Boletín informativo sobre clasificaciones

Transcripción

1 Boletín informativo sobre clasificaciones División de Estadística de las Naciones Unidas Número 27 El Grupo de Expertos debate su labor futura sobre clasificaciones El Grupo de Expertos en clasificaciones económicas y sociales internacionales celebró su reunión bienal del 18 al 20 de mayo de 2011 en Nueva York, que congregó a 30 expertos de 27 países y a diversas organizaciones para analizar los progresos, hacer un seguimiento de las decisiones anteriores y estudiar las próximas etapas de la actividad sobre clasificaciones internacionales. La reunión se organizó en torno a varios bloques temáticos. En relación con cada uno de ellos, se facilitaron varios documentos sobre cuestiones importantes y a menudo interrelacionadas presentados mediante breves exposiciones al principio de cada sesión en las que se destacaban los principales asuntos y las preguntas planteadas al Grupo de Expertos. Los temas tratados versaron sobre el mandato y los arreglos de trabajo del grupo, el examen de las clasificaciones de productos y su efecto en la Clasificación Central de Productos (CCP), el examen del progreso en relación con otras clasificaciones y cuestiones relativas a la gestión de las clasificaciones. Mandato del Grupo de Expertos Tras las deliberaciones de la anterior reunión del Grupo de Expertos, se actualizó su mandato y se llevó a cabo un examen de sus mecanismos de trabajo. Algunos miembros habían propuesto nuevas funciones para el grupo, y también habían presentado un documento en el que se resumían los principios básicos para la elaboración de clasificaciones, que el grupo aceptó en líneas generales (véase a continuación el debate más detallado). Para reaccionar con mayor flexibilidad ante los acontecimientos en materia de clasificaciones y operar eficazmente en los intervalos entre reuniones bienales, el Grupo de Expertos acordó establecer una Mesa que coordinara sus actividades y respuestas en esos períodos. Los miembros de la Mesa serán elegidos para un período de dos años. La Mesa se encargará de coordinar al Grupo de Expertos entre reuniones, llevará a cabo las tareas administrativas relacionadas con la actividad de este, estudiará y resolverá las cuestiones técnicas cuando se le pida y solicitará la participación de otros miembros del Grupo en caso necesario. Este acuerdo garantizará que la respuesta y la participación del Grupo de Expertos tengan mayor continuidad que anteriormente. Al final de la reunión, el Grupo eligió a los componentes de su primera Mesa. El ámbito de la labor del Grupo de Expertos fue objeto de intensos debates estrechamente ligados a la definición del sistema internacional de clasificaciones. Al igual que en el pasado, el Grupo de Expertos puede establecer subgrupos con un mandato y un período de vigencia concretos para realizar tareas técnicas determinadas. Estos subgrupos, que pueden invitar a otros expertos (ajenos al Grupo de Expertos) a que participen en labores concretas, informarán al Grupo de Expertos de cara a los exámenes y la adopción de decisiones. Durante la reunión, se crearon varios subgrupos de este tipo para tareas en el ámbito del desarrollo. El Grupo convino en que su labor se centraría en establecer directrices y velar por la armonización de la actividad relativa a las clasificaciones, así como en la promoción y la aplicación de las mejores prácticas en la materia. Su labor estará circunscrita a un conjunto de clasificaciones del sistema internacional de clasificaciones; por tanto, las clasificaciones regionales no serán el principal objeto de su actividad, ya que hay otros organismos regionales encargados de elaborarlas y mantenerlas, a menudo, sobre la base de las normas internacionales. Sin embargo, el grupo colaborará en estas tareas de elaboración si se lo solicita el organismo depositario correspondiente para garantizar que se cumplan los principios de las mejores prácticas y que haya una vinculación adecuada con las clasificaciones internacionales. La labor del Grupo de Expertos se centrará en el sistema internacional de clasificaciones. Básicamente, se ampliará el concepto de este sistema para examinar una gama más amplia de propuestas de incorporación, mientras que los criterios estrictos empleados en el pasado (que se describirán de forma más precisa en el documento de mejores prácticas) seguirán utilizándose para evaluar esas clasificaciones y determinar su posición en el sistema. Dada su importancia, se considerará a las clasificaciones como las principales en uno o varios campos estadísticos. Aunque el sistema incluirá, por supuesto, las clasificaciones aprobadas por la Comisión

