulos a Procesos de Formación, Investigación, Creación y Circulación. Proyecto 659: fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la localidad. Componente: apoyar 10 iniciativas culturales o deportivas de la localidad de San Cristóbal (2010). Objetivo: Ciudad de Derechos. Programa: Bogotá Viva. Proyecto: desarrollo y promoción de prácticas artísticas y culturales en el Distrito Capital. Investigación e información Apoyo a procesos de investigación por la memoria del patrimonio artístico y cultural local. Creación de un Centro de Documentación Especializado en Arte, Cultura y Patrimonio. Programa: Bogotá Viva Meta: apoyar cuatro iniciativas de investigación e intervención social que potencialicen la riqueza natural, social y humana, proyectadas a fortalecer la identidad cultural del territorio local. Programa: Bogotá Espacio de Vida Meta: apoyar la adecuación y dotación del Centro de Información y Documentación Cultural Local. Proyecto: infraestructura de los espacios comunitarios locales. Componente: apoyar la adecuación y dotación del Centro de Información y Documentación Cultural (2009). Proyecto 678: infraestructura de los espacios comunitarios locales. Componente: apoyar la adecuación y dotación del Centro de Información y Documentación Cultural de la localidad (2009). Objetivo: Derechos a la Ciudad. Programa: Bogotá Espacio de Vida. Objetivo: Derechos a la Ciudad. Programa: Bogotá Espacio de Vida. Proyecto: construcción de escenarios y territorios culturales adecuados y próximos para la diversidad y la convivencia. Proyecto: construcción de escenarios y territorios culturales adecuados y próximos para la diversidad y la convivencia. 32 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

33 Dimensión Circulación Apropiación Otros Plan Local de Arte, Cultura y Patrimonio Fortalecimiento de la Red de Eventos Artísticos y Culturales. Semana de la Cultura, el Arte y el Patrimonio. Diseño y consolidación del proyecto Casa de la Cultura, el Arte y el Patrimonio para San Cristóbal. Construir agendas anuales para encuentros de pares. Plan de Desarrollo Local Plan de Desarrollo Distrital Programa y meta Proyectos de inversión Programa y meta Proyectos de inversión Programa: Bogotá Viva Meta: apoyar y fortalecer anualmente 25 eventos locales pertenecientes a la Red de Eventos de la localidad. Proyecto 659: fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la localidad. Componente: apoyar los 25 eventos de la localidad (Red de Eventos 2009). Objetivo: Ciudad de Derechos. Programa: Bogotá Viva. Proyecto: desarrollo y promoción de prácticas artísticas y culturales en el Distrito Capital. Programa: Bogotá Viva Meta: garantizar la realización anualmente de la Semana de la Cultura, la Ciencia y el Deporte. Proyecto 659: fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la localidad. Componente: realizar la Semana de la Cultura (2009). Objetivo: Ciudad de Derechos. Programa: Bogotá Viva. Proyecto: desarrollo y promoción de prácticas artísticas y culturales en el Distrito Capital. Objetivo: Derechos a la Ciudad. Programa: Bogotá Espacio de Vida. Proyecto: mantenimiento y sostenimiento de la infraestructura cultural pública. Programa: Organizaciones y redes sociales Meta: fortalecer logísticamente todos los comités, mesas locales, consejos y las demás instancias de participación de la localidad. Proyecto: fortalecimiento de organizaciones y redes sociales y familiares. Componente: fortalecer los Consejos Locales y demás instancias de participación (2009). Objetivo: Participación. Programa: Ahora Decidimos Juntos. Proyecto: procesos de participación en los campos del arte, la cultura y el patrimonio. localidad san cristóbal. documento de trabajo 33

34 Aunque la articulación de los proyectos de políticas culturales locales y del PLC se logró en el PDL y a través de la concertación en el 2008, los componentes ejecutados no necesariamente han correspondido a los objetivos planteados inicialmente y que sustentan los proyectos del PLC. Es el caso de la Escuela de Formación en Artes, Cultura y Patrimonio, que aunque fue establecida mediante acuerdo local, solamente se ha ejecutado a través del componente de Orquesta Filarmónica Juvenil; otros componentes de formación artística del proyecto 659 no cumplen con el objetivo planteado inicialmente y que implica el desarrollo de una escuela local con un programa organizado y consistente académica y pedagógicamente con el fin de formar en educación artística y gestión cultural. Por otra parte el Acuerdo 003 de 2008 que respaldaba el proyecto de escuela presentaba inconsistencias jurídicas que se resolvieron a través de la expedición del Acuerdo Local 035 de , demasiado tarde para cumplir con la meta de PLD y con las expectativas que al principio se tenían del proyecto para la vigencia del PLD. Un caso similar es el del componente Semana de la Cultura, que se ejecutó en 2009 en el marco del Acuerdo Local 11 de 1995, que establecía la Semana de la Ciencia, la Cultura y el Deporte, norma que fue derogada por el Acuerdo Local 26 de , que fue concertado por la JAL con el CLACP y establece la Semana del Arte, la Cultura y el Patrimonio (que en 2010 no se realizó). En 2011, a la fecha de esta publicación, la Alcaldía Local asignó un presupuesto de 100 millones para la formulación del proyecto en concertación con el CLACP. En el caso de la meta relacionada con apoyar iniciativas mediante estímulos, se han ejecutado componentes (2010) dirigidos a organizaciones legalmente constituidas limitando la participación de la mayor parte de agrupaciones y colectivos artísticos y culturales locales. Con respecto al apoyo a iniciativas de investigación e intervención social, no se ha avanzado en el cumplimiento de esta meta, aunque el componente relacionado con la adecuación de un Centro de Información y Documentación Cultural incluyó documentos de investigación y la publicación de la revista Oteando Territorio, pero estas iniciativas no han tenido continuidad 7. El componente de la Red de Eventos recibió un apoyo importante durante el 2009, pero la administración local lo redujo en más de un 50% para el 2010 sin razones técnicas o conceptuales sólidas, lo cual generó dificultades en la concertación del proyecto con las organizaciones pertenecientes a la Red que no aceptaron la propuesta de la Alcaldía Local, que finalmente redujo el presupuesto a 100 millones, cifra insuficiente para apoyar los 25 eventos planteados como meta 5 Por el cual se modifica el numeral 2º del artículo 4º del capítulo III del Acuerdo Local 003 de Por medio del cual se deroga el Acuerdo 11 de 1995 y se dicta la norma local que establece el desarrollo de la Semana del Arte, la Cultura y el Patrimonio en la localidad de San Cristóbal. 7 Ver Capítulo 2. Fomento, sección I, Recursos. 34 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

35 del PLD. Para el 2011 la Alcaldía Local inicialmente planteó la posibilidad de realizar el proyecto a través de una convocatoria pública para la selección de los eventos, propuesta que no recibió el respaldo de la Red; finalmente la Alcaldía Local asignó un presupuesto de 200 millones para concertar el proyecto con las organizaciones de la Red. En términos generales el cumplimiento de las metas contempladas en el PLD que responden a los objetivos de las políticas culturales locales y al PLC es deficiente; aunque la inversión en proyectos de fomento con recursos del Fondo de Desarrollo Local es considerable, se han ejecutado componentes de formación y actividades culturales y artísticas en otros proyectos del PDL diferentes al proyecto 659, como se evidencia posteriormente en el proceso de fomento, pero son componentes dirigidos a promover hábitos de convivencia o a la ocupación del tiempo libre que no cumplen con los objetivos ni las expectativas plasmadas por las organizaciones en espacios como los Congresos de Cultura y en documentos como el PLC. b. Acompañamiento al proceso de planeación local En este punto se señalarán las acciones que ha desarrollado la SCRD en el proceso de acompañamiento en la formulación, ejecución y seguimiento a los proyectos locales. Para esto, se señalará la transición de la labor de la SCRD desde el Decreto 612 de 2006 al Decreto 101 de 2010 en términos generales. i. Implementación Decreto 612 de 2006 El Decreto 612 de 2006 ( Por el cual se modifican las disposiciones contenidas en los artículos 35 y 37 del Decreto 854 de 2001 referentes a la contratación con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local ) corresponde al Título VII, el cual contiene las delegaciones relativas a las localidades, y consigna lo siguiente: Artículo 37. Asignar en los alcaldes o alcaldesas locales la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, en el objetivo de Gestión Pública Humana o el que haga sus veces en el Plan de Desarrollo Local y en la provisión de los bienes y servicios en los siguientes temas: ( ) 2. Cultura: fomentar procesos de formación de organización del sector cultural local para fortalecer las dinámicas de participación y emprendimiento localidad san cristóbal. documento de trabajo 35

36 local; promover los procesos de formación, investigación, circulación, creación y divulgación artística y cultural locales. De igual forma, se estipula que las secretarías del sector central, en cumplimiento de las funciones de formulación de políticas, planes y programas, orientarán y coordinarán la formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos de inversión con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local, brindando la asesoría y asistencia técnica requerida. En consecuencia, a partir del desmonte de la Unidad Ejecutiva Local (UEL) del sector, la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte implementa una estrategia con el fin de fortalecer la gestión cultural en las localidades, a través de los Equipos Locales de Cultura, la elaboración de los diagnósticos locales, apoyo a actividades en las localidades y matrices de priorización para orientar la formulación de estrategias para la intervención local y su inversión, entre otros. En la tabla siguiente se describe el proceso de acompañamiento que, desde la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, se ha hecho al proceso de planeación local, particularmente en lo relacionado con la formulación de los proyectos locales. 36 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

37 Tabla 5. Procedimiento de Planeación Local Fases de formulación de proyecto Actividades Personas y/o organizaciones que intervienen Observaciones (fortalezas y debilidades) Elaboración de propuesta del POAI. Alcaldía Local / Consejo Local de Planeación / Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio (CLACP). El Consejo de Cultura presentó propuestas y recomendaciones a la elaboración de los anteproyectos de presupuesto sobre cada uno de los proyectos y metas del Plan de Desarrollo para Cultura, Arte y Patrimonio, algunas de las cuales fueron incluidas posteriormente; sin embargo, la información del POAI presenta solamente el valor global del proyecto de fomento a la cultura, sin desglosar sus componentes. También el CLACP 2010 formuló propuesta con recomendaciones al POAI 2011 y a cada componente del proyecto 659: Fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la localidad. Anteproyecto de presupuesto Radicación de la propuesta al Alcalde Local y a la JAL. Radicación propuesta del POAI al Consejo de Planeación Local. Secretaría Técnica CLACP. Secretaría Técnica CLACP. Seguimiento de la propuesta del POAI. CLACP / Equipo Local de Cultura de la SCRD. La elaboración del anteproyecto de presupuesto es competencia del alcalde local, quien presenta valores globales a la JAL para su discusión. En esta etapa la incidencia tanto del CLACP como del ELC es casi nula y es difícil acceder a esta información antes de la aprobación del POAI. Acuerdo / Decreto POAI. JAL / Alcaldía Local. En 2010 la JAL se comprometió a discutir el anteproyecto de presupuesto radicado por la Alcaldía Local en sesiones ampliadas para que el CLACP y las organizaciones participaran en estos debates. Sin embargo, y a partir de la expedición del Decreto 101 de 2010, la autonomía del alcalde para aprobar este presupuesto, y la discusión sobre valores generales de líneas de inversión o partidas y proyectos globales, dificulta cualquier tipo de incidencia desde el CLACP o la base cultural. Formulación participativa Revisión de líneas de inversión. Alcaldía Local / Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio (CLACP). Revisión del cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Local. Alcaldía Local / Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio / Equipo Local de Cultura de la SCRD. Las líneas de inversión se han establecido a partir de las metas de Plan de Desarrollo que fueron concertadas en los Encuentros Ciudadanos, en los cuales el Consejo de Cultura posicionó los proyectos priorizados por organizaciones locales. El CLACP 2010 no cuenta con el mismo conocimiento y apropiación de los componentes del proyecto de inversión en cultura que su antecesor, que además realizaba el seguimiento al cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo que fueron concertadas tras su participación en los Encuentros Ciudadanos localidad san cristóbal. documento de trabajo 37

38 Fases de formulación de proyecto Viabilización Contratación Seguimiento Actividades Personas y/o organizaciones que intervienen Observaciones (fortalezas y debilidades) Cronograma de formulación. Oficina de Planeación Local / Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio. La Oficina de Planeación es la encargada de todo el proceso de formulación y de establecer este cronograma; sin embargo en algunos casos se han logrado concertar fechas con el Consejo de Cultura. Revisión y evaluación proyectos. Oficina de Planeación Local / Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio / Equipo Local de Cultura de la SCRD. El Consejo de Cultura y el CLACP 2010 han realizado evaluaciones a los resultados de los proyectos de cultura a través de comités conformados para tal fin, como insumo para retroalimentar a la administración local a través de propuestas y recomendaciones al presupuesto en general y a los proyectos en particular. Sin embargo no existe apertura desde la administración local para involucrar al CLACP en el proceso. Comités de trabajo con sector cultura y CLACP para definir lineamientos de los proyectos. Alcaldía Local / Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio. Se han conformado comités de trabajo para la formulación de algunos proyectos, aunque no de la mayoría. En 2009 el Consejo de Cultura formuló en su totalidad el proyecto de Adecuación y dotación del Centro de Información y Documentación Cultural y presentó una propuesta para la Semana de la Cultura. En 2010 el CLACP conformó comités para apoyar la formulación de tres proyectos por solicitud de la Alcaldía Local, pero ninguno de ellos se viabilizó por diferentes razones (ver Proceso de participación.) Asesoría técnica a la Oficina de Planeación Local para la formulación. CLACP / Equipo Local de Cultura de la SCRD. En la misma proporción en la cual los Consejos han tenido incidencia en la formulación de algunos de los proyectos, han apoyado también la formulación de los aspectos técnicos de estos. También los Equipos Locales de Cultura han brindado asesoría técnica a la formulación. Sin embargo ha sido la Oficina de Planeación Local la responsable de determinar también los aspectos técnicos. Revisión términos de referencia. Oficina de Planeación Local. En esta fase no han participado los Consejos de Cultura y en general solo se conocen una vez se publican las convocatorias o convenios. Coordinación administrativa y financiera. En esta fase no han participado los Consejos de Cultura y en general solo se conocen una vez se da inicio a los procesos o se han asignado a los contratistas. Interventorías, escenarios y flujos de información entre los ejecutores de un proyecto y la administración local y/o el CLACP durante la ejecución del mismo. Oficina de Planeación Local / Interventorías / JAL / Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio / Equipo Local de Cultura de la SCRD / Organizaciones. La Oficina de Planeación realiza la supervisión a los proyectos, que también cuentan con una interventoría. La JAL realiza por su parte un control y seguimiento a los contratistas y al cumplimiento de objetivos, también el CLACP, el Equipo Local de Cultura de la SCRD y las organizaciones y actores de la base cultural interesados. Sin embargo no hay flujos de información eficientes desde la administración local y se dificulta acceder a la información de los contratos y convenios. 38 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

39 El diseño, gestión y seguimiento de proyectos ha estado a cargo de la Oficina de Planeación Local. De manera excepcional los consejeros de cultura y el Equipo Local de Cultura han participado en la formulación de proyectos que efectivamente se han ejecutado, como es el caso del proyecto Centro de Información y Documentación Cultural en 2009; en otras oportunidades, aunque el CLACP ha trabajado en la formulación por invitación de la Alcaldía Local, este trabajo no se ha reflejado en los términos de referencia y en la contratación. En 2009 y 2010 los Consejos de Cultura realizaron propuestas de Semana de la Cultura que no fueron tenidas en cuenta por la administración local. En 2010 el CLACP apoyó la formulación de los proyectos Semana de la Cultura y Red de Eventos, a través de la conformación de comités para este fin; sin embargo, el primero no se desarrolló por dificultades en el trámite del proyecto legislativo que reforma al Acuerdo 11 de 1995, y en relación al proyecto de la Red el recorte presupuestal por parte de la Alcaldía Local mencionado anteriormente, la falta de claridad sobre los recursos disponibles y la dificultad de concertar con la Alcaldía Local hicieron naufragar el proceso. En cuanto a los términos de referencia para la contratación, estos han sido competencia exclusiva de la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local. Los mismos términos señalan que el seguimiento y control del contrato o convenio será ejercido por los interventores que contrate la Alcaldía Local; además, se determina que la supervisión general la realizará el alcalde local o quien él designe como apoyo a la supervisión, generalmente desde la Oficina de Planeación Local. En muy pocos proyectos los términos han establecido la conformación de Comités de Seguimiento en los cuales se convoque al CLACP y/o a la SCRD para asesoría técnica, lo cual es una debilidad para la evaluación de estos componentes de la inversión local. En los términos de referencia de contratos realizados en años anteriores se incluyó como una obligación realizar sesiones de concertación con el Consejo Local de Cultura; sin embargo, esta dinámica se modificó en los últimos años en los cuales se ha dificultado, tanto para el CLACP como para las organizaciones y actores locales, obtener información sobre la formulación y ejecución de los proyectos de cultura. En cuanto a la contratación, esta ha sido competencia exclusiva de la administración local, y aunque excepcionalmente consejeros y organizaciones locales han participado como interventores y ejecutores de algunos de los proyectos de cultura, han sido organizaciones externas o personas alejadas de los procesos culturales locales quienes han ejecutado o supervisado estos proyectos. A fines de 2011 para la ejecución de los proyectos Semana del Arte, la Cultura y el Patrimonio y Red de Eventos, la Alcaldía Local concertó con el CLACP y los actores de la Red la posibilidad de postular organizaciones locales de trayectoria e idoneidad para la ejecución de estos proyectos. El CLACP, por su parte, envió los portafolios de las organizaciones postuladas a través de una convocatoria apoyada localidad san cristóbal. documento de trabajo 39

40 por el Centro de Información Cultural Local, mientras la Red de Eventos definía el tema. Sin embargo, la restringida participación durante el 2010, en los procesos de formulación de proyectos, presupuesto y contratación, ha generado un desgaste en la credibilidad de los espacios y ejercicios de participación apoyados por las entidades distritales como la SCRD. Conforme a los decretos 612 de 2006 y 101 de 2010, este apoyo ofrecido por la SCRD, a través de sus Equipos Locales de Cultura, depende de la voluntad de la Alcaldía Local para su ejercicio. ii. Plan de Gestión Local en el marco del Decreto 101 de 2010 Uno de los propósitos del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Positiva: para Vivir Mejor es mejorar la capacidad física, técnica y humana de las administraciones locales, con el fin de optimizar su gestión y orientar su operación, en el marco de la implementación de los enfoques de derechos y territorial, al logro de resultados eficaces y eficientes. Asimismo, pretende establecer un modelo de gestión distrital en lo local, que busca mejorar la coordinación de acciones entre las distintas instancias oficiales de la ciudad. Para tal efecto, el Decreto Distrital 101 de 2010 desarrolla instrumentos para el fortalecimiento institucional de las alcaldías locales y del esquema de gestión territorial de las entidades distritales en las localidades. En este marco, la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte y sus entidades adscritas formularon el Plan de Gestión Local del sector, como mecanismo para fortalecer la gestión y la autonomía territorial, incrementar la gobernabilidad local, el desarrollo de los espacios de concertación, la implementación de las políticas culturales distritales y el desarrollo institucional local en materia cultural y finalmente mejorar la gestión de las entidades del sector en las localidades. La implementación del Plan de Gestión Local se hace a través de las siguientes líneas de intervención: 1. Fortalecimiento institucional local: consolidar la gestión del sector cultura en las localidades y los espacios de coordinación, asesoría y acompañamiento a las administraciones locales. 2. Organización local: generar oportunidades y a la vez fortalecer las capacidades de los agentes para que actores públicos y privados reconozcan, valoren, desarrollen y fortalezcan formas asociativas que apunten a la promoción de capital social, económico y político del campo cultural. 3. Fomento a las prácticas artísticas, culturales y patrimoniales: desarrollar la práctica de los campos de las artes, la cultura y el patrimonio de la ciudad, a través de la destinación de recursos técnicos, tecnológicos, financieros, humanos y logísticos por parte de actores públicos y privados. 40 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

