Introducción. Guía temática de AG1 Armas pequeñas, ligeras y convencionales Modelos de Naciones Unidas Asociación MINU

Transcripción

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2 Introducción En el mundo hay al menos 640 millones de armas de fuego registradas, unas dos terceras partes de las cuales están en manos de la sociedad civil mientras que más de 225 millones pertenecen a las fuerzas armadas y policiales de los Estados y el comercio de este tipo de armas supera los millones de dólares anuales, de los cuales unos 40 países tienen capacidad de producción de material defensivo en gran escala y otros 60 aproximadamente fabrican armas en menor escala. La responsabilidad principal de este comercio reside en Gobiernos que reclaman el derecho a la propia defensa y tienen el deber de proteger a la población; únicamente los Estados pueden regular el comercio de armas concediendo o denegando licencias, y sólo ellos pueden prohibir ciertas clases inhumanas de armamento e imponer suspensiones y embargos de armas. Estas cantidades son las que se encuentran registradas y debidamente reglamentadas pudiendo ejercer sobre ellas los controles pertinentes, sin embargo el problema radica que al ser elementos de fácil transporte y filtración a través de las fronteras, sobre todo en Estados con crisis internas donde sus puntos de ingreso se encuentran desprotegidos, el comercio ilegal de estas se vuelve muy frecuente y, según estimaciones, hoy escala a más de millones de dólares anuales donde se calcula que entre el 50% y el 60% del comercio mundial de armas pequeñas es lícito, pero también es normal que las armas exportadas legalmente vayan a parar al mercado ilícito; entre ellas se encuentran las armas excedentes de la Guerra Fría el cual fue un punto de inflexión para el aumento del tráfico ilícito de armas. En cuanto a su clasificación a nivel legal existen dos formas para que el tráfico de armas sea considerado ilícito: Transferencias sin autorización de los gobiernos de los países exportadores, importadores, tránsito y trasbordo, o en violación de disposiciones de leyes nacionales y/o instrumentos internacionales. Transferencias que violan embargos decretados por organismo multilaterales, en particular los decretados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Se debe considerar que la acumulación y transferencia excesiva y desestabilizadora de armas pequeñas y ligeras guarda estrecha relación con la incidencia cada vez mayor de conflictos internos y los altos niveles de delincuencia y violencia, por consiguiente, constituye un motivo de legítima preocupación para la comunidad internacional. Si bien algunas regiones del mundo se han visto más afectadas que otras, el fenómeno es realmente de carácter mundial, por lo que causa preocupación a las Naciones Unidas y el problema fundamental es que la elaboración y aplicación de leyes relativas al comercio de armas no ha evolucionado al mismo ritmo que los mercados mundiales de armamento. 1

3 Definiciones Armas pequeñas y ligeras: Las armas pequeñas son las destinadas al uso personal, mientras que las armas ligeras son las destinadas al uso de un grupo de personas. Ejemplos de armas pequeñas son los revólveres y pistolas automáticas, los fusiles, las pistolas ametralladoras, los fusiles de asalto y las ametralladoras ligeras. Las armas ligeras incluyen las ametralladoras pesadas, algunos tipos de lanzagranadas, los cañones antiaéreos y antitanques portátiles y los lanzadores portátiles de sistemas de misiles antiaéreos. Las municiones y los explosivos forman parte integral de las armas pequeñas y ligeras 2