2 2 Boletín informativo sobre clasificaciones de Estadística de las Naciones Unidas u otros organismos internacionales competentes, el Grupo de Expertos colaborará estrechamente con los organismos depositarios de otras clasificaciones relacionadas con uno o varios campos estadísticos que aún no hayan obtenido este sello de aprobación o todavía no cumplan los criterios de clasificación estipulados en el documento de las mejores prácticas para elevarlas a ese nivel. Como primer paso en este proceso, el Grupo de Expertos preparará una lista completa de las clasificaciones susceptibles de ser incorporadas al sistema. Aunque el nuevo mandato cuenta con el acuerdo del Grupo de Expertos, aún debe someterse a la aprobación de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en su próximo período de sesiones que se celebrará en Examen de la Clasificación Central de Productos Con arreglo a las anteriores recomendaciones del Grupo de Expertos, es necesario examinar la Clasificación Central de Productos (CCP) cada cinco años. En la reunión anterior del Grupo se habían considerado las aportaciones que se podrían hacer al examen de la CCP. En ese momento no se adoptó una decisión sobre si era necesario un cambio de la clasificación. Sin embargo, se acordó que se continuara la labor sobre las posibles aportaciones con miras a formular propuestas concretas. En la reunión actual, el Grupo analizó la información derivada de los distintos procesos para determinar si los cambios en la CCP estaban justificados. Entre las aportaciones señaladas en la reunión anterior figuran las siguientes: a) la modificación del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 2012; b) la nueva Clasificación internacional uniforme de los productos energéticos y sus conexiones con la Versión 2 de la CCP; c) las nuevas modificaciones propuestas para la CCP basadas en la labor de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); y d) las observaciones y las correcciones basadas en la estructura, las notas explicativas y los cuadros de correspondencias existentes de la Versión 2 de la CCP. Tras examinar las distintas aportaciones, el Grupo de Expertos acordó que se llevara a cabo una actualización de la CCP que diera lugar a la Versión 2.1 de la CCP. El cambio previsto se consideró una actualización y no una revisión, dado que se restringe a aspectos limitados de la parte de la CCP correspondiente a bienes y solo conlleva reorganizaciones o subdivisiones de los niveles inferiores (categoría, categoría secundaria) de la clasificación. No está previsto hacer modificaciones en los niveles superiores de la clasificación. Se espera que el proyecto actualizado de la CCP esté listo para que la Comisión de Estadística lo examine en Esta actualización de la CCP también podría incorporar información sobre actividades adicionales relativas a otras clasificaciones, como la Clasificación por Grandes Categorías Económicas o las clasificaciones que aún se están elaborando en relación con las nuevas directrices para la contabilidad en el ámbito medioambiental y económico, si estuvieran listas a tiempo para esta actualización de la CCP y no excedieran el ámbito establecido para esta. Se ha creado un Subgrupo técnico para realizar labores técnicas de cara a esta actualización. Actividad relacionada con otras clasificaciones y cuestiones El Grupo de Expertos también consideró el trabajo previsto, en curso o finalizado en relación con varias clasificaciones más, entre ellas, la revisión recién concluida de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), el avance en la revisión de la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE), los cambios previstos en la Clasificación por Grandes Categorías Económicas, la posible clasificación de las funciones empresariales para apoyar la descripción estadística de las cadenas internacionales de valor y otras cuestiones. También se presentó al Grupo con carácter informativo una actualización sobre la labor de clasificación en el Sistema de contabilidad ambiental y económica. En el presente y en el próximo boletín se ofrecerán artículos independientes con información más detallada sobre estos planes y actividades. En la reunión se celebraron más debates sobre otros temas, algunos de los cuales recibirán mayor atención en los próximos programas de trabajo del Grupo de Expertos. Todos los documentos y las presentaciones de la reunión, entre ellos el informe final, se pueden consultar en el sitio web de clasificación de la División de Estadística de las Naciones Unidas ( ac234-2.asp).

