PLAN DE RESPUESTA INMEDIATA A LA EMERGENCIA EN SIRIA KITS DE AYUDA DE EMERGENCIA FAMILIARES

Transcripción

1 PLAN DE RESPUESTA INMEDIATA A LA EMERGENCIA EN SIRIA KITS DE AYUDA DE EMERGENCIA FAMILIARES V2.Octubre 2013

2 Documento Conceptual para el Ayuntamiento de Alcobendas. Versión 2. Actualizado octubre 2013.

3 Plan de Respuesta Inmediata a la Emergencia en Siria Apoyo a la distribución de artículos no alimentarios UNRWA en la República Árabe de Siria Antes del conflicto, en Siria vivían personas refugiadas de Palestina, de las cuales el 30% lo hacían en los 9 campos oficiales gestionados por UNRWA y el resto en los tres campos no oficiales y en el área de Damasco. Esta población reside desde finales de los años 40 en el país, por lo que a todos los efectos, su presencia es análoga a la de los ciudadanos sirios, excepto en algunos derechos civiles no adquiridos. UNRWA es la Agencia Humanitaria de Naciones Unidas que tiene como mandato prestar asistencia a esta población por su estatus de refugiada de Palestina, que reside en uno de los tres países de acogida a los que se extiende su mandato. Aunque hasta el año 2011, el estado sirio permitía el acceso a ciertos servicios estatales y públicos sirios de esta población, es UNRWA la única organización que tiene obligación de prestarles asistencia. Así, desde hace más de sesenta años, viene prestando servicios de educación, salud, servicios sociales y microcréditos. En Siria, UNRWA gestiona 1 : 9 campos de refugiados. 118 escuelas primarias. 1 centro de formación profesional. 23 clínicas de salud primaria. 6 centros de rehabilitación comunitaria. Sin embargo, ante los acontecimientos que se desencadenaron en marzo de 2011 y que se han agravado hasta el actual conflicto, UNRWA se ha visto obligada a diseñar un plan de respuesta inmediata para la zona. Este plan es compaginado con las actividades regulares, en la medida en la que la escalada de violencia permite la actividad humanitaria en la zona. Qué es el Plan de Respuesta a la Emergencia en Siria? El Plan de Respuesta Inmediata a la Emergencia en Siria tiene como objetivo fundamental paliar los efectos de la violencia en la población refugiada de Palestina, así como garantizar la prestación de servicios esenciales para su supervivencia. Para cubrir las necesidades inmediatas de la población refugiada de Palestina en Siria, el Plan de Intervención se ha diseñado a través de siete líneas de actuación estratégicas: Ayuda Alimentaria y Medios de Vida, Agua y Saneamiento, Salud, Educación, Refugio, Protección y Mejora de la Capacidad de Respuesta. Estas son coherentes con el Plan de Respuesta Humanitaria para Siria formulado por las Agencias de Naciones Unidas y países afectados. De esta forma, se asegura la coordinación de las actividades de UNRWA con el resto de actores locales e internacionales. En Siria, a través de estas siete líneas, se proveerá de material de ayuda como alimentos y artículos no alimentarios, servicios de salud adicionales, prestación temporal de refugio donde sea necesario (y la reparación de las instalaciones ya existentes dañadas como resultado del conflicto), apoyo 1 Instalaciones en 2012

4 especial a la educación y el fortalecimiento de las medidas de seguridad que garanticen el acceso a las poblaciones afectadas. Además, existe población refugiada que ha cruzado las fronteras de Líbano y Jordania, por lo que el Plan de Respuesta Inmediata también se implementa en estas zonas de operaciones. En concreto, espera dar atención a unas personas que han huido o huirán a Jordania y a cerca de que han cruzado o cruzarán la frontera con Líbano de ahora a finales de En estos momentos ya está también atendiendo a unas personas que han llegado a Gaza a través de Jordania y Egipto. Por qué es necesario? En abril de 2011, el ejército sirio reprimió violentamente las protestas inspiradas en la primavera árabe de otros países que tenían lugar en la gobernación de Der a. Esto provocó nuevas manifestaciones que se fueron extendiendo por otras zonas del país, provocando nuevos episodios violentos. Desde entonces, la situación se ha degradado hasta tal punto que el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja declaró el 14 de julio de 2012 que las hostilidades en Siria habían pasado a considerarse una Guerra Civil. Desde el comienzo de la violencia se han ido multiplicando las personas desplazadas y refugiadas. En el caso de la población refugiada de Palestina su situación se ve empeorada puesto que no está siendo directamente asistida por el CICR ni ninguna otra organización, a excepción de UNRWA. Hasta el momento, la Agencia calcula que aproximadamente personas refugiadas de Palestina en Siria se encuentran afectadas por el conflicto y necesitan asistencia de emergencia