4 Situación Actual Las armas pequeñas y ligeras se utilizan cada vez más como instrumentos de violencia en los conflictos internos ocasionando un gran número de muertes y desplazamientos de ciudadanos en todo el mundo, por consiguiente constituye un motivo de legítima preocupación para la comunidad internacional sobre la cual las Naciones Unidas están tomando fuertes medidas. En primer lugar encontramos el Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) el cual ha sido una de las medidas de mayor alcance, con el objeto de llevar un control en el tráfico licito de armas y establecer por primera vez sólidas normas globales para que las armas no lleguen a los autores de abusos contra los derechos humanos. El TCA es un conjunto de normas concebidas para impedir la afluencia de armas, municiones y artículos conexos a países donde se sabe que se destinarían a cometer o facilitar actos de genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra u otras violaciones graves de derechos humanos. Cada Estado deberá considerar si existe un riesgo considerable de que la exportación de armas propuesta contribuya a la comisión de graves abusos contra los derechos humanos y, si así fuera, las armas no deben ser enviadas. El tratado ha entrado en vigencia el pasado diciembre de 2014 tras alcanzar su ratificación número 50 con lo cual es un nuevo desafío para el sistema internacional Desde mediados de la década del 90 las Naciones Unidas han logrado que la cuestión de las armas pequeñas y ligeras figure de forma prominente en el programa político internacional. La Organización ha fomentado una toma de conciencia de los problemas que plantean esas armas y ha creado varios grupos de expertos, en especial el Grupo de Expertos Gubernamentales sobre armas pequeñas (A/52/298y el Grupo de Expertos sobre el problema de las municiones y los explosivos (A/54/155), para estudiar la naturaleza y las causas de la acumulación y la transferencia de armas pequeñas y ligeras y recomendar medios y arbitrios para prevenirlas y reducirlas. Y las medidas contra el tráfico ilícito también han sido normadas bajo el Protocolo de la ONU contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, el cual fue aprobado en la resolución 55/255 de la Asamblea General en 2001 y entró en vigor el 3 de junio de 2005, y constituye hasta la fecha, el único instrumento mundial jurídicamente vinculante que aborda el problema. 3

5 Eje temático 1: Asistencia a los Estados para detener el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras y proceder a su recogida Objetivo: Enunciar los elementos desarrollados por las Naciones Unidas. La proliferación incontrolada de armas pequeñas repercute en muchas áreas de labor de las Naciones Unidas, desde los niños hasta el desarrollo y es por ello que se han tomado distintas acciones y normado diferentes planes a fin de incrementar el control sobre el comercio de estas. Tras el fin de la Guerra Fría y viendo el creciente comercio ilegal que las armas en desuso generaban, en diciembre de 1991 la Asamblea General adoptó la resolución 46/36, sección L, llamada Transparencia en Armamentos donde se estableció que el Secretario General debía mantener un Registro de Armas Convencionales donde se incluyera información sobre transferencias internacionales de armas así como información obtenida de los Estados miembro sobre su material bélico, su producción armamentista y las políticas relevantes. Este registro clasifica 7 categorías generales sobre armas convencionales: Tanques de batalla Vehículos armados Artillería de alto calibre Aeronaves de combate Helicópteros de ataque Buques de guerra Lanzadores de misiles En la misma resolución, la Asamblea General declaró su determinación de prevenir la acumulación excesiva y desestabilizadora de armamento ligero con el objeto de promover la estabilidad y fortalecer la paz y la seguridad internacional, teniendo en cuenta las legítimas necesidades de seguridad de los Estados y el principio de la seguridad nacional. Con respecto a las armas convencionales en 1992 se decidió crear el Régimen de armas convencionales de las Naciones Unidas el cual aboga por la presentación de informes por parte de los Estados miembro de las exportaciones e importaciones en esta materia y ha tenido una gran respuesta de la comunidad internacional donde se estima que alrededor del 95% del comercio mundial de armas está reflejado en sus informes. Además, en 1998 se estableció el mecanismo de Medidas de coordinación en relación con las armas pequeñas para que el sistema de las Naciones Unidas pueda abordar de forma coordinada el control sobre estas; así la Oficina de asuntos de desarme de las Naciones Unidas recibe de los Estados Miembros sus informes nacionales. A estas primeras medidas tomadas tras el inminente aumento del tráfico de armas en la década del 90 debemos sumarle los esfuerzos actuales ya mencionados como el TCA y el constante trabajo del Programa de Acción de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y 4

