CONTRIBUCION DE LOS PARLAMENTARIOS AL CONTROL DE ARMAS UN MODELO DE REGULACION PARA AMERICA LATINA

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1 CONTRIBUCION DE LOS PARLAMENTARIOS AL CONTROL DE ARMAS UN MODELO DE REGULACION PARA AMERICA LATINA 1

2 La proliferacion de armas es una amenaza al desarrollo humano, la gobernabilidad y la consolidacion democrática. Las armas pequeñas son un objeto central de la labor y cooperación n parlamentaria. Compete a los parlamentarios: Adoptar o reformar la legislación n en la materia. Controlar y supervisar al poder ejecutivo. Instalar el tema en la agenda y generar concientización. Ratificación n de instrumentos internacionales 2 Aprobar el presupuesto de recursos.

3 FORO PARLAMENTRIO SOBRE ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS Red de parlamentarios ocupados en temas de seguridad humana a traves del control de armas Creado en 1999 como iniciativa de parlamentarios de España, a, Suecia y Centroamérica rica Se constituyó oficialmente en el Congreso de Diputados de España a en 2002 Integrado por 160 parlamentarios de 50 paises. Amplió su enfoque desde el control de armas a temas más m s amplios de violencia y seguridad (reformas de sistemas de seguridad y justicia). 3

4 DECLARACIONES Tratado sobre el comercio de armas Municiones de racimo Género y armas pequeñas Niños y armas pequeñas Seguridad y ayuda al desarrollo Privatización n del sector de seguridad El manejo de almacenamiento de municiones convencionales Los medios de comunicación n y violencia 4 El uso indebido de alcohol

5 APORTA A LA CREACION DE CAPACIDADES Apoyo y asesoramiento técnico t y jurídico a parlamentarios. Contribuye al avance de la agenda en materia de armas y prevención n de la violencia. Apoyo al Tratado de Comercio de Armas, al UNPoA y a la adopción n del Protocolo de ONU. Organización n de seminarios y conferencias. Seguimiento y apoyo a procesos de reforma legislativa nacionales. Articular trabajo con ONGs y sociedad civil. Trabajo con organizaciones y parlamentos regionales (PARLATINO, FORO AMANI, ASAMBLEA DEL CONSEJO DE EUROPA) 5

6 TRABAJO CON EL PARLAMENTO LATINOAMERICANO Lationoamérica: área de fundamental importancia para el trabajo del Foro. Organización n de la Conferencia Interparlamentaria Seguridad Publica y Armas Pequeñas y Ligeras: Diálogo entre Regiones, Diálogo entre Parlamentarios (Panamá,, 2007). Acompañamiento amiento y apoyo para la elaboración n de Ley Marco de Armas de Fuego del Parlatino. 6

7 VIOLENCIA ARMADA EN AMERICA LATINA: 5 de los 6 países con mayores muertes porcentuales por armas corresponden a Latinoamérica y el Caribe* El Salvador Guatemala Colombia Jamaica Venezuela * Carga Global de la Violencia Armada - Declaración n de Ginebra

8 TASA DE HOMICIDIOS (CADA HAB.)*: AMERICA CENTRAL 29 SUDAMERICA 25 EUROPA ORIENTAL 16 EUROPA OCCIDENTAL Y CENTRAL 3 *Carga Global de la Violencia Armada - Declaración n de Ginebra

9 MUERTES CON ARMAS: A NIVEL GLOBAL EL 60% DE LOS HOMICIDIOS SE PRODUCE POR ARMAS DE FUEGO ESE PORCENTUAL VARIA SEGÚN N LAS REGIONES 19% EN EUROPA OCCIDENTAL Y CENTRAL 70% EN SUDAMERICA 77% EN CENTROAMERICA *Carga Global de la Violencia Armada - Declaración n de Ginebra

10 RELACION ENTRE HOMICIDIOS Y DESARROLLO HUMANO (IDH) 22 PAISES CON BAJO IDH: : 24 HOMICIDIOS C/100 MIL HABITANTES 69 PAISES CON ALTO IDH: : 8 HOMICIDIOS C/100 MIL HABITANTES 85 PAISES CON MEDIO IDH: : 6 HOMICIDIOS C/100 MIL HABITANTES *Carga Global de la Violencia Armada - Declaración n de Ginebra

