USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL

Transcripción

1 Tramo I PROGRAMA EPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL Modalidad: presencial Duración: 160 horas

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3 créditos Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia: Ministro: Tareck El Aissami Ministerio del Poder Popular para la Educación UNIVERSITARIA: Ministra: Yadira Córdova AUTORIDADES universidad nacional experimental de la seguridad: Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Rectora Aimara Aguilar Vicerrectora de desarrollo académico Antonio González Plessmann Vicerrector de creación intelectual y vinculación social Frank Bermúdez Sanabria Secretario Vicerrectorado de desarrollo académico: Aimara Aguilar Vicerrectora Rosaura Escobar Blanco Directora de Gestión de Desarrollo Curricular José Cardoso Coordinador del P.N.F. Policial Jorge Sara Experto de contenido Luis Nava Experto de contenido Douglas Vásquez Experto de contenido Aimara Aguilar Experta de contenido Yarson Blanco Experto de contenido Aquiles Guaimare Experto de contenido Ismael Aguilar Experto de contenido Luis Mavarez Experto de contenido Leonel Lalama Experto de contenido Juan C. Urdaneta Experto de contenido Nelson Romero Experto de contenido Yemir Castro Experto de contenido Henry Fernández Experto de contenido Leonel Lalama Experto de contenido Juan C. Rodríguez Experto de contenido Johan Torres G. Experto de contenido Aimara Escobar Diseñadora curricular Asdrúbal Olivares Diseñador curricular José Cardoso Diseñador curricular Marianicer Figueroa Diseñadora curricular Nelson Romero Diseñador curricular Yesenia Bermúdez Diseñadora curricular Migdalys Marcano Diseñadora curricular Marcos Vásquez Diseñador curricular Sergio Gil Diseñador curricular COORDINACIÓN GRÁFICA EDITORIAL: María Emilia Osuna Coordinadora María José Galluci Correctora de estilo Iliana Jiménez Diseñadora gráfica María Alejandra Morales Hackett Productora Editorial Alejandra Guedez Productora Editorial Miguel Pereira Fotógrafo Alejandro García Fotógrafo Universidad Nacional Experimental de la Seguridad Dirección: calle La Línea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. PRIMERA EDICIÓN FEBRERO DE 2010 SEGUNDA EDICIÓN ABRIL DE 2011 Hecho el depósito de ley Depósito legal: ISBN

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5 5 PRESENTACIÓN La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) es la institución académica especializada que se encarga de la profesionalización y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana en el país. Fue creada mediante Decreto N publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº de fecha 13 de febrero de Con un currículum común básico y con diversificación según las disciplinas y áreas especializadas del servicio, la UNES asume el reto de consolidar cuerpos de seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano, que sean transparentes, con sentido ético, confiables, eficaces, abiertos a la participación popular, a la contraloría social y ajustados al cumplimiento de los derechos y libertades ciudadanas. Los procesos de aprendizaje de la UNES están fundamentados en la creación intelectual, la sistematización de las prácticas y problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la participación activa de educadores y discentes. Es por ello que la UNES asume la educación y el conocimiento como bienes públicos al servicio de todas y todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los derechos humanos, igualdad de género, diversidad e interculturalidad, cooperación solidaria, participación ciudadana, calidad, pertinencia, formación integral, educación a lo largo de toda la vida, vinculación con los planes de desarrollo nacional y cooperación internacional. Estos primeros programas educativos y diseños instruccionales experimentales de las unidades curriculares del Programa Nacional de Formación Policial están sometidos a una valoración y evaluación continua en la práctica, con el propósito de rediseñarlos, si fuere necesario, de cara a la aprobación de programas definitivos que se ajusten a la filosofía UNES y al nuevo modelo policial. En ese sentido, invitamos a toda la comunidad educativa a ser acuciosa y rigurosa en la revisión del programa en los procesos de implementación y hacer las correcciones inexcusables. O ensayamos o erramos diría el Maestro de todos y todas, Don Simón Rodríguez. En UNES queremos ensayar un nuevo modelo policial y, por ello, no queda otra alternativa que ensayar otro modelo de formación policial. Estamos venciendo! Soraya Beatriz El Achkar G. Consejo Superior de la UNES

