Campañas para el control y la transparencia del comercio de armas

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1 Campañas para el control y la transparencia del comercio de armas Evaluación de 15 años de campañas Taller De la pobreza al poder: cómo suceden los cambios sociales 3 de octubre 2008

2 Contenidos 1. Metodología y proceso de realización de la evaluación 2. Contenidos principales Situación previa Actores clave Estrategias de campaña 3. Claves de éxito de las campañas 2

3 1. Metodología y proceso de realización de la de evaluación

4 Principales objetivos Objetivo general Evaluar y analizar el proceso y los resultados de los 15 años de campañas para el control y la transparencia del comercio de armas Objetivos específicos Capitalizar el conocimiento de los protagonistas Extraer el mayor número de lecciones aprendidas Socializar toda la información recopilada para compartir los aprendizajes adquiridos Recopilar y analizar la información en una publicación Aprendizaje Mostrar el impacto 4

5 I. Revisión bibliográfica Revisión bibliográfica sobre evaluación de campañas de incidencia política. Recopilación de documentación y materiales de las campañas a partir del archivo de Intermón Oxfam y de la búsqueda en Internet. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA TRABAJO DE CAMPO ANÁLISIS PUBLICACIÓN Revisión bibliográfica sobre el comercio de armas. 5

6 II. Trabajo de campo Un TOTAL de 19 entrevistas a diferentes protagonistas Responsables de las campañas Periodistas REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA TRABAJO DE CAMPO ANÀLISIS PUBLICACIÓN Gobierno: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación y Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Políticos 6

7 III. Análisis Teoría del cambio. Situación previa y cambios logrados o no logrados. Identificación de las claves de éxito. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA TRABAJO DE CAMPO ANÁLISIS PUBLICACIÓN Definición de los principales aprendizajes. Descripción de las dificultades. 7

8 IV. Publicación Estilo ameno y divulgativo, elementos visuales, esquemas prácticos,... REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA TRABAJO DE CAMPO ANÁLISIS PUBLICACIÓN Contenidos: un recorrido por los 15 años de campañas, los elementos para el cambio y la evaluación y los principales aprendizajes,... 8

9 Calendario de la evaluación I Revisión bibliográfica Marzo Junio 2008 II Trabajo de campo cualitativo Mayo-Septiembre 2008 III Análisis y redacción del primer borrador Septiembre-Octubre 2008 IV Validación y cierre contenidos de la publicación Fase IV. Validación y cierre de contenidos Noviembre 2008 V Edición e impresión de la publicación Noviembre- Diciembre 2008 Presentación de la publicación: 29 de enero del 2009 (por confirmar) 9

10 2. Contenidos principales

11 Situación previa: qué cambio se quiere lograr? Cambio Controlar el comercio de armas y aumentar su transparencia para evitar la proliferación descontrolada y el abuso de armas Al principio no teníamos datos oficiales y no sabíamos cuál era la dimensión del problema, y siempre actuábamos después, respondiendo cuando ya veíamos que había una exportación determinada, a partir de aquí teníamos que hacer el camino inverso. Extraído de una entrevista 11

12 Situación previa: cuál era la situación? -La realidad legislativa española se caracterizaba por su opacidad - Las actas de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU) estaban declaradas como secreto de Estado -Contexto internacional: campaña anti-minas, mayor sensibilidad, Código de Conducta de la Unión Europea,... Hemos cambiado una realidad, la situación es muy diferente y sobre todo hemos cambiado una cultura, la del secretismo. Temas de políticas de estado donde las ONG s no podían estar, en cambio, ahora son actor importante, no se puede hacer nada sin contar con su opinión. Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña 12

13 Situación previa: que cambios hemos logrado? - En diciembre del 2007 se aprueba una Ley para garantizar la transparencia y el control de las exportaciones de armas de origen español -La ley no es el punto final actualmente las ONG siguen haciendo un seguimiento de la aplicación de la ley Si en 1996 me hubieran dicho que esto acabaría con una ley no me lo hubiera creído. La ley nos da instrumentos políticos para hacer debates políticos en relación a las autorizaciones que el gobierno español hace del material de defensa y de doble uso. Extraído de una entrevista a un diputado 13

14 Actores: que actores participaron? ONG s Gobierno Políticos Campañas control armas Sociedad civil Medios de comunicación Industria Armamentística 14

15 Algunos actores clave: las ONG s Organizaciones impulsoras -Amnistía Internacional -Fundació per la Pau - IANSA -Greenpeace -Médicos sin fronteras -Intermón-Oxfam Con apoyo técnico de: Escola de Cultura de Pau -Credibilidad -Complementariedad -Confianza -Direcciones implicadas -Flexibilidad -Generosidad y rigor -Proyección internacional -... Colaboración de otras organizaciones: Plataforma de apoyo a la campaña 15