41 4. Procesos de participación local: fortalecer la interlocución entre actores públicos y privados para la formulación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos en los campos de la recreación, el deporte, las artes, la cultura y el patrimonio de la ciudad. 5. Información para la gestión local: garantizar y promover el derecho a la información de los actores públicos, privados y ciudadanía para el desarrollo de prácticas de producción, interpretación, comunicación, apropiación y saber social, en los campos del arte, la cultura, el patrimonio, la recreación, la actividad física, los parques y el deporte. 6. Equipamientos culturales locales: se promoverá la generación y articulación de espacios para el encuentro y reconocimiento intercultural, la convivencia en la diversidad y el fortalecimiento del capital cultural y social de los pueblos y sectores sociales y profesionales, mediante la conformación de la Red de Infraestructura Territorial Cultural. Para articular su implementación en las localidades, la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte cuenta con un Equipo Local de Cultura, conformado por un gestor local de cultura y un apoyo profesional. Los Equipos Locales de Cultura son equipos de gestión de las políticas culturales en las localidades del Distrito Capital; asesoran y prestan asistencia técnica a las localidades para la formulación de los proyectos culturales con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local, representan a la SCRD en los diferentes espacios de participación local con el fin de hacer el seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación de las políticas culturales y acompañan y asesoran a los agentes y organizaciones culturales, artísticas y del patrimonio para generar condiciones que les permita el desarrollo de prácticas de formación, circulación y apropiación creación e investigación en dichos territorios. c. Conclusiones del proceso de planeación El principal acuerdo a lo planteado en las políticas culturales y en el PLC para el período ha sido el de posicionar los proyectos contemplados, a través de la concertación en los Encuentros Ciudadanos de 2008, como metas del PDL, las cuales a su vez se han concretado en proyectos. Sin embargo, como se mencionó antes, en la formulación, contratación y ejecución en general no se han generado espacios de concertación con los Consejos de Cultura ni con la SCRD, y, en particular, en la elaboración de los términos de referencia para la contratación, las obligaciones del ejecutor no coinciden con los objetivos planteados inicialmente para cada uno de los proyectos. localidad san cristóbal. documento de trabajo 41

42 No obstante el saldo pedagógico para los Consejos de Cultura y para las organizaciones culturales locales es significativo, si se tiene en cuenta que la incidencia política debe mantenerse durante todas las etapas de la implementación del Plan de Desarrollo Local, para garantizar espacios de concertación, generar relaciones de confianza con la administración local, contar con garantías para el seguimiento y hacer cumplir la ejecución de los proyectos según las expectativas iniciales. La generación de confianza entre los actores es una de las principales necesidades para la concertación, no solo en los procesos de formulación y contratación con las instancias de participación, sino también con las entidades del nivel central y sus representantes en la localidad. Solamente en algunos casos puntuales la Oficina de Planeación Local ha solicitado apoyo del Equipo Local de Cultura de la SCRD, para resolver aspectos técnicos o para mediar con el CLACP o las organizaciones, como en el caso de la Red de Eventos. Desde la implementación del Decreto 612 de 2006 y del Decreto 101 de 2010, la SCRD a través del ELC en San Cristóbal ha ofrecido el apoyo a la formulación y viabilización de los proyectos locales de cultura, arte y patrimonio, apoyo que se ha concretado en algunas oportunidades, pero que depende principalmente de mantener una relación efectiva con la Alcaldía Local y un canal de comunicación independiente de las posturas o conflictos que surjan con los consejos y organizaciones locales. Considerando que el ELC, a través de su delegado al CLACP y de la secretaría técnica a su cargo, tiene una incidencia importante en los asuntos de este espacio de participación, es necesario mantener el equilibrio institucional que le permita dialogar con la administración local sin desatender los requerimientos del CLACP y de las organizaciones, ya que es necesario trabajar con todos y cada uno de los actores del Sistema Local de Cultura, que sigue en construcción. Es necesario fortalecer los procesos de incidencia política desde el CLACP, el ELC de la SCRD y las organizaciones de base, a partir de acuerdos que propendan por el interés público y permitan superar la desconfianza entre los actores. De acuerdo con las competencias delegadas en los alcaldes locales en materia de contratación de los recursos locales, es imprescindible generar espacios de concertación con la administración local, considerando su autonomía para tomar decisiones. Además es necesario fortalecer también las capacidades de consejeros, actores y organizaciones de la base cultural, no sólo en la formulación y evaluación de proyectos, sino también en su conocimiento de los procesos de la gestión pública local y la apropiación de los espacios de participación como escenarios de la construcción de lo público (y no para satisfacer intereses personales, lo que en buena medida ha dificultado las relaciones con la administración local). Pero más importante todavía es la voluntad e intención política por parte del alcalde o alcaldesa local, para promover y fortalecer estos espacios de participación, de modo que sea posible concertar aspectos puntuales de los programas y proyectos y 42 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

43 fortalecer los procesos locales que tienen una vigencia superior a la del mandatario local y una mayor incidencia histórica en las dinámicas sociales y culturales de la localidad y en la configuración de su identidad y patrimonio. Es necesario también fortalecer el seguimiento y evaluación a los proyectos locales, desde el CLACP y las organizaciones locales, confrontando las metas planteadas en el PDL, los proyectos y recursos ejecutados y sus indicadores, para evaluar el verdadero impacto de la inversión local, el cumplimiento e implementación de las políticas culturales para Bogotá y la garantía de los derechos culturales de los y las habitantes de San Cristóbal. Existe en general una percepción negativa de la base cultural sobre la ejecución y alcances de los componentes culturales y artísticos del FDL, particularmente por la ejecución por parte de organizaciones externas que no tienen en cuenta las dinámicas locales y por la distancia existente entre estas ejecuciones y los objetivos y expectativas de los proyectos contemplados en el PDL y en el PLC; sin embargo, con frecuencia no se cuenta con información suficiente para la evaluación. Es innegable que proyectos como la Filarmónica Juvenil o Rock al Grano han generado procesos socioculturales importantes, que no pueden pasar desapercibidos, pero las principales metas del PDL propuestas por los Consejos Locales de Cultura y las organizaciones no se han ejecutado. localidad san cristóbal. documento de trabajo 43

44

45 4. Proceso de fomento El proceso de fomento, de acuerdo con las Políticas culturales distritales , tiene por objetivo desarrollar la práctica de los campos del arte, la cultura y el patrimonio de la ciudad, a través de la destinación de recursos técnicos, tecnológicos, financieros, humanos y logísticos por parte de actores públicos y privados. En este sentido, la SCRD y las alcaldías locales (en los mandatos del Plan de Desarrollo Local) establecen invertir parte de su presupuesto para el fomento de las artes, la cultura y el patrimonio según sus modalidades. La SCRD, por medio de la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio, establece que la inversión del presupuesto de la institución para el fomento se realizará a través de los programas de Estímulos, Apoyos Concertados y Alianzas Estratégicas, en los cuales, mediante convocatorias abiertas o procesos de concertación, se apoyan y premian los proyectos de los agentes y organizaciones artísticas y culturales. Por otro lado, las alcaldías locales desarrollan proyectos priorizados en los Planes de Desarrollo Local, y contratan organizaciones y agentes culturales de acuerdo con los procedimientos de la normatividad vigente y sus desarrollos (Ley 80 de 1993, Decreto 777 de 1992, etc.). Así mismo, es importante resaltar que otros sectores distritales como integración social o salud, organizaciones culturales y programas de cooperación internacional llevan a cabo proyectos en arte y cultura dirigidos a las poblaciones locales. Sin embargo, se registrará para este diagnóstico las acciones de fomento que implementan la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte y las alcaldías locales. localidad san cristóbal. documento de trabajo 45

46 a. Fomento a las prácticas artísticas, culturales y del patrimonio La Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, a través de sus Equipos Locales de Cultura, desarrolla en las localidades acciones articuladoras de estos procesos de fomento, para lo cual se elaboran concertadamente los Planes Locales de Cultura, en los cuales se establecen líneas de trabajo, recursos, metas, indicadores y fuentes de financiación, de manera que las acciones apunten a resolver los problemas y necesidades identificados en los diagnósticos culturales locales y a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos culturales de las comunidades locales. 46 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

47 Tabla 6. Fomento a las prácticas artísticas, culturales y del patrimonio en la localidad Fuentes : Equipo Local de Cultura de la SCRD. Diagnóstico Artístico, Cultural y de Patrimonio 2009, Localidad 4ª San Cristóbal (2007, actualizado 2009). Fuentes : Oficina de Planeación Local, Alcaldía Local de San Cristóbal. *s.d.d: Sin datos disponibles. localidad san cristóbal. documento de trabajo 47

48 Tabla 7. Fomento a las prácticas artísticas, culturales y del patrimonio en las localidades. Componentes de arte, cultura y patrimonio de otros proyectos y metas del Plan de Desarrollo 48 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

49 localidad san cristóbal. documento de trabajo 49

50 50 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

51 localidad san cristóbal. documento de trabajo 51

52 Fuente: Oficina de Planeación Local. 52 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

53 i. Recursos Como se relaciona en la tabla anterior, y en la tabla 1 de la introducción, a partir del 2006, año en el cual entró en vigencia el Decreto 612 1, la inversión se incrementó en un 70% hasta el año 2010, segundo año de ejecución del Plan de Desarrollo Local (PDL) San Cristóbal Positiva, Incluyente, Competitiva y Segura, en el cual alcanzó el punto más alto. Durante 2004 y 2005, la inversión total con recursos del FDL en proyectos de arte y cultura se mantiene en un 1,5% con relación al total de la inversión directa local. Este porcentaje se incrementó en los años posteriores hasta alcanzar casi el 4% para el año de La inversión distrital a través de las convocatorias de la SCRD se ha mantenido relativamente estable desde 2007; ha presentado un incremento de 9% en el período comprendido hasta Durante el período comprendido entre 2006 y , la inversión promedio con recursos del Fondo de Desarrollo Local en proyectos de arte y cultura es del 2% con relación al total de la inversión directa. Para el 2009 la inversión en proyectos de arte y cultura alcanzó un 2,7% con relación al total de la inversión local, teniendo en cuenta los componentes de arte, cultura y patrimonio que hacen parte del proyecto global 659 Fomento cultural, educativo y recreodeportivo de los habitantes de la localidad del programa del PDL Bogotá Viva, proyecto Arte Vivo. El componente de formación que en el año 2008 ejecutó la Fundación Planeta Niños y se incluyó en el proyecto 659, en el 2009 se trasladó al proyecto 662 de atención a poblaciones, razón por la cual se relaciona en en la tabla 7 con otros componentes que para este año suman más de millones de pesos, relacionados con arte y cultura, pero que pertenecen a otros programas y metas del PDL relacionadas con los temas de educación, atención integral a poblaciones, promoción de la convivencia, promoción de derechos y ocupación del tiempo libre (razón por la cual no se incluyen en la inversión total para el sector cultura). Tampoco se tienen en cuenta los componentes deportivos del proyecto 659 que para 2009 equivalen al 33% del mismo. En el 2010 la inversión en los componentes de arte, cultura y patrimonio con recursos del FDL alcanzó un 3,9% con relación al total de la inversión directa local, a pesar de que en este año no se invirtieron recursos en los proyectos de Semana 1 Por el cual se modifican las disposiciones contenidas en los artículos 35 y 37 del Decreto 854 de 2001 referentes a la contratación con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local. 2 Falta información sobre la inversión y ejecución de los proyectos y componentes para los años de 2007 y 2008 en los diagnósticos anteriores. Tampoco se encontró información al respecto en la Oficina de Planeación Local, ni en los archivos del Consejo de Cultura. Para este análisis se toman los valores globales de la tabla 1 de este diagnóstico. localidad san cristóbal. documento de trabajo 53

54 de la Cultura y Red de Eventos, que sí recibieron financiación en 2009, y el componente del Festival Rock al Grano, que en el 2009 hacía parte del proyecto 659, en 2010 pasó a hacer parte del proyecto 662 de atención integral a poblaciones (tabla 7). La inversión en los componentes deportivos, particularmente proyectos relacionados con la práctica y formación en fútbol, se incrementó hasta alcanzar el 47% del total de los recursos para el proyecto 659 en En cuanto a las áreas artísticas, la música es la que presenta mayor inversión con recursos del FDL, particularmente a través del componente Orquesta Filarmónica Juvenil de San Cristóbal, que dio continuidad al proceso ejecutado por la Fundación Batuta en el período , y para el cual en la vigencia se invirtieron recursos por más de 855 millones de pesos, que equivalen al 32% del total del valor del proyecto 659 para el mismo período. Otro componente de 2009 con énfasis en música fue el Festival Rock al Grano, con una inversión de 110 millones de pesos, que en 2010, como se mencionó anteriormente, pasó al proyecto 662. A través de los componentes de la dimensión de circulación, como la Semana de la Cultura o la Red de Eventos, también se invierte en otras áreas artísticas destacadas en la localidad como arte dramático y danza y, en menor proporción, en audiovisuales y literatura. Los componentes de formación también involucran artes escénicas y artes plásticas. Sin embargo, esta inversión no se encuentra cuantificada con relación a las áreas artísticas. En lo relacionado a los Estímulos y Apoyos Concertados entregados a través de las convocatorias Localidades Culturalmente Activas de la SCRD para el período , predominan proyectos con énfasis en arte dramático, que representan el 57% del total de los premios entregados a organizaciones y actores locales, y los proyectos del área de danza ganadores equivalen al 21%. También se han entregado en menor proporción Estímulos en las áreas de música y literatura. Las áreas artísticas con menor inversión en San Cristóbal, tanto desde el nivel central como desde el nivel local, son audiovisuales, literatura y artes plásticas. Con relación a las dimensiones, la inversión con recursos del FDL hace énfasis en la dimensión de formación. Para el período se invirtieron recursos por más de millones de pesos en componentes de formación artística, de los cuales un 42% corresponden a componentes de formación en música (que incluyen los procesos de la Fundación Batuta y Orquesta Filarmónica Juvenil de San Cristóbal). En 2004 se ejecutó también un estudio de factibilidad y sostenibilidad de la Escuela de Formación Artística y Cultural que todavía no se pone en marcha, por 40 millones de pesos. Para el mismo período ( ) se invirtieron recursos por aproximadamente 800 millones de pesos en proyectos de la dimensión de circulación, particularmente a través de los componentes de Semana de la Cultura y Apoyo a Eventos Locales. En menor medida, se financiaron proyectos de 54 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

55 investigación sociocultural y en 2008 se impulsó el desarrollo de la revista cultural Oteando Territorio, de la cual se publicaron 3 números hasta el año Los componentes de formación para la vigencia representan aproximadamente un 34% del total de la inversión en arte, cultura y patrimonio, los de circulación un 23% y un 14% los de investigación sociocultural. Para este período falta, sin embargo, información desagregada por componentes de la inversión local global relacionada en la tabla 1. Para la vigencia se han invertido casi millones de pesos en la dimensión de formación, a través de los componentes de Orquesta Filarmónica Juvenil y del proceso ejecutado en 2009 por la Organización Teatro R101, lo que equivale a casi un 40% de la inversión total en arte, cultura y patrimonio para el mismo período, en el cual se invirtieron aproximadamente 770 millones de pesos para la dimensión de circulación, equivalentes a un 29%, a través de los proyectos Semana de la Cultura, Rock al Grano y Red de Eventos en 2009, y en 2010, a través del componente apoyo a eventos de la localidad. Un 24% de los recursos del proyecto 659 de Fomento cultural para este período se ha invertido en jornadas lúdicas, recreativas y conmemoraciones como la del Bicentenario en 2010, año en el cual no se ejecutaron las metas de PLD de Semana de la Cultura y Red de Eventos. Por otra parte, se encuentran los proyectos de formación relacionados en la tabla 7 y que están orientados a la atención integral o a la promoción de hábitos de convivencia a través de actividades lúdicas, artísticas y culturales que se desarrollan mediante procesos y talleres que no responden tampoco a los objetivos de la Escuela de Formación Artística, y han sido ejecutados por organizaciones externas a la localidad, que no han articulado los procesos a las dinámicas culturales locales, pero que suman más de millones de pesos para 2009 y Con relación al componente del Festival Rock al Grano con énfasis en la dimensión de circulación del área de música rock, este se incluyó en el 2009 en el proyecto 659 y en 2010 se trasladó al proyecto 662, Atención integral a la niñez adulto mayor, familia y mujeres educadoras. Este componente, que se financió con 110 millones de pesos en 2009 y con 108 millones de pesos para 2010, es un importante referente de circulación local y distrital; se resalta su calidad y relevancia como escenario que ha logrado convocar a un promedio de jóvenes cada año. En la dimensión de investigación, es importante destacar el componente del Centro de Información Cultural y del Patrimonio de 2009, que tampoco parte del proyecto 659, proyecto formulado por el Consejo de Cultura y ejecutado por la Organización Local Pepaso, que contó con una inversión de 95,2 millones de pesos, logró recopilar importante información del patrimonio y la cultura local, permitió el desarrollo de documentos de investigación y la publicación del número 3 de la revista Oteando Territorio, pero no tuvo continuidad. Posteriormente se localidad san cristóbal. documento de trabajo 55

56 orientó desde la Alcaldía Local como centro de información general y no se han asignado más recursos al componente de arte, cultura y patrimonio, lo cual desvirtuó el sentido original del proyecto, que aún no se encuentra a disposición del público. La creación, la protección y la apropiación son dimensiones en las cuales no han invertido recursos desde el nivel local. Desde la SCRD, a través de la convocatoria Localidades Culturalmente Activas, se han entregado estímulos para la creación por 54 millones de pesos durante el período , y 47 millones en Apoyos Concertados para circulación y formación. A partir del 2006, año en el cual entró en vigencia el Decreto 612 (que asignó a los alcaldes locales la facultad para contratar y ordenar el gasto para la inversión en cultura con recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Local), la inversión anual directa de la SCRD en fomento a través de los Estímulos y Apoyos Concertados equivale en promedio a aproximadamente al 3,3% de la inversión con recursos del Fondo de Desarrollo Local de San Cristóbal. Sin embargo estas líneas de fomento permiten apoyar financieramente propuestas de las organizaciones locales directamente y sin intermediarios, especialmente en la dimensión de creación. ii. Análisis general de la ejecución de los proyectos locales y distritales El incremento de los recursos asignados a proyectos de arte, cultura y patrimonio, especialmente en los dos últimos años, es considerable. Sin embargo en la mayoría de los casos los proyectos han sido ejecutados por organizaciones externas a la localidad, relacionadas en las tablas anteriores. Para la vigencia , por ejemplo, todos los componentes de arte, cultura y patrimonio del proyecto 659 han sido ejecutados a través de convenios de asociación, y ninguno de estos se ha realizado con organizaciones locales. Solamente en 2009 la Organización Local Pepaso ejecutó el componente Centro de Información Cultural y de Patrimonio, que hace parte del proyecto 678, Infraestructura de los espacios comunitarios locales. De las doce organizaciones externas que han ejecutado los componentes de arte, cultura y patrimonio del proyecto 659 para 2009 y 2010, seis son fundaciones, cuatro corporaciones, una asociación y una cooperativa, todas con sedes en otras localidades de Bogotá. La Fundación Planeta Niños, con sede en Cota (Cundinamarca) 3, ejecutó en 2008 un componente de Escuela de Formación Artística y Cultural del proyecto 659 por más de 380 millones de pesos. La mis- 3 José Ignacio Gutiérrez Bolívar (edil de la localidad de San Cristóbal). Informe de hallazgos y resultados del diagnóstico de la situación de la contratación en la localidad de San Cristóbal durante el Bogotá, diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