3 Boletín informativo sobre clasificaciones 3 La nueva CINE: una reflexión sobre los sistemas educativos actuales Instituto de Estadística de la UNESCO En noviembre de este año, se estudiará la aprobación de la propuesta de Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) 2011 en la 36ª Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que se celebrará en París. La Comisión de Educación examinará la clasificación revisada, que incorpora cambios importantes en la organización de los sistemas de educación mundiales desde 1997, conforme al mandato de una resolución de la 34ª Conferencia General de La propuesta es el resultado de amplias consultas con expertos en educación y estadística internacionales, regionales y nacionales celebradas en los últimos tres años, entre ellas, la consulta mundial de La revisión ha sido coordinada por el organismo depositario de la clasificación, el Instituto de Estadística de la UNESCO, en estrecha colaboración con las organizaciones internacionales pertinentes, en especial, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat), sus asociados para la recopilación de datos sobre educación. Proceso de revisión de la CINE Un grupo técnico asesor compuesto por 16 expertos en educación y estadística de todo el mundo, entre ellos, los representantes de las principales organizaciones internacionales, contribuyó a orientar la revisión de la CINE 1. El grupo técnico asesor aconsejó sobre el alcance y la estrategia de la revisión y participó en la elaboración de propuestas detalladas para esta. El grupo se reunió en cinco ocasiones entre enero de 2009 y febrero de En 2009 y 2010 se debatieron las propuestas detalladas para la revisión en reuniones independientes de expertos de los Estados Árabes, Asia, el Caribe, América Latina y África Subsahariana. Durante este período también se debatieron las propuestas con los especialistas nacionales que acudieron a las reuniones sobre estadísticas de la educación celebradas por la 1 Los miembros del grupo técnico asesor procedían de África, los Estados Árabes, Asia, el Caribe, Europa y América Latina. Nueve de los miembros originales del grupo pertenecían a países en desarrollo. Entre las organizaciones representadas figuran la Eurostat, la OCDE, el Instituto de Estadística de la UNESCO, la UNESCO y el UNICEF. Eurostat y la OCDE, y en otras conferencias internacionales y regionales, como la Conferencia Mundial sobre Educación Superior celebrada en junio de Además, las primeras propuestas se presentaron y se debatieron en una reunión del Grupo de Expertos en clasificaciones económicas y sociales internacionales celebrada en septiembre de Las propuestas iniciales se analizaron teniendo en cuenta las opiniones de los expertos regionales e internacionales consultados, y en junio de 2010 se puso en marcha una consulta mundial sobre el proyecto de la CINE Todos los Estados miembros de la UNESCO, incluidos los ministerios de educación y, con el apoyo de la División de Estadística de las Naciones Unidas, todas las oficinas nacionales de estadística, fueron invitados a formular observaciones. Además, las propuestas se enviaron a los miembros del Grupo de Expertos en clasificaciones económicas y sociales internacionales, los miembros del grupo técnico asesor de la CINE, los especialistas nacionales y regionales invitados a las reuniones de ámbito regional sobre la CINE celebradas en 2009 y 2010 y los organismos internacionales pertinentes. También se recabó información de los contactos nacionales responsables de presentar datos sobre educación, alfabetización o nivel de instrucción al Instituto de Estadística de la UNESCO o a sus asociados en la recopilación de datos sobre la educación. Se recibieron más de 110 respuestas de más de 80 países que apoyaron en gran medida la revisión. El subgrupo editorial del grupo técnico asesor analizó en diciembre de 2010 todas las observaciones y sugerencias sustantivas, que fueron examinadas por la totalidad del grupo en su reunión final de febrero de 2011, y se modificó en consonancia el borrador del texto. Cambios en la propuesta de la nueva CINE En general, el texto se ha aclarado, ampliado y mejorado respecto a la versión anterior (CINE 1997). A continuación figura un resumen de las novedades en la clasificación propuesta en la CINE 2011: a) Se ha ampliado el nivel CINE 0 y se le ha cambiado el nombre. El nivel educativo más bajo (CINE 0), llamado ahora educación de la primera infancia, abarca los programas educativos para niños de muy corta edad (por lo general, de edades comprendidas entre 0 y 2 años) como subcategoría independiente denominada desarrollo educacional de la primera infancia. De este modo, se permite la continuidad de las secuencias temporales de las estadísticas relativas a la educación