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7 7 PRESENTACIÓN Estimadas y estimados compatriotas: Como parte del esfuerzo transformador del modelo de seguridad ciudadana existente en Venezuela, en el que está comprometido el Gobierno Bolivariano encabezado por el Comandante Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, se avanza en el diseño de un nuevo modelo de formación policial, acorde con la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009). Este programa experimental es producto de un esfuerzo articulado de especialistas en el campo pedagógico, profesionales de diversas ramas, funcionarias y funcionarios de seguridad, activistas sociales y personas comprometidas con un modelo de policía preventivo, respetuoso de los derechos humanos, próximo a la comunidad, capaz de rendir cuentas, usar la fuerza de manera proporcional, con moderación, ajustados a la necesidad y según lo indique la ley. Un modelo policial que atiende a las víctimas con compasión y es capaz de controlar las prácticas policiales desviadas, mediante alertas tempranas. Estos materiales educativos, minuciosos en contenidos y estrategias, transversalizados con un enfoque crítico que invita permanentemente a la reflexión, han sido elaborados en plena sintonía con la filosofía educativa que asume la UNES, fundamentada en los principios de la educación popular, los parámetros del modelo policial propuesto por el Gobierno Bolivariano y según las líneas estratégicas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo Simón Bolívar. Con la implementación de este plan de estudio y la evaluación continua del mismo, seguiremos avanzando en la transformación revolucionaria hacia la sociedad socialista, inclusiva, justa e igualitaria que todos y todas anhelamos. Hasta la victoria siempre Venceremos! Tareck El Aissami Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interior y Justicia

8 8 Introducción La unidad curricular Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial constituye una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se debe establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo I. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas con dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y los funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. En este sentido, la preocupación de la ciudadanía venezolana acerca de la necesidad de profesionalización de las funcionarias y los funcionarios policiales del país, expresada ampliamente en los documentos de la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol, 2007), ha generado una extensa profusión de conocimientos en pro de que el talento humano policial desarrolle, en su ámbito político territorial, habilidades y destrezas para un desempeño óptimo de la función policial. Esta última basada en los principios rectores de los Derechos Humanos, y que por años había permanecido en estado empírico y que hoy, gracias al esfuerzo del Consejo General de Policía, se ha constituido en una Política de Estado en materia de seguridad ciudadana, decretada en la resolución N del 19 de marzo de 2009, que lleva por nombre Normas y Principios para el uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial y cuyo asidero legal se encuentra en la Ley del Servicio de Policía y el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariano. La denominación profesional de policía reclama hoy más que nunca un experto con alto sentido de ubicación en el contexto social, institucional, grupal e individual en el que se lleva a cabo la acción policial, pues éste promueve la participación protagónica del pueblo, lo respeta, protege su dignidad y genera mecanismos autorreguladores de la comunidad, en tanto creación y recreación de formas de prevención y control de situaciones que generen inseguridad y violencia, o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para