5 inmediata. UNRWA ha estado proveyendo con los artículos indispensables para la supervivencia de las familias desde el comienzo de la crisis. A mediados de mayo de 2013, la Agencia había distribuido mantas, alimentos y asistencia en efectivo a unas familias. Además, la Agencia prevé que el número de personas que solicitan sus servicios no hará más que aumentar en los próximos meses debido al recrudecimiento del conflicto en zonas como Alepo y Damasco. Se calcula, además, que aproximadamente personas refugiadas de Palestina tradicionalmente residentes en Siria han cruzado la frontera de Líbano y unas más lo harán hasta finales de año. En Jordania ya hay desplazados y otros cruzarán la frontera hasta diciembre.. Estas personas han acudido a las instalaciones de UNRWA en esos países en busca de asistencia y apoyo, por lo que ha sido necesario incluir estos dos campos de operaciones dentro del Plan de Respuesta Inmediata. Por último, unas personas han huido a través de Egipto hasta Gaza, a donde han entrado desde la frontera en Rafah, complicando aún más la situación de extrema sobrepoblación y pobreza de la franja. Todas estas personas han visto agudizada su situación de pobreza y vulnerabilidad al mismo tiempo que han aumentado los riesgos para su vida y las de sus familias. Entre los motivos, UNRWA ha detectado: Pérdida de los medios de vida y de los empleos: El conflicto ha detenido gran parte de las actividades agrícolas y de la construcción; sectores principales en los que se empleaba la población refugiada. Falta de acceso a alimentos: Al perder los medios de vida, los ingresos económicos han disminuido drásticamente, y la población no tiene capacidad de adquirir alimentos. Falta de acceso a los servicios médicos: Muchas infraestructuras han sido dañadas o destruidas, los centros de atención están más alejados y hay menos personal disponible atendiendo emergencias. Existen problemas de abastecimiento de medicinas y el stock se va agotando. La población tiene escasos medios económicos para proveerse de tratamientos o medicamentos de primera necesidad, en el caso de que los encuentren disponibles. Pérdida de protección social: Parte de los servicios que recibía la población refugiada eran prestados por el Gobierno sirio. Se prevé que estos no estén disponibles en el futuro cercano al igual que no lo están en la actualidad. Falta de acceso a artículos no alimentarios: Al tener que huir de los ataques, muchas familias han dejado atrás todos sus enseres, o han llevado en su huída materiales insuficientes para resguardarse, poder cocinar o asearse convenientemente. Para asegurar que el Plan de Respuesta se lleva a cabo consiguiendo el máximo alcance y cobertura pero también coordinándose con otros esfuerzos de ayuda, se han establecido tres objetivos estratégicos para el periodo de junio a diciembre del año 2013: Objetivo Estratégico 1: Proveer un marco de protección a la comunidad refugiada y ayudar a mitigar su vulnerabilidad: Asegurar la continuidad de los servicios humanitarios básicos, utilizando la red de instalaciones y personal de la Agencia extendida por todo el país y centrándose en los servicios de educación, socorro, salud y saneamiento. Objetivo Estratégico 2: Preservar y fortalecer la resiliencia de la población: Asegurar que la población refugiada de Palestina en Siria tenga acceso a alimentos adecuados, artículos no alimentarios básicos, servicios sanitarios, apoyo psicológico y educación en el lugar donde residen en cada momento. Objetivo Estratégico 3: Fortalecer la capacidad de respuesta humanitaria, la coordinación y la gestión de la ayuda: Asegurar que las intervenciones de UNRWA se basan en la mejor información disponible, que las medidas y prácticas tomadas para garantizar la seguridad mejoran la seguridad del personal y ayudan a mitigar, en la medida de lo posible, los riesgos de trabajar en una situación de conflicto y mejorar la coordinación y cooperación con otras agencias de Naciones Unidas para optimizar la asistencia a los refugiados.

