EXPERIENCIAS DE COMPRA PÚBLICA INNOVADORA EN EUROPA

Transcripción

1 Innovación y Tecnología EXPERIENCIAS DE COMPRA PÚBLICA INNOVADORA EN EUROPA María Fernández Directora de Mercado Internacional

2 Contenidos 1. IKTIMED- Una plataforma Euro-Mediterránea para la Innovación Abierta 2. Unión Europea, nuevos enfoques para la compra pública. 3. Casos representativos de Compra Pública Innovadora

3 1. IKTIMED- Una plataforma Euro-Mediterránea para la Innovación Abierta 13 entidades 8 países Región Mediterránea. El principal objetivo del proyecto IKTIMED es fortalecer la competitividad de las PYMES por medio de un modelo de colaboración público-privado para dar soporte a su capacidad de innovación y diseñar nuevas herramientas hacia la innovación abierta. Enfoque del Proyecto Principios esenciales : Especialización inteligente Compra pública innovadora Innovación abierta Comunidades de conocimiento e innovación

4 1. IKTIMED- Una plataforma Euro-Mediterránea para la Innovación Abierta Enfoque del Proyecto Principales actividades: Diseñar un modelo euro-mediterráneo de cooperación interregional para la innovación abierta: Integrar la compra pública como política de estimulo de la innovación Poner en marcha un enfoque territorial común alrededor de la innovación Promover la creación de las comunidades de conocimiento e innovación: Favorecer la puesta en marcha de Comunidades que agrupen actores de distintos sectores de actividad y estructuras (educación, investigación, empresas, instituciones públicas, etc ) Difundir nuevos modelos de innovación desarrollados por las comunidades. Construir una red euro-mediterránea para la innovación abierta: Crear una plataforma de intercambio sobre la innovación abierta Difundir y aplicar buenas prácticas en materia de innovación abierta.

5 2. Unión Europea: nuevos enfoques para la compra pública Según el Libro Verde publicado por la UE sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE, hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente, la compra pública juega un papel crucial en la Estrategia 2020 como un instrumento base en el mercado que debe ser usado para conseguir los objetivos fijados. Más concretamente, en la estrategia Europa 2020 se pide que la contratación pública: mejore las condiciones generales que favorezcan la innovación por parte de las empresas, haciendo un uso pleno de las políticas de demanda, apoye el cambio hacia una economía que haga un uso más eficiente de los recursos y con bajas emisiones de carbono, por ejemplo, fomentando la generalización de una contratación pública ecológica, y mejore el entorno empresarial, en especial para las PYME innovadoras.

6 2. Unión Europea: nuevos enfoques para la compra pública 10 pasos representativos de buenas prácticas para la compra pública innovadora 1-Identificar y Planificar las necesidades de compra 2- Consultar el mercado antes de iniciar el proceso 3-Involucrar a todas las partes clave interesadas en el curso del procedimiento 4-Dejar que el mercado proponga soluciones creativas e innovadoras 5- Buscar la mejor relación calidad-precio 6-Aprovechar las ventajas de los medios electrónicos 7-Decidir la gestión y reparto de los riesgos 8-Incluir cláusulas contractuales que promuevan la innovación 9- Desarrollar y aplicar un plan de seguimiento y evaluación del contrato 10-Aprender de la experiencia de cara al futuro

7 2. Unión Europea: nuevos enfoques para la compra pública Situación en Europa en CPP Concienciación y exploración de posibilidades Trabajo en curso sobre el marco Marco identificado Proyectos piloto Eslovenia Rumania Malta Grecia Chipre Bulgaria Estonia Rep. Checa Luxemburgo Suecia Irlanda Lituania Portugal Hungría Francia Alemania Polonia España Dinamarca Holanda Reino Unido Suecia Finlandia Italia Noruega Bélgica Austria Fuente: Cordis Community research and Development Information Service :

8 Principales experiencias de Compra pre-comercial Estados Unidos Países de referencia para la Comisión Europea Otras experiencias de compra pública innovadora Canadá Desarrollo del avión militar F-22, Defensa Adopción del estándar Energy Star, Energía Investigación contra el Alzheimer, Tecnología Pago electrónico de impuestos, fiscal Desarrollo de estaciones de carga de pilas de combustible, Transporte México Bahrein Sistema evisa, Seguridad y Programa de medicina online, Sanidad ICLEI (gases Marketing invernadero), REGIONAL DEVELOPMENT Energía FUND Holanda Transporte público en Zaanstreek, transporte Reino Unido Señalización para motoristas, Tecnología Bélgica Red de la Seguridad Social, Sanidad Italia Centro regional para reserva de servicios médicos, Sanidad Ahorro energético, Energía India Identificación en el transporte público, Transporte Red de centros escolares, Educación Noruega Sistema marítimo de radio, comunicaciones Alemania Sistema de iluminación de Hamburgo, Energía Sistema de telefonía VOIP, Telefonía Japón Estrategia e-japón, IT/IS Promoción de la compra verde, Energía China Sistema de información agrícola, IT/IS Etiqueta energética, Energía Singapur Portal de aparcamiento, Transporte Australia Sistema de gestión de la información, IT/IS