9 9 la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. De esta manera, la formación de un oficial de policía debe orientarse hacia una lucha contra el delito, apegada al estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, haciendo Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial cuando sea necesario. 1 De allí que las y los discentes de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), para alcanzar el fin último de servir y proteger a la ciudadana y/o el ciudadano, garantizándoles sus derechos, deberá conocer y reconocer las diferencias individuales y colectivas que dan origen a numerosos problemas sociales relacionados con la trasgresión de la norma 2 y la criminalidad. Para ello es necesario aprehender los diferentes métodos y técnicas para su abordaje, las cuales están inscritas en el modelo de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, que regula la aplicación de la fuerza física por parte del oficial de policía. En consecuencia, el Programa analítico de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (UPDFP) desarrolla, a través de la Educación Popular, el aprendizaje de conocimientos conceptuales, procedimentales y actitudinales policiales relacionados con la adquisición de habilidades y destrezas psicomotoras para el uso de fuerza policial, las cuales fueron develadas, a través de jornadas intensivas de sistematización de la experiencia policial en esta área de desempeño, dada la ausencia de episteme y teoría al respecto. Todo ello con la finalidad de promover la adquisición de competencias policiales alrededor de esta tecnología de avanzada, la cual posee alto grado de pertinencia con La Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policial Nacional Bolivariana (2009), así como también con las Normas y Principios para el uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policía (Resolución del MIJ publicada en Gaceta Oficial N del 19 de marzo de 2009), a fin de prevenir y disminuir la acción delictual, a la par de garantizar los derechos humanos a las ciudadanas o los ciudadanos que se encuentren en situación de transgresión, al igual que el debido amparo y protección a sus víctimas. En vista de ello, el UPDF es una atribución inherente al desempeño de la función policial, por lo que deberá estar orientado por el principio de afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal, mediante la adopción de escalas del uso de la fuerza que estén en concordancia con los niveles de resistencia de las ciudadanas y los ciudadanos, así como también de los procedimientos de seguimiento, supervisión, entrenamiento y difusión, a partir de cursos, talleres, guías de recomendaciones e instructivos entre la comunidad policial. Todo esto a fin de garantizar, tanto al Estado venezolano como a sus ciudadanas y ciudadanos, el servicio y protección propio de una policía civil y de proximidad que usa la fuerza para prevenir la comisión del delito, sin desmedro de su condición humana, tal como lo establece la normativa jurídica respectiva. Por consiguiente, el propósito fundamental del presente Programa es formar a las y los discentes de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), a través de un conjunto sistemático de conocimientos acerca del Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, a los fines de conformar un cuerpo de oficiales de policía que, en su ámbito político territorial, desarrolle una actividad policial alrededor del uso de fuerza acorde a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, mediante el uso de las variables que la condicionan, como lo son a) el medio circundante, b) la relación ciudadana/o funcionaria/o, y c) el tiempo de respuesta. Este conjunto de variables viene dado por la obligación del Estado de garantizar los derechos humanos, así como también de la determinación de las consecuencias que pueden ocasionar las funcionarias y los funcionarios que hacen uso indebido de la fuerza policial ante las ciudadanas y los ciudadanos. JUSTIFICACIÓN Históricamente, en el ejercicio de su función las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista, que actuó en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicación de técnicas y procedimientos, 1 Consejo General de Policía. (2010). Tu fuerza es mi medida. Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Disponible en: [Consulta: 15 de junio de 2010]. 2 López, N. y Tedesco J. (2002). Las condiciones de educabilidad en América Latina. Instituto Internacional de Planeamiento Educativo, Argentina. Disponible en: [Consulta: 20 de julio de 2010].

10 10 sin diferenciar los casos en los que se produzcan daños y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y morales en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo de una sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y con una clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado a través de la UNES un proceso de formación mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se concreta en el presente programa. Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en términos de criminalidad, esta condición de descomposición social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la educación o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a la necesidad de transformación que se quiere generar en los procesos de formación en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelación de una deuda social y política acumulada desde la fundación de la República. De acuerdo con lo expresado, la actuación policial es una tarea cambiante y dinámica, que requiere de la formación y actualización constante de las funcionarias y los funcionarios, para el buen desempeño de todas y cada una de sus funciones. Entonces, el Programa analítico de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial se justifica ampliamente ante la necesidad de socializar los métodos y técnicas que deben usar las funcionarias y los funcionarios de la policía, ante todos y cada uno de los niveles de resistencia ciudadana, como un modo de garantizar los derechos humanos a las y los ciudadanas/os, grupos de estos o a las víctimas, a los fines de fortalecer y desarrollar su función ante el sagrado deber de servir y proteger al pueblo, a la par de responder a las líneas políticas del Gobierno Bolivariano en materia de Seguridad Ciudadana. En este sentido, la formación en Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, que deviene del Programa Nacional de Formación Policial, de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), se constituye en la vía instruccional y metodológica principal para erradicar la deficiente labor de las funcionarias y los funcionarios en pro de garantizar, en cada uno de los procedimientos policiales, los derechos humanos y la adhesión al marco normativo y ético del uso de la fuerza policial. Tras la implementación de este curso, del cual se espera egresar oficiales de policía con competencias para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, se espera que la adquisición de habilidades y destrezas garanticen un desempeño policial que, en primer lugar, esté orientado al respeto de los derechos humanos y, en segundo lugar, a la regulación de la función policial, bajo el nuevo concepto del Servicio de Policía establecido en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariano. Por consiguiente, el programa que se presenta es importante, en tanto que los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, enmarcados en la ética profesional policial, correspondientes a los artículos 65, 68, 69 y 70 3 de la mencionada Ley, determinan que el uso de la fuerza policial estará orientado por el principio de afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal. Por esta razón, la necesidad de aprehender y de adoptar la escalas progresivas para el uso de la fuerza estará orientado por el conocimiento y reconocimiento de los niveles de resistencia y oposición de la ciudadana y/o el ciudadano, los procedimientos de seguimiento y supervisión de su uso, el entrenamiento policial permanente y la difusión, a los fines de facilitar la contraloría social en esta materia. 3 Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariano. (2009 Caracas) Gaceta Oficial Ext. Nº del 7 de diciembre de 2009.

