Modelos del deporte en España

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1 Xavier Iglesias, Rafael Tarragó Institut Nacional d Educació Física de Catalunya (Universitat de Barcelona) En las últimas décadas, el olimpismo y las grandes manifestaciones deportivas, que podríamos considerar como deporte-espectáculo, han copado los principales medios de comunicación y han contribuido a que el deporte se haya convertido en un fenómeno de masas. Pero no podemos circunscribir el concepto de deporte al modelo de rendimiento deportivo, idealizado por las grandes competiciones deportivas, como tampoco al deporte de base; el fenómeno deportivo ha ampliado su gran abanico de posibilidades, dando lugar a la aparición y a la consolidación de multitud de prácticas físicas asociadas a conceptos como el Fitness y el Wellness, que junto al deporte competitivo tradicional han generado un sector económico de gran calado en la sociedad española del s. XXI. La práctica de la actividad física desde el punto de vista educativo (educación física curricular y actividades extraescolares en el entorno escolar), así como de la salud (Fitness, Wellness..) merecen extensos trabajos de revisión y reflexión; en este artículo nos hemos centrado en la estructura del deporte tradicional, observándolo según el modelo deportivo español que viene descrito por parte del Consejo Superior de Deportes (CSD, 2010). 1. El modelo organizativo del deporte en España El ordenamiento jurídico español ha sido determinante para la configuración del actual modelo organizativo del deporte en España. La Constitución Española de 1978 estableció que los poderes públicos fomentarían la educación física y el deporte y facilitarían la adecuada utilización del ocio. La ley 10/1990, de 15 de octubre, del deporte, estableció las líneas de actuación necesarias para adecuar el modelo de gestión del deporte español a las características de la sociedad española. Todo ello, junto con otras normas legales posteriores, han sido claves para moldear un sistema deportivo español que ha sufrido una profunda transformación, y que está en constante evolución. Son muchos los agentes que intervienen en la organización del sistema deportivo español, lo que ha supuesto que el fenómeno deportivo, ya complejo de por si, sea de una enorme dificultad organizativa. La organización del deporte en España se basa en un sistema de colaboración mutua entre los sectores público y privado. Ambos sectores comparten responsabilidades en el fomento, promoción y desarrollo de las actividades y prácticas físicodeportivas (CSD, 2010). El éxito del modelo organizativo del deporte español está irremediablemente supeditado a las sinergias entre los agentes del sector público y del sector privado.

2 Figura 1: Principales instituciones que configuran estos sectores (Fuente: CSD, 2010). Pero no sólo el ordenamiento jurídico-deportivo y la estructura deportiva (sector público y privado al que se le ha concedido competencias en materia deportiva) constituyen el sistema deportivo español, también lo integran la infraestructura deportiva, los recursos económicos y los recursos humanos que participan en el hecho deportivo. Sin lugar a dudas, el enorme crecimiento experimentado por el deporte en España a partir de la concesión de la organización de los Juegos Olímpicos de Barcelona 92, se ha debido a haber tenido en consideración todos esos componentes que conforman el sistema deportivo, con grandes inversiones en equipamientos deportivos, dotaciones presupuestarias para las entidades deportivas públicas, ayudas económicas a entidades del sector privado y a deportistas, 2. Organización del sector público del deporte en España El sector público del deporte en España se ha ido configurado a partir de la intervención pública en el deporte, asumiendo cada Administración competencias en los distintos ámbitos territoriales, ejercidas a través del órgano administrativo que tenga asignadas las mismas. Blanco (2010), expone en su tesis doctoral sobre los modelos del deporte español, la estructura básica de organización del sector público en el deporte, que se fundamenta en dos grandes ejes: El modelo deportivo estatal, común a toda España, y el modelo deportivo de las Comunidades Autónomas (CC.AA.), que se organizan de forma independiente entre ellas. A ellos habría que añadir el de la Administración Local (Ayuntamientos ), que también tiene asumidas competencias en materia deportiva. Las principales entidades públicas que administran el deporte en España son: 2.1 Consejo Superior de Deportes (C.S.D.) Tal y como indica la ley 10/1990, de 15 de octubre, del deporte, el C.S.D. es un Organismo Autónomo de carácter administrativo, adscrito al Ministerio de Educación y Cultura, a través del cual se ejerce la actuación de la Administración del Estado en el ámbito del deporte. 2.2 Direcciones Generales de Deportes de las Comunidades Autónomas