6 Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus Aspectos (UNPOA) recomienda en su sección II párrafo 4: Establecer o nombrar, según corresponda, organismos u órganos nacionales de coordinación y la infraestructura nacional encargada de la orientación normativa, investigación y supervisión de las actividades encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. Ello debería incluir aspectos de la fabricación, el control, el tráfico, la circulación, y el comercio ilícito, así como la localización, financiación, recogida, y destrucción de armas pequeñas y ligeras. Asimismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha encargado de crear planes a fin de fomentar el desarme a cambio de beneficios para aquellas naciones que realicen tareas activas para llevar adelante el desarme favoreciendo así estas acciones en países en vías de desarrollo, en los cuales el control de las armas pequeñas se vuelve más dificultosa debido a la debilidad de sus instituciones internas. 5

7 Eje temático 2: Control de las armas convencionales en los planos regional y subregional. Objetivo: Mostrar la importancia de los organismos regionales en el área Además de la necesidad de controles la mejor acción para desalentar el comercio ilegal es la fomentación del desarme. Este proceso debe fortalecerse a nivel regional a través de la confianza entre los Estados vecinos ya que estos son los que comparten fronteras y por ende puntos sensibles de seguridad nacional, siendo la comunicación dentro de los organismos regional fundamental para llevarlo a cabo. La importancia de un planteamiento regional de las actividades de la ONU para lograr el desarme es uno de los puntos en el que Un Grupo de Expertos Gubernamentales nombrado por el Secretario General llegó a la conclusión de que si la perspectiva mundial se complementara con esfuerzos sistemáticos y decididos en el plano de las diferentes regiones habría grandes posibilidades de avanzar en la esfera del desarme. De acuerdo con el Grupo de Expertos el progreso en el desarme regional, la solución equitativa de los problemas y el arreglo justo de las controversias, junto con medidas de fomento de la confianza en el plano regional, podrían crear unas condiciones que favorecerían el desarme y aliviarían la tensión a nivel mundial. La Comisión de Desarme de las Naciones Unidas halló que los enfoques mundiales y regionales frente al desarme, así como la limitación de armamentos, son complementarios, por lo que deben aplicarse simultáneamente a fin de fomentar la paz y la seguridad regionales e internacionales y por mesta misión vela la Subdivisión de Desarme Regional, la cual ejerce las responsabilidades de la Oficina de Asuntos de Desarme en el ámbito local con una perspectiva regional. En este aspecto, esta Subdivisión ha desarrollado un enfoque coordinado para la ejecución de programas a escala mundial con componentes especiales para cada región. Por ejemplo, durante el período , la Subdivisión organizó una serie de seis seminarios regionales para fomentar la universalidad de la Convención sobre ciertas armas convencionales. A esta medidas debemos sumarle que en diciembre de 2004 la Asamblea General aprobó la resolución 59/92 titulada Información sobre medidas de fomento de la confianza en la esfera de las armas convencionales, donde se reconoce la contribución que podrían realizar las medidas de fomento de la confianza en el área de las armas convencionales, basadas en la iniciativa de los Estados interesados y con su acuerdo, para mejorar la situación global de la paz y la seguridad internacionales. También reconoce que existe un refuerzo mutuo entre el desarrollo de las medidas de fomento de la confianza en el área de las armas convencionales y el entorno de la seguridad internacional y que tales medidas podrían desempeñar un papel importante en la creación de condiciones favorables para el progreso en la esfera del desarme. La proximidad geográfica y la cultura social y política común posibilitan a los Estados 6

8 una toma de decisiones acorde a sus principios y directrices internas favoreciendo la confianza para poder llevar adelante el desarme, con lo que las organizaciones regionales se han vuelto uno de los ejes principales dado que son el ámbito por excelencia donde pueden desarrollarse estos diálogos. 7

