TELCOS PERSPECTIVA. Cada vez más. pág. diciembre 2011
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- José María Macías del Río
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1 TELCOS Cada vez más 28
2 LOS USUARIOS LATINOAMERICANOS ESTÁN ACCEDIENDO PROGRESIVAMENTE A UN DERECHO QUE YA HABÍAN LOGRADO LOS CLIENTES DE MERCADOS MÁS MADUROS ENTRE FINES DE LOS NOVENTA Y COMIENZOS DE ESTA DÉCADA. LA PORTABILIDAD NUMÉRICA BRINDA LA POSIBILIDAD DE CAMBIAR DE OPERADORA MANTENIENDO EL NÚMERO. A LOS SIETE PAÍSES EN LOS QUE YA ESTÁ VIGENTE EN LA REGIÓN, SE SUMARÁN EN BREVE ARGENTINA, COLOMBIA Y CHILE. Cambiar de proveedora de telefonía celular y mantener el número, que se convierte así en propiedad del usuario, es una opción que se está extendiendo en la región luego de años de demoras y con antecedentes de resultados dispares en Estados Unidos, Europa y Asia. Existen tres tipos de portabilidad: conservar el número de un mismo servicio aunque se cambie de proveedor; poseerlo aunque se cambie de servicio (paso de línea fija a móvil) y la portabilidad geográfica, en la que el usuario es propietario del número aunque se mude de región. Su incorporación no sólo puede traer beneficios para el usuario en términos de aumento de la competencia entre compañías existentes, o un uso más eficiente de la numeración, sino también la llegada de nuevos jugadores, como los de televisión por cable o los que usan la figura de operador virtual, que rentan la red de otra empresa ya existente. En Argentina, por ejemplo, cooperativas telefónicas lanzaron la marca Nuestro, alquilando infraestructura a Telecom Personal. Asia: pionera mundial A nivel mundial, Singapur fue la pionera en instrumentar la portabilidad, en Luego, le siguieron todos los países europeos, Hong Kong, Corea del Sur y Estados Unidos, en En la actualidad, más de 40 países implementaron este esquema con balance desigual. En la Península Ibérica, por ejemplo, el resultado es casi neutro. Pablo Tedesco, titular de la consultora especializada en tecnología y telecomunicaciones TBI Unit, explica que desde su implementación en España, el traspaso de clientes entre compañías no ha superado en el año el 8%; de hecho, se calculan unos 380 mil cambios promedio en el mes (0,7% mensual) sobre 53 millones de líneas en servicio, resume. En general, en ningún país hubo migraciones masivas, en primer lugar porque la portabilidad llegó a mercados ya maduros con altas tasas de penetración y larga relación entre proveedor y cliente y también por otras causas, como falta de información o trámites engorrosos. En Estados Unidos tampoco se produjo una avalancha. En ese país de más de 300 millones de habitantes, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) esperaba unos 30 millones de pedidos de cambios durante el primer año, pero sólo se produjeron una cuarta parte: 7,8 millones. 29
3 TELCOS La portabilidad país por país EL PIONERO FUE MÉXICO, EN 2008; LE SIGUIÓ BRASIL, EN 2009 Y YA ESTÁ VIGENTE EN ECUADOR, PERÚ Y PANAMÁ. EN LA ARGENTINA, COLOMBIA Y CHILE ESTÁ EN FASE DE IMPLEMENTACIÓN. EN URUGUAY ES TODAVÍA UN PROYECTO DE LEY. 30 En América Latina, primero México En América Latina, el pionero en implementar el sistema de portabilidad fue México, en 2008; le siguió Brasil en 2009 y ya está vigente también en Ecuador, Perú, Panamá, República Dominicana y Puerto Rico. En la Argentina, Colombia y Chile está en fase de implementación. En El Salvador se espera que haya avances en 2012, pero las telefónicas manifestaron algunas dudas sobre las inversiones que requerirá. Los