16 Algunos actores clave: los políticos y el gobierno -Papel en contra o a favor en función del partido e incluso a nivel personal -Partidos cómplices: Convergencia i Unió (CiU), Izquierda Unida, Esquerra Unida i Alternativa - PSOE y PP en función de las personas y las legislaturas -Muchas veces los funcionarios han bloqueado las propuestas y acuerdos especialmente en contextos internacionales -La Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior se Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU) tiende a priorizar los temas económicos En la última etapa la relación con las ONG ha sido más fluida 16

17 Algunos actores clave: los políticos y el gobierno Sinceramente, creo que partimos de una relación difícil. Remontándonos a la situación anterior no ha sido una relación en todo momento fácil y sin embargo en los últimos dos o tres años esa relación ha evolucionado a un intercambio de puntos de vista y a información mucho más buenas. Extraído de una entrevista a una persona de la Administración. El ministerio de exteriores era nuestro aliado natural, son diplomáticos, tienen formación en el ámbito de la relaciones internacionales de derechos humanos. Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña 17

18 Algunos actores clave: los medios de comunicación - No se han implicado de forma global durante toda la campaña pero sí en momentos puntuales y en acciones muy vistosas - Algunos periodistas han seguido el proceso de forma personal A lo mejor se ha conseguido dar el paso de que es importante y de que a los periodistas nos interese y a la sociedad también pero es muy complejo el tema y quizá no se ha conseguido simplificarlo como para que esto esté de una manera más regular en los medios de comunicación. Extraído de una entrevista a una periodista 18

19 Algunos actores clave: la sociedad civil - Al principio de las campañas se realizaron muchas acciones de sensibilización de forma descentralizada en el territorio: recogida de firmas, mociones en los Ayuntamientos,... - Voluntarios de las organizaciones participaron activamente El tema de la territorialidad respondió a una necesidad de la campaña no necesariamente es una buena estrategia en aquel momento lo fue porque respondía a unas necesidades concretas. Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña 19

20 Algunos actores clave: la industria armamentística - Ha ejercido presión de forma directa hacia el gobierno - Prácticamente no ha interactuado con las ONG - El peso de la industria de armas en España, en relación al negocio mundial, no es relevante 20

21 Estrategias de las campañas - 3 campañas en 15 años Hay secretos que matan (dic. 94 oct. 99) Adiós a las armas: por el control de las armas ligeras (oct. 99 oct. 2003) Armas bajo control (oct.2003 actualidad) 21

22 Estrategias de las campañas Diferentes estrategias según el momento y la situación: - Trabajo en red: coalición de organizaciones - Investigación de rigor - Implicación sociedad civil de forma descentralizada - Complicidades con diferentes agentes desde el diálogo - Objetivos con cautela a corto, medio y largo plazo - Formación en Buenas Prácticas Internacionales - Dimensión internacional de la campaña 22

23 Estrategias de las campañas Teníamos un parlamentario de contacto de cada partido, normalmente era el portavoz del comisario de defensa ( ). Estas complicidades personales funcionaron mucho. Al final todos somos personas. Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña La lógica de las campañas siempre ha sido objetivos muy concretos, asumibles, a corto plazo (uno o dos años) y un tiempo de moratoria, de dar tiempo al gobierno de reaccionar, si el gobierno no reaccionaba volvíamos. Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña No era una cuestión de imponer mayorías sino convencer a todos de que hacía falta, en materia de comercio de armas, introducir transparencia y control parlamentario. Extraído de una entrevista a un diputado. 23

24 3. Claves de éxito de las campañas

25 Claves de éxito 1. La confianza social de las ONG que realizan las campañas 2. El trabajo en red 3. Los objetivos factibles y basados en la cautela 4. La flexibilidad en el diseño de las estrategias 5. Las complicidades y la apuesta política 6. El contexto internacional 7. El comercio de armas en la agenda pública 25

26 Claves de éxito Es muy positivo el trabajo en alianza que hemos hecho en la campaña, tiene un valor añadido y nos ha dado mucha fuerza, pero también es verdad que las dinámicas internas de las organizaciones hacen difícil trabajar en coalición Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña Hay estrategias que funcionan en un determinado contexto; debes hacer una serie de cosas, que si no las haces, cuando tienes el contexto favorable, no conseguirás nada. Debes estar preparado socialmente, políticamente, etc. Tiene que haber un trabajo maduro porque cuando las circunstancias son favorables deben aprovecharse. A veces tienes un contexto favorable pero no has hecho el trabajo y te pasa de largo. Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña El gobierno español ha ido a remolque, ha tenido una miopía política porque no ha sabido capitalizar y ponerse a la cabeza en este asunto. En parte es culpa de los funcionarios y de la falta de capacidad de liderazgo de las políticas. Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña 26

27 Campañas para el control y la transparencia del comercio de armas Evaluación de 15 años de campañas Taller De la pobreza al poder: cómo suceden los cambios sociales 3 de octubre 2008

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