9 Eje temático 3: Función de la ciencia y la tecnología en el contexto de la seguridad internacional y el desarme Objetivo: Enmarcar el uso de los avances científicos y tecnológicos. Durante los últimos años se ha presentado un progreso significativo en el desarrollo y aplicación de la Tecnología, sobre todo de la Información y la comunicación, lo que ha generado importantes cambios y beneficios que han contribuido considerablemente al desarrollo de los países y ha favorecido la expansión de la cooperación internacional. No obstante el avance de esta tecnología pone de manifiesto una profunda preocupación en torno a la posibilidad de que estos desarrollos sean utilizados con el propósito de quebrantar la estabilidad y seguridad internacional y de afectar la integridad de la infraestructura de los Estados a su vez afectando la seguridad en los ámbitos civil y militar de los mismos y es por ello que a partir del año 2000 se han aprobado una serie de resoluciones de la Asamblea General de la ONU sobre la lucha contra el uso indebido e ilícito de las tecnologías de información. Estos avances tecnológicos, al tiempo que mejoran el acceso a la información de todo tipo, facilitan además el uso o acceso a la misma con fines ilícitos, con lo cual se vuelve necesario adoptar un equilibrio entre la evolución de la sociedad y las tecnologías de la información y la actualización simultánea de una normativa, nacional e internacional adaptada al nuevo entorno tecnológico que sea capaz de responder a los retos que presenta la necesidad de proteger la información para prevenir su uso ilícito sin limitar los derechos y libertades de las personas. En la actualidad no existe la garantía de un marco legal internacional que responda ante las amenazas a la seguridad en este campo, por lo que, sin ceder soberanía nacional en aspectos de ciberseguridad, se deberían alcanzar acuerdos multilaterales de colaboración en esta materia ya que podemos observar que la comercialización de tecnologías bélicas superan ampliamente las relacionadas con la salud o la educación provocando sensación de inseguridad en los países vecinos y, de no intercambiarse información correctamente, se puede interpretar una modernización como un rearme dando lugar a una carrera armamentística. La lucha contra la proliferación de las armas en general y el desarme, en particular, son un requisito para la paz y el desarrollo sostenible; las medidas de fomento a la seguridad no solo están compuestas por los aspectos militares, sino también por aspectos políticos, económicos, sociales, humanitarios, ecológicos y de derechos humanos. La ciencia y la tecnología juegan un rol fundamental en el desarme en cuanto a la aceleración de los tiempos en la desmantelación, desecho y evaluación del impacto ambiental del armamento a descartar. Es preciso reconocer en la tecnología es algo más que un producto de destrucción y, ante el desfile interminable de tanques, armas dotadas con rayos láser, biológicas, químicas, nucleares, gases de todo tipo, armas nucleares, entre otras, debemos empezar una amplia campaña de difusión y exaltación de aquellas tecnologías, que indudablemente han 8

10 contribuido a elevar la calidad de vida sobre el planeta cuya lista por fortuna es interminable. Resaltando entre ellas las tecnologías verdes, instrumento fundamental para la implementación del paradigma de sostenibilidad ambiental que presupone la orientación del desarrollo tecnológico. Por esta razón es fundamental insertar la ciencia y la tecnología dentro de los procesos de cambio social y de pacificación de nuestras sociedades. La comunidad científica tiene el deber de promover la solidaridad intelectual y moral de la humanidad en base a una cultura de paz. La cooperación entre los investigadores de todo el mundo aporta una contribución valiosa y constructiva a la seguridad mundial y al establecimiento de relaciones pacíficas entre las diferentes naciones, sociedades y culturas; esto genera que los gobiernos deban tener conciencia de la necesidad de usar las ciencias y la tecnología como herramientas para fomentar el desarrollo humanitario y no con fines bélicos. Tal es así que tras la Conferencia Mundial sobre la Ciencia para el Siglo XXI: Un nuevo compromiso, llevada a cabo en Budapest, en junio y julio de 1999 se adoptó una declaración con cuatro premisas fundamentales: la ciencia al servicio del conocimiento y el conocimiento al servicio del progreso; la ciencia al servicio de la paz; la ciencia al servicio del desarrollo; y la ciencia en la sociedad y para la sociedad. La ciencia y la tecnología constituyen elementos básicos para atender las demandas sociales, económicas y culturales de los ciudadanos. La importancia en materia de seguridad no puede pasarse por alto, por lo que le tocará al país, y al gobierno en particular, determinar con claridad cuál es el modelo de desarrollo que se adoptará y qué importancia tendrá la ciencia y la tecnología en los próximos años. 9