3 Las Comunidades Autónomas tienen amplias competencias en política deportiva, consecuencia de las competencias asumidas en dicha materia en sus respectivos Estatutos de Autonomía y en otras normas legales de su Comunidad. 2.3 Entidades Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos) Según Burriel y Puig (1999), las Entidades Locales, fundamentalmente los Ayuntamientos, no sólo han ejercido tareas de apoyo al movimiento deportivo, sino que se han convertido en agentes promotores activos del mismo, a través de las escuelas deportivas municipales, Patronatos deportivos y Entidades asociativas deportivas de carácter local. 3. Organización del sector privado del deporte en España Tal y como indica Millán (2006), la organización del deporte en España tuvo un origen rigurosamente privado, totalmente independiente de los poderes públicos, basándose en unos entes asociativos que asumieron la titularidad de las competiciones y que se autorreglaron. De todos modos, la realidad actual es bien diferente, la organización del deporte español está encuadrada en el que se podría denominar modelo intervencionista, caracterizado por una amplia legalización específica del fenómeno deportivo (Burriel y Puig, 1999). Las principales entidades privadas que administran el deporte en España son: 3.1 Comité Olímpico Español Es una asociación sin ánimo de lucro cuyo principal objetivo es el desarrollo del movimiento olímpico y la difusión de los ideales olímpicos. Integra a las federaciones de modalidades olímpicas (28) y representa a España ante el Comité Olímpico Internacional. 3.2 Comité Paralímpico Español Está constituido de acuerdo con los principios y normas del Comité Paralímpico Internacional, siendo un organismo sin fines de lucro, con personalidad jurídica, plena capacidad de obrar, patrimonio propio y que se rige por su propia reglamentación y por la aprobada por el Comité Paralímpico Internacional. 3.3 Federaciones deportivas españolas Son entidades privadas, con personalidad jurídica propia, de ámbito de actuación nacional, dedicadas a la promoción, gestión y coordinación de la práctica de una modalidad deportiva específica, constituidas básicamente por las federaciones deportivas de ámbito autonómico, asociaciones o clubes deportivos, deportistas, técnicos, jueces, árbitros, Ligas Profesionales y otras entidades privadas interesadas en la promoción y desarrollo de esa modalidad deportiva. 3.4 Federaciones deportivas autonómicas o territoriales Son entidades de características y finalidad similar a las anteriores cuya actuación es el propio ámbito territorial autonómico representando a las federaciones deportivas españolas en sus respectiva Comunidad Autónoma. 3.5 Ligas Profesionales

4 Son entidades privadas con personalidad jurídica propia y autonomía para su organización interna y funcionamiento respecto a la federación deportiva española correspondiente (de la que forman parte) e integran a los clubes que participan en las competiciones oficiales de carácter profesional y ámbito estatal. Algunos ejemplos son La Liga Profesional de Fútbol (LPF), la Asociación de Clubes de Baloncesto (ACB) y la Asociación de Clubes de Balonmano de España (ASOBAL). 3.6 Entidades asociativas deportivas Son asociaciones privadas integradas por personas físicas o jurídicas, cuyo fin es promocionar una o más modalidades deportivas, la práctica deportiva de sus asociados y la participación de los mismos en actividades y competiciones deportivas. Las entidades asociativas deportivas, de acuerdo con lo establecido en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, se clasifican en clubes elementales, clubes básicos, clubes de deporte profesional y Sociedades Anónimas Deportivas. 3.7 Centros de Fitness y Wellness En los últimos años, esta iniciativa privada ha irrumpido con gran fuerza en el sistema deportivo español. Sin lugar a dudas, podemos afirmar que el gran impacto producido por la aparición de estos centros de salud, ha provocado modificaciones en los hábitos de los españoles y en la concepción del término deporte dentro de nuestra sociedad. 4. Sinergias entre el sector público y el privado del deporte en España Fruto del entendimiento entre el sector público y el privado al que hacíamos mención al principio del artículo, como punto clave para el éxito del modelo de organización del deporte en España, han surgido el Programa ADO y el Plan ADOP. 4.1 El Programa ADO (Asociación de Deportes Olímpicos) El Programa ADO nace en 1988 como una iniciativa básica para el apoyo del deporte de elite de cara a la cita de los Juegos Olímpicos de Barcelona 92. Este apoyo se concretó a través de la entrada, por primera vez en la historia del deporte español, de patrocinadores privados que hicieron posible la financiación de unos planes específicos de preparación olímpica. El Programa Asociación de Deportes Olímpicos (ADO) está constituido por El Consejo Superior de Deportes (CSD), el Comité Olímpico Español (COE) y Radio Televisión Española (RTVE) que formaron en su día una entidad privada sin animo de lucro que administra y dirige las aportaciones económicas que provienen de los patrocinadores, a la vez que controla el desarrollo de los diferentes planes deportivos que las Federaciones olímpicas presentan cada año. La financiación privada que recibe ADO de los patrocinadores va destinada, fundamentalmente, a becas para el apoyo de los deportistas de elite de España y también a procurarles las condiciones de entrenamiento idóneas para alcanzar un rendimiento optimo. 4.2 El Plan ADOP (Ayuda al Deportista Objetivo Paralímpico) El 27 de junio de 2005 se firma por primera vez el Acuerdo con las entidades privadas para la creación y financiación del Plan Ayuda al Deportista Objetivo Paralímpico (ADOP), con un presupuesto inicial de 7.3 millones de para el ciclo Acoge a más de 400 deportistas, entrenadores y técnicos.