57 ma fundación ejecutó en 2009 y 2010 otros componentes de formación integral, artística y cultural del proyecto 662, Atención integral a poblaciones, por más de millones de pesos. A pesar de esta inversión, la meta de PDL de apoyar y dotar la Escuela de Formación en Artes, Cultura y Patrimonio no se ha cumplido. No obstante, algunos proyectos ejecutados por organizaciones externas benefician indirectamente a las organizaciones locales que son convocadas por las primeras para la ejecución de los proyectos, tal es el caso de los componentes de Semana de la Cultura, Red de Eventos y Apoyo a Iniciativas Culturales. Los Estímulos y Apoyos Concertados entregados por la SCRD a través de las convocatorias Localidades Culturalmente Activas han beneficiado a diez organizaciones y actores locales en el período comprendido entre 2008 y Para el período comprendido entre 2004 y 2008, no se evidencia un enfoque poblacional en los componentes de arte, cultura y patrimonio; sin embargo, los procesos de formación han tenido un énfasis en niños y jóvenes, aunque también algunos componentes incluyen adultos mayores, particularmente en talleres artísticos y culturales. Los componentes de circulación están dirigidos a las comunidades en general y no se encontró información sobre proyectos para otros grupos poblacionales étnicos o sociales. La orientación poblacional de los componentes del proyecto 659 para la vigencia tiene un énfasis en niños, niñas, jóvenes y adultos mayores, especialmente en la dimensión de formación artística. El PLD hace un énfasis en proyectos de juventud, y en el proyecto jóvenes visibles con derechos y responsabilidades se desarrollan componentes que, aunque no hacen parte del proyecto cultural local, despliegan acciones artísticas y culturales, como es el caso de los Festivales de Juventud y Rock al Grano. Aunque se han ejecutado proyectos en otras metas para las poblaciones LGBT, afro, mujeres y población con discapacidad, estos están más dirigidos al reconocimiento de sus derechos que a las prácticas culturales. Los estímulos y Apoyos Concertados de la SCRD tampoco han tenido un enfoque poblacional. Uno de los proyectos que ha tenido continuidad ha sido el componente de formación Orquesta Filarmónica Juvenil dirigido a niños, niñas y jóvenes, que actualmente ejecuta la Cooperativa de la Orquesta Filarmónica de Bogotá. Sin embargo, y a pesar de la considerable inversión en la dimensión de formación, no se ha cumplido el proyecto y meta del PDL Escuela de Formación Artística Local 4 creado por el Acuerdo Local 003 de 2008 y modificado por el Acuerdo Local 035 de 2011, considerando que su objetivo es formalizar esta línea de inversión y articular los presupuestos asignados de manera fragmentada en varios 4 Proyecto Actívate Bogotá, Programa Bogotá Viva, Plan de Desarrollo Local (PDL) San Cristóbal Positiva, Incluyente, Competitiva y Segura. localidad san cristóbal. documento de trabajo 57

58 proyectos, a través de una escuela local, con un programa organizado y consistente académica y pedagógicamente con el fin de formar en educación artística y gestión cultural (tal como se plantea en el Plan Local de Cultura). La administración local hizo evidente una inexactitud jurídica en el Acuerdo Local 003 de 2008, específicamente en la conformación propuesta por el acuerdo para integrar el Consejo Directivo de la escuela, que incluía un edil como representante de la JAL, lo cual jurídicamente no es viable; este obstáculo sólo se superó con la expedición del Acuerdo 035 de En cuanto a circulación, considerando que la localidad de San Cristóbal durante años ha sido una de las más prolíficas en eventos y festivales, la continuidad y el cumplimiento de las metas de PDL, referentes a Semana de la Cultura y Red de Eventos, son importantes para garantizar escenarios para las prácticas culturales y artísticas de las organizaciones locales. Sin embargo para el 2010 ninguno de estos proyectos se financió. El Acuerdo Local 11 de 1995 que establecía la Semana de la Cultura, la Ciencia y el Deporte fue derogado por el Acuerdo Local 26 de 2010 que establece la Semana del Arte, la Cultura y el Patrimonio y pretende centralizar 5 estas actividades de manera más coherente, pero su trámite se dilató en 2010 por parte de la Alcaldía Local, razón por la cual no se ejecutó en este año y a la fecha de esta publicación no cuenta con recursos asignados para el Para el proyecto Red de Eventos, la Alcaldía Local asignó un rubro de menos del 50% para el 2010, con relación al recurso de 2009, presupuesto insuficiente para financiar los 25 eventos; esto ha generado diferencias insuperables de concertación con las organizaciones de la Red y ha hecho que esta meta de PDL no se haya cumplido en el 2010 y por las mismas razones muy probablemente no se cumpla para el 2011 (pues a la fecha la situación es la misma del año pasado con respecto al presupuesto considerado por la Alcaldía Local). Estas situaciones redujeron considerablemente los escenarios de circulación cultural y artística, lo que ha afectado también la sostenibilidad de las organizaciones locales y de los eventos que son tradicionales en la localidad y hacen parte de su patrimonio. Otra de las metas del PDL del proyecto Arte Vivo, en el programa Bogotá Viva, es implementar estrategias para fomentar los hábitos de lectura y creación literaria. Al respecto, en 2009 se ejecutó el componente Acciones para fomentar el hábito de la lectura y en 2010 el componente Fortalecimiento y dotación de bibliotecas escolares con fomento del hábito de la lectura, los cuales suman cerca de 435 millones de pesos; sin embargo, estos componentes se ejecu- 5 Junta Administradora Local, Acuerdo Local 26 de 2010 ( Por medio del cual se deroga el Acuerdo Local 11 de 1995 y se dicta la norma que establece la semana del arte, la cultura y el patrimonio en la Localidad de San Cristóbal ). 58 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

59 taron en el marco de los proyectos 637, Atención integral en educación, y 639, Dotación, adecuación y ampliación de la infraestructura educativa a la localidad. En general los proyectos de inversión local en arte, cultura y patrimonio no consideran la territorialización ni la focalización georreferenciada; los proyectos son de impacto local y algunos, como la Red de Eventos, desarrollan actividades en diferentes UPZ; además, los proyectos de formación han determinado sedes para sus actividades en diferentes puntos y salones comunales de las zonas baja, media y alta de la localidad. Sin embargo, la deficiencia de escenarios adecuados para presentaciones y eventos de grandes dimensiones, especialmente en la parte alta, ha concentrado actividades artísticas y culturales en algunas zonas que sí cuentan con espacios apropiados, este es el caso de las UPZ San Blas y 20 de Julio, además del CDC de La Victoria. b. Líneas estratégicas de fomento a las prácticas artísticas, culturales y del patrimonio El proceso misional de fomento tiene por objetivo desarrollar la práctica de los campos de las artes, las prácticas culturales y el patrimonio de la ciudad, a través de la destinación de recursos técnicos, tecnológicos, financieros, humanos y logísticos por parte de actores públicos y privados. El desarrollo de las prácticas artísticas, culturales y patrimoniales depende del número de prácticas, su frecuencia y la cualificación de los procesos, así como de la ampliación de las posibilidades de acceso en número, frecuencia y calidad de aquellos bienes y servicios a los cuales la ciudadanía pueda acceder. El documento de lineamientos de política del proceso misional de fomento establece que la inversión del presupuesto del sector (para el fomento de las artes, las prácticas culturales y el patrimonio) se realiza a través de los programas de Estímulos, Apoyos Concertados y Alianzas Estratégicas. Los Estímulos consisten en la adjudicación de recursos técnicos, tecnológicos, financieros, humanos y logísticos para la realización de propuestas o el reconocimiento de las prácticas en los campos del arte, la cultura y el patrimonio. La Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte y las entidades adscritas otorgan dos tipos de estímulos: premios y becas. a. Premios: se entregan en reconocimiento del desempeño destacado o una propuesta destacada, en el ejercicio de las prácticas en los campos del arte, la cultura y el patrimonio. Se otorgan a personas naturales, integrantes de organizaciones u organizaciones de personas en los campos del arte, las prácticas culturales y el patrimonio, y los diferentes grupos étnicos, sociales localidad san cristóbal. documento de trabajo 59

60 y poblacionales. Las características de los premios podrán ser definidas de acuerdo con cada convocatoria, incluyendo estímulos como reconocimientos, distinciones, honoríficos, seleccionados, etc. Estos estímulos comprenden tanto incentivos económicos como la oportunidad de participar en plataformas de circulación y difusión masiva y especializada de sus expresiones, a través de la programación pública desarrollada por las entidades de la administración distrital. b. Becas: son estímulos para el desarrollo de propuestas en los campos del arte, la cultura y el patrimonio. Se otorgan a personas naturales, integrantes de organizaciones u organizaciones de personas en los campos del arte, la cultura y el patrimonio, y los diferentes grupos étnicos, sociales y poblacionales. Las becas pueden comprender un estímulo económico, el acompañamiento especializado en su ejecución y la difusión pública del resultado mediante la publicación, difusión masiva o presentación pública de acuerdo con la naturaleza del proyecto. Apoyos Concertados es un programa que destina recursos técnicos, tecnológicos, logísticos, humanos y financieros a organizaciones legalmente constituidas (entidades privadas sin ánimo de lucro), de reconocida trayectoria e idoneidad, con el fin de fomentar el desarrollo de las prácticas de los campos del arte, las prácticas culturales y el patrimonio de Bogotá. Estos proyectos deben corresponder con los Planes de Desarrollo del Distrito y tener el propósito de fortalecer el campo cultural, artístico y del patrimonio, así como los vínculos con otros campos sociales y con la ciudad en su conjunto a través del estímulo y fomento a los procesos, dimensiones y actividades que lo conforman. Las Alianzas Estratégicas consisten en la realización de actividades de articulación de iniciativas de actores públicos y privados para el desarrollo de las prácticas artísticas, culturales y de patrimonio en la ciudad, con el objeto de ampliar el impacto de las actividades artísticas, culturales y del patrimonio, aumentar los índices de corresponsabilidad, y mejorar la capacidad de gestión y emprendimiento de los distintos actores del sector. Las Alianzas Estratégicas son oportunidades para mejorar las condiciones de sostenibilidad de las organizaciones culturales y de la actividad que realizan en la ciudad, en términos de mantener o tener acceso al capital social, como es la creación de redes sociales, la reputación y el reconocimiento, al capital económico, mediante la generación de ingresos y el acceso a información y aumento de sus intercambios, o al capital político, para el logro de una participación activa que permita a los actores culturales reconocerse y afiliarse, identificar sus problemáticas comunes, relacionarse con otros y posicionar sus agendas en espacios de deliberación pública formales e informales. 60 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

61 Lo anterior requiere el desarrollo de competencias y capacidades de los actores culturales en términos de su organización interna, su interlocución y afiliación con otros pares culturales y su relación e intercambio externo. A continuación se presenta una tabla con la información de los recursos invertidos por la SCRD en el proceso de fomento de la localidad de San Cristóbal. Tabla 8. Resumen Programa Distrital de Estímulos y Apoyos Concertados de la SCRD (localidades) La evolución en la participación de organizaciones, colectivos y artistas locales es positiva; en el 2010 se presentaron el mayor número de propuestas, 19 en total, para las líneas de Estímulos y Apoyos Concertados, lo que significó un incremento, con relación al 2008, del 46%. Durante el periodo de se presentaron en total 30 propuestas a la línea de Estímulos, y fue el 2010 el año con más propuestas, 16, de las cuales 10 cumplieron con los requisitos establecidos en la convocatoria. En total, de las 30 propuestas presentadas en los tres años, 21 cumplieron los requisitos de las convocatorias, es decir se logró un 70% de efectividad en diligenciar correctamente los formatos y anexar la documentación requerida para la línea de Estímulos. Esta línea permite que personas naturales, colectivos u organizaciones no constituidas legalmente participen, a diferencia de la línea de Apoyos Concertados, dirigida a organizaciones con personería jurídica. El número de ganadores por localidad está preestablecido por la SCRD. Para el mismo período, se presentaron en total 13 propuestas para la línea de Apoyos Concertados, de las cuales 9 fueron habilitadas para participar (70%) y se concertaron 3 apoyos con organizaciones locales constituidas legalmente para proyectos de circulación y formación. localidad san cristóbal. documento de trabajo 61

62 Para el año 2008 a través de los Estímulos y Apoyos Concertados se entregaron un total de $ a organizaciones y actores locales, mientras que en el 2009 se entregaron un total de $ y, finalmente, en el 2010 un total de $ En total se entregaron siete Estímulos y tres Apoyos Concertados durante los tres años, por un valor de $ , mediante las convocatorias, a diez actores y organizaciones locales. Las áreas artísticas destacadas en estos proyectos fueron arte dramático, danza y artes plásticas. Es importante considerar que estas cifras equivalen solamente a los ganadores de las convocatorias Localidades Culturalmente Activas y no incluyen a los ganadores locales de las convocatorias distritales realizadas por las entidades adscritas a la SCRD. En el 2010, por ejemplo, la SCRD a través de las convocatorias locales y distritales entregó en total 15 premios por un valor de $ , es decir 11 premios además de los entregados a través de Localidades Culturalmente Activas (aunque no se cuenta con un registro por año y localidad de estos resultados). Sin embargo, estas cifras de 2010 dan una idea de la participación de organizaciones locales en las convocatorias distritales, en las cuales San Cristóbal se ha destacado, especialmente en los desfiles de comparsas realizados a través de las convocatorias Fiesta de Amor por Bogotá y Fiesta de Niños y Niñas del Instituto Distrital del Patrimonio Cultural (IDPC), que en 2010 entregó cinco Estímulos a tres organizaciones locales por un valor de 66 millones de pesos. Otras áreas artísticas destacadas en las convocatorias distritales de 2010 fueron música, danza y artes plásticas. Infortunadamente no se cuenta con los registros de otros años a nivel distrital para comparar estas cifras. Con excepción del apoyo concertado entregado en el 2009 a la Corporación Promotora Cívico Cultural Zuro Oriente para la celebración del Festival del Viento en la UPZ 32 San Blas, los proyectos ganadores no tienen un enfoque territorial diferente al nivel local. Con relación a la implementación de líneas de fomento por parte de la administración local, el PLD establece la meta Apoyar ocho iniciativas artísticas y culturales anualmente mediante Estímulos, procesos de formación, investigación, creación y circulación artística en el proyecto Arte Vivo, del programa Bogotá Viva. Sin embargo esta meta no se cumplió para 2009 y para 2010 se ejecutó un componente Apoyar 10 iniciativas culturales o deportivas de la localidad de San Cristóbal con un valor de 104,5 millones de pesos a través de la Fundación Universitaria Inpahu, que convocó a organizaciones locales con personería jurídica a presentar propuestas o emprendimientos culturales y deportivos, lo cual limita la participación de actores o colectivos sin personería jurídica. 62 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

63 c. Conclusiones del proceso de fomento Los proyectos y propuestas para el fomento del arte, la cultura y el patrimonio, contenidos en los lineamientos de políticas culturales locales y en el Plan Local de Cultura, priorizados a través de los procesos y dinámicas socioculturales en la Localidad de San Cristóbal y concertados como metas del PDL , responden a las necesidades del sector cultural y artístico en la localidad (definidas a través de los espacios de participación, los Consejos de Cultura, las Mesas Cabildantes o Mesas Sectoriales y los Congresos de Cultura), considerando todos los procesos y las dimensiones establecidos en las Políticas culturales distritales El reconocimiento de las prácticas y manifestaciones artísticas, culturales y patrimoniales locales, así como la necesidad de cualificarlas, ha llevado a la demanda de procesos para las dimensiones de creación, formación y circulación especialmente, pero también de investigación y apropiación del patrimonio local. Las metas de PDL de apoyo a iniciativas artísticas, culturales y eventos locales responden a las razones anteriores y requieren de la inversión pública recursos técnicos, tecnológicos, financieros, humanos y logísticos necesarios para el desarrollo de las prácticas de los campos del arte, la cultura y el patrimonio en la localidad. Para lograr este objetivo se requiere un mayor compromiso de la administración local en la apropiación de las metas establecidas y su cumplimiento, vinculando a las organizaciones locales en su ejecución y al CLACP en la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos. También es necesario fortalecer la articulación con la SCRD para la implementación de líneas estratégicas de fomento, la entrega de estímulos y la realización de Apoyos Concertados y Alianzas Estratégicas. Es importante resaltar que el impacto cultural y social de los festivales que conforman la Red de Eventos tiene una enorme acogida y cuenta con una gran participación de la población que habita en los diversos espacios donde se realizan. Aunque se hace necesario avanzar en una evaluación discriminada de cada uno de los eventos que permita reconocer su impacto en términos de fomento y aporte a los campos del arte, la cultura y el patrimonio local, estos son el resultado de los procesos sociales y culturales locales, desarrollados por organizaciones y actores de trayectoria en la localidad que integraron la Red en 1992, en ejercicio de sus derechos culturales, para promover y difundir las expresiones artísticas y culturales de San Cristóbal. Sin los recursos, escenarios e incentivos necesarios, el fortalecimiento de las prácticas artísticas y culturales depende de la autogestión de las organizaciones y colectivos. Proyectos como la Semana del Arte, la Cultura y el Patrimonio, de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo Local 26 de 2010, permitiría brindar escenarios para los artistas y organizaciones locales, si la administración local lo localidad san cristóbal. documento de trabajo 63

64 implementa de manera concertada con el CLACP. El proyecto de Escuela de Formación Artística y Cultural, también incluido como meta del PDL y respaldado por el Acuerdo Local 35 de 2011, permitiría articular los recursos asignados a componentes de formación sin alcances a mediano y largo plazo, desarrollando herramientas para la educación artística y cultural que fortalezcan las prácticas de las organizaciones locales en todas las dimensiones. Es relevante el desarrollo del proyecto de Orquesta Filarmónica Juvenil, que ha tenido continuidad y reconocimiento local y distrital; sin embargo, se invierten recursos importantes en proyectos de formación artística que se limitan a la realización de talleres por parte de organizaciones externas, que no articulan los procesos a las dinámicas locales y no cumplen con los objetivos planteados en la propuesta de Escuela de Formación Artística y Cultural Local. Por otra parte, los recursos invertidos en componentes de otros proyectos 6 y metas de PDL que desarrollan actividades culturales y artísticas para cumplir con objetivos como la atención integral a poblaciones, la promoción de hábitos de convivencia, el restablecimiento de derechos y el uso del tiempo libre, que para el 2009 suman aproximadamente millones de pesos y para el 2010 aproximadamente millones, reconocen el papel de la cultura y del arte en las transformaciones sociales, pero no aportan al cumplimiento de las metas planteadas en el PDL para el desarrollo de los campos del arte, la cultura y el patrimonio de la localidad, pues responden a otros sectores y se evalúan a partir de otras líneas de base e indicadores. Para el cumplimiento de las Políticas culturales distritales , en lo relacionado con la consolidación del campo del arte, las prácticas culturales y el patrimonio mediante el fomento de las dimensiones y áreas, para potenciar la interculturalidad y la creatividad en San Cristóbal, se requiere fortalecer y articular planes, programas y proyectos de manera concertada entre todos y cada uno de los actores del Sistema Local de Cultura, para lo cual es necesario un compromiso mayor por parte de la administración local en el cumplimiento de los acuerdos realizados en los escenarios de participación como los Encuentros Ciudadanos y de las metas establecidas en el PDL, que definen prioridades de fomento, apoyo y financiación en todas las dimensiones del campo cultural. Las convocatorias de la SCRD y en general del sector son alicientes importantes para el desarrollo de propuestas por parte de actores y organizaciones o colectivos sin mucha trayectoria, que vislumbran la posibilidad de desarrollar sus proyectos y ganar experiencia; no obstante, los incentivos son limitados y es necesario establecer alianzas y compromisos con la administración local para permitir que más recursos estén a disposición de la base cultural local a través de 6 Ver tabla diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