6 Qué se necesita? Dentro del Plan de Respuesta, la línea de provisión de artículos no alimentarios se ha convertido en una de las máximas necesidades de la población, especialmente considerando que la mayoría de la población ha tenido que huir de los frecuentes bombardeos y la destrucción, y, o bien ha perdido sus recursos en la huida o son insuficientes para su supervivencia y bienestar. Muchas personas, tanto sirias desplazadas como refugiadas de Palestina han encontrado cobijo en las instalaciones y campos de refugiados de UNRWA, en los que esperan estar al menos parcialmente a salvo de los ataques. Esto ha supuesto que la agencia tenga que poner a disposición de estos desplazados internos parte de sus instalaciones, habilitándolas para que se conviertan en refugios temporales, y facilitando recursos materiales para su acondicionamiento como hogares. Como consecuencia del desplazamiento y del hacinamiento en instalaciones de forma precaria, las enfermedades infectocontagiosas y ciertas afecciones parasitarias, como los piojos o la sarna, se están incrementando preocupantemente entre la población desplazada. Parte de estas afecciones podrían verse reducidas y prevenidas con una correcta higiene practicada de forma regular, para lo que es imprescindible contar con los artículos adecuados. Para ello, se necesitan distribuir kits familiares con artículos de higiene. Estos artículos se suministran en forma de paquetes con los siguientes elementos: Contenido de los kits familiares higiénicos de emergencia 2 Botes de champú para niños, antialérgico, de 500 ml cada uno. 1 Bolsa de compresas higiénicas, con 10 unidades. 4 Toallas de 100% algodón, 80x50cm, 340 gr. 2 Peines de plástico para adultos. 1 Cortaúñas, tamaño mediano. 1 Cuerda de tender de 10 m. 1 Paquete de bolsas de basura de plástico de 20 l, con 20 unidades. 1 Cesto de lavandería de 20 l. 1 Paquete de detergente para ropa de 3,5 kg. 1 Lavavajillas líquido de 750 ml. 1 Desinfectante líquido de 1 l. 8 Frascos de jabón no espumoso, antialérgicos de 125 gramos cada uno. 2 Jaboneras de plástico. 4 Cepillos de dientes para adultos. 2 Tubos de pasta de dientes para adultos de 75 ml cada una. 2 Cepillos de dientes para niños. 1 Tubo de pasta de dientes para niños de 75 ml cada uno. 2 Botes de champú para adultos, antialérgico, de 500 ml cada uno.

7 Qué se puede lograr? La contribución solicitada al Ayuntamiento de Alcobendas, podría destinarse a alguna de las líneas prioritarias de intervención, entre ellas la provisión de artículos no alimentarios y en concreto, a la provisión y distribución de kits familiares de emergencia. Dentro de esta línea de intervención los objetivos son: Objetivo General: Aliviar las necesidades provocadas por el conflicto armado sobre la población refugiada de Palestina desplazada en Siria (correspondiente con el Objetivo ESFERA Garantizar la salud, la privacidad y la dignidad ). Objetivo Específico: Mejorar las condiciones higiénico-sanitarias de la población desplazada a través de la provisión de artículos de higiene. Resultado: Provistos kits de emergencia familiar en las instalaciones de UNRWA donde se encuentra población desplazada. Cómo se lleva a cabo? A.1: Identificación de la población receptora de los kits. Entre todas las familias refugiadas y desplazadas internas acogidas en los campos o aquellas en situación de extrema necesidad, UNRWA identifica las familias con mayor vulnerabilidad que carezcan de los artículos no alimentarios básicos para su supervivencia, que los tengan en insuficiente número o en mal estado. A.2: Licitación y compra de los artículos En el contexto de emergencia en el que se encuentra el país, las operaciones logísticas son extremadamente complejas. No obstante, en la medida en la que el contexto lo permite, UNRWA se acoge a los procedimientos de licitación de Naciones Unidas, a las recomendaciones del proyecto Esfera para la adquisición de artículos no alimentarios, al igual que las demás organizaciones humanitarias. A.3: Almacenamiento y relocalización en stock de los artículos para la distribución a las áreas vulnerables Tras su adquisición, los kits serán transportados a los almacenes centrales, situados fundamentalmente en Damasco, para dividirlo en diferentes series de distribución en base al número y tamaño de unidades familiares en cada zona de desplazados. Desde allí, se distribuirán a los almacenes de los campos en los que se vayan a distribuir los artículos. Será en los puntos de distribución en los campos y zonas de intervención desde los que se distribuirán a la población beneficiaria. En aquellas zonas que pudieran tener difícil acceso debido al conflicto en un determinado momento, UNRWA se coordina con otras organizaciones que distribuyen ayuda humanitaria para poder hacer llegar toda la ayuda necesaria para la zona al mismo tiempo y de forma coordinada. A.4: Distribución de los bienes no alimentarios a la población beneficiaria.