11 11 FUNDAMENTACIÓN La UNES, como institución comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el país, rompe con los paradigmas de la educación tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad de abordar la formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos históricos, mediante su conciencia crítica. En la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas, en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien son fundamentales. Evidentemente, se trata de una educación en la que las y los discentes son considerados sujetos políticos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad de transformación, no sólo personal, sino también social, es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano, ése que se ejerce para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y observar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano, que desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos políticos se asume como partícipe en la construcción de las políticas, levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la Educación Popular, entendida como un proceso de concientización y éste, a su vez, se asume como un acto de educación-acción. Por tanto, no es un acto mecánico. Se trata de un proceso complejo mediante el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidas y sometidos y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histórico, teniendo siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata, pues no es un proceso mágico, ni brusco, es la práctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontación continua, progresiva y permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prácticas. Se trata de un proceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde las acciones previstas en este programa, se concretan en su cotidianidad. Uno de los elementos característicos de la educación popular en la UNES es la dialogicidad, como estrategia eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política; como un proceso de rigor, en el que existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de amar. El diálogo es más que un método, es una postura frente al proceso de aprender-enseñar: unos enseñan, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el diálogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien común que otorga arraigo al sentido común de lo humano. Por tanto, la actuación policial no debe apartarse de él. En consecuencia, la materialización de este programa busca transformar la idea del alumno como un ser sin luz y la del docente como depositario de sus conocimientos estáticos, para pasar a ser discentes, ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa; y educadoras y educadores, quienes, con su mayéutica, incentivan la reflexión y construcción social. Esto supone convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje, en el que ambos enseñan y ambos aprenden, a través de un intercambio permanente de saberes intermediados por un diálogo crítico y reflexivo. Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito académico, socio-político y cultural, en términos de la producción cultural y simbólica, se constituye en la fuente de construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este contexto de acción permee el diseño curricular en un afán por perseguir que éste responda, recursivamente, a las necesidades de transformación social, incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de