65 procesos y procedimientos democráticos e incluyentes. Por otra parte, es necesario fortalecer la gestión de recursos distintos de los de la administración local o de las convocatorias de la SCRD. Desde la SCRD se ha promovido y reiterado el apoyo a la administración local para la implementación de líneas estratégicas a través de convocatoria pública, de manera directa y sin intermediarios, optimizando los recursos para la convocatoria y entrega de Estímulos o la realización de Apoyos Concertados, en el marco de la Ley general de Cultura 397 de 1997; sin embargo, la propuesta no ha tenido acogida por parte de la Alcaldía Local de San Cristóbal. De esta manera, sólo a través de las convocatorias de la SCRD y de otras entidades públicas (como el Ministerio de Cultura), los colectivos, organizaciones y actores locales del arte, la cultura y el patrimonio tienen la posibilidad de acceder a líneas de fomento y estímulos para la creación y circulación artística y cultural. Por otra parte, las convocatorias de la SCRD han evidenciado un énfasis de las organizaciones y actores locales en arte dramático, música y danza, pero también propuestas en las áreas de audiovisuales y artes plásticas, que no han contando con recursos desde el nivel local para su fomento. localidad san cristóbal. documento de trabajo 65

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67 5. Proceso de organización fruto del proceso participativo conducente a la construcción del documento de Políticas culturales distritales , se hizo visible el propósito de avanzar en la organización del sector cultural de la ciudad. Como objetivo concertado con los agentes del sector, cuenta con una descripción determinada para guiar el desarrollo de las acciones con miras al fortalecimiento de los capitales social, político y económico del campo cultural. Y como medio para la materialización de finalidades de ciudad desde la cultura, el proceso de organización se enfoca en la búsqueda de mejores y mayores condiciones, por parte de las organizaciones culturales, para proyectar y materializar alianzas y procesos asociativos. De esta manera, podemos afirmar que un sector organizado es aquel que cuenta con agentes, gestores y organizaciones que saben cómo y para qué aliarse y que, así mismo, logran mantener y ampliar sus alianzas para enfrentar desafíos o abordar oportunidades futuras. a. Caracterización de las organizaciones El sector cultural de San Cristóbal está constituido por organizaciones y artistas ubicados a lo largo y ancho del territorio local; algunos muy arraigados han trascendido con el correr de los años por sus acciones y su perseverante gestión frente a desarrollos en cultura, arte o patrimonio. Se puede decir que el arte en la localidad ha sido instrumento puesto al servicio de la comunidad; gracias a este, muchas veces y para diversos la población se ha recreado, sensibilizado, informado, formado o educado en temas referentes a su vida o a su cultura. Por supuesto, las intenciones han sido diversas, pero sean las que sean, han sido importantes para el desarrollo social local, muy a pesar de trabajar con grandes dificultades y carencias 1. 1 Pilar Luengas (gestora). Diagnóstico Artístico, Cultural y de Patrimonio de la Localidad 4 San Cristóbal Bogotá, SCRD, localidad san cristóbal. documento de trabajo 67

68 El Centro de información Cultural Local (CICL), gestionado por la SCRD con el apoyo de la Alcaldía Local, cuenta con bases de datos de organizaciones, colectivos y gestores culturales locales que por su dinámica variable requiere un permanente proceso de actualización. A la fecha, los datos disponibles nos permiten hacer las siguientes relaciones: Se cuenta con un registro de 226 organizaciones y colectivos, de los cuales 51 (23%) son organizaciones legalmente constituidas y 175 (77%) son agrupaciones y colectivos sin personería jurídica o en proceso de constitución legal. Con relación a las áreas artísticas, el 29% de las organizaciones y/o colectivos realiza prácticas de música, un 18% de danza, un 13% de arte dramático, un 9% desarrolla actividades de literatura, un 8% de artes plásticas y un 6% de audiovisuales; además, un 6% desarrolla actividades relacionadas con las artesanías, un 5% se dedica a la gestión cultural, un 4% al trabajo con bibliotecas y un 3% son medios de comunicación. Con respecto a las dimensiones, un 35% desarrolla procesos de circulación, un 25% de creación, un 19% de formación, un 10% se de gestión, un 6% de investigación y un 5% proceso de participación. Sobre las poblaciones objetivo, un 32% de las organizaciones y colectivos dirige sus actividades para jóvenes, un 30% para adultos, un 16% para niños y niñas, un 15% para adultos mayores y un 6% realiza actividades dirigidas a etnias. En cuanto al tiempo de trabajo en la localidad, el 31% ha desarrollado actividades durante 10 años o más, un 29% entre 5 y 9 años, y un 40% lleva menos de 5 años de trabajo local. Adicionalmente a las organizaciones y/o colectivos relacionados anteriormente, en el Centro de Información Cultural Local (CICL) se cuenta con 431 registros de entidades, agrupaciones y artistas independientes que desarrollan o promueven actividades culturales y artísticas en la localidad, entre los cuales encontramos instituciones educativas y de salud, Juntas de Acción Comunal, comités cívicos, organizaciones deportivas, comedores comunitarios, comunidades religiosas y actores independientes. En el proceso de elecciones que se llevó a cabo en el 2009, se identificaron también grupos poblacionales con prácticas autónomas, como el de comunidades indígenas y negras. Sin embargo, actualmente, esta información se encuentra en proceso de actualización. 68 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

69 b. Casa de la Cultura i. Antecedentes del Programa Distrital de Casas de la Cultura La idea de impulsar espacios de carácter local que dinamicen los procesos culturales de las localidades, se concibe en la administración del alcalde Antanas Mockus (1996). Esta misión es encomendada al Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), que formula el programa Casas Culturales Locales para Santa Fe de Bogotá como un componente del objetivo de cultura ciudadana inscrito en el Plan de Desarrollo Distrital y que centra su actuar en una experiencia piloto en la localidad de Suba. A partir de esa experiencia, y en la administración de Enrique Peñalosa ( ) y la segunda de Antanas Mockus ( ), se crean dos nuevas Casas de la Cultura: la de Fontibón, en el año 2000, y la de Engativá, en el Entre el 2002 y el 2006, y recogiendo estas experiencias, distintas administraciones locales, respaldadas por las iniciativas priorizadas en los encuentros ciudadanos, deciden apostarles a estos espacios y priorizan en sus Planes de Desarrollo la construcción de infraestructuras para el funcionamiento de Casas de Cultura. Estas localidades fueron Barrios Unidos, Tunjuelito, Ciudad Bolívar y Sumapaz. También, en el 2006, se constituye la Mesa Distrital de Casas de la Cultura, hoy Consejo Distrital de Casas de la Cultura, como un espacio de concertación entre las casas y la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. En el marco del actual Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Positiva: para Vivir Mejor , se considera que las Casas de la Cultura son espacios estratégicos para la garantía de derechos de los ciudadanos de Bogotá, y por ende la actual administración ha aunado esfuerzos con dos objetivos: fortalecer las casas existentes y analizar y fortalecer las condiciones de asociatividad para la creación de Casas de la Cultura en las localidades que han señalado su interés por contar con este espacio. Es así como esta administración ha apoyado de manera permanente a las casas a partir de la acción Alianza Estratégica-Casas de la Cultura, la cual ha contribuido a garantizar los derechos culturales de los habitantes de la ciudad, a través de la cooperación entre la sociedad civil y el Estado, a fin de brindar un espacio permanente para las diferentes manifestaciones del arte, la cultura y el patrimonio y a la vez facilitar el acceso a estas expresiones, con criterios de cercanía y proxi- 2 ( ) que busca afianzar una ciudad en la que todas y todos vivamos mejor, en la que se mejore la calidad de vida de la población y se reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos y ambientales con criterios de universalidad e integralidad, convirtiéndose en un territorio de oportunidades. localidad san cristóbal. documento de trabajo 69

70 midad territorial. Esto último obedece a que la Alianza hace parte de la estrategia de articulación local de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, la cual busca hacer las políticas culturales correspondan a las necesidades y fortalezas territoriales de las diferentes localidades de la ciudad. La Alianza ha contribuido al cumplimiento de dos metas del Plan de Desarrollo: apoyar 50 proyectos artísticos, culturales y del patrimonio de vocación metropolitana y alcanzar participantes en actividades artísticas, culturales y del patrimonio, con la peculiaridad de ser una estrategia que desde lo territorial (local) fortalece el desarrollo cultural de Bogotá. De igual manera, en este cuatrienio se han fortalecido los procesos asociativos de diferentes localidades en torno a los proyectos de Casa de la Cultura. Este fortalecimiento se ha centrado en conocer las condiciones e intereses de las organizaciones culturales y los intereses de las administraciones locales en torno al proyecto de Casa de la Cultura, para a partir de ello sentar las bases para la consolidación de un proceso asociativo. Así se concretaron en el 2010 los procesos de Usaquén, Barrios Unidos y Puente Aranda; en el 2011 se avanza en la conformación de las organizaciones de Antonio Nariño y Santa Fe y además se han apoyado los procesos asociativos de Kennedy, Usme, Los Mártires, Rafael Uribe Uribe y Bosa. Fruto de la dinámica del sector durante 15 años y de la movilización ciudadana, el Concejo de Bogotá expidió el Acuerdo Distrital 448 de 2010, que señala: El Alcalde Mayor expedirá la política pública sobre las Casas de la Cultura, con el propósito de promoverlas, impulsarlas y apoyarlas en todas las localidades de la ciudad. Para ese fin, el acuerdo delega en la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte la coordinación tanto de la elaboración como de la aplicación de la citada política ya que, como cabeza del sector, su objeto es el de orientar y liderar la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital. De este modo, la SCRD y las Casas de la Cultura han propuesto articular esta política a los avances alcanzados por el sector hasta el momento, como los lineamientos de política establecidos en el documento Políticas culturales distritales , el Acuerdo 455 (que establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio) y los lineamientos de política sobre Casas de la Cultura elaborado por el Ministerio de Cultura, entre otros, además de lograr los diálogos y articulaciones necesarias en la importante labor de la formulación de los Planes Distritales de Arte, Prácticas Culturales y Patrimonio. La Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte está desarrollando las acciones para que la política sea discutida, analizada, concertada y sostenible. En el documento metodológico Ruta para la formulación de la política pública de Casas de la Cultura, se contemplan las siguientes etapas: metodología, diagnóstico, formu- 70 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

71 lación y socialización de lineamientos y concertación y decisión de la política. Es un reto del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva dejarle a la ciudad una política de casas al servicio de los ciudadanos. ii. Proceso Casa de la Cultura en la localidad de San Cristóbal San Cristóbal no cuenta con Casa de la Cultura, aunque en diferentes momentos se ha contemplado la posibilidad de desarrollar proyectos para este fin. El Consejo Local de Cultura, constituido en 1998 (Decreto 781 de 1998), planteó entre sus objetivos el impulso de infraestructura cultural, la adquisición de un predio, la construcción y la dotación de una Casa de la Cultura. Posteriormente, para la vigencia , el Consejo Local de Cultura posicionó en el Plan de Desarrollo, a través de los Encuentros Ciudadanos, la adquisición y dotación de la Casa de la Cultura como proyecto de gran impacto y como un punto de encuentro para liderar el Sistema Local de Cultura 3. Entonces, con la asesoría en ese momento del IDCT 4, se logró que la administración local destinara un rubro para el proyecto, que sin embargo por varios factores finalmente no se llevó a cabo y el presupuesto de asignó a otros proyectos. Uno de estos factores tuvo que ver con la viabilidad técnica, pues no se encontraron predios en la localidad adecuados para el proyecto, de acuerdo con los criterios definidos por el Plan de Desarrollo Distrital de ese momento 5. Otro aspecto era el presupuestal, pues en los debates con las organizaciones sobre el proyecto se planteó la Casa de la Cultura con un auditorio, un escenario al aire libre y salas de exposiciones, lo cual no era viable dado el presupuesto contemplado. En esta discusión sobre la concepción de un modelo de Casa de la Cultura, no se llegó a ningún acuerdo con la administración local ni, en ese momento, con la UEL 6 del IDCT. En San Cristóbal existen dificultades con los lotes disponibles para infraestructura pública: la construcción implica concertación con lo distrital, y para la complementariedad de los recursos se requiere el lote o la casa; además, la compra de infraestructura ya construida implica revisar temas como la sismorresistencia y la accesibilidad. Otra cuestión es la sostenibilidad, que implica el compromiso de la administración local y que organizaciones y actores locales se articulen con objetivos comunes, dispuestos a llevar a cabo el proyecto de Casa de la Cultura, más allá de la infraestructura o de un lugar específico para instalarla. Es el proceso organizativo el que garantiza 3 Fondo de Desarrollo Local. Memorias del Tercer Congreso de Cultura de la Localidad 4 San Cristóbal. Bogotá, Alcaldía Local de San Cristóbal, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, actual SCRD. 5 Edil Armando Ruiz, relatoría Asamblea Local de Cultura, 30 de abril de Unidad Ejecutora Local. localidad san cristóbal. documento de trabajo 71

72 finalmente la sostenibilidad del proyecto desde la perspectiva de la garantía y el ejercicio de los derechos culturales de las comunidades de la localidad, aspecto que se ha discutido en los Congresos Locales de Cultura. En los Congresos de Cultura y en los lineamientos de política cultural y , se ha mencionado reiteradamente el tema, y en el Plan Local de Cultura se plantea de nuevo el proyecto de diseño y consolidación de una Casa de la Cultura sin que hasta el momento se haya avanzado en su gestión con la actual administración, que sin embargo ha estudiado la posibilidad de destinar un inmueble para el proyecto por solicitud del actual CLACP, sin resultados positivos hasta el momento. c. Redes, alianzas y otras formas de organización Existen en la localidad de San Cristóbal procesos organizativos consolidados a través del trabajo en red, los cuales han alcanzado reconocimiento y logros importantes en su gestión sociocultural a través de los años. Uno de estos es la Red de Eventos, conformada actualmente por 25 organizaciones e iniciativas culturales, que a su vez realizan el mismo número de eventos anualmente, y que cuentan con años de trabajo comunitario y sociocultural en la localidad. La Red de Eventos surge como resultado de un proceso de organización a principios de los años ochenta, a partir del trabajo de organizaciones comunitarias que han promovido eventos artísticas y festivos que hacen parte de la identidad y del patrimonio cultural local y que han permitido que San Cristóbal tenga reconocimiento en el Distrito como una localidad rica en estas expresiones de la cultura popular 7. En 1999 las organizaciones Promotora Cultural Zuro Riente, Fundación Pepaso, Avesol y Tertulia Pedagógica conformaron la Red para articular su quehacer cultural y fortalecer los eventos a través de espacios de reflexión, conceptualización, evaluación y sistematización, además de promover y difundir producciones artísticas locales, mejorar la logística de los eventos y fortalecer el sentido de pertenencia local 8. A partir de 1999 el Consejo Local de Cultura, en coordinación con las organizaciones de la Red, inició la gestión de recursos con la Alcaldía Local para complementar aquellos que podían autogestionar y para darles sostenibilidad y continuidad periódica y permanente a los eventos. Esta gestión que se ha man- 7 Algunas relacionadas en la publicación Recuperación histórica de los eventos culturales de la localidad San Cristóbal. Bogotá, Fondo de Desarrollo Local, Ángela De Castro. Red de eventos culturales de la localidad San Cristóbal (Ponencia. Audiencia Pública de Cultura del 14 de mayo de Asociación Tertulia Pedagógica Zona 4E). Bogotá, diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

73 tenido hasta el momento actual ha permitido que el proyecto reciba financiación desde la administración local, aunque esta no ha sido permanente, tal como se señala en los procesos de planeación y fomento 9. En esta gestión, la Red ha encontrado dificultades que tienen que ver con la falta de reconocimiento de los procesos y dinámicas culturales locales por parte de la Alcaldía Local o con el favorecimiento a organizaciones externas para la ejecución de los contratos. Por otra parte, esta gestión, que en ocasiones ha sido favorable, ha generado también una gran dependencia de los recursos del Fondo de Desarrollo Local, lo cual se ha hecho evidente pues buena parte de los eventos que conforman actualmente la Red no se realizan si no reciben este apoyo, que depende también de la voluntad y de las intenciones políticas del gobierno de turno. A pesar de estas dificultades, algunos de los eventos se realizan con o sin el apoyo de la administración local, y el proceso organizativo de la Red es un referente fundamental en la dinámica cultural local, que merece pleno reconocimiento desde el sector público, en el marco de la garantía de los derechos culturales de las comunidades de la localidad, considerando por supuesto que no está exento de conflictos que hacen parte de su propia evolución como proceso sociocultural. Actualmente las organizaciones vinculadas a la Red de Eventos son: Organización Pepaso, Asociación de Vecinos Solidarios (Avesol), Asociación Social Cultural Muiska, Silfos Teatro en el Viento de Palabra, Grupo Teatral Artífice Inimaginable, Artoarte, Corporación Conectando Expresiones por la Libertad del Arte (CELA), Grupo La Gloria del Saber, Victoria Jam, Empresa Asociativa de Trabajo Voces Nuestras, Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio de San Cristóbal, Corporación Sol y Luna, Asociación Red Acción, Fundación Creciendo Unidos, Corvif, Identidad Territorial Fucha, Escuela Folclórica Mohana, Red Vía al Oriente, Promotora Cívico Cultural Zuro Riente, Asociación Juvenil Club Cultural Siglo XXI, Asociación Tertulia Pedagógica Zona 4E, Asociación Folclórica Palos, Cuerdas y Cotizas, y las Juntas de Acción Comunal de los barrios San Isidro primer sector, Barcelona, Managua, Ayacucho segundo sector, Moralba, Villa Javier y la María, San Pedro y Encanto. Otros procesos organizativos destacables son la Red Local de Bibliotecas, que promueve acciones de fortalecimiento y promoción, muy importantes considerando que en la localidad existen doce bibliotecas públicas y comunitarias 10. También se conformó en 2004 una Red Local de Comunicaciones 11, integrada por medios de comunicación alternativa y organizaciones sociales y comunitarias, que buscaba 9 Ver referencias a la inversión desde la administración local en la tabla Luengas, Pilar (gestora). Diagnóstico Artístico, Cultural y de Patrimonio de la Localidad 4 San Cristóbal Bogotá, SCRD, Fondo de Desarrollo Local. Memorias del IV Congreso Local de Cultura de San Cristóbal. Bogotá, Alcaldía Local de San Cristóbal, localidad san cristóbal. documento de trabajo 73