8 La distribución está programada en determinados días y horas y con localizaciones precisas, para mejorar tanto la eficiencia de la distribución como la coordinación y la seguridad de la población civil. El calendario de distribución se difunde entre la población beneficiaria a través de los puntos de información de los campos para asegurar que ésta sabe cuándo y dónde se entregarán los paquetes. La distribución se hace de forma ordenada y donde las condiciones de seguridad lo permiten, en espacios abiertos pero protegidos. Dado que en este conflicto se han dado casos de ataques dirigidos contra la población formando colas para ayuda humanitaria o para adquisición de alimentos en tiendas, etc., se estudian vías alternativas de distribución. Para el caso de los kits familiares de emergencia, la distribución se hace mayoritariamente en el interior de las escuelas y otras instalaciones donde la población se encuentra desplazada. La recepción de los kits se hace preferiblemente por las mujeres. La recepción de cada kit y su composición (catalogada bajo un modelo de kit determinado) se registra en los listados de beneficiarios para evitar que se dupliquen las entregas o se pierdan materiales durante la distribución. A.5: Gestión, seguimiento y evaluación de la intervención en el terreno. La Agencia lleva a cabo un seguimiento de todas y cada una de las fases del proyecto, a través del equipo país que está coordinando el plan de respuesta. Se hacen controles mensuales de stock disponible, distribución e incidencias. Se realizan también informes de progreso que son después consolidados y coordinados con el resto de agencias internacionales. En esta actividad se contempla varios mecanismos de protección de las víctimas del conflicto, entre otras: Asegurándose de que tanto hombres como mujeres conocen la cantidad y variedad de artículos que van a recibir, así como los lugares, horarios y forma de distribución de los mismos. Corroborando que ninguna familia, grupo o individuo son excluidos de la distribución por razones discriminatorias (por pertenecer a una minoría, por no tener un hombre al frente, etc.). Atendiendo a las diferentes necesidades y dificultades que hombres, mujeres, niños/as, personas de edad avanzada y personas con discapacidad pueden tener a la hora de abordar el sistema de distribución, la adquisición o utilización de los artículos, etc. A.6. Seguimiento y gestión administrativa de la intervención. UNRWA España se encarga, a través del personal de Emergencia y Ayuda Humanitaria de asegurarse de la correcta ejecución del proyecto de acuerdo con la normativa del Ayuntamiento de Alcobendas y de UNRWA, de traducir la información recabada y realizar los informes pertinentes acordados con el donante.

9 Qué apoyará el Ayuntamiento de Alcobendas? La contribución que destine el Ayuntamiento de Alcobendas se destinará íntegramente a la compra y distribución de los kits de emergencia familiar. Todos los gastos relativos a personal, coordinación y seguimiento son asumidos por la entidad local y la entidad solicitante. Presupuesto de la contribución del Ayuntamiento de Alcobendas El coste unitario de adquisición y distribución de cada kit es en la actualidad de aproximadamente 45 dólares estadounidenses. Al tipo de cambio oficial actual, esto supone aproximadamente 34 euros de coste unitario. Este importe incluye los gastos de transporte para su distribución y las comunicaciones para la coordinación y la distribución segura de la ayuda y la protección del personal humanitario. Así, con una contribución de euros, un total aproximado de 918 familias (una media de personas) podrá recibir un kit de emergencia familiar, de acuerdo con el presupuesto siguiente: Línea de intervención Descripción Unidades Artículos no alimentarios Coste unitario en dólares Coste Unitario Euros Total euros kits emergencia familiar , Total Tipo Cambio oficial 1 noviembre ,726 Nota 1: Este presupuesto es estimativo de acuerdo con el tipo de cambio oficial de Naciones Unidas a 01 de noviembre de 2013: 0,726. Podría variar de acuerdo con las fluctuaciones en el tipo de cambio y de los precios de los artículos no alimentarios que se van a adquirir. Nota 2: Este presupuesto ha sido calculado de acuerdo con las necesidades actuales. Debido a que éstas cambian rápidamente, el presupuesto y los artículos provistos podrían variar en el momento de recibir la contribución. La provisión y el empleo de artículos higiénicos mejorará las condiciones de salubridad en las que viven las familias, ayudará al mantenimiento de condiciones higiénicas saludables y disminuirá el riesgo de contraer enfermedades infecciosas y parasitarias que se están incrementando en los campos de refugiados debido al hacinamiento, como la sarna, los piojos, enfermedades causadas por hongos, o los casos de hepatitis A o de disentería Justificación de la intervención UNRWA, en tanto que es una Agencia especializada de Naciones Unidas, se rige por un sistema financiero y contable internacional definido por la Asamblea General de NNUU. La Agencia cuenta con un sistema recogido en la normativa de NNUU que aplica a todos sus proyectos y programas de manera sistemática, con la finalidad de establecer un control eficiente, exhaustivo y transparente del uso de los fondos públicos o privados que van destinados a los programas de la Agencia. En situaciones de emergencia como la de Siria, UNRWA mantiene el exahustivo seguimiento financiero exigido por Naciones Unidas y sus estados miembros, pudiendo proveer los siguientes documentos económicos: Balance financiero emitido por UNRWA sobre la subvención concedida (Financial Statement/Factura Única) en el que se detallará que el Ayuntamiento de Alcobendas ha contribuido al Plan de Respuesta de la Emergencia en Siria.

10 Memoria de actuación en la emergencia y de ejecución de la ayuda del Ayuntamiento de Alcobendas en el marco del Plan de Respuesta.

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