9 - Descripción - Sistema de iluminación de Hamburgo (ALEMANIA) Las autoridades de Hamburgo creen conveniente desarrollar un nuevo sistema de iluminación de edificios públicos, que cumpla con el objetivo de ahorrar energía y reducir los costes inherentes a la prestación del servicio. Con el fin de concretar más específicamente las necesidades, atendiendo a las directrices estatales de eficiencia energética, las autoridades inician un dialogo competitivo, mantienen encuentros cruzados con los distintos proveedores potenciales y expertos independientes en la materia. A través de este dialogo competitivo las autoridades definieron claramente los criterios de evaluación de las diferentes soluciones, las cuales debían basarse en el uso de tecnologías que mejoren la eficiencia energética y no necesariamente en la generación de nuevos productos. El proceso fue estructurado en fases, estableciendo hitos de control y evaluación entre las fases. Numerosas empresas fueron adjudicatarias de pequeñas partes del proyecto, lo que permitió el acceso al mismo de compañías de carácter local/regional de tamaño reducido. El resultado final fue, a través del desarrollo de la tecnología correspondiente, el cumplimiento de los objetivos propuestos, entre ellos, una reducción aproximada del consumo energético del 50%. Fuente: Vinnova Policy 2007:03

10 - Lecciones aprendidas - Sistema de iluminación de Hamburgo (ALEMANIA) 1. Gestión de la propiedad intelectual El comprador público pone la propiedad intelectual de las innovaciones generadas por el proyecto a disposición de todas las empresas interesadas, para su posterior adaptación a otros mercados/necesidades. 2. Estructura del proceso La división del proyecto en fases permite, por un lado, una mayor capacidad innovadora y, por otro lado, el acceso al mismo de compañías de carácter regional / local que, en otras condiciones, no tendrían capacidad suficiente para acometerlo 3. Papel del comprador público Gracias a un proyecto piloto 10 años antes basado en tecnología similar, el comprador público estaba familiarizado con los proveedores potenciales, lo que le permite organizar la contratación precomercial El proceso de comercialización se desarrolla de forma conjunta entre las compañías adjudicatarias y el comprador público. 4. Traslado de la innovación al mercado La gestión del reparto de riesgos y beneficios realizado ha permitido crear un nuevo mercado energético en la ciudad Fuente: Vinnova Policy 2007:03

11 - Descripción - Red de Información de la Seguridad Social (BÉLGICA) El sistema de Seguridad Social de Bélgica está formado por alrededor de instituciones públicas y privadas, siendo la información un factor fundamental en términos de eficiencia Cada institución disponía de su propio sistema, lo que daba lugar a información incongruente, duplicidades y errores, que a su vez ocasionaban mayores listas de espera, un aumento de los fraudes y, en general, un peor servicio al paciente En este contexto, la Administración tiene como objetivo, en el ámbito de la sanidad, crear una red de intercambio de información entre las diferentes instituciones públicas y organismos privados belgas La solución diseñada consiste en un portal web que contiene alrededor de páginas de información y 16 tipos de operaciones distintas a desarrollar, al que tienen acceso tanto instituciones públicas como privadas, así como ciudadanos particulares (manteniendo siempre la privacidad de los datos). El resultado final fue un flujo de trabajo mucho más eficiente entre la Seguridad Social y las compañías privadas, cuya consecuencia más inmediata es el aumento de la calidad del servicio ofrecido al paciente Fuente: Vinnova Policy 2007:03

12 - Lecciones aprendidas - Red de Información de la Seguridad Social (BÉLGICA) 1. Gestión de la propiedad intelectual La innovación se pone al servicio de otras instituciones y empresas privadas, ajenas al entorno de la Seguridad Social (con las salvedades que surjan como consecuencia de la aplicación de las leyes de protección de datos). 2. Estructura del proceso El proyecto de desarrollo fue dividido en fases, cada una de ellas desarrolladas por separado, pero manteniendo siempre una visión de conjunto en el proceso de consecución de del resultado final 3. Papel del comprador público Dado que el proyecto se desarrolla de manera conjunta por todas las entidades participantes de la red, tanto públicas como privadas en ocasiones se generan discrepancias en los métodos de trabajo En este contexto, el comprador público actúa de conciliador de intereses de las diferentes partes (sector público / privado) 4. Traslado de la innovación al mercado Sí, el éxito de la red suscita su interés por otras instituciones, que comienzan a adaptar la herramienta a sus necesidades específicas Fuente: Vinnova Policy 2007:03