12 12 los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social (desde el mejoramiento del hábitat), así como también el equilibrio entre lo femenino y lo masculino, todo lo cual posibilita la comprensión de las diferencias y, por tanto, de la diversidad. Las condiciones planteadas se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y permiten establecer una visión integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos de la UNES se encuentren insertos en el enfoque de género y en el enfoque del ecosocialismo, pues enfatizan el cuidado del entorno ecológico donde se habita, considerando la producción de mercancías sin deterioro del ambiente. Esto último se traduce en una apreciación de los valores de uso en detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad económica propia de empresas de producción socialista, lo que genera una transformación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano. En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación de la UNES es también la glocalidad, entendida como forma de resistencia social, ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u otro componente de la relación. En términos educativos, asumir la glocalidad implica, para la UNES, entender la lógica de la formación con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, la búsqueda de soluciones a los problemas que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informáticas como vía para la acción criminal, entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los derechos humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos, 4 que incluyen a toda persona por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna, son independientes de factores particulares, como estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identificándose con sí mismos y con los otros. Por esta razón, desde la perspectiva institucional se constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación. En la UNES estos derechos se privilegian y están transversalizados (al igual que los demás temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en todas las acciones formativas e, igualmente, se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana. Todo lo anterior conforma el pilar axiológico sobre el cual se construye el proyecto de país y, por ende, los proyectos educativos. Transformar una percepción social negativa y adversa ante las conductas de la funcionaria y funcionario público, en ocasiones vinculadas a problemas de corrupción, comportamientos discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una formación basada en valores, en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor público, en el que la mística, en el sentido de dignidad de la función encomendada y del valor altruista del servicio al pueblo, deba reflejarse actitudinalmente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Por ello, la formación en la UNES enfatiza la conformación de los nuevos funcionarios policiales, cuya imagen, discurso y acciones sean cónsonos con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo I. Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de la UNES conforman los fundamentos en los que se apoyan todos los procesos formativos que se generan en la institución. La Unidad Curricular del Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial es de modalidad presencial y de carácter teórico-práctico. Para ello se utilizó la escala de verbos de acción del dominio psicomotor propuesta por Sanz (2008) 5 en una 4 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). «Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos». Derechos humanos: dignidad y conflicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.

13 13 interpretación de los niveles categoriales de la Taxonomía de Benjamin Bloom, a los fines de que la demostración de las competencias sea lo suficientemente flexible para abordar las diferentes necesidades de aprendizaje, a través de actividades y estrategias de evaluación especiales que faciliten el ajuste de la programación. La metodología persigue compadecer la progresividad de la escala de uso de fuerza que a continuación se expone: 6 : Con el desarrollo sistemático de los objetivos instruccionales que van de manera inductiva de lo simple a lo complejo, y deductiva de lo abstracto a lo concreto, para que la y el discente construyan reflexivamente el uso adecuado y dinámico de los métodos y técnicas del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, a ser aplicadas en cada nivel de resistencia considerando que para ella y él son desconocidas e innovadoras, haciendo especial énfasis en aplicaciones y medios instruccionales con estrategias metodológicas que le brinden los conceptos, procedimientos y generación de rasgos actitudinales precisos, que garanticen a las y los dicentes el excelente desempeño que se requiere como futuro oficial de policía, competente en el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC) De acuerdo con los principios orientadores de la UNES plasmados en sus documentos fundacionales, de donde se destacan el compromiso con la sociedad y la nación entera; la participación de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el ámbito de especialización de la institución como lo es la seguridad ciudadana, la UNES, en el marco de los planes de acción formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC) concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institución y la comunidad para encontrar espacios que les permitan a ambos, desarrollar además de iniciativas de intervención sobre los problemas de carácter prioritario que afecten a la comunidad, desarrollar acciones de carácter cultural, recreativo, artísticas, científicas, entre otras para asumir el reto de una formación con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes académicos y saberes populares, sobre la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formación de la nueva funcionaria y del nuevo funcionario policial, bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados previo diagnóstico efectuado en la comunidad. De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos críticos que presentan las comunidades en materia de Seguridad Ciudadana. La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o educador o educadora, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como única expresión de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminación o minimización de los nudos problemáticos, encontrados. 5 Disponible en: contenido%3d11834%26id_seccion%3d6749%26id_portal%3d832+verbos+del+dominio+psicomotor&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=ve 6 Normas y Principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial por parte de los funcionarios y las funcionarias de los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político territoriales. Gaceta Oficial Nº del 19 de marzo de 2010.