resultados en la región tampoco son llamativos. En Ecuador, por ejemplo, donde está disponible desde octubre de 2009, se registró una curiosidad: sólo 134 personas hicieron el trámite el primer día y hasta mayo de Además, en junio pasado una encuesta realizada por el Centro de Información y Reclamos de la Superintendencia de Telecomunicaciones arrojó que, de una muestra de 883 personas, el 82,67% desconocía que la portabilidad estaba vigente. En tanto, en México, hasta septiembre se concretaron 4,3 millones de traspasos, incluyendo fijos y móviles. Mientras, en el Cono Sur, Argentina y Chile están en pleno proceso de implementación; Paraguay, a través de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), ya comenzó a trabajar en el proyecto, y Uruguay todavía no inició el camino formal hacia un régimen de portabilidad, pese a que hay iniciativas parlamentarias. El caso peruano La portabilidad numérica en Perú se inició en enero de La norma de OSIPTEL (Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones) había sido publicada en Edward Wadsworth, gerente general de Practia Consulting en Perú, describe la experiencia y las dificultades que observa para las operadoras de celulares, ya que allí el modelo sólo alcanza a los móviles. Las entidades gubernamentales que COLOMBIA Inicio: está operativa desde la segunda mitad de 2011 Tipo de servicio: móvil Balance: usuarios cambiaron de operador en los primeros 5 meses Empresas: TIGO, Movistar, Avantel, Uff! y Comcel PERÚ Inicio: 1 de enero de 2010 Tipo de servicio: solo redes móviles Balance: a un año del inicio de la portabilidad, se habían registrado cien mil solicitudes Empresas: América Móvil (Claro) recibió la mayor cantidad de pedidos (73.624), en tanto que Telefónica Móviles registró solicitudes y Nextel del Perú EN EL MUNDO Singapur Reino Unido Hong Kong Holanda España Suiza ECUADOR Inicio: está disponible desde octubre de 2009 Tipo de servicio: móvil Balance: a dos años del inicio del servicio, casi cien mil personas han hecho el trámite. Una curiosidad: sólo 134 personas lo hicieron el primer día. Empresas: Movistar, Claro y Alegro CHILE Inicio: está previsto para 2012 Tipo de servicio: fija local y móvil Operadores fijos: Compañía de Telecomunicaciones de Chile, Compañía Nacional de Teléfonos, Telefónica del Sur, Compañía de Teléfonos de Coyhaique (Telcoy), VTR y Entel Telefonía Local. Empresas celulares: Entel PCS, Movistar y Claro Dinamarca Australia Suecia Noruega Bélgica Italia Portugal Alemania Austria Grecia EE.UU. Corea del Sur
4 MÉXICO Inicio: fue el primer país de América Latina en implantarla de manera efectiva el 5 de junio de 2008 Tipo de servicio: fija y móviles Balance: hasta septiembre de 2011, la cantidad de líneas fijas portadas era de casi 1 millón y 3 millones y medio de móviles Operadores fijos: Telmex, Teléfonos del Noroeste, Maxcom, Megacable, Red de servicios de telec., Unión Telefónica Nacional, Avantel, México Red de Telec., Alestra, Bestcable, Bestphone, Protel, Startel, Conexión XXI, Corporación de Telec. regionales e IP Matrix Empresas celulares(con red propia): Telcel, Movistar, Iusacell, Nextel. Maxcom y Marcatel alquilan red a terceros. PANAMÁ Inicio: vigente desde 30 de noviembre Tipo de servicio: fija y móvil Empresas: Claro, Cable Onda, Digicel, Teléfonica Móviles, Cable & Wireless Panamá BRASIL Inicio: la portabilidad fue implantada de forma progresiva entre septiembre de 2008 y febrero de 2009 Tipo de servicio: fija y móviles Balance: a septiembre de 2011 se habían recibido más de 5 millones de solicitudes