13 - Descripción - Sistema de señalización en carretera (REINO UNIDO) La Agencia de Infraestructuras decide cambiar la señalización en carreteras por un sistema más moderno. Organizaron en primer lugar un procedimiento abierto con pocas especificaciones para el desarrollo de señalizaciones variadas para las autovías. Dos empresas fueron seleccionadas, después de contestar a un cuestionario sobre las consecuencias de un proyecto de esta importancia en su desarrollo ; realizaron el diseño y desarrollaron el proyecto en paralelo con hitos y controles, financiadas por la Agencia. La innovación reside en el hecho de que la señalización ya no se transmite a través de textos sino gráficamente. A raíz de problemas surgidos en el pasado con proveedores que guardaron la propiedad intelectual y entraron en suspensión de pagos y cierre, y además por financiar el desarrollo de las soluciones, AH (la agencia) decide conservar los derechos de propiedad intelectual. Fuente: Vinnova Policy 2007:03

14 - Lecciones aprendidas - Sistema de señalización en carretera (REINO UNIDO) 1. Gestión de la propiedad intelectual Después del desarrollo del proyecto, la Agencia decide conservar la propiedad intelectual de las soluciones desarrolladas, estableciendo un acuerdo de colaboración para el uso de las tecnologías por terceros a través de royalties. 2. Estructura del proceso Proceso muy abierto al tener pocas especificaciones técnicas para el desarrollo de un nuevo sistema. Un sistema innovador ha abierto un nuevo mercado 3. Papel del comprador público La Agencia participa en la definición de las necesidades, pero se mantiene al margen del desarrollo del proyecto. 4. Traslado de la innovación al mercado Sí, el diseño recibió numerosos premios, y el proveedor introdujo esta tecnología en otros países, a través de procedimiento de compras públicas. Fuente: Vinnova Policy 2007:03

15 Sistema de ahorro energético en los edificios públicos (ITALIA) - Descripción - La empresa pública CONSIP coordina compras por la administración pública, en educación y salud. CONSIP identificó un potencial de ahorro importante en la calefacción de edificios públicos y propuso una compra basada en funcionalidades CONSIP dispone de muchos datos sobre las necesidades en energía basados en datos registrados. Como parte del estudio de mercado, CONSIP abrió a todos los potenciales proveedores sus planes de desarrollo del proceso de compra, para ofrecerles la oportunidad de formar parte del proceso. Como resultado de este proceso, obtuvo un conocimiento amplio de las soluciones tecnológicas existentes en el mercado nacional e internacional, lo que permitió determinar las especificaciones y requerimientos de la tecnología. El proceso de compra fue dividido en 12 secciones, correspondientes a distintas áreas geográficas, con un número determinado de proveedores en cada área. De cara a la evaluación, la funcionalidad de los sistemas de calefacción fue evaluada según temperatura, volumen de calefacción y horas al día necesarias para su uso óptimo. Los contratos fueron firmados entre CONSIP y los proveedores para 5 años, lo que permitió a los adjudicatarios beneficiarse de incentivos para crear soluciones innovadoras durante ese tiempo. Fuente: Vinnova Policy 2007:03

16 Sistema de ahorro energético en los edificios públicos (ITALIA) - Lecciones aprendidas - 1. Gestión de la propiedad intelectual El comprador pone a disposición de otras entidades públicas, administraciones locales, la información para que voluntariamente ajuste sus sistemas de calefacción. 2. Estructura del proceso La división en 12 secciones en función de zonas geográficas permite la participación de un número mayor de proveedores, fomentando así la elevada participación de empresas. Al firmar contratos de 5 años con los proveedores seleccionados, permite a las empresas desarrollar soluciones técnicas innovadoras en este plazo de tiempo. Invitación a concurso de los principales fabricantes 3. Papel del comprador público El comprador público participa activamente en el proceso ya que determina las especificaciones y requerimientos de la tecnología en función de la información recibida por las empresas al cabo de la primera fase. Existe una coordinación horizontal de las necesidades de un amplio número de autoridades. 4. Traslado de la innovación al mercado Los avances realizados durante este proceso beneficiaron en gran medida a las autoridades públicas italianas y edificios públicos. Fuente: Vinnova Policy 2007:03

17 Gracias por su atención! María Fernández Directora de Mercado Internacional Tfno Fax: C/ Leonardo da Vinci, 2 Isla de La Cartuja Sevilla