14 14 Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incorpora en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas de las y los discentes, asi como de las educadoras y los educadores en las comunidades. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifiquen y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una adecuada interacción con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respectiva sistematización de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo se observa, cómo registra, cómo evalúa y cómo se sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construcción de los instrumentos adecuados para tal fin. OBJETIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR Objetivo general Formar a las y los discentes con el conjunto sistemático de conocimientos conceptuales, procedimentales y actitudinales propios del Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, sobre la base de sus variables condicionantes: a) el medio circundante, b) la relación ciudadana/o funcionaria/o y c) el tiempo de respuesta policial; a los fines de conformar un cuerpo de oficiales de policía, que desempeñen su actividad profesional alrededor de los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad que garantizan los derechos humanos a las ciudadanas y los ciudadanos, o a grupos de estos, en situación delictual, o cuando se considere la existencia de riesgo a la propia integridad o a la de terceros. Objetivos específicos Durante el proceso de formación, las y los discentes desarrollarán sus habilidades y destrezas en el UPDFP, atendiendo a los siguientes objetivos específicos: 1. Comprender el marco legal que sustenta los criterios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, orientado a la afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal. 2. Analizar los factores y variables que determinan los constructos teórico-conceptuales y éticos del modelo de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, que deberán ser tomados en cuenta por las y los oficiales de policía, como medio de protección efectiva ante una agresión de la ciudadana y/o el ciudadano o de grupos de estos. 3. Aplicar las diferentes técnicas de esposamiento de acuerdo con el grado de cooperación o resistencia que muestren, al momento de su aprehensión, las ciudadanas y/o los ciudadanos. 4. Minimizar, mediante la presencia policial, las acciones de intimidación psicológica desarrolladas por las ciudadanas y/o los ciudadanos. 5. Reproducir el protocolo de ubicación táctico-relativo de la funcionaria o el funcionario, para el incremento de las posibilidades de diálogo efectivo, o la aplicación de la técnica del desbalanceo ante situaciones de conductas indecisas por parte de las ciudadanas y/o los ciudadanos. 6. Aplicar las técnicas del diálogo de acuerdo con los niveles de resistencia de las ciudadanas y/o los ciudadanos en situación de violencia verbal. 7. Aplicar los métodos y técnicas suaves de control físico, según el nivel de resistencia demostrado por las ciudadanas y/o los ciudadanos. 8. Aplicar los métodos y técnicas duras de control físico, según el nivel de resistencia demostrado por las ciudadanas y/o los ciudadanos. 9. Aplicar los métodos y técnicas del uso de armas intermedias a las ciudadanas y/o los ciudadanos que se encuentren en situación de agresión física activa, tanto a su propia integridad como a la de terceros. 10. Elaborar, siguiendo las normas de redacción de documentos policiales, el informe o los informes necesarios para rendir cuentas de las actuaciones policiales enmarcadas en el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial.

15 15 Relación tema-objetivos-contenidos Tramo I PROGRAMA EPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL Modalidad: presencial Duración: 160 horas

16 Relación tema objetivos contenidos 16 Tema Tema 1 Marco Legal que sustenta el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial Objetivos Comprender el marco legal que sustenta los criterios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, orientado a la afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal. Contenidos Conceptuales PROCEDIMENTALES Actitudinales Identifica los derechos humanos como principios fundamentales del UPDFP. Identifica los Artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en los que se enuncian las características del Estado en materia de seguridad ciudadana. Identifica los Artículos de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana que caracterizan el UPDFP. Identifica las normas establecidas en el Código de Conducta para los Funcionarios Civiles o Militares que cumplan Funciones Policiales en el Ámbito Nacional, Estadal y Municipal, que destacan la ética en el UPDFP. Identifica los principios de la Resolución del MIJ que define el UPDFP. Analiza las bondades de los derechos humanos como constructo legal propio del UPDFP. Caracteriza los elementos y factores del UPDFP. Discute los principios del uso de la fuerza a través de caso reales. Precisa los principios éticos que están presentes en el UPDFP. Comprende el UPDFP como una política de Estado en materia de seguridad ciudadana. Valora los DDHH como persona y como funcionaria y funcionario policial. Pone en práctica, de manera voluntaria, los principios y normas que determinan la ética del UPDFP. Asume que su actuación está supeditada al ordenamiento jurídico y a los principios legales que rigen al UPDFP. Asume que el UPDFP es una política de Estado.