para líneas fijas, con 4 millones de números portados. Con respecto a líneas móviles, hubo casi 10 millones de pedidos con números portados Operadores fijos: Oi, Telefónica, Embratel, GVT, CTBC y Sercomtel. Empresas celulares: Vivo, Oi, Tim, Claro, CTBC, Sercomtel, Aeiou ARGENTINA Inicio: 2012 Tipo de servicio: solo redes móviles Balance: está en la etapa de elección del administrador de base de datos Empresas: Claro, Personal, Movistar, Nextel y Nuestro (cooperativa) URUGUAY Inicio: a fines de 2011, la portabilidad es todavía un proyecto de ley Tipo de servicio: aún no está decidido Empresas: si incluye a la fija, Antel; si es sólo móvil, Telefónica, Antel (operador virtual) y Claro 31
5 TELCOS regulan las telecomunicaciones (el Ministerio de Transporte y OSIPTEL) son conscientes de que esta implementación ocasiona importantes desembolsos económicos para que cada operador prepare sus redes, use el software necesario y pase las certificaciones, cuenta. Y añade que las empresas demandan que los costos puedan ser trasladados a los usuarios, ya que las inversiones realizadas abarcan de US$ 4 a US$ 10 millones. Respecto del tiempo que demanda el traspaso de un número, el directivo señala: El rango de la implementación de este programa tecnológico varía dependiendo de cuan listas están las redes y la modernidad de los servicios de conexión a portales externos que tiene cada país. En lugares avanzados la PN dura entre 15 y 30 minutos; en países como Perú dura hasta 9 días hábiles, ejemplifica. móvil, que entrará en vigencia el 16 de enero de Mauricio Andrews, subgerente PMO y Control de Tecnología y Operaciones de Entel Chile, reconoce que las compañías necesitan apoyo en la fase de seguimiento y control del programa de portabilidad, por la cantidad de proyectos y áreas involucradas. Y admite que precisan asesoramiento, pero no permanente, sino hasta que la implementación esté finalizada, tanto en la actividad de producción, como en la parte operativa. En EE.UU. la portabilidad numérica para teléfonos fijos existe desde 1999 y para celulares desde noviembre de En Chile, la portabilidad más completa El 5 de diciembre se puso en marcha la primera etapa del programa de portabilidad fija en la región de Arica que continuará en Santiago y en los meses siguientes en las restantes regiones chilenas. En paralelo, se está trabajando para implementar la portabilidad en la telefonía VTR Chile es una compañía de televisión por cable que no sólo está en el mercado telefónico (algo que, por ejemplo, en Argentina Cablevisión no puede lograr), sino que desde este año compite en el segmento móvil. Desde la firma, Alberto Apablaza Noe, jefe de Área de Proyectos cuenta que en el país trasandino el régimen permite los traspasos de clientes de proveedoras de Voz so- Qué es la Portabilidad Numérica (PN)? Es una funcionalidad que permite conservar el número telefónico cuando se cambia a otra compañía, con el propósito de fomentar una competencia más equitativa entre los proveedores de servicios de telecomunicaciones, y a su vez se traduce en mejores tarifas, más servicios de telecomunicaciones y un uso más eficiente de la numeración. 32 Qué tipos de portabilidad existen? Portabilidad del proveedor de servicios o Portabilidad del numero local : conservar el número de un mismo servicio aunque se cambie de proveedor. Portabilidad de servicio: permite poseer el mismo número aunque se cambie de servicio (paso de línea fija a móvil). Portabilidad geográfica: en la que el usuario es propietario del número aunque se mude de región.