74 promover el trabajo en red de experiencias comunicativas alternativas locales, para lo cual constituyó una mesa de trabajo que funciona actualmente con el apoyo del CLACP. También se está promoviendo desde el CLACP una Red Local de Arte Dramático: Red Cuarta Escena, que pretende articular y promover el trabajo de las organizaciones de esta área artística en la localidad. d. Conclusiones del proceso de organización Es importante destacar el papel que han jugado algunas organizaciones de la localidad, cuya labor de reivindicación de los derechos humanos, la recuperación y construcción de identidad cultural, y la circulación y proyección de la actividad cultural ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de las comunidades de sus barrios y a lograr significativos avances administrativos, financieros, logísticos y artísticos, además de una infraestructura propia para el desarrollo de sus proyectos educativos, comunitarios, artísticos y culturales. Sin embargo la informalidad de la mayoría de las organizaciones y colectivos locales es un obstáculo para su proyección y despliegue en el territorio de la ciudad, especialmente para la gestión de recursos y el acceso a la contratación pública. Por otra parte, la constitución legal no es garantía de sostenibilidad, teniendo en cuenta las dificultades para acceder a la contratación local y distrital. Para la contratación del 2009, por ejemplo, tan solo 6 de 64 organizaciones contratadas por la modalidad de convenio de asociación (es decir el 9%) tienen su sede en la localidad; las restantes 58 (el 91%) funcionan fuera de la localidad 12. Estos convenios corresponden al 80% del total de la contratación para ese año. Estas dificultades para gestionar recursos y acceder a la contratación pública no han permitido que muchas organizaciones den continuidad a sus iniciativas y en algunos casos se han desintegrado o han desempeñado su trabajo fuera de la localidad. Según los resultados de las convocatorias de la SCRD analizados en el capítulo de fomento, también es evidente que hace falta mayor capacidad y eficacia en la formulación de propuestas y proyectos, aunque algunas organizaciones que han avanzado en este tema pueden acceder a recursos a través de las convocatorias abiertas que entregan estímulos y realizan Apoyos Concertados para la realización de proyectos de formación y circulación principalmente. El énfasis de las organizaciones y colectivos locales en las áreas de música, danza y arte dramático tiene su origen en el proceso histórico y cultural de la localidad, que, como mencionamos antes, tiene una fuerte tradición festiva, lo cual también 12 José Ignacio Gutiérrez Bolívar (edil de la localidad de San Cristóbal). Informe de hallazgos y resultados del diagnóstico de la situación de la contratación en la localidad de San Cristóbal durante el Bogotá, diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

75 se ve reflejado en el fuerte impulso a proyectos de circulación por parte de las organizaciones, que ha dado origen a procesos y alianzas como la Red de Eventos. Los Congresos de Cultura, eventos que también pertenecen a la Red y son organizados por el Consejo de Cultura desde el 2000, se constituyeron como un espacio de diálogo abierto entre los diferentes actores culturales que han posibilitado generar iniciativas colectivas que buscan mayor incidencia en las dinámicas del desarrollo local. Es en este escenario en el cual se han elaborado lineamientos de políticas culturales locales, que han permitido el posicionamiento de propuestas y proyectos en la agenda de la administración local y la consolidación de un Sistema Local de Cultura. localidad san cristóbal. documento de trabajo 75

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77 6. Proceso de participación El campo cultural en Bogotá se organiza a través del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, y en este cumple un papel estratégico la participación y la concertación, que se desarrolla tomando como ejes a los Consejos de Arte, Cultura y Patrimonio. Diagrama general del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio Mesa ONGs Culturales Subsistema de Artes Consejo Distrital de Artes CD Arte Dramático CD Artes Plásticas CD Artes Audiovisuales CD Danza CD Literatura CD Música Mesa Cultura Artesanal Subsistema de Patrimonio Cultural Consejo Distrital de Patrimonio Cultural Consejo de Áreas de Patrimonio (en el futuro) Consejo Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio Mesa Cultural de Instituciones Educativas Subsistema de Equipamientos Culturales Subsistema de Cultura de Grupos Étnicos y Sectores Sociales y Etarios Consejo Distrital de Equipamientos Culturales Consejo Distrital de Grupos Étnicos y Sectores Sociales y Etarios CDC Indigenas CDC PC Negras CDC Raizal CDC Rom-Gitano CDC Mujeres CDC Rural y Campesina CDC PC Discapacidad CDC LGBT CDC Adulto Mayor CDC Jóvenes Mesa Cultural de Museos Subsistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio Consejo Distrital de Asuntos Locales en Arte, Cultura y Patrimonio 20 Consejos Locales de Arte, Cultura y Patrimonio Consejo Distrital de Casas de la Cultura localidad san cristóbal. documento de trabajo 77

78 a. Antecedentes El ejercicio de reformulación y modernización del Sistema Distrital de Cultura, propuesto en el marco del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá sin Indiferencia, buscaba adecuar el modelo del sistema a los cambios de la dinámica cultural de la ciudad y pretendía avanzar en la resolución de las problemáticas y limitaciones identificadas en el periodo de vigencia del Decreto 221 de 2002, que fundamentalmente se centraban en: Bajos niveles de representatividad de los consejeros. Limitada oferta de incentivos o condiciones para la participación. Limitado alcance de la participación y la concertación. Debilidades en la estructura del Sistema y desarticulación entre sus componentes. Reconocimiento de la diversidad cultural de la ciudad, inclusión y visibilización permanente de los sujetos y de nuevos agentes y sectores sociales. De igual manera, se buscaba responder a necesidades y contextos relacionados con las transformaciones en las dinámicas administrativas, políticas, socioculturales y económicas de la ciudad: 1. Reforma administrativa: se crea el sector cultura, recreación y deporte, lo que implicó la creación de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, el Instituto Distrital de las Artes, la reasignación de competencias a las entidades adscritas y el desarrollo de nuevas dinámicas de relación como sector, las cuales debían ser reconocidas y articuladas en las dinámicas del sistema, para garantizar el fortalecimiento de la participación ciudadana y la redistribución de responsabilidades institucionales para con este proceso. 2. Enfoque de derechos: los Planes de Desarrollo de las dos últimas administraciones desarrollan sus objetivos estructurantes y sus programas desde la mirada transversal del enfoque de derechos, lo que implica el reconocimiento de grupos étnicos, sociales y etarios que desde el ejercicio de sus prácticas son sujetos de derechos culturales y en consecuencia deben ser reconocidos e integrados orgánicamente a las dinámicas de participación de la ciudad. 3. Desarrollo de los subcampos del arte, las prácticas culturales y el patrimonio: el Sistema debe reconocer la diversidad y potenciar las dinámicas de los agentes, organismos y organizaciones de los subcampos del arte, las prácticas culturales y el patrimonio, que a su vez deben participar y verse representados en los espacios de participación del Sistema. 4. Reformas normativas: la Ley General de Cultura, 397 de 1997, fue reformada en 2008, mediante la Ley 1185, lo que provocó, entre otras cosas, la 78 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

79 reorientación y el fortalecimiento de las políticas y competencias territoriales en materia de patrimonio cultural; esto implicó para el Distrito la creación del Consejo Distrital de Patrimonio Cultural, mediante el Decreto Distrital 301 de 2008, que a su vez generó la necesidad de integrar dicho espacio de participación al Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio. b. Estructura actual Un objetivo de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, según el Decreto Distrital 558 de 2006, es ( ) orientar y liderar la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación y con la participación de las entidades a ella adscritas y vinculadas y la sociedad civil. El marco normativo que reglamenta el propio sistema ha sido formulado de manera concertada con los diversos sectores sociales que desarrollan prácticas en los campos del arte, las prácticas culturales y el patrimonio; como fruto de este ejercicio se expidieron los decretos 627 de 2007 y 455 de 2009, así como la Resolución 484 de 2009; en este sentido, se propone el horizonte de sentido de la participación y se genera la estructura y las reglas del juego para adelantar los procesos de concertación con la sociedad civil, agentes, organismos y organizaciones, con el fin de intentar responder a las dinámicas y necesidades ciudadanas, reconociendo la diversidad en el marco de una ciudad de derechos y generando espacios de participación y concertación de políticas, planes, programas, proyectos y de las líneas estratégicas de inversión tanto local como distrital. En este contexto, la participación es entendida como un derecho, como el componente activo de la ciudadanía, como una acción a partir de la cual se interviene de manera individual o colectiva en asuntos públicos; al tiempo que se reconoce como escenario para el encuentro entre diversos, y como el lugar donde se evidencian y tramitan los conflictos y tensiones propios del campo, para transformarlos en propuestas colectivas que nos lleven al reconocimiento, la interculturalidad, la alteridad y la materialización de los derechos culturales. El Decreto 627 de 2007 ( Por medio del cual se establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio ) recoge estas ideas y asocia el proceso de participación con las prácticas de interlocución, concertación y control social para la formulación y realización de los planes, programas y proyectos artísticos, culturales y del patrimonio. localidad san cristóbal. documento de trabajo 79

80 El nuevo modelo del sistema está articulado a partir de cinco subsistemas, los cuales, a su vez, toman en cuenta los enfoques del sector (Subsistema de Artes y Subsistema de Patrimonio Cultural), territorial (Subsistema de Equipamientos Culturales y Subsistema Local) y poblacional diferencial (Subsistema de Cultura de Grupos Étnicos y Sectores Sociales y Etarios): Subsistema de Artes: fortalece el campo y reconoce la diversidad de los agentes, organismos y organizaciones; cuenta con seis consejos de Áreas Artísticas y un Consejo Distrital de Artes. Subsistema de Cultura de Grupos Étnicos y Sectores Sociales y Etarios: reconoce las prácticas culturales de los grupos étnicos y poblacionales, y responde a las acciones afirmativas que apuntan al reconocimiento de poblaciones que históricamente han sido discriminadas, invisibilizadas o excluidas. Cuenta con diez Consejos de Cultura de Grupos Étnicos y Sectores Sociales y Etarios. Subsistema de Patrimonio Cultural: fortalece el campo del patrimonio, reconoce e integra los agentes sociales que se desenvuelven en él y potencia la participación en la toma de decisiones públicas en esta materia. Cuenta con un Consejo Distrital de Patrimonio Cultural. Subsistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio: reconoce la importancia de las localidades y los procesos socioculturales que se desarrollan desde allí, permite generar procesos de planeación de abajo hacia arriba y garantiza la participación ciudadana en las decisiones locales y distritales en materia de arte, cultura y patrimonio. Cuenta con veinte Consejos Locales de Cultura, un Consejo Distrital de Casas de la Cultura y un Consejo Distrital de Asuntos Locales. Subsistema de Equipamientos Culturales: garantiza la participación ciudadana en la planeación de la infraestructura cultural en la ciudad y en integrar la cultura y lo cultural en el ordenamiento territorial de la ciudad. Cuenta con un Consejo Distrital de Equipamientos Culturales. Dentro de los resultados de la implementación de los decretos 627 de 2007 y 455 de 2009, se destacan: Pasamos de 27 Consejos de Cultura a 47 espacios de participación, que incluyen 43 Consejos de Arte, Cultura y Patrimonio y 4 Mesas Culturales. El Sistema se estructura a partir de cinco subsistemas que se proyectan desde los enfoques sectorial, poblacional diferencial y territorial. El Sistema está articulado al nuevo escenario propuesto por la reforma administrativa, se alimenta de abajo hacia arriba y les da prioridad a los agentes locales. 80 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

81 Con relación al proceso de elección y conformación de los Consejos de Arte, Cultura y Patrimonio, llevado a cabo en 2009, resaltamos los siguientes resultados: inscripciones 929 candidatos inscritos Más de organizaciones inscritas votos Más de 500 consejeros elegidos de manera directa por la ciudadanía. c. Subsistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio El Subsistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio está conformado por el Consejo Distrital de Asuntos locales en Arte, Cultura y Patrimonio, el Consejo Distrital de Casas de la Cultura y los Consejos Locales de Arte, Cultura y Patrimonio (CLACP) de las 20 localidades del Distrito Capital. Como reza en el decreto mencionado en el aparte anterior, en su artículo 10: Los Consejos Locales de Arte, Cultura y Patrimonio son escenarios destinados al encuentro, deliberación, participación y concertación de las políticas, planes y programas públicos y privados y las respectivas líneas estratégicas de inversión en los campos del arte, la cultura y el patrimonio, para fortalecer la dimensión cultural como eje del desarrollo territorial de las localidades; en el cual participan los agentes culturales, los organismos, organizaciones e instancias públicas y privadas locales. Los Consejos de Arte, Cultura y Patrimonio se generaron esencialmente como espacios de encuentro, deliberación y concertación, entre la institucionalidad pública y la sociedad civil, para la formulación de políticas, planes, programas, proyectos y las líneas estratégicas de inversión para el desarrollo cultural de la ciudad y sus localidades; sin embargo, en el desarrollo del Sistema, los consejos han generado valores agregados en la medida en que se han convertido en escenarios pedagógicos de cualificación de los agentes, organizaciones e instituciones que participan, en espacios para la puesta en escena pública de los diversos discursos, visiones e intereses de ciudadanos e instituciones para la elaboración de propuestas colectivas y en ejes de la organización cultural en el ámbito local. De esta manera, los retos de la participación en el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio se pueden definir como: localidad san cristóbal. documento de trabajo 81

82 Impulsar el desarrollo de actitudes y aptitudes que cualifiquen la participación de los agentes, organismos, organizaciones y alcaldías locales; y fortalezcan los espacios de participación en la toma de decisiones públicas en materia cultural. Aumentar los niveles de representatividad de consejeros y consolidar los espacios de participación. Superar la defensa de intereses particulares, a partir de la generación de agendas colectivas y de propuestas estratégicas para el desarrollo cultural de las localidades. Articular la formulación e implementación de las políticas, planes y proyectos culturales locales con el desarrollo de propuestas de otros sectores, con el fin de aumentar su impacto y responder de manera integral a las necesidades de las comunidades locales. Crear y fortalecer incentivos para la participación de agentes, organismos y organizaciones en los diferentes espacios del Sistema. La conformación del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio implicó un reto al convocar a los artistas, gestores culturales y comunidad cultural a un proceso electoral sin precedentes en la ciudad. Esta labor implicó adelantar un proceso de elección complejo que se desarrolló en varias etapas. En un primer lugar, los interesados en participar como candidatos o electores debían hacer un proceso previo de inscripción en los lugares y tiempos definidos por la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. Las personas y organizaciones inscritas tenían derecho a votar por uno de los sectores de uno de los Consejos Distritales y por un sector del Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio de acuerdo con la localidad donde viven o desarrollen su trabajo cultural. En el mismo punto podían inscribirse para votar en los Consejos Distritales y en los Consejos Locales. En total, habían 148 posibilidades de sectores a elegir (24 locales y 124 distritales). La etapa de inscripción inició el 26 de octubre de 2009, previa aprobación del Decreto 455 de 2009 (por el cual se modifica, adiciona y reglamenta el Decreto Distrital 627 de 2007, por el cual se reformó el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio), y finalizó el 24 de noviembre de Contó con la participación de personas. Una vez concluido el periodo de inscripciones y la etapa de sistematización de la información, se procedió a la depuración de los datos, con el propósito principal de controlar las dobles inscripciones, y posteriormente fueron emitidas las listas de electores y de candidatos. Finalmente, las elecciones se llevaron a cabo el 29 de noviembre de 2009 donde se registró un total de votos 1. 1 Véase el documento Análisis del proceso de inscripción, elección y conformación de los espacios de 82 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

83 En San Cristóbal fueron quince sectores los elegidos, más cinco que van por delegación y seis representantes institucionales, los cuales se posesionaron y empezaron a desarrollar su labor por cuatro años a partir del Para el proceso de elección no se postularon representantes de organizaciones de cultura de pueblo raizal, de pueblo Rom-gitano, de comunidades rurales y campesinas, sectores sociales LGBT, equipamientos culturales, ni Casas de la Cultura. El Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio (CLACP) de San Cristóbal quedó conformado de acuerdo con la siguiente tabla, en la cual se relacionan además los porcentajes y número de votos para cada sector y candidato elegido. Tabla 9. Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio, participación del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio para el periodo , realizado por el Equipo Asesor del Proceso Participación en diciembre de localidad san cristóbal. documento de trabajo 83

84 Teniendo en cuenta el porcentaje de participación en el proceso electoral, los sectores con el mayor número de inscritos en su orden fueron: organizaciones de adulto mayor (con más del 50% del total de inscritos), organizaciones de comunidades negras (con un 9%) y Red de Bibliotecas Comunitarias (con un 7,2%); frente a los tres sectores con menor número de inscritos de menor a mayor: artesanos (con un 0,8%), literatura (con un 1%) y artes audiovisuales (con un 1,2%). En consideración al número de electores, la participación fue importante en estos mismos sectores: organizaciones de adulto mayor (con el 23,3%), organizaciones de comunidades negras (con un 7,9%) y Red de Bibliotecas Comunitarias (con un 5,5%); los sectores de menor participación de menor a mayor fueron artesanos (con un 0,5%) e instituciones educativas, literatura y artes audiovisuales (con un 0,6% cada uno). El actual CLACP de 2010 fue instalado por parte de la Alcaldía Mayor y la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte el día 27 de febrero de 2010; posteriormente inició labores en marzo y convocó a su primera sesión ordinaria el 11 de marzo. A partir de esta primera reunión, el Consejo estableció adelantar tareas prioritarias como la concertación de su reglamento, la elección de los delegados a los demás espacios del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, la formulación del Plan de Acción 2010 y el empalme con el Consejo Local de Cultura anterior. Además de establecer las reglas de juego de este espacio de participación a través de un reglamento, los consejeros establecieron la estructura organizacional del Consejo, para la cual se definió el nombramiento de dos coordinadores, esquema que se mantuvo del Consejo anterior. Para la realización del empalme, se realizó una reunión con el Consejo Local de Cultura saliente, en la cual se concertó su apoyo para este fin; sin embargo, a la reunión del 11 de marzo solo asistieron 2 exconsejeros, y el tema del empalme se dilató sin que se hubiera realizado el ejercicio de manera eficaz. Luego, en otros espacios, se han invitado a exconsejeros para retroalimentar al CLACP actual sobre la gestión del Consejo anterior. Con respecto a las sesiones, el reglamento estableció en el artículo 10 que sesionará ordinariamente cada dos meses. A la fecha podemos observar en la siguiente tabla el número de reuniones realizadas y el porcentaje en la asistencia de los consejeros. 84 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

85 Tabla 10. Participación de consejeros 2010 En el período relacionado en la tabla anterior, de los 27 consejeros, elegidos y delegados, se mantuvieron activos 24. El consejero elegido por música nunca asistió, tampoco los delegados de la Dirección Local de Educación ni del Consejo Local de Planeación; sin embargo, a la fecha de realización de este documento, el CLACP no ha aplicado el reglamento por inasistencias, ni solicitado el cambio de delegados, razón por la cual tomamos el número total de consejeros para definir los porcentajes de participación. En promedio la asistencia fue de doce consejeros por sesión ordinaria, es decir el 44% del total, lo cual no afectó el quórum decisorio, ya que el reglamento establece como siete el número de consejeros con el cual se toman decisiones. Además en 2010 se realizaron nueve reuniones extraordinarias, con un porcentaje promedio de asistencia del 37%. Los sectores con mayor participación son los de literatura, patrimonio, medios comunitarios, adulto mayor, arte dramático y Asojuntas, mientras que la participación de los representantes y delegados de artes audiovisuales, danza, indígenas, jóvenes, instituciones educativas y de la biblioteca pública local fue esporádica. Sobre la participación de la administración local, se mantuvieron las delegaciones de la Alcaldía y la JAL, de manera permanente, aunque su participación no fue constante, y en el caso de las personas delegadas de la Alcaldía Local no contaban con la información suficiente sobre los procesos de planeación y ejecución de los proyectos de cultura financiados con recursos del FDL. El Equipo Local de Cultura de la SCRD mantuvo su participación constante y permanente, tanto en la representación de la entidad por parte del gestor local, como en la realización de la secretaría técnica, responsabilidad del profesional de apoyo, quien también se encarga de la convocatoria para las reuniones y de concertar previamente con los coordinadores la propuesta de agenda. Sobre el desempeño del CLACP, en el marco de las funciones establecidas en el Decreto 455 de 2009, se presentan a continuación los principales logros y dificultades en las actividades realizadas hasta el momento. localidad san cristóbal. documento de trabajo 85