4 4 Boletín informativo sobre clasificaciones preprimaria (los programas para los niños comprendidos entre los 3 años y el inicio del nivel CINE 1). b) Se diversifican los niveles terciarios. En la revisión se proponen cuatro niveles de educación terciaria (ampliada a partir de los dos niveles de la CINE 1997): educación terciaria de ciclo corto, nivel de licenciatura o equivalente, nivel de maestría o equivalente y nivel de doctorado o equivalente. Por tanto, la CINE 2011 comprende nueve niveles, dos más que la CINE 1997 (véase el cuadro 1). c) Se han matizado las definiciones de los distintos tipos de educación. En particular, se ha añadido información sobre la educación formal y no formal, lo que permite definir de manera más precisa la cobertura de la educación en la CINE. d) Se ha simplificado la orientación de los programas. Actualmente solo hay dos categorías de orientación (general y vocacional) en lugar de tres. e) Se ha introducido una nueva subcategoría en lo relativo a la conclusión de los niveles de la CINE. El concepto de conclusión (satisfactoria) de los niveles de la CINE con o sin acceso a niveles superiores de educación sustituye al concepto de destino de los programas de la CINE 1997, y establece una distinción más clara entre niveles de la CINE concluidos y no concluidos. f) El logro educativo se incluye ahora en la clasificación como una variable derivada. Para elaborar esta variable se toman en cuenta las certificaciones de la educación formal reconocidas y la conclusión satisfactoria de programas educativos. g) Se han creado dos sistemas paralelos de codificación. Los sistemas de codificación para programas educativos (CINE Programas o CINE-P) y para el logro educativo (Cine-logro o CINE-A) son ambos sistemas de tres dígitos. h) Se han propuesto nuevos procedimientos de administración. Estos procedimientos incluyen disposiciones para garantizar que la nueva CINE se adopte y se aplique eficazmente, como el Comité CINE y la revisión por pares de los mapas de programas. i) Se ha añadido un glosario terminológico. Se ha incorporado al texto un glosario básico de aproximadamente 70 términos, y está previsto crear un glosario más amplio en línea tras la aprobación de la CINE Cuadro 1. Correspondencia entre los niveles educativos de la CINE 1997 y la propuesta de la CINE 2011 CINE 1997 Propuesta de la CINE Educación preprimaria (para niños de 3 años y mayores de tres 3) 1 Primaria (o 1ª etapa de la educación básica) ** 2 Secundaria baja (o segunda etapa de la educación básica)** 0 Educación de la primera infancia* Desarrollo educacional de la primera infancia* (para niños menores de 3 años) Educación preprimaria (para niños de 3 años y mayores de 3 años) 1 Educación primaria 2 Educación secundaria baja 3 Secundaria alta 3 Educación secundaria alta 4 Postsecundaria no terciaria 4 Educación postsecundaria no terciaria 5 Educación terciaria, 5 Terciaria de ciclo corto* primera etapa 6 Licenciatura o equivalente* 7 Maestría o equivalente* 6 Educación terciaria, 8 Doctorado o equivalente* segunda etapa * De nueva creación en la propuesta de la CINE ** En la CINE 2011 ya no se utiliza el término educación básica para definir el nivel. Próximas etapas de la clasificación revisada Una vez aprobada la clasificación actualizada, el Instituto de Estadística de la UNESCO y sus asociados en las labores de recopilación de datos (la Eurostat y la OCDE) empezarán a colaborar con los países para que adapten sus sistemas educativos a la nueva clasificación y modifiquen los instrumentos de recopilación de datos en consonancia. Actualmente se está preparando un manual operativo que se espera que esté disponible a principios de También se elaborará material de capacitación adicional. De conformidad con los nuevos procedimientos administrativos, se implantarán mecanismos de revisión por pares de los mapas CINE, y se formará un comité asesor de la CINE. Las primeras recopilaciones internacionales de datos basadas en la nueva CINE se iniciarán en 2013 o 2014 para permitir que los países adapten sus sistemas nacionales de presentación de datos. Es probable que la aplicación de la nueva CINE a las encuestas por hogares y los censos no se efectúe hasta 2015.