6 MILLONES DE USUARIOS MIGRARON A LO LARGO DEL PRIMER AÑO DE IMPLEMENTACIÓN EN EE.UU. POR CIENTO ES EL NÚMERO APROXIMADO DE TRASPASOS HECHOS EN ESPAÑA DESDE SU IMPLEMENTACIÓN. bre Protocolo de Internet (VoIP), único caso en los que los usuarios además pueden mantener el número aunque se muden físicamente, ya que son ageográficos (no tienen código por zona). Se calcula que en Chile habrá una migración del 5% a nivel nacional. Las operadoras financiarán la implementación de la OAP (Organismo Administrador de la Portabilidad, equivalente al Administrador de Base de Datos argentino) y por cada cambio las compañías deberán pagar unos 7 centavos de dólar. Argentina, paso a paso En Argentina, por su parte, se anunció la creación de una comisión para estudiar proyectos de portabilidad a comienzos de 2010, y en la segunda mitad de ese año se difundió la resolución 98 que estableció la creación del régimen, norma que se complementó con la publicación de un cronograma a comienzos de En realidad, el Estado ya había definido su implementación en 2000 a través del decreto 764 elaborado por el entonces secretario de Comunicaciones y hoy consultor, Henoch Aguiar, pero el tema quedó durante años en el olvido. Aguiar no ve con buenos ojos que el Gobierno haya adoptado la forma más restringida del sistema. Se eligió sólo la portabilidad de celulares, dejando afuera la de líneas fijas y, sobre todo, la geográfica, manifiesta. Sobre la no inclusión de las líneas fijas, desde la empresa Telecom aclararon que la resolución 98 define en el Artículo 3 como servicios portables los Servicios de Telefonía Móvil (STM), de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC), de Comunicaciones Personales (PCS) y de Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces (SRCE) con numeración asignada. Los no portables añadieron desde las compañías son los Servicios de Telefonía General, Telefonía Local, Telefonía de Larga Distancia Nacional, Telefonía de Larga Distancia Internacional y el Servicio Básico Telefónico. El modelo incluye la contratación de un Administrador de Base de Datos (ABD), cuya elección por licitación estaba prevista para julio, pero finalmente se realizó en septiembre. El Comité Qué servicio requieren las empresas Con respecto a cómo deben prepararse las telefónicas, Darío Felder, gerente de Pragma Consultores Argentina, considera que el asesoramiento se centra en el relevamiento de los procesos impactados; revisión y adecuación de normativas; gestión, seguimiento de actividades y mitigación de riesgos; recopilación y asistencia para el armado de informes, consultoría tecnológica y data quality y QA de los aplicativos. Sostiene, por otra parte, que el mayor esfuerzo se registrará en la fase de implementación. Luego debería existir un soporte por adecuaciones o mejoras, precisa. La misma mirada sostiene su colega Edward Wadsworth, gerente general de Practia Consulting en Perú. En teoría, luego de la implementación y de un periodo de pruebas de 3 a 6 meses, el servicio que nuestra consultora brinda debería terminar a menos que se contraten servicios en Producción como parte de un equipo de PN que vea las incidencias y mejoras del sistema. Usualmente no es el caso, ya que PN no es parte del core de ninguna compañía de telecomunicaciones, concluye el directivo. de Portabilidad Numérica seleccionó a la norteamericana Telcordia Technologies-Telmark. Esa postergación demoró la culminación hasta el primer semestre del Mientras tanto, las operadoras de telefonía móvil que son también las que integran el Comité de Portabilidad Numérica se preparan para su instrumentación. Desde el dictado de la resolución 98, Claro se encuentra abocado a afrontar esta iniciativa, señalaron desde la filial de la mexicana América Móvil. Esto implica la interacción de distintas áreas en procura de diseñar sistemas y procesos de forma tal que se encuentren adaptados y funcionando correctamente para el inicio de las pruebas de operatividad, previas al lanzamiento. Las tareas preparatorias incluyen la capacitación en los más de 70 centros de atención al cliente, describieron. Jorge Sapirstein, gerente de Gestión de Proyectos de Pragma Consultores Argentina señala que el proceso será invisible para los usuarios: Ellos no advertirán los cambios a nivel de infraestructura y en principio los costos serán asumidos por las operadoras, sin esperar un aporte del Estado. Desde la asociación internacional 4G Americas, su director, Erasmo Rojas, precisa que una de las dificultades que podría existir para su instalación es probar que la base de datos que contiene todos los números móviles del país esté actualizada permanentemente y se hayan hecho pruebas de interoperabilidad. Como segundo punto crítico, marcó que el sistema de gestión deberá ser cuasi automático entre la solicitud del usuario y la verificación de que el trámite se hace en término de horas y no de días. Llegada tardía, desconocimiento y reticencia de las operadoras. Todo eso parece explicar por qué pese a ser tan demandada por usuarios y entidades de consumidores, la portabilidad numérica no tuvo la contundencia esperada en los mercados más maduros. Si bien, en abstracto, parece ser un instrumento que optimiza la competencia y brinda un mejor servicio final, en concreto, quizás debido a publicidad deficiente o traspasos engorrosos, no logró el éxito esperado. 33
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