86 Tabla 11. Seguimiento a las funciones del CLACP Función Actividades realizadas por el consejo para cumplir la función 1. Formular concertadamente las políticas y Planes Locales de Arte, Cultura y Patrimonio Local, y gestionar su inclusión en el Plan de Desarrollo Local y en los respectivos Planes Operativos de Inversión. Concertación en 2010 con la administración local para apoyar la reforma de los proyectos de acuerdos locales que respaldan los proyectos de Semana de la Cultura y Escuela de Formación en Arte, Cultura y Patrimonio establecidos en el Plan de Desarrollo Local. 2. Concertar y priorizar, con la Alcaldía Local, las líneas estratégicas de inversión de los recursos del Fondo de Desarrollo Local destinadas a la ejecución de los proyectos culturales, incluidas en los Planes Operativos Anuales de Inversión, en el marco del Plan de Desarrollo Local vigente y del Decreto 612 de Realización de documentos con recomendaciones a la inversión local 2010 y al POAI Apoyar la formulación de proyectos culturales de acuerdo con las dinámicas previstas por las autoridades e instancias de planeación local. Tanto en 2010 como en 2011 se conformaron comisiones de trabajo para apoyar la formulación de los proyectos Semana de la Cultura y Red de Eventos, previa concertación con la Alcaldía Local y la Oficina de Planeación Local. Logros/dificultades Observaciones A partir de la instalación del CLACP con la participación del alcalde local, se asumió el compromiso de iniciar un trabajo de revisión de los acuerdos locales que respaldan estos proyectos en coordinación con la JAL. El Acuerdo 26 de 2010 que establece la Semana del Arte, la Cultura y el Patrimonio, que fue concertado en la JAL con el apoyo del CLACP, se expidió en febrero de 2011 despúes de un dilatado proceso por parte de la Alcaldía Local, que no permitió la ejecución del proyecto en El Acuerdo 3 de 2008, que establece la Escuela de Formación en Arte, Cultura y Patrimonio, tuvo que ser modificado por el Acuerdo 35 de 2011 por una inconsistencia jurídica con relación a la conformación del Consejo Directivo; sin embargo, a 2011 no se ha implementado en toda su dimensión. El CLACP inició actividades a principios de 2010 con el Plan de Desarrollo Local en proceso de implementación, razón por la cual no participó en la formulación del mismo. En 2011 el Plan de Acción del CLACP tiene como objetivo estratégico el desarrollo de un proceso participativo para la formulación de un Plan Local de Cultura , como insumo para la concertación con la administración local para el siguiente PDL. Para el Plan Operativo Anual de Inversiones 2011 se realizaron recomendaciones para el cumplimiento de las metas y proyectos concertados en los Encuentros Ciudadanos por el Consejo de Cultura anterior y se ha realizado el seguimiento al cumplimiento de estos. En el proceso se evidenciaron deficiencias en el conocimiento sobre los procesos de gestión pública por parte del CLACP. El Diplomado en Gestión de Procesos Culturales de la SCRD que inició en 2011 pretende cualificar la participación del CLACP. En 2010 se formuló una propuesta de Semana del Arte, la Cultura y el Patrimonio con la participación de todos los sectores poblacionales y de las áreas artísticas, y se viabilizó un proceso de concertación con la Red de Eventos para la formulación de este componente. Se reiteró a la Alcaldía Local la necesidad de dar cumplimiento a las metas del PDL. Sin embargo, ninguno de los dos proyectos se ejecutó en 2010 (ver capítulo de fomento). En 2011 la situación es similar, pues se conformaron las comisiones para concertar los mismos proyectos, previo acuerdo con la Alcaldía Local, que no ha atendido las recomendaciones sobre formulación y presupuesto, lo cual ha generado un desgaste de la gestión del CLACP ante la base cultural y las organizaciones locales; sin embargo, ha logrado posicionarse en la defensa de los intereses colectivos y de los proyectos priorizados en los pasados Encuentros Ciudadanos. El presupuesto planteado por el alcalde local, en 2010 y 2011, al proyecto de la Red de Eventos, ha resultado insuficiente para apoyar los 25 eventos previstos en la meta de PDL, y esto se ha convertido en el principal obstáculo para lograr un acuerdo con las organizaciones de la Red y para la ejecución del componente. 86 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

87 Función 4. Establecer mecanismos de comunicación y concertación permanentes entre y con los agentes, organismos, y organizaciones culturales para garantizar la articulación de las dinámicas culturales. 5. Articular las propuestas formuladas por los agentes, organismos y organizaciones culturales y gestionar su inclusión en las políticas, planes, programas y proyectos culturales locales. 6. Tramitar, ante el Consejo de Asuntos Locales en Arte, Cultura y Patrimonio y demás espacios de participación de los subsistemas, las problemáticas y propuestas identificadas en las investigaciones, en el diagnóstico local y en las políticas y los Planes Locales de Cultura formulados. Actividades realizadas por el consejo para cumplir la función Realización de Consejos ampliados, foros y talleres con las organizaciones locales y la base cultural. Reuniones con organizaciones y representantes de los sectores para la formulación del proyecto de Semana de la Cultura Coordinación con Asojuntas en 2010 para avanzar en un proceso de articulación de las JAC y los salones comunales a los procesos de arte, cultura y patrimonio locales. El CLACP invitó a las organizaciones que conforman la Red de Eventos para la formulación participativa del proyecto Participación de los delegados del CLACP en los diferentes espacios del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio. Retroalimentación desde los espacios en la reuniones ordinarias y extraordinarias. Logros/dificultades Observaciones Durante 2010 se articuló la gestión del CLACP con organizaciones y actores locales particularmente en la formulación de los proyectos de Semana de la Cultura y Red de Eventos. También a través del Encuentro Local de Cultura realizado en noviembre, actividad planteada en el Plan de Acción De 2010 para profundizar en los temas de gestión pública local, organizaciones y participación, a la que asistieron representantes de organizaciones y procesos locales. En la ejecución del mismo Plan de Acción en 2011 se realizaron mesas sectoriales, Consejos ampliados y una Asamblea Local de Cultura. El Plan de Acción del CLACP para 2011 mantiene el énfasis en el desarrollo de espacios para la articulación de propuestas desde las organizaciones y la base cultural local. Es necesario mantener y fortalecer la articulación con organizaciones y actores locales del arte, la cultura y el patrimonio. La realización de Consejos ampliados ha generado resultados positivos para este fin. La comisión del CLACP para la formulación del proyecto de Semana de la Cultura realizó durante 2010 reuniones con diferentes actores y organizaciones para recoger sus aportes. El proceso con Asojuntas se concretó en actividades culturales, organizadas de manera conjunta por el CLACP y Asojuntas con el apoyo del ELC y de la SCRD. Para la formulación del proyecto de la Red de Eventos tanto para 2010 como para 2011 se ha invitado y reconocido a las organizaciones y representantes de la Red a participar en el proceso. Para el 2011 se pretende, a través del Plan de Acción, articular las propuestas de las organizaciones y actores de la base cultural local en la consolidación de un Plan Local de Cultura para la concertación en los escenarios como los Encuentros Ciudadanos y para la formulación de los Planes de Desarrollo Distrital y Local. La falta de un espacio físico apropiado durante 2010 y 2011, provisto por la administración local, para establecer el Centro de Información Cultural Local (CICL) y punto de articulación del ELC y el CLACP en la localidad, ha generado dificultades en la comunicación con los agentes, organismos y organizaciones culturales locales. Los delegados a los escenarios distritales rindieron informes en las reuniones del CLACP sobre los avances y dificultades de las reuniones de Consejo de Asuntos Locales, Consejo Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, también en el Consejo Distrital de Cultura de Población en Situación de Discapacidad, el Consejo Distrital de Cultura de Adulto Mayor y el Consejo Distrital de Literatura. En 2011, por dificultades de tiempo de los consejeros delegados, la asistencia a estos espacios no ha sido constante. Particularmente los delegados al Consejo Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, en 2010 y 2011, han tenido dificultades de tiempo para cumplir con esta responsabilidad. localidad san cristóbal. documento de trabajo 87

88 Función 7. Proponer a la administración local líneas de fomento incluyentes a las prácticas, expresiones y producción de artistas, grupos y organizaciones culturales locales. 8. Proponer e implementar mecanismos de control social para el seguimiento y evaluación al avance en el cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo cultural de la localidad, de acuerdo con indicadores de eficiencia, efectividad e impacto previamente establecidos en las políticas culturales locales y en los Planes de Desarrollo Local. 9. Evaluar y hacer las recomendaciones sobre la gestión de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte y sus entidades adscritas en la localidad. 10. Proponer a la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte la creación de las mesas y comisiones a que haya lugar. 11. Propender por la preservación, la protección, la conservación, la rehabilitación, la divulgación, el fomento y la promoción del patrimonio cultural y artístico de la localidad. Actividades realizadas por el consejo para cumplir la función Realización de propuestas y documentos para el desarrollo de las líneas de fomento promovidas por la SCRD, dirigidas a la administración local. Seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo en materia de arte, cultura y patrimonio. Articulación con organizaciones y actores locales para el seguimiento a la inversión y al cumplimiento de las metas y proyectos del PLD. Seguimiento al cumplimiento de las obligaciones por parte de los contratistas de la SCRD en la localidad. Se han conformado las comisiones necesarias para cumplir con las funciones y el Plan de Acción Apoyo y acompañamiento durante 2010 al proyecto Centro de Información y Documentación Sociocultural, Artística y de Patrimonio y la revista Oteando Territorio, que promueven el patrimonio natural, artístico y cultural de San Cristóbal. Logros/dificultades Observaciones Con el apoyo del ELC de la SCRD se elaboraron propuestas concertadas en el CLACP para promover convocatorias y estímulos dirigidos a las organizaciones y actores locales. La propuesta del CLACP respecto al proyecto de Semana de la Cultura busca el fomento de las prácticas culturales y artísticas con un carácter incluyente y participativo, por lo cual a todos los sectores y grupos poblacionales a aportar al proceso. En 2011 se planteó la posibilidad de realizar el proyecto de Red de Eventos a través de convocatoria pública; sin embargo, la dificultad de concertar con la Alcaldía Local un presupuesto viable para su ejecución impidió que se profundizara en la discusión del tema con las organizaciones de la Red. La Alcaldía Local no ha dado una respuesta positiva a estas propuestas. En coordinación con la JAL y organizaciones locales, se han desarrollado espacios de encuentro con diferentes actores locales para promover el control social al cumplimiento de estas metas. En 2010, a través del proceso de articulación con Asojuntas, se desarrollaron espacios para el debate sobre la inversión local en cultura con la participación de la administración local. En 2011, en coordinación con organizaciones locales, se concertó con la JAL la realización de una audiencia pública realizada en mayo, en la cual se presentaron, a las estidades locales y distritales invitadas, ponencias sobre la inversión local en cultura y el incumplimiento de las metas del PDL. No se han elaborado indicadores ni se cuenta con información disponible y suficiente desde la Alcaldía Local para realizar este seguimiento de manera objetiva y documentada. Es necesario concertar comités de seguimiento establecidos en los términos de referencia de los proyectos, que incluyan la participación del CLACP y de la SCRD, para promover el control social. El CLACP conoce las obligaciones de los profesionales del ELC de la SCRD y se mantiene una constante retroalimentación de su parte al respecto. Aunque el ELC mantiene informado al CLACP sobre las actividades y convocatorias de la SCRD y sus entidades adscritas en la localidad, no se han realizado evaluaciones ni recomendaciones sobre estos temas. No se han desarrollado instrumentos ni indicadores para evaluar la gestión de la SCRD en la localidad por parte del CLACP. Se conformaron comisiones para apoyar la reforma a los acuerdos locales Semana de la Cultura y Escuela de Formación en Arte, Cultura y Patrimonio, para formulación de proyectos, para su seguimiento y para la elaboración de los Planes de Acción 2010 y En reuniones con organizaciones y actores locales, se ha planteado la conformación de una Mesa Local de Asuntos Culturales, como espacio ampliado del CLACP. En el 2010 el CLACP y el ELC participaron en el Comité de Seguimiento al convenio de asociación 133 de 2009, en el proyecto Centro de Información y Documentación Sociocultural, Artística y de Patrimonio y también en el Comité Editorial de la revista Oteando Territorio, producto del convenio y que fue publicada en el El proyecto no tuvo continuidad en el componente de cultura y patrimonio; en 2010 y 2011 se ejecutaron componentes con énfasis en medio ambiente e información general. 88 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

89 Función 12. Promover la participación amplia y pluralista de las comunidades en el desarrollo cultural de las localidades, en pro de la consolidación del Subsistema de Arte, Cultura y Patrimonio. 13. Propender por el reconocimiento, restablecimiento y garantía de los derechos culturales de los ciudadanos en la localidad. 14. Promover la transversalización de la perspectiva de género y del enfoque poblacional en las políticas, planes, programas y proyectos de carácter local en los campos del arte, la cultura y el patrimonio. 15. Promover el reconocimiento y la integración de la diversidad étnica y cultural en las políticas, planes, programas y proyectos de carácter local en los campos del arte, la cultura y el patrimonio. 16. Elaborar un Plan de Acción anual en el cual se definan las actividades que se desarrollarán para el cumplimiento de sus funciones, de manera articulada con los otros espacios del subsistema y otros espacios de participación local. Actividades realizadas por el consejo para cumplir la función Desarrollo de espacios de encuentro con las organizaciones y la base cultural de manera amplia y pluralista. Seguimiento a la ejecución de los proyectos locales y apoyo a su formulación en el marco del reconocimiento, restablecimiento y garantía de los derechos culturales de los ciudadanos en la localidad. Desarrollo de espacios incluyentes y de promoción de la perspectiva de género y del enfoque poblacional. Desarrollo de espacios incluyentes y de promoción de la diversidad étnica y cultural. Concertación de los Planes de Acción Logros/dificultades Observaciones Apoyo a la realización de mesas sectoriales, encuentros, consejos ampliados y asambleas invitando a todos los sectores poblacionales y a las diferentes áreas artísticas y del patrimonio. En 2011 se pretende plantear una propuesta para convocar a delegados de sectores poblacionales o áreas artísticas que no tienen representación en el CLACP, ya sea porque los elegidos o delegados no están asistiendo o porque no se presentaron candidatos en las elecciones del Las políticas culturales locales y el PLC fueron formulados a partir del reconocimiento de los derechos culturales y buscan su garantía y restitución. Faltan espacios de concertación con la administración local para evaluar el modo en que se están garantizando los derechos culturales a través de sus proyectos de inversión. La representación en el CLACP de los sectores de mujeres, adultos mayores, comunidad afrodescendiente y artesanos ha sido constante y existe interacción con otros espacios de participación de los mismos. No se cuenta en el CLACP con un delegado o delegada de la comunidad LGBT; sin embargo, se han apoyado acciones para el reconocimiento de los derechos de esta población lideradas en la localidad por la Casa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (CIO) del IDPAC, a partir de las cuales se está conformando una mesa LGBT local. Es necesario fortalecer la interacción del CLACP con los espacios de participación de los grupos poblacionales y con el CLOPS. Aunque existe una representante indígena en el CLACP, su participación ha sido esporádica y no se ha logrado una articulación con su sector. Es necesario fortalecer la interacción del CLACP con los espacios de participación de los grupos étnicos. Se conformaron comisiones del CLACP para la formulación de los Planes de Acción 2010 y 2011 con el apoyo del ELC de la SCRD. Se evaluó el Plan de Acción 2009 y se ejecutó el Plan de Acción 2010 de acuerdo con lo planeado; sin embargo, la mayor parte de las actividades de este plan se desarrollaron en Pendiente a la fecha la evaluación del Plan de Acción localidad san cristóbal. documento de trabajo 89

90 Función 17. Realizar por lo menos una asamblea anual para presentar el informe de gestión del Consejo a los agentes, organismos y organizaciones culturales locales. Dicho informe deberá contemplar igualmente el trabajo desarrollado por el Consejo Distrital de Asuntos Locales en Arte, Cultura y Patrimonio. 18. Establecer su propio reglamento y estructura de funcionamiento. 19. Nombrar los delegados del Consejo a los espacios y/u organismos donde se estipule su participación o sean invitados. 20. Invitar, cuando se considere pertinente, a actores de la sociedad civil, administración y/u organismos de cooperación internacional con el fin de articular acciones en beneficio del desarrollo territorial y de la localidad. 21. Hacer seguimiento al cumplimiento del Decreto 627 de 2007, el Decreto 455 de 2009 y las demás disposiciones que los reglamenten, modifiquen o adicionen, por parte de las instancias públicas y privadas. Actividades realizadas por el consejo para cumplir la función Logros/dificultades Observaciones Realización de la Asamblea Cultural Local contemplada en el Plan de Acción La Asamblea Local se realizó en 2011, ya que no fue posible realizarla en 2010, en buena parte porque los recursos asignados por la SCRD salieron al final del año, pero también porque el CLACP priorizó en el 2010 la realización del Foro Local de Cultura para aunar esfuerzos con otros actores y organizaciones locales, previamente a la realización de mesas sectoriales y de la asamblea. El Plan de Acción 2011 plantea la realización de otra asamblea programada para final de año. Se concertó el reglamento en los tiempos previstos. No se ha aplicado el reglamento en lo referente a las inasistencias y varios integrantes del CLACP estarían incumpliendo lo establecido al respecto. Con respecto a la inasistencia de algunos consejeros durante las reuniones de 2011, está pendiente la aplicación del reglamento. Postulación y nombramiento de los delegados a los diferentes espacios del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio. Se concertaron las delegaciones a los espacios distritales y a los Comités de Seguimiento de Proyectos Locales. Se postularon y nombraron delegados al Consejo Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio y al Consejo Distrital de Asuntos Locales en Arte, Cultura y Patrimonio. Frente a los problemas de los delegados para asistir a las reuniones, se han realizado los cambios y el seguimiento necesario. Invitación a diferentes actores institucionales y de la base cultural local a las reuniones del CLACP. Durante el 2010 se invitaron a diferentes actores institucionales y comunitarios para escuchar propuestas o invitaciones a participar en diferentes procesos y eventos. Entre ellos los representantes de la JAL de San Cristóbal, del IDRD, del Programa Ecobarrios, del IDPC y de organizaciones artísticas y culturales locales. En este aspecto es importante fortalecer la interlocución con organismos o entidades con quienes se puedan gestionar recursos diferentes a los de la administración local y de la SCRD. Todas las anteriores. Todas las anteriores. 90 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