5 Boletín informativo sobre clasificaciones 5 Por último, está previsto llevar a cabo una revisión de los campos de educación y capacitación con miras a que se apruebe en Se ha propuesto que los campos de educación se separen en su momento como una clasificación independiente de la CINE, aunque relacionada con esta. Para obtener más información, sírvanse dirigirse al equipo del Instituto de Estadística de la UNESCO encargado de la CINE: Sra. Alison Kennedy, Especialista en Programas (a.kennedy@unesco.org) Sra. Nhung Truong, Especialista en Programas Adjunto (nh.truong@unesco.org) Guía breve sobre la CINE Organismo depositario El Instituto de Estadística de la UNESCO es responsable del mantenimiento, la actualización y el examen de la CINE. Integración de la CINE en el sistema de clasificaciones económicas y sociales internacionales La CINE es una clasificación de referencia comprendida en el ámbito del empleo, las ocupaciones y la educación. Fecha de creación La UNESCO creó la CINE en La clasificación se actualizó en 1997, y la revisión de 2011 constituirá su tercera versión. Unidades estadísticas empleadas Las unidades estadísticas son los programas educativos y, según la nueva clasificación propuesta, las certificaciones otorgadas. Tipo de clasificación (uniforme o jerárquica) Las unidades estadísticas se clasifican en una jerarquía de niveles educativos, basada en la creciente complejidad del contenido educativo. Incluye la CINE todas las modalidades educativas? El ámbito de la CINE abarca los programas educativos de la educación formal y no formal, y cualquier certificación otorgada reconocida de la educación formal. No incluye el aprendizaje informal, imprevisto o aleatorio, ni las certificaciones no formales o no reconocidas. Campos de educación La CINE 1997 consta de 25 campos de educación estructurados en nueve grupos amplios. Está previsto que se actualicen los campos en una revisión ulterior durante los próximos años. Información sobre la CINE en Internet El texto vigente y el texto propuesto de la CINE (en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas), así como los mapas CINE de los programas de educación nacional se pueden consultar en la siguiente dirección: Ampliación del ámbito de la clasificación ASFIS de especies acuáticas de la FAO Luca Garibaldi Servicio de Información y Estadísticas de Pesca y Acuicultura (FIPS) de la FAO La lista ASFIS de especies para los fines de estadísticas de pesca fue creada en el año 2000 por el Servicio de Información y Estadísticas de Pesca y Acuicultura (FIPS) de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) para recoger partidas de especies seleccionadas por su interés para la pesca y la acuicultura. Sin embargo, en los dos últimos años su ámbito se ha ampliado, a medida que un número creciente de instituciones nacionales e internacionales adoptaban la lista como sistema de clasificación de referencia para las especies acuáticas y el Servicio de Información y Estadísticas de Pesca y Acuicultura de la FAO recibía un número mayor de solicitudes para que también abarcara especies que no estaban directamente relacionadas con la actividad pesquera, por ejemplo, las que habitan los ecosistemas marinos vulnerables. Debido a esta ampliación de la cobertura, la publicación de la lista de 2011 (normalmente se facilita una actualización anual a finales de marzo) incorporaba una adición global de más de 650 nuevos registros y más de 100 nuevas familias (especialmente, de invertebrados), con lo que se alcanzó un total de registros. La lista se puede descargar en la dirección donde también se facilita información detallada sobre los criterios adoptados, la estructura de la base de datos y las fuentes principales. El Servicio de Información y Estadísticas de Pesca y Acuicultura (FIPS) de la FAO compila las estadísticas mundiales de las capturas y la producción de acuicultura con arreglo a la especie, el género, la familia o niveles taxonómicos superiores en categorías estadísticas denominadas partidas de especies. La lista ASFIS proporciona códigos (grupo de la CEIUAPA,