11 SENTIDO DE UNA LEY MARCO DE ARMAS EN AMERICA LATINA - Armonizar regulaciones, controles y exigencias para la tenencia - Limitar las existencias y disminuir el flujo legal e ilegal - Establecer estándares comunes en transacciones internacionales (facilita proceso del TCA y su efectiva implementacion) 11

12 MARCO CONCEPTUAL SISTEMAS LEGALES 1. LIBRE ACCESO 2. PROHIBICION 3. CONTROL 4. NUEVO PARADIGMA: DESARME o POLITICAS DE DESESTIMULO MODELO PROPUESTO: FUSION ENTRE CONTROL Y DESARME 12

13 MODELOS DE SEGURIDAD Y CONTROL DE ARMAS SEGURIDAD NACIONAL = CONTROL Seguridad del Estado Lógica de guerra Amigo/Enemigo Énfasis en control de armamento capaz de confrontar con las FFAA Gestión n vertical Intervención n militar Despreocupación n por stock total de armas Evitar desvíos a quien ponga en riesgo al gobierno 13

14 MODELOS DE SEGURIDAD Y CONTROL DE ARMAS SEGURIDAD CIUDADANA = DESARME Seguridad de las personas Énfasis en los derechos humanos Reconoce diversidades de intereses, tensiones y conflictos Pluralida de agencias Contraria a la proliferación de armas (registradas o no) Evita resolución letal de conflictos banales Evitar accidentes 14

15 APLICACION DE LOS MODELOS DE CONTROL Y DESARME CONTROL DESARME Preocupación unicamente por armas ilegales Neutralidad en cantidad de existencias Controles formales Recirculación del material Reconoce carácter peligroso de todas las armas (legales e ilegales) Durabilidad riesgo de desvio Procura disminuir las existencias totales Desalienta la posesión por particulares Mayor control Exige razones justificantes Destrucción de excedentes 15

16 LEY MARCO DEL PARLATINO ESTRUCTURA 1. DISPOSICIONES GENERALES 2. MATERIALES CONTROLADOS 3. SUJETOS AUTORIZADOS 4. ACTIVIDADES PERMITIDAS 5. AUTORIDAD DE APLICACIÓN 6. REGIMEN DE SANCIONES 7. CONTROL PARLAMENTARIO 16

17 PRINCIPIOS GENERALES PROHIBICION RESTRICTIVIDAD ANTICIPACION TEMPORALIDAD REVOCABILIDAD JUSTIFICACION Y CONCRECION CORRESPONDENCIA UNIVERSALIDAD INTRANSFERIBILIDAD NO RECIRCULACION 17

18 MATERIALES DEFINICION - CIFTA ARMA: A) CUALQUIER ARMA QUE CONSTE DE POR LO MENOS UN CAÑON POR EL CUAL UNA BALA O PROYECTIL PUEDE SER DESCARGADO POR LA ACCION DE UN EXPLOSIVO Y QUE HAYA SIDO DISEÑADA PARA ELLO O PUEDA CONVERTIRSE FACILMENTE PARA TAL EFECTO, EXCEPTO LAS ANTIGUAS FABRICADAS ANTES DEL SIGLO XX O SUS REPLICAS B) CUALQUIER OTRA ARMA O DISPOSITIVO DESTRUCTIVO TAL COMO BOMBA EXPLOSIVA, INCENDIARIA O DE GAS, GRANADA, COHETE, LANZACOHETES, MISIL, SISTEMA DE MISILES Y MINAS 18

19 EXIGENCIAS RESPECTO DE LOS MATERIALES OBLIGATORIEDAD Y CLARAS PAUTAS PARA EL MARCAJE. MARCAJE DE MUNICION OBLIGATORIEDAD DE PRUEBA BALISTICA PARA CONFORMACION DE BASE DE DATOS 19

20 SUJETOS PERSONA AUTORIZADA HABILITADA PARA OBTENER LICENCIAS PARA REALIZAR ACTIVIDADES REGULADAS ESTANDAR MINIMO COMUN AL QUE SE ADICIONARAN LOS ESPECIFICOS QUE CORRESPONDAN A LA LICENCIA EN PARTICULAR A GESTIONAR 20