91 Una de las principales dificultades iniciales para el cumplimiento de las funciones del CLACP fue el distanciamiento con los miembros del Consejo anterior; esto impidió un empalme eficaz que permitiera asimilar y apropiar los logros de los proyectos priorizados en los Encuentros Ciudadanos y planteados como metas del Plan de Desarrollo Local vigente, razón por la cual fue necesario insistir en el desarrollo de espacios de encuentro posteriores con exconsejeros y organizaciones, para avanzar en esta apropiación y en el conocimiento de los procesos anteriores, objetivos planteados para las actividades desarrolladas en el Plan de Acción 2010, como el Foro Local y la Asamblea. Sin embargo, en 2011, esta dificultad no se ha superado por completo. Aunque la apropiación de los proyectos y el conocimiento sobre los procesos locales se han fortalecido, la articulación con los diferentes sectores, las organizaciones de base y los gestores culturales locales que lograron posicionar los proyectos prioritarios identificados en los procesos de planeación sigue siendo un reto prioritario para el CLACP; por ello en el Plan de Acción 2011 se insiste en el desarrollo de Mesas Sectoriales, Consejos ampliados y asambleas, que permitan ganar en representatividad y articulación, para buscar la consolidación del Sistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio. Otra de las dificultades que se presentaron en 2010 es la desinformación y el desconocimiento que los consejeros que llegan por primera vez a este espacio tienen sobre las políticas públicas y políticas culturales, en buena parte debido a que el proceso de capacitación de la SCRD apenas comenzó en Esto ha implicado un ejercicio constante de divulgación de documentos, los cuales se han retomado en cada ejercicio de formulación o de elaboración de propuestas en el marco de las funciones del CLACP; en este sentido, resulta necesario insistir en espacios de formación y consolidación de conocimiento sobre los marcos administrativos, jurídicos y conceptuales para cualificar el ejercicio participativo del CLACP. Para 2011 el número de consejeros activos se reduce a dieciséis; por diferentes razones, los representantes de los sectores de danza y artes audiovisuales, el consejero adicional por artes plásticas y los delegados de las bibliotecas comunitarias, la biblioteca pública local, el Consejo de Juventud, las organizaciones de mujeres e instituciones educativas no han asistido en el transcurso del primer semestre del año. Las justificaciones para estas inasistencias son sobre todo razones personales; sin embargo, resulta evidente que algunas de las personas que fueron elegidas como consejeros tenían expectativas muy alejadas de la realidad sobre el papel del CLACP y el trabajo voluntario que este implica, y a esto se suman las dificultades para concertar con la Alcaldía Local e incidir en las decisiones sobre la ejecución del presupuesto local y el cumplimiento de las metas del PDL. localidad san cristóbal. documento de trabajo 91

92 d. Articulación del Consejo Local con otros espacios del SDACP En términos generales, la articulación del CLACP a los diferentes espacios del SDACP ha sido efectiva especialmente en el caso de los delegados a los espacios poblacionales y de los sectores artísticos, quienes constantemente retroalimentan al Consejo sobre su gestión y los asuntos tratados en las reuniones. Es destacable la participación de los representantes del área de literatura, y de los sectores poblacionales de personas con discapacidad y adulto mayor, en los espacios distritales respectivos. Sin embargo se han presentando dificultades en las delegaciones al Consejo Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio (CDACP), relacionadas con los horarios de las reuniones que impidieron mantener al delegado inicial y a su remplazo y que no han permitido una participación y retroalimentación efectivas en este espacio; también se ha evidenciado desconocimiento de los objetivos y alcances del CDACP por parte de estos delegados, con quienes ha sido necesario un mayor acompañamiento desde el ELC de la SCRD. En el caso del Consejo Distrital de Asuntos Locales, la participación de los delegados se ha mantenido, aunque la asistencia es esporádica, y falta fortalecer la interacción con este espacio a partir de las inquietudes y propuestas planteadas en las reuniones del CLACP. El papel de los delegados hasta el momento ha sido más de carácter informativo y no se han realizado propuestas importantes desde el CLACP a través de ellos dirigidas al SDACP, aunque, como se mencionó antes, en algunos espacios distritales es destacable la gestión de algunos delegados; esto responde más a dinámicas que poco o nada tienen que ver con los procesos locales. e. Logros de la participación del sector cultural en otros espacios de participación La articulación con espacios interinstitucionales como el Consejo Local de Política Social (CLOPS), la Comisión Intersectorial de Participación (CLIP), el Equipo de Apoyo Interinstitucional de Apoyo al Consejo de Juventud (ELAI) y el Consejo Local de Discapacidad es mínima y se ha dado más por la participación del gestor de la SCRD, que se ha encargado de retroalimentar al CLACP sobre los temas, acuerdos y solicitudes de apoyo o de información realizados desde estos espacios. La participación del delegado del Consejo Local de Juventud en el CLACP ha sido esporádica y la interacción con este espacio de participación ha sido muy deficiente, situación similar a la articulación con los Consejos de Discapacidad y de Planeación Local, que, aunque 92 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

93 cuentan con delegados al CLACP, no han generado canales de comunicación ni dinámicas de interacción que permitan la articulación. En el marco de la estrategia de Gestión Social Integral (GSI) cobran vital importancia las Mesas Territoriales como espacios de articulación interinstitucional y comunitarios; sin embargo, no hay presencia del CLACP en ellos, y el Equipo Local de Cultura de la SCRD es insuficiente para cubrir todos los territorios, aunque participa en la Mesa Transectorial que coordina la estrategia GSI en la localidad. Durante 2010 se realizaron actividades coordinadas con Asojuntas, que tenían el fin de recuperar los salones comunales como espacios de encuentro cultural, para lo cual se realizó una peña cultural en el salón comunal del 20 de Julio con el apoyo de la SCRD gracias al convenio con la Asociación Colombiana de Facultades y Programas de Artes (Acofartes). Un logro importante de la gestión del CLACP durante el 2010 y el 2011 ha sido el posicionamiento y la articulación de acciones con la JAL, que ha sido receptiva a las solicitudes de información y a la realización de encuentros, reuniones y audiencias públicas para hacer seguimiento y recomendaciones a la inversión local y a la ejecución de los proyectos y componentes de arte, cultura y patrimonio financiados por el FDL. Para la JAL la labor del CLACP ha sido sobresaliente frente a otros espacios de participación. La Audiencia Pública de Cultura realizada el 14 de mayo de 2011, en coordinación con la JAL y organizaciones de la Red de Eventos, para presentar ponencias a las entidades locales y distritales sobre la gestión cultural local y el incumplimiento de las metas del PDL por parte de la administración local (a la cual asistieron más de 120 personas), fue un logro importante para el posicionamiento de las inquietudes compartidas por actores, organizaciones, ediles y consejeros, sobre la inversión local en arte, cultura y patrimonio; sin embargo, no todo el CLACP participó y acompañó el proceso con el mismo entusiasmo. En 2011 también se han realizado Consejos ampliados, que han permitido la participación de otros actores y organizaciones interesadas en los procesos de la gestión cultural local y en la consolidación del Sistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio. Frente a la interacción con la Alcaldía Local y la participación del CLACP en los procesos de la gestión pública local, aunque se han logrado algunos acuerdos iniciales frente a la formulación de proyectos y propuestas, estos no han llegado a buen término por las razones descritas con anterioridad en el proceso de planeación, lo cual ha debilitado la confianza con respecto a esta relación que no ha brindado resultados positivos. En general los consejeros consideran que desde el CLACP no se puede incidir en la formulación de proyectos y componentes por el hermetismo con el cual la Alcaldía Local desarrolla los procesos de planeación y contratación, y porque los acuerdos previos que se han planteado no han logra- localidad san cristóbal. documento de trabajo 93

94 do hasta ahora resultados concretos. Por otra parte, los delegados de la Alcaldía Local al CLACP no cuentan con información suficiente, clara y oportuna sobre los procesos de planeación y fomento, ni sobre la ejecución de los componentes de inversión en cultura, ni tampoco tienen ningún poder de decisión frente a estos procesos y requieren consultar con el alcalde local cualquier solicitud planteada. f. Conclusiones del proceso de participación En términos generales, el nivel de representatividad de los consejeros del CLACP es bajo con relación a sus sectores y al número de organizaciones, colectivos y actores locales de la base cultural. Con excepción de los sectores de adulto mayor, comunidades afrodescendientes y bibliotecas comunitarias, los consejeros obtuvieron votaciones bajas, que no representan un porcentaje significativo frente a las organizaciones y población local. Por esta razón, el nivel de vinculación del CLACP con la base cultural es también deficiente y algunos de los miembros elegidos no cuentan con el suficiente conocimiento de los procesos históricos socioculturales más significativos de la localidad. Esto también se refleja en un bajo nivel de cohesión entre los miembros del CLACP y en la dispersión de esfuerzos frente a algunas de sus iniciativas de acuerdo con sus intereses y sectores de origen. Por estas razones el CLACP, con el apoyo del ELC de la SCRD, ha realizado un esfuerzo importante en generar espacios de articulación con diferentes actores para establecer alianzas y encontrar objetivos comunes. Las actividades contempladas en los Planes de Acción hacen énfasis en generar espacios de encuentro con exconsejeros, organizaciones y diferentes actores institucionales y de la base cultural; en este marco se han realizado foros, asambleas y Consejos ampliados a los cuales asistieron representantes de la JAL, de la Red de Eventos, de organizaciones ganadoras de las convocatorias de la SCRD y otros líderes que cumplen o han cumplido un papel importante en las dinámicas socioculturales de la localidad. En este sentido las actividades pendientes del Plan de Acción 2011 son determinantes para fortalecer tanto la cohesión del CLACP como su articulación con otros espacios e iniciativas. Una debilidad del CLACP para lograr estos fines es su fuerte dependencia del Equipo Local de Cultura de la SCRD, el cual ha tenido un liderazgo determinante para el desarrollo de estos espacios de encuentro. La ausencia de otros liderazgos amenaza con la dispersión del CLACP, y en esto ha influido también que los miembros del CLACP no han apropiado objetivos comunes para el desarrollo de su gestión. En estas circunstancias, la realización de Consejos ampliados es una oportunidad para fortalecer la cohesión del CLACP y su articulación con la 94 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

95 base cultural. La mayoría de los miembros del Consejo desarrollan actividades y procesos en sus respectivos territorios y sectores socioculturales, los cuales pueden potenciarse a partir de la identificación de objetivos comunes de alcance local y a través del apoyo institucional que por ahora recae exclusivamente en la SCRD. Frente a la inasistencia de los representantes y delegados de algunos sectores, organizaciones y entidades, en 2011 se plantea realizar una propuesta para convocar y elegir a nuevos consejeros y representantes con el visto bueno del Consejo Distrital de Asuntos Locales y la asesoría de la SCRD. Una de las razones que más ha incidido en el ausentismo de los consejeros, como lo mencionamos anteriormente, es la baja incidencia en los procesos de gestión pública local y la falta de reconocimiento por parte de la Alcaldía Local de las funcionas asignadas en el Decreto 455 de 2009 al CLACP. Por ello es fundamental gestionar en el corto y mediano plazo un apoyo más decidido de la administración local, y concertar la viabilización de proyectos como la Semana del Arte, la Cultura y el Patrimonio y la Red de Eventos para generar resultados concretos y desarrollar escenarios de encuentro cultural y artístico, que posicionen al CLACP como espacio para exigir el cumplimiento de los derechos culturales y el derecho a la participación, frente a la base cultural y las comunidades de San Cristóbal, y comience así a jugar un papel importante en la consolidación del Sistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio. localidad san cristóbal. documento de trabajo 95

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97 7. Proceso de información Este apartado busca indagar sobre el estado del proceso de información según los ejes de actuación definidos en la política pública cultural del Distrito Capital. Estos se resumen en tres estrategias fundamentales: 1. Fortalecimiento del SIS y consolidación de la dimensión de investigación, 2. Sistemas y estrategias de medición en los campos del arte, el patrimonio y las prácticas culturales y 3. Fortalecimiento de mecanismos de difusión, visibilización y comunicación de los campos del arte, la cultura y el patrimonio. Para tal efecto se consideran los siguientes puntos: a. Estrategias de comunicación i. Institucional Respecto a los medios informativos de la administración local, la Alcaldía cuenta con el portal a través del cual se divulga información general de la localidad, algunos datos sobre cultura, patrimonio y turismo, y también sobre los proyectos culturales financiados con recursos del FDL; además, la Oficina de Prensa envía boletines a través del correo electrónico con información de interés general. La Alcaldía Local también publica el periódico 30 Días en San Cristóbal, que reemplazó a la publicación Cuarta Voz, publicación mensual que también promueve los proyectos culturales y artísticos, entre otros. Como se mencionó antes, en el capítulo de fomento, una de las metas del PDL , posicionada por el Consejo Local de Cultura y las organizaciones en los Encuentros Ciudadanos, fue Apoyar la adecuación y dotación del Centro de Información y Documentación Cultural Local, proyecto formulado también por localidad san cristóbal. documento de trabajo 97

98 el CLC y ejecutado por la Organización Local Pepaso en 2010 con recursos de la vigencia Este proyecto, que se instaló en la sede administrativa del barrio Calvo Sur, logró recopilar importante información del patrimonio y la cultura local, permitió el desarrollo de documentos de investigación y la publicación del número 3 de la revista Oteando Territorio, medio de información sociocultural, artístico y de patrimonio, en el cual participaron organizaciones y actores locales reconocidos por su trayectoria en la localidad. Sin embargo ni el proyecto ni la revista tuvieron continuidad, y el Centro de Investigación y Documentación Sociocultural se orientó posteriormente por la Alcaldía Local como Centro de Información General, lo cual desvirtuó el sentido original del proyecto. Durante 2011 la organización Fundecres ejecutó la última fase de este Centro de Información Local, que desarrolló también la página web que a la fecha de esta publicación no permitía acceder a la información cultural; tampoco se encuentra todavía a disposición del público el Centro de Información y las instalaciones del Calvo Sur tienen problemas en su infraestructura 1 que probablemente no permitirán que se ponga en funcionamiento en este espacio, que además se encuentra ubicado en una zona muy alejada del centro de la localidad y de la parte alta. El proceso de recolección, sistematización y análisis de información sobre proyectos locales culturales o de otra índole que corresponden a los distintos proyectos del PDL es efectuado por la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local, que está encargada de manejar el banco de proyectos locales. Este trabajo empieza con la recepción de propuestas o radicación de la ficha EBI y la formulación del proyecto en el formato establecido a lo largo del año, además de la información de los términos de referencia a contratar, y el archivo y referenciación cronológica y por programas de los proyectos ejecutados con sus informes, tanto periódicos como finales. Sin embargo, no existe por parte de la administración local un instrumento o sistema que permita generar insumos para la medición de los avances o retrocesos de las problemáticas o condiciones a superar, planteadas en los proyectos, y las consultas de información sobre ejecución e interventorías deben ser realizadas en los archivos físicos, para los cuales es necesario solicitar autorización por escrito, a veces a través de derecho de petición, y la persona interesada debe además asumir los costos de las fotocopias. Incluso para los delegados y gestores de las entidades distritales consultar esta información es un tema dispendioso, que debe ser autorizado directamente por el alcalde local. 1 Durante 2010 y 2011 se realizaron adecuaciones en el techo y cielo raso que no funcionaron, y a la fecha se mantienen problemas de goteras y el deterioro del cielo raso. En estas mismas instalaciones funciona el CICL y la oficina del CLACP, que seguramente deberán ser trasladadas en poco tiempo. 98 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

99 La Alcaldía Local cuenta también con una Oficina de Información Ciudadana, en la cual se distribuye el periódico Ciudad Viva de la SCRD. Las diferentes entidades y sedes administrativas de la localidad cuentan también con carteleras en las cuales se divulga también información impresa sobre convocatorias y eventos culturales, aunque en general de manera esporádica y sin ningún orden establecido. Desde el nivel distrital el Equipo Local de Cultura de la SCRD, con el apoyo de la Alcaldía Local de San Cristóbal, trabaja en el funcionamiento de un Centro de Información Cultural Local (CICL), posteriormente se amplía esta información en un punto específico sobre el tema. Con relación a Canal Capital, el canal institucional de la administración distrital, según la Encuesta Bienal de Culturas 2009 realizada por el Observatorio de Culturas de la SCRD, en San Cristóbal un 53% de la población afirma que ve programación de este canal, un porcentaje alto comparado con el mismo resultado a nivel distrital (el 47%). ii. Iniciativas desde la comunidad y organizaciones En San Cristóbal se han desarrollado importantes iniciativas de documentación e información sociocultural, como por ejemplo la revista Oteando Territorio, medio de información sociocultural, artístico y del patrimonio, en el cual participaron organizaciones y actores locales reconocidos por su trayectoria en la localidad, proyecto que contó con el apoyo de la Alcaldía Local para la publicación de 3 números entre 2009 y 2010, pero que infortunadamente no ha tenido continuidad. Una fuente importante sobre los procesos y dinámicas locales son las memorias impresas de los Congresos de Cultura que se realizan desde el 2000, organizados por el Consejo Local de Cultura en el marco de la Red de Eventos, que alcanzaron la novena versión en 2009, pero que no se han realizado desde entonces por los problemas relacionados con el proyecto de la Red de Eventos para 2010 y Estas memorias, de las cuales se conservan ejemplares en el CICL, recopilan información sobre los procesos de planeación, conceptualización y elaboración de lineamientos de política cultural local desde las organizaciones y principales actores locales. También en el CICL y en los archivos del CLACP se conservan otras publicaciones que rescatan procesos y recuperan memoria sobre el patrimonio local; una de ellas es Recuperación histórica de los eventos culturales de la localidad San Cristóbal de 2003, que reseña los eventos más representativos de la cultura festiva de la localidad. En la localidad los agentes culturales, gestores y organizaciones que son reconocidos por su trabajo documental e investigativo desarrollan esta actividad como parte importante de su labor permanente de indagación, análisis, diseño, montaje y localidad san cristóbal. documento de trabajo 99

100 muestra de diferentes productos culturales y/o artísticos; pero no hay información exacta sobre agentes investigadores dedicados de forma explícita a esta labor. Se reconoce por ejemplo el trabajo de investigación realizado por el arquitecto Rubén Hernández, quien por iniciativa personal y con recursos propio se ha dedicado a la búsqueda y recopilación de información documental que sirva al reconocimiento y la protección del patrimonio local; su interés ha estado focalizado especialmente en el barrio Villa Javier 2. Otros medios impresos e iniciativas de comunicación de las organizaciones reconocidas por su trayectoria histórica en la localidad han sido la revista El Tizón (Promotora Cultural de Sur Oriente) y los periódicos Gacetarte (La Victoria), Ya Casi (Avesol), Don Solidario (Avesol), El Vecino (Grupo Popular Amistad), Zona 4ª, El Pepaso (Pepaso), Página 4ª y Agenda Sur (Voces Nuestras). Aunque la mayoría de estas publicaciones no tuvieron continuidad, el proyecto de Centro de Investigación y Documentación Sociocultural (CIDSAP), ejecutado en 2010 por la Organización Pepaso, recuperó buena parte de la historia y ejemplares de estas publicaciones. Actualmente desde el CLACP se promueve la Mesa de Comunicación Local, de la cual hacen parte: Canal 10, Canal Telesocial, la emisora de radio Vientos Estéreo, la emisora Radialidad (Loma Sur) y los periódicos Agenda Sur, Ciudad y Región y Reminiscencias. En abril de 2011 se realizó una Feria de Comunicaciones, con la gestión del consejero de medios de comunicación del CLACP, John Ruiz, y con el apoyo de la Alcaldía Local, que reunió a estas iniciativas. Cada una de ellas promueve sus actividades también a través de las redes sociales virtuales más conocidas. La Encuesta Bienal de Culturas de 2009 indaga sobre el conocimiento de los encuestados sobre medios comunitarios; como resultado, en San Cristóbal, solo un 20% reconoce algún medio de comunicación de este tipo. b. Centros de Información de Cultura Local Desde el antiguo Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), los Centros de Información Local (CICL) se venían trabajando como puntos de información, que se dedicaban fundamentalmente a informar a los ciudadanos sobre los diferentes eventos y ofertas culturales de carácter local y distrital; por otra parte, estos centros recopilaban información del sector cultural en cada una de las localidades, se realizaban reuniones de los Consejos Locales 2 Pilar Luengas (gestora). Diagnóstico Artístico, Cultural y de Patrimonio de la Localidad 4 San Cristóbal Bogotá, SCRD, diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