5 5. El desarrollo del deporte en las Comunidades Autónomas. El ejemplo de Cataluña Como comentábamos con anterioridad, las Comunidades Autónomas gozan de competencias en política deportiva, disponen de un ordenamiento jurídico propio y tienen un modelo de organización del sistema deportivo particular. De modo que el grado de desarrollo del sistema deportivo de cada Comunidad Autónoma depende, en gran medida, del esfuerzo realizado por su propio gobierno autonómico. En el caso de Cataluña, desde hace muchos años se está realizando una importante apuesta por el deporte. Son el Consell Català de l Esport (CCE) y la Secretaria General de l Esport (SGE), los órganos que se encargan de dirigir, planificar y ejecutar la política deportiva de la Generalitat (Gobierno de Cataluña), que se está desarrollando de acuerdo a los siguientes ejes: El incremento de la práctica de la actividad física, del deporte de ocio y del de competición. La mejora del nivel cualitativo de les áreas que apoyan a la práctica deportiva (docente, técnica, jurídica, médica,...). El incremento y mejora de la red de equipamientos deportivos. La proyección internacional del deporte catalán. El apoyo y promoción al tejido asociativo representativo de la cultura catalana. Pero el éxito del modelo deportivo catalán no sólo es debido a la acción de estos dos y otros órganos públicos, gran parte de culpa le corresponde a la intervención del sector privado. Las entidades del sector privado del deporte que han tenido y están teniendo una mayor relevancia en el desarrollo del deporte en Cataluña son: 5.1 Las federaciones deportivas catalanas Constituidas por asociaciones o clubes deportivos, asociaciones deportivas escolares, sociedades anónimas deportivas y otras entidades privadas sin ánimo de lucro que incluyen, entre sus finalidades sociales el fomento y la práctica de la actividad física y deportiva, y también constituidas por deportistas, árbitros y técnicos. Algunas de las funciones ejercidas por las federaciones son: - Planificar, promover, dirigir, regular, coordinar, organizar y encargarse de la tutela de su deporte. - Ordenar, organizar y autorizar las competiciones deportivas oficiales de su deporte en Cataluña. - Prever, controlar y reprimir el dopaje, la violencia y la discriminación en su deporte. - Promover el fomento y la organización de competiciones y otras actividades deportivas con otras federaciones autonómicas y nacionales. - Colaborar en las actividades que se desarrollen dentro del ámbito del deporte escolar y universitario. - Crear, patrocinar o fomentar escuelas para la formación de técnicos, entrenadores, árbitros, 5.2 La Unió de Federacions Esportives de Catalunya (UFEC) Entidad representativa del conjunto de las federaciones deportivas catalanas, cuyos objetivos están encaminados a la búsqueda y la propuesta de acciones comunes para la mejora y el desarrollo del deporte catalán y para su fomento exterior y la promoción de la actividad de las selecciones deportivas catalanas. Es un órgano asesor de la Secretaria General de l Esport.

6 5.3. Los Consells Esportius Son agrupaciones deportivas formadas por centros o asociaciones escolares, clubes, asociaciones o federaciones deportivas, y entidades municipales de gestión deportiva, ayuntamientos y consejos comarcales, que tienen por objeto el fomento, la organización y la promoción de la actividad deportiva en edad escolar de carácter no obligatorio La Unió de Consells Esportius de Catalunya (UCEC) Entidad en la que se integran todos los consejos deportivos de Cataluña, cuyos objetivos, como sucedía con la UFEC, están encaminados a la búsqueda y la propuesta de acciones comunes para la mejora y el desarrollo del deporte catalán. También es un órgano asesor de la Secretaria General de l Esport Clubes o Asociaciones Deportivas Entidades formadas por personas físicas, y sus objetivos básicos son el fomento, el desarrollo y la práctica continuada de la actividad física y deportiva, sin afán de lucro. Son las entidades más numerosas y constituyen la base del deporte en Cataluña. El papel de los clubes catalanes ha sido determinante en el desarrollo del deporte catalán y español, llevando la batuta en la organización deportiva del país, cuando el grado de intervención de la Administración Estatal y Autonómica todavía no se había desarrollado. 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Blanco E (2010): Los modelos asociativos del deporte en España. Tesis Doctoral, INEFC Lleida. Universitat Lleida. 2. Burriel, J.C. y Puig, N. (1999): Responsabilidades y relaciones entre el sector público y el privado en el sistema deportivo, en Subirats, J. (Editor) Existe sociedad civil en España? Responsabilidades colectivas y valores públicos. Fundación Encuentro. Madrid. 3. CSD (2010). Estructura del Deporte Español. Evolución y Síntesis. Consejo Superior de Deportes [http://www.csd.gob.es/csd/legislacion/estructura-del-deporte-espanol/3- estructura-del-deporte-espanol/] Consulta: octubre Millán A. (2006): Régimen Jurídico de las Entidades Deportivas Andaluzas. Signatura Ediciones. Sevilla

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