21 PERSONAS FISICAS REQUISITOS MAYORIA DE EDAD CAPACIDAD PSICOFISICA INEXISTENCIA DE ADICCIONES IDONEIDAD EN EL USO DE LAS ARMAS CONOCIMIENTO DEL MARCO LEGAL CARENCIA DE ANTECEDENTES PENALES Y DE VIOLENCIA FAMILIAR JUSTIFICACION, LUGAR DE GUARDA, PLAN DE SEGURIDAD, ETC 21

22 ACTIVIDADES AUTORIZADAS MEDIANTE LICENCIAS: Autorización n otorgada por la Autoridad de Aplicación n que faculta a desarrollar por un tiempo limitado alguna actividad autorizada. Únicamente las Personas Autorizadas podrán obtener licencias. 22

23 CLASIFICACION DE LAS LICENCIAS a) Fabricación; b) Almacenaje; c) Transporte; d) Transferencias internacionales, e) Comercio doméstico; f) Reparación; g) Recarga de munición; n; h) Organización n de eventos de caza; i) Administración n de entidades de tiro; j) Instrucción n de tiro; k) Tenencia; T l) Porte; m)coleccionismo; y n) Seguridad privada con armas. 23

24 TRANSFERENCIASINTERNACIONALES Comprende exportación, importación, tránsito, reexportación, intermediación n y producción n bajo licencia. Autorización n individual para cada transferencia. Criterios exigidos: Respeto de DDHH y DIH; situación n interna y regional, observancia de obligaciones en materia de transferencias de los paises intervinientes; ; riesgo de desvios. Autorización n conjunta de áreas de RREE, defensa, seguridad, DDHH, etc. 24

25 AUTORIDAD DE APLICACIÓN SE CREA UNA AUTORIDAD NACIONAL UNICA CONCENTRA EL REGISTRO Y FISCALIZACION DE TODOS LOS MATERIALES, PERSONAS Y ACTIVIDADES AUTORIZADAS 25

26 FUNCIONES: FISCALIZACION Y REGISTRO CENTRALIZADO DE MATERIALES, USUARIOS Y ACTIVIDADES CONFORMACION DE UNA BASE NACIONAL INFORMATIZADA DE DATOS. OTORGAMIENTO DE LICENCIAS RECEPCION DE OFICIOS JUDICIALES Y COMUNICACIÓN N DE EXTRAVIO Y ROBO APLICACIÓN N DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS CAMPAÑAS AS DE REGULARIZACION Y ENTREGA DE ARMAS 26

27 CONTROL PARLAMENTARIO INFORME ANUAL DEL PODER EJECUTIVO AL PARLAMENTO 1. Cantidad de fábricas f de armas y armas fabricadas e importadas: 2. Licencias otorgadas para el uso de armas; 3. Adquisiciones de las fuerzas de seguridad; 27

28 4. Cantidad total de heridos y muertos por armas de fuego: a) Hechos producidos en enfrentamientos con las fuerzas de seguridad; b) Hechos producidos en concurrencia con otro delito; c) Hechos producidos entre vecinos o conocidos; d) Hechos producidos entre miembros de una familia; e) Hechos producidos con armas legalmente poseídas; f) Hechos producidos con armas de empresas de seguridad privada; y, g) Hechos producidos con armas de fuego poseídas ilegítimamente por el autor, indicándose ndose si la misma había a sido objeto de denuncia de robo, hurto o extravío o por parte de titular autorizado o si el arma no se hubiere registrado en el país. 28

29 5. Estimación n de costos del sistema de salud; 6. Resultado de las campañas as de regularización n y recolección. 7. Sanciones aplicadas por violaciones a la presente Ley. 8. Material entregado por particulares para su destrucción; 9. Material declarado excedente; y, 10. Material efectivamente destruido. 29

30 INFORME PUBLICO DEL PARLAMENTO: Evaluación n de las políticas de control de armas de fuego y reducción n de existencias, Desempeño o de los organismos de aplicación, Impacto de las armas de fuego en la producción n de muertes, heridas y en la utilización n para la comisión n de delitos, Observancia de los criterios sobre transferencias internacionales 30

31 SENADORA NACIONAL Sonia ESCUDERO Presidenta del FORO PARLAMENTARIO SOBRE ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS Secretaria General del PARLAMENTO LATINOAMERICANO Presidenta de la Comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico Senado de la Nación ARGENTINA 31

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