17 Tema Tema 2 Constructos teórico conceptuales y éticos del modelo de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial Objetivos Analizar los factores y variables que determinan los constructos teórico conceptuales y éticos del modelo de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, que deberán ser tomados en cuenta por las y los oficiales de policía, como medio de protección efectiva ante una agresión de las ciudadanas o los ciudadanos. Contenidos Conceptuales PROCEDIMENTALES Actitudinales Los estados de alerta mental. Clasifica los tipos de alerta Código de colores. mental. Caracteriza el código de colores. Principios básicos de Anatomía. Principios básicos de Fisiología y Neurología que experimenta el organismo ante una amenaza. Principios del UPDFP. Variables del UPDFP. Los niveles de resistencia. Las formas de control (ordinario, de transición y extraordinario). Tipos de conducta de la ciudadana y/o del ciudadano (cooperador, indeciso y no cooperador). Diferencias entre el UPDFP y la defensa personal. Normas generales para la práctica del UPDFP. Relaciona los estados de alerta mental con el código de colores. Explica los factores del estrés de sobrevivencia, la dinámica del miedo y el tiempo de respuesta, a partir de los síntomas y signos de alteración neurofisiológica. Caracteriza las fases en las que se estructura la agresión. Caracteriza la relación funcionario- ciudadano según: a) contextura y capacidad, b) lugar y condiciones ambientales, y c) el tiempo de respuesta para la aplicación del UPDFP. Explicar los niveles de control de acuerdo con la conducta desplegada por las ciudadanas y los ciudadanos, tomando como base el diagrama de UPDFP. Establece diferencias entre el UPDFP y la defensa personal. Valora la importancia de la relación de los estados de alerta mental con el código de colores. Muestra autocontrol frente a la manifestación de sus cambios neurofisiológicos producto de las situaciones de amenaza. Comprende y utiliza asertivamente los cambios neurofisiológicos del agresor en la situación de amenaza. Comprende la importancia de la estructura de agresión. Concientiza que los niveles de fuerza policial responden al comportamiento de las ciudadanas y los ciudadanos. Muestra con su comportamiento la adhesión a las normas generales del UPDFP. 17

18 Relación tema objetivos contenidos 18 Tema Tema 3 Técnicas de esposamiento Objetivos Aplicar las diferentes técnicas de esposamiento de acuerdo con el grado de cooperación o resistencia que muestren las ciudadanas o los ciudadanos al momento de su aprehensión. Contenidos Conceptuales Procedimentales Actitudinales Historia del uso de las esposas. Distribuye adecuadamente, y tomado en cuenta los estándares, el equipo Básico Policial. Equipamiento Básico Policial. Estabilidad, puntos de equilibrio corporales y ángulo de vulnerabilidad. Tipos de restricción: visual, motora y espacial. Situaciones que requieren restricción del movimiento con la debida garantía de los DDHH. Normas de seguridad en el esposamiento. Describe los tipos de esposas y finalidad de su uso. Caracterizar los tipos de esposamiento: de pie, de rodillas, decúbito dorsal, con resistencia. Practicar los tipos de esposamiento mediante los procedimientos de: a) posición, b) desenfunde, c) agarre, d) presentación, e) principio de doble empuje, f) control; g) transición y h) segunda mano. Valora la importancia del uso adecuado del equipamiento básico policial. Se muestra sensibilizado por los DDHH, ante el empleo de las técnicas de esposamiento y su adhesión al ordenamiento jurídico. Muestra eficacia en los procedimientos para la realización del esposamiento. Aprecia la importancia de cumplir con las normas de seguridad que suponen las técnicas de esposamiento. Cumple las normas de seguridad de las técnicas de esposamiento. Tema 4 La presencia policial Minimizar las acciones de Intimidación psicológica desarrolladas por los ciudadanos/as o grupos de estos, mediante la presencia policial. Presencia policial. Uniforme (insignias e identificación del equipamiento básico). Comportamiento ejemplar. Expresión facial y gestual. Impacto psicológico. Normas de seguridad en el nivel de fuerza: presencia policial. Demuestra una disposición física externa acorde con la función policial preventiva. Demuestra un comportamiento ejemplar en el trato a la ciudadana y el ciudadano. Clasifica y caracteriza el impacto psicológico. Cumple las normas de seguridad durante la presencia policial. Valora la importancia de mostrar una disposición física externa acorde con la función policial preventiva. Comprende el impacto psicológico ocasionado por la presencia policial. Aprecia la importancia de cumplir con las normas de seguridad durante la Presencia policial.