101 de Cultura y apoyaban a las alcaldías locales en la realización de diversos eventos culturales. Para el 2005, los Centros de Información Local pasaron a ser competencia directa del Observatorio de Cultura Urbana 3. En el 2006 se planteó que los CICL se descentralizaran, dependiendo directamente de las alcaldías locales en los aspectos técnicos, administrativos y operacionales. En la actualidad, los Centros de Información Local dependen de la Subdirección de Prácticas Culturales de la SCRD, con el apoyo de las alcaldías locales, y tienen el propósito de fortalecer el trabajo de las organizaciones de la localidad, difundiendo las actividades que realizan y promoviendo sus ofertas y las de la SCRD, participando en la organización del sector cultural y en los procesos de desarrollo social de la localidad y, por último, realizar consultas sobre características e historia de la localidad. Antes, hasta el 2009, el CICL de San Cristóbal funcionó en las instalaciones de la Alcaldía Local, en un espacio compartido con el CLACP y que se posicionó rápidamente por la ubicación estratégica de la Alcaldía en la localidad y la alta afluencia de público. Sin embargo para 2010 el CICL se trasladó a la sede administrativa del Calvo Sur, debido en parte a las adecuaciones en la infraestructura de la Alcaldía Local y también por la decisión del alcalde de trasladar las oficinas de algunas entidades y espacios de participación a esta sede. Sin embargo, además de los problemas de infraestructura en las nuevas instalaciones, la ubicación de esta sede, prácticamente en el límite norte y en la parte baja de la localidad, ha incidido en una baja circulación de público, y solamente las personas y organizaciones que programan cita con el Equipo Local de Cultura de la SCRD acuden al lugar para solicitar o divulgar información. El CICL cuenta además con un archivo documental físico que incluye diagnósticos, información sobre planes y proyectos culturales locales, bibliografía histórica y conceptual de carácter tanto local como distrital. Estos recursos bibliográficos no cuentan actualmente con la infraestructura adecuada para su archivo y manejo en la sede del Calvo Sur. A pesar de lo anterior, el Equipo Local de Cultura de la SCRD promueve desde el CICL la circulación de información cultural del nivel local y distrital, principalmente a través de la elaboración y publicación de boletines virtuales, correos electrónicos y atención personalizada. El profesional de apoyo del equipo de la SCRD, además de realizar la secretaría técnica del CLACP, tiene la responsabilidad de consolidar y actualizar las bases de datos de organizaciones y artistas de la localidad; estas bases de datos, a 2010, cuentan con 657 registros, y requieren actualización permanente. Los boletines virtuales con información cultural local, suministrada por las organizaciones y actores interesados en promocionar sus even- 3 Documento de análisis del funcionamiento de los Centros de Información Cultural local en el Distrito Capital (SCRD, 2010). localidad san cristóbal. documento de trabajo 101

102 tos y/o actividades, se divulgan a través de un grupo electrónico que actualmente cuenta con miembros; además se promueven los portales de la SCRD y sus entidades adscritas. También desde 2010 se cuenta con un canal de video en YouTube 4 a través del cual se divulgan entrevistas y registros, sobre todo de las organizaciones y artistas ganadores de las convocatorias de la SCRD. Aunque el uso de estas herramientas virtuales es muy importante, el acceso a internet es todavía restringido en la localidad, o por lo menos así lo evidencia la asistencia a reuniones o eventos; entonces, las convocatorias deben ser reforzadas a través de vía telefónica, pues muchas personas manifiestan que no revisan su correo con frecuencia y otras, sobre todo los adultos mayores, expresan dificultades en el manejo de Internet o ni siquiera tienen una cuenta de correo electrónico. Incluso para las convocatorias a las reuniones del CLACP es necesario recurrir a las llamadas telefónicas, pues por lo menos cuatro de los 27 consejeros manifiestan este tipo de problemas con los canales virtuales, lo cual también se evidencia en la comunicación con organizaciones y actores locales que se presentan a las convocatorias de la SCRD y con quienes se mantiene comunicación frecuente. Por estas razones la comunicación personalizada y a través de vía telefónica sigue siendo muy importante; sin embargo, la sede administrativa del Calvo Sur no tiene las mejores condiciones para ello. A la fecha de la elaboración de este documento, el Equipo Local de Cultura de la SCRD y el CLACP se encuentran buscando alternativas, tanto para la ubicación del CICL como para la oficina del Consejo. En las instalaciones del Calvo Sur se cuenta con dos cubículos, muebles de oficina y un computador suministrados por la Alcaldía Local, pero es urgente una nueva adecuación y será necesario el traslado, no solo por estos inconvenientes físicos, sino también para buscar una ubicación más central en la localidad que permita un mayor acceso a las organizaciones y a los actores locales. Mientras tanto el CICL mantiene la divulgación virtual de información y coordina con la oficina de información ciudadana de la Alcaldía Local para la atención de solicitudes y contactos. c. Mediciones La Encuesta Bienal de Culturas (EBC) de Bogotá es una investigación que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte a través del Observatorio de Culturas a partir del En 2009 se realizó la quinta versión de la encuesta; sus resultados nos permiten medir y analizar contrastes en la percepción, en los valores y en los comportamientos de los residentes de la 4 Disponible en: diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

103 ciudad y las localidades sobre diferentes, temas tales como convivencia, cultura democrática, cultura política, cultura urbana, uso de ciudad y prácticas artísticas, culturales, recreativas y deportivas. Se hizo a más de residentes en las áreas urbanas de Bogotá, seleccionados con gran rigor estadístico, lo que hizo que el margen de error fuera de menos de 1%. Su diseño muestral nos permite una desagregación por localidades, sexo, grupos etáreos y estratos socioeconómicos. Además de ello, es posible realizar cruces de resultados entre preguntas, manteniendo grados de confiabilidad utilizables para determinar tendencias claras en la opinión, conocimiento y comportamiento de la población. Para 2011 la EBC llega a su sexta versión y sus resultados se podrán consultar a través del portal de la SCRD 5 cuando estén disponibles, así como los resultados de las versiones anteriores. Sin embargo, para efectos de este diagnóstico, tomaremos como ejemplo algunos resultados de la EBC 2009 para San Cristóbal. En la EBC 2009, la pregunta 60 indaga sobre la formación artística en los colegios y escuelas, la 61 sobre acceso a tecnologías de información, comunicación y entretenimiento y la pregunta 67 sobre la asistencia a eventos artísticos y/o culturales gratuitos en Bogotá. Los resultados para San Cristóbal se relacionan a continuación: Pregunta 60. En su colegio o escuela, recibe o recibió clases de: Mucho Poco Nada No estudió Teatro 11% 37% 50% 2% Danza 18% 40% 40% 2% Música 16% 46% 36% 2% Literatura 30% 48% 20% 2% Cine 2% 14% 81% 2% Artes Plásticas 15% 34% 48% 2% Fuente: EBC SCRD-Observatorio de Culturas 2009 Según estos resultados, la literatura es el área artística con mayor énfasis en colegios y escuelas, aunque, en comparación con el porcentaje para el nivel distrital (mucho: 38%), el de San Cristóbal es menor. Los porcentajes para música, danza y artes plásticas en San Cristóbal también están por debajo a los del nivel distrital (mucho: 24%, 22% y 19% respectivamente), mientras que el porcentaje para la formación en teatro es similar (mucho: 12%, a nivel distrital). El cine es el área con el menor porcentaje, tanto a nivel local como distrital (mucho: 4%). 5 localidad san cristóbal. documento de trabajo 103

104 Pregunta 61. Actualmente tiene acceso a: Si No Ns/Nr Radio 97% 3% 0% Televisión 99% 1% 0% MP3 35% 63% 2% Celular 80% 20% 0% Consola de video juegos 21% 79% 0% Computador 59% 41% 0% Internet 54% 46% 0% Libros 82% 18% 0% Reproductor de video 77% 23% 0% Fuente: EBC SCRD-Observatorio de Culturas 2009 Los porcentajes de acceso a radio y televisión son similares a los del nivel distrital (96% y 98%), mientras los porcentajes de acceso a computador e Internet son inferiores (63% y 58% a nivel distrital respectivamente). Según otros datos de la EBC 2009, del porcentaje que respondió que tenía acceso a un computador, un 46% tiene acceso en su casa, un 9% en el trabajo, un 4% en casas de amigos o familiares y un 16% en un café Internet. Respecto a la misma relación del porcentaje total que respondió afirmativamente sobre el acceso a Internet, un 29% lo tiene en su casa, un 8% en el trabajo, un 4% en casa de amigos y familiares y un 26% en un café Internet. Sobre el acceso a equipos de MP3, celulares, consolas de videojuegos y reproductores de video, los porcentajes a nivel local son muy similares a los del nivel distrital (35%, 81%, 23% y 74% respectivamente). También el porcentaje positivo de acceso a libros a nivel local es ligeramente más bajo que el porcentaje distrital: 85%. Pregunta 67. A qué actividades o eventos artísticos y/o culturales gratuitos de Bogotá usted ha asistido? Festivales al Parque (Rock-Jazz-Salsa-Etc) 19% Exposiciones de arte 5% Festivales de teatro locales 10% Festival de danza urbana 6% Proyecciones de cine 2% Festival de verano 32% Feria del libro 14% Festival iberoamericano de teatro 6% Otro 3% Fuente: EBC SCRD-Observatorio de Culturas 2009 Los porcentajes de asistencia a eventos gratuitos a nivel local es menor para los Festivales al Parque, exposiciones de arte, Festival Iberoamericano de Teatro y Feria del Libro comparados con los porcentajes a nivel distrital (25%, 10%, 10% y 17% respectivamente). Con relación a la asistencia a Festivales de Teatro Locales, Festival de Danza Urbana, proyecciones de cine y Festival de Verano, los porcentajes de asistencia son muy similares a los del nivel distrital (10%, 6%, 5% y 32% respectivamente). 104 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

105 Estas y otras relaciones se pueden establecer a partir de los resultados de la EBC, la cual pretende un objetivo claro: ofrecer información a la ciudadanía y entes distritales sobre la cultura en temas como participación política, valores democráticos, cultura cívica, arte y patrimonio. d. Directorios e inventarios i. Agentes y organizaciones Actualmente el CICL de la SCRD cuenta con bases de datos de organizaciones y agentes culturales locales, discriminadas según su constitución legal y las áreas artísticas y del patrimonio en las cuales trabajan. La base de datos general cuenta con 657 registros, con datos de contacto, tipo de organización, áreas y dimensiones artísticas, culturales y del patrimonio que desarrollan, enfoque poblacional y tiempo de trabajo en la localidad; sin embargo, la dinámica cambiante de estas organizaciones requiere un proceso de actualización permanente que está pendiente para ii. Inventarios de patrimonio En la localidad de San Cristóbal, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 606 de 2001, 6 se localizan 42 bienes de interés cultural, de los cuales 15 corresponden a conservación integral, uno fue declarado como conservación monumental, 25 figuran en la categoría de conservación tipológica y uno fue declarado en categoría de restitución total 7. Del total de bienes de interés cultural de San Cristóbal, 27 se localizan en la UPZ Sosiego, 12 en la UPZ San Blas, 2 en la zona rural y 1 en la UPZ 20 de Julio. En la UPZ Sosiego se localizan la iglesia San Cristóbal, Villa Eneida, la Imprenta Distrital, el Colegio Concentración Escolar Santa Ana, el Colegio Isaac Newton, Villa Ana Julia, la Alcaldía Local San Cristóbal, la Clínica San Rafael, el Hospital Materno Infantil y el Hospital Universitario La Samaritana; todos estos inmuebles están declarados como de conservación integral. En la UPZ 20 de julio se localiza la iglesia 20 de Julio, que fue declarada en la categoría de conservación 6 Por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Interés Cultural, se define la reglamentación de los mismos y se dictan otras disposiciones, modificado por los decretos distritales 135 y 215 de Secretaría Distrital de Planeación. Conociendo la localidad de San Cristóbal: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá, localidad san cristóbal. documento de trabajo 105

106 integral; y en la UPZ San Blas se ubica el Instituto Nacional de Ciegos, en la categoría de conservación integral. En el Sistema de Información Sectorial (SIS) de la SCRD se encuentran registrados los bienes de patrimonio material mueble, casi todos ellos relacionados con el tema religioso, y otros son maquinaria antigua de la Imprenta Distrital; el listado completo de estos bienes patrimoniales se puede encontrar en el anexo. Sobre el patrimonio inmaterial, es importante reconocer tradiciones y prácticas sociales muy arraigadas en la localidad; entre las más destacadas de índole religioso se pueden mencionar las siguientes fiestas, que han involucrado elementos propios de las ferias y los carnavales populares: la celebración de los Reyes Magos y el Corpus Christi en Villa Javier (que en los años cincuenta fue asumida por la Parroquia de Egipto); la del Divino Niño en el 20 de Julio, que con el tiempo pasó a ser nacional e incluso internacional (últimos 20 años) y la conmemoración a San Cristóbal en el barrio de su mismo nombre. e. Conclusiones del proceso de información Aunque se ejecutó en 2010 el proyecto Centro de Investigación y Documentación Sociocultural (Cidsap), meta del Plan de Desarrollo Local, y posteriormente se desarrollaron otros componentes complementarios con énfasis en información ambiental y general de la localidad, todavía los productos de estos convenios no están al alcance del público ni se han articulado; en la página web que desarrolló la organización Fundecres no es posible acceder a los recursos de información sociocultural recopilados y desarrollados por la Organización Pepaso en la primera etapa. Tampoco está claro si las instalaciones administrativas locales del Calvo Sur funcionarán para albergar los productos de estos convenios dadas las reiteradas fallas en su infraestructura y la ineficacia de los arreglos que la Alcaldía Local ha realizado durante 2010 y 2011; estas fallas también han afectado el funcionamiento del CICL de la SCRD y de la oficina del CLACP. En conclusión, para 2011 no se cuenta con instalaciones adecuadas para el funcionamiento de estos centros de información y documentación, y no se sabe qué pasará con los productos y la documentación de estos convenios. Hoy en día San Cristóbal no cuenta tampoco con un medio impreso de información específica sobre cultura, arte y patrimonio, aunque históricamente se han hecho publicaciones con este fin, como la revista Oteando Territorio, el proyecto más reciente, pero que infortunadamente no tuvo continuidad. Aunque tanto la administración local como la SCRD a través del CICL desarrollan estrategias de comunicación virtuales, estas no son suficientes, sobre todo teniendo en cuenta las cifras de acceso a Internet en la localidad; por esta 106 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

107 razón, los medios impresos son muy importantes. Sin embargo, el periódico de la Alcaldía Local, 30 Días en San Cristóbal, brinda una información muy general y esporádica sobre los proyectos de arte, cultura y patrimonio; la publicación de la SCRD, Ciudad Viva, divulga información mucho más detallada pero del nivel distrital y en contadas ocasiones hace referencias a la localidad. Los boletines virtuales del CICL, realizados por el Equipo Local de la SCRD, son una estrategia que ha demostrado resultados positivos tanto en la divulgación de actividades artísticas y culturales en la localidad como en las convocatorias; pueden potenciarse como herramienta para divulgar información sobre las organizaciones y actores locales, los procesos, las dinámicas culturales y el patrimonio de San Cristóbal, tarea que se puede gestionar con la participación del CLACP, que no ha desarrollado actualmente estrategias de comunicación sobre su gestión diferentes a las reuniones y Consejos ampliados. La divulgación de información y convocatorias a través de impresos como afiches en las carteleras institucionales es eficaz en la medida en que existe gran circulación de personas en las sedes administrativas de la Alcaldía Local y otras entidades como el CDC La Victoria; sin embargo, en general la disposición de las carteleras es desorganizada y no existe un sistema o canales unificados para divulgar la información en todas las sedes institucionales. Por estas razones, los afiches son en ocasiones colgados en paredes o superficies que no fueron diseñadas para esta función, lo cual hace que la exposición de la información se haga por un tiempo muy breve. Sobre el CICL y la sistematización de la información referente a la gestión del CLACP y los consejos anteriores, aunque se cuenta con el apoyo del Equipo Local de la SCRD, es necesario que este Consejo se apropie de esta información debido a que los cambios de administración y de contratistas afectan la continuidad en su manejo. Aunque algunos gestores culturales locales y exconsejeros tienen sus propios archivos, ni el CICL ni el CLACP cuentan actualmente con toda la información organizada, producto de más de 10 años de procesos socioculturales en San Cristóbal; en el CICL ni siquiera están todas las versiones digitales o impresas de las memorias de los Congresos de Cultura, importantes referentes sobre los procesos culturales locales. En la recopilación de información para la actualización de este diagnóstico fueron evidentes estos problemas con relación a la ausencia de archivos organizados sobre los procesos de organización, planeación, fomento e información en la localidad. El acceso a información sobre la inversión local es complejo, y en ocasiones los ciudadanos deben solicitarla a través de un derecho de petición. Para la actualización de este diagnóstico, fue necesario insistir reiteradamente en la Oficina de Planeación Local y acudir a otros canales como la JAL para la información sobre la inversión en arte, cultura y patrimonio con recursos del FDL. La actual localidad san cristóbal. documento de trabajo 107

108 Alcaldía Local maneja la información con hermetismo y no facilita el acceso a la misma, ni siquiera para las entidades del nivel distrital. Por otra parte, la información sobre la inversión de las anteriores administraciones locales es todavía más escasa y difícil de obtener. Razones de más para que el CLAP, las organizaciones y gestores locales desarrollen estrategias para sistematizar la información de los procesos de gestión y planeación, y que la consecución de esta no depende de los gobiernos locales y distritales de turno. La actualización de las bases de datos del CICL depende del Equipo Local de la SCRD, particularmente del profesional de apoyo. Sin embargo la contratación de este se puede demorar meses, sobre todo al inicio del año o en circunstancias especiales; por ejemplo, en el primer semestre de 2011, por lo menos durante 3 meses, no se contó con este profesional. Es importante que a nivel local sea posible contar con fuentes de información actualizada y organizada que puedan manejar el CLACP, las organizaciones y actores locales, independientemente de los cambios de administración, de contratistas y de los Consejos Locales de Cultura. Sobre los inventarios de patrimonio local, los relacionados en este diagnóstico que provienen del Sistema de Información Sectorial (SIS) de la SCRD no incluyen información sobre bienes inmuebles, prácticas sociales (como los festivales) o patrimonio natural (como la reserva de los cerros orientales y el parque entre nubes); resulta necesario, entonces, realizar este tipo de inventarios desde el nivel local, que permitan la gestión del reconocimiento y valoración de otros bienes patrimoniales de la localidad. 108 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio

109 8. Equipamientos culturales Los objetivos del Plan Maestro de Equipamientos Culturales son los siguientes: Desarrollar acciones tendientes a identificar, conservar y mantener las características del paisaje cultural. Definir criterios culturales de ordenamiento territorial. Propender por una infraestructura equilibrada en el territorio, articulada, cualificada, y sostenible social y económicamente. Atender la oferta y la demanda cultural de la ciudad. El Plan lo integran tres políticas: Política Territorios para la Cultura. Política Paisajes Culturales. Política Gestión Participativa. a. Equipamientos culturales locales A continuación se presenta un listado de los equipamientos identificados por el Plan Maestro de Equipamientos Culturales (Plamec), cuyos objetivos son: desarrollar acciones tendientes a identificar, conservar y mantener las características del paisaje cultural; definir criterios culturales de ordenamiento territorial; propender por una infraestructura equilibrada en el territorio, articulada, cualificada, y sostenible social y económicamente, y atender la oferta y la demanda cultural de la ciudad. localidad san cristóbal. documento de trabajo 109

110 Plano 2. Equipamientos culturales, recreativos y deportivos de la localidad de San Cristóbal Fuente: Sistema de Información Sector Cultura, Recreación y Deporte. Inventario de equipamientos culturales (2006). 110 diagnóstico local de arte, cultura y patrimonio