11 Conclusión El tráfico ilícito de las armas convencionales se ha vuelto de relevancia internacional puesto que uno de los objetivos para la comunidad internacional es la reducción de armas en el mundo. Asimismo, el incremento de armas convencionales afecta en el desarrollo de cada nación y dificulta que se alcance objetivos del milenio tales como la reducción de la pobreza porque recursos se dedican a adquirir armas y porque dichas armas causan conflictos que hacen que el Estado, en lugar de invertir en temas de desarrollo, se preocupe por los temas de seguridad relacionados con la posesión de armas. En la mayoría de los conflictos actuales se usan principalmente armas pequeñas y armas ligeras. Estas se usan ampliamente en los conflictos entre Estados, y son las armas preferidas en las guerras civiles y en el terrorismo, la delincuencia organizada y la guerra entre bandas. Las armas pequeñas son baratas, ligeras y fáciles de manejar, transportar y esconder. Una acumulación de armas pequeñas puede no crear por sí sola los conflictos en que se usan, pero la acumulación excesiva y la disponibilidad universal de estas armas tienden a agravar los conflictos aumentando la letalidad y la duración de la violencia y también la sensación de inseguridad que aumenta la demanda de armas. Por su parte la creación del TCA y su entrada en vigor en diciembre pasado plantea un nuevo desafío al sistema de Naciones Unidas mucho más estricto e involucrado en regular el tráfico de armas, fundado en la necesidad de controlar este tráfico dada la gran cantidad de crisis internas vividas en las últimas dos décadas donde los enfrentamientos se producen con armas convencionales. A pesar de todas estas medidas no debemos olvidar que la mejor forma de eliminar este problema de agenda es fomentando el desarme y aumentando el dialogo y, por consiguiente, la confianza en el sistema internacional. 10

12 Preguntas Guía Cuáles son las medidas inter e intrabloque que se están tomando para fortalecer la confianza en el sistema internacional? Cuál es el rol de la sociedad civil en la demanda de armas ligeras y pequeñas y como esta demanda favorece al comercio ilegal? Qué controles se deben y pueden ejercer sobre las grandes empresas privadas que producen armas ligeras? Cómo afecta al desarme la constante modernización por parte de los estados de su arsenal de armas convencionales? Por qué se ha vuelto fundamental el desarrollo de un código de ética a nivel científico para garantizar la seguridad internacional? Para pensar La cantidad del gasto militar en todo el mundo se eleva a un billón 339 mil millones contra 19 mil millones dólares asignados a la lucha contra el hambre y la malnutrición. Mantener esos arsenales caros significa que había menos dinero para gastar en la sociedad, en la educación, en la sanidad. Alan Moore 11

13 Bibliografía Informe sobre las armas pequeñas del Secretario General de las Naciones Unidas Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos UNDOC Resolución A/RES/65/64 de la Asamblea General de las Naciones Unidas Tratado sobre el comercio de Armas 9-S.pdf Resolución A/RES/59/92 de la Asamblea General de las Naciones Unidas Declaración especial sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos en América Latina y el Caribe Links Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (en inglés) Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre el comercio ilícito de armas en todos sus aspectos Programa de Acción de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus Aspectos UNESCO Página oficial del Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo Amnistía Internacional 12