19 Tema Objetivos Contenidos Tema 5 Ubicación tácticorelativo de la funcionaria y/o funcionario y técnica del desbalanceo Reproducir el protocolo de ubicación táctico-relativo de la funcionaria y el funcionario, para el incremento de las posibilidades de diálogo efectivo, o la aplicación de la técnica de desbalanceo ante situaciones de conductas indecisas por parte de las ciudadanas y/o los ciudadanos. Elementos del despliegue: a) posicionamientos y b) distanciamiento. Diagrama del despliegue táctico. Zona de peligro. Ángulo de vulnerabilidad del ciudadano. Técnicas de desbalanceo, principio de desequilibrio. Normas de seguridad en el nivel de fuerza: despliegue y desbalanceo. Conceptuales Procedimentales Actitudinales Conductas indecisas. Practica el posicionamiento táctico y relativo, así como el distanciamiento adecuado. Ubicación en las posiciones propias del Diagrama del Despliegue. Analiza las ventajas de ubicarse fuera de la zona peligro. Análisis de los ángulos de vulnerabilidad de la ciudadana y el ciudadano dentro del Diagrama de Despliegue. Practica, de acuerdo con el procedimiento, las técnicas de desbalanceo y el principio de desequilibrio. Cumple las normas de seguridad que deben seguirse durante el despliegue táctico y el desbalanceo. Comprende la importancia del distanciamiento y del posicionamiento táctico y relativo. Reconoce la importancia de ubicarse fuera de la zona de peligro. Reconoce la importancia de los ángulos de vulnerabilidad de la ciudadana y/o el ciudadano desde el posicionamiento táctico. Es consciente del uso de los planos corporales del cuerpo humano, para originar desequilibrio sin perjuicio físico de la ciudadana y/o el ciudadano. Concientiza la importancia de la ejecución adecuada de los procedimientos relativos a las técnicas de desbalanceo. Aprecia la importancia de cumplir con las normas de seguridad durante el despliegue táctico y el desbalanceo. 19

20 Relación tema objetivos contenidos 20 Tema Tema 6 Las técnicas del diálogo Objetivos Aplicar las técnicas del diálogo de acuerdo con los niveles de resistencia de la ciudadana y/o el ciudadano en situación de violencia verbal. Contenidos Conceptuales PROCEDIMENTALES Actitudinales Diálogo como nivel de fuerza. Establecimiento de la Valora la importancia del Formas de iniciar el diálogo. comunicación con la ciudadana y/o el ciudadano. UPDFP. diálogo como un nivel del Niveles y subniveles de diálogo: a) investigativo, Establece formas de iniciación de la comunicación manejo de los diferentes Muestra asertividad en el b) persuasivo, c) advertencia y d) coercibilidad. con la ciudadana y/o el niveles del diálogo. ciudadano. Determina las diferencias entre diálogo y verbalización. Practica los diferentes niveles del diálogo: a) investigativo, b) persuasivo, c) advertencia y d) coercibilidad. Tema 7 Técnicas suaves de control físico Aplicar los métodos y técnicas suaves de control físico, de acuerdo con el nivel de resistencia demostrado por las ciudadanas y los ciudadanos. Define conceptos básicos de Anatomía, Fisiología y Neurología específicos de las técnicas suaves de control físico. Define los elementos propios de las técnicas suaves de control físico. Normas de seguridad para el uso de las técnicas suaves de control físico. Aplica las técnicas de puntos de presión sobre la región anatómica correspondiente. Aplica los puntos de presión siguiendo el procedimiento de: a) posición fuerte, b) agarre, c) control, d) desequilibrio de la ciudadana y/o el ciudadano, e) ejercicio de presión-verbalización. Cumple las normas de seguridad que deben seguirse durante la aplicación de las técnicas suaves de control físico. Valora la importancia de cada punto de presión, en función de la resistencia anatómica de la ciudadana y/o el ciudadano. Es consciente de la efectividad de la técnica, siempre que se aplica correctamente el procedimiento. Aprecia la importancia de cumplir con las normas de seguridad durante la aplicación de las técnicas suaves de control físico.