6 6 Boletín informativo sobre clasificaciones taxonómico y 3-alfa) e información taxonómica (denominación científica, autor o autores, familia y clasificación superior) relativos a cada partida de especie consignada en un registro, así como datos sobre las estadísticas de producción pesquera disponibles en las bases de datos de la FAO. Además, un 75% de los registros ofrece el nombre en inglés, un 41% en francés y un 37% en español. También se han asignado nombres en chino y árabe a las principales partidas de especies, y está en marcha la incorporación de nombres en ruso, si bien las denominaciones en estos idiomas adicionales no se añaden directamente a la lista, sino que se guardan en archivos separados. En cuanto a los códigos utilizados en la lista, la Clasificación estadística internacional uniforme de los animales y plantas (CEIUAPA) divide las especies acuáticas en 50 grupos atendiendo a sus características taxonómicas, ecológicas y económicas. La FAO utiliza el código taxonómico para hacer una clasificación más detallada de las partidas de especies y para clasificarlas dentro de cada grupo de la CEIUAPA. El identificador alfa-3 es un código único compuesto de tres letras, ampliamente utilizado para intercambiar datos con los organismos nacionales y entre las organizaciones competentes en materia de pesca en el marco del Grupo Coordinador de Trabajo sobre Estadísticas de Pesca (CWP), que ha sido incorporado a la legislación nacional e internacional (p. ej., en la Unión Europea). Dado que existen más de combinaciones posibles de los 26 caracteres del alfabeto inglés que componen el código alfa-3, la lista se puede ampliar aún más utilizando el mismo sistema de codificación. La lista ASFIS está vinculada mediante el código de la CEIUAPA a la Clasificación estadística internacional uniforme para los productos pesqueros (CEIUPP) de la FAO, que se elaboró para recopilar los datos nacionales sobre la producción pesquera y las bases de datos comerciales. La CEIUPP es una ampliación de la cuarta revisión de la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI, Rev.4) llevada a cabo por la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas, que a su vez está ligada al Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la Organización Mundial de Aduanas. La FAO participó activamente en el proceso de consultas sobre la última revisión del Sistema Armonizado, en especial, en relación con los productos derivados del pescado, los crustáceos, los moluscos y otros animales y plantas acuáticos. Las modificaciones recomendadas para la nomenclatura del Sistema Armonizado entrarán en vigor el 1 de enero de También está previsto que se lleven a cabo actividades para examinar los artículos relacionados con la pesca de la Clasificación Central de Productos. Además, la lista ASFIS proporciona una referencia taxonómica normalizada de los nombres científicos y comunes utilizados por la red internacional de centros que realizan aportaciones a la base bibliográfica de resúmenes sobre las Ciencias Acuáticas y la Pesca (ASFA). Nota editorial En el Boletín sobre clasificaciones se resumen las últimas novedades en materia de clasificaciones internacionales, se anuncian los próximos eventos y se señala qué material sobre clasificaciones se encuentra disponible en versión impresa y en Internet. El Boletín sobre clasificaciones se puede consultar en el sitio web sobre clasificaciones de las Naciones Unidas, bajo el título Boletín. Para recibir el Boletín sobre clasificaciones por correo electrónico, sírvanse inscribirse en nuestra lista de destinatarios en registry/regmaillist.asp o seleccionar Lista de correo del menú del sitio web de las clasificaciones. Para más información, sírvanse ponerse en contacto con el servicio especial dedicado a las clasificaciones: United Nations Statistics Division Attn: Industrial and Energy Statistics Section United Nations New York, NY 10017, Estados Unidos de América Dirección electrónica: chl@un.org Fax: Sitio de las clasificaciones en la web: