NUEVO S CA M I N OS D E A R G E NTINA E N E L MUNDO

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1 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:25 Página 1 Año 1 - Nº 7 - Abril de Argentina NUEVO S CA M I N OS D E A R G E NTINA E N E L MUNDO P a t r i c i a V a c a N a r v a j a C a r l o s T o m a d a H é c t o r Te s s e y J u a n M i g u e l G a r c í a J u a n J o s é T r o s s e r o D a n i e l S u c h e t t i F a b i á n E d u a r d o I p u c h e D e f i n i c i o n e s d e H é c t o r T i m e r m a n

2 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:25 Página 2 Resumen Héctor Timerman Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Argentina Entrevista de Darío Victorino Biotecnología Impacto Productivo Argentina y México deben trabajar generando sinergias Por Patricia Vaca Narvaja Página 17 Página 23 Argentina - China Estrategias políticas y comerciales En boca de analistas Por Daniel Suchetti Realidad vs Intereses: Importaciones argentinas Sobre información publicada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Página 2 Página 4 Producción para la defensa como instrumento de integración regional Repercusiones en el Mercosur Página 24 Por Héctor Tessey Página 26 Por Fabián Eduardo Ipuche El Trabajo Infantil viola los derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia Erradicación del Trabajo Infantil Carlos Tomada «Sostenemos y enfatizamos que el Mercosur se ha unido» Campaña presentada en Argentina Brasil, Paraguay y Uruguay Página 27 Por Juan M. Cacho García Página 28 Comercio exterior de la República Argentina La importancia del buen desempeño de las relaciones internacionales en el desarrollo político, comercial y cultural a nivel mundial Por Juan José Trossero Página 6 FORO PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE POLÍTICAS DE ESTADO El horizonte de nuestro comercio exterior En síntesis Especial del Foro

3 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:25 Página 1 Editorial THE EMPIRE STRIKES BACK Año 1 - Nº 7 - Abril de 2012 Buenos Aires, Argentina Staff Dirección Héctor Sena Producción Ejecutiva Eduardo Domínguez Producción Editorial Juan Carlos Savino Fotografía Julieta Sarraf Relaciones Públicas Rodolfo Darío Fucks Juan José Trossero Corrección Mario Botalla Asesor Jurídico Damián Salóm Master web Silvana Ayala Consejo de Redacción Humberto Guardia, Abel Fernández, Daniel Russomano, Carlos Blasco, Carlos Urquía, Osvaldo Grossi, Daniel Suchetti, Miguel Petridis, Eduardo Domínguez, Héctor Tessey, Marta Beatriz Muscarzel, Alberto G. Arzac. Transformarg Argentina es una publicación de la Asociacion Mutual de Servicios Asistenciales e Investigaciones (AMSAI) Redacción Montevideo 471, 4 B Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel: Las opiniones vertidas por los autores de las notas no reflejan necesariamente la opinión de la editorial, siendo responsabilidad de los autores. Todos los derechos están reservados y está prohibida la reproducción sin citar las fuentes. Comprender los signos de los nuevos tiempos es un ejercicio fascinante, si se lo realiza desde la acción. Seguramente, hay que estar provisto de una cuota importante de pasión para poder descubrir misterios, verdades y mentiras que emanan de organismos supuestamente serios. La cruda realidad es que el proceso de integración de los emergentes y la crisis financiera global que padecen los desarrollados ha desatado una dialéctica inevitable, voraz y salvaje que no repara en artilugios. Desapareció en el mundo la lenta burocracia del plano internacional para mostrar el surgimiento de una actividad político-comercial inusitada. Hoy, en ese partido de las grandes ligas, está la Argentina, que no se resigna a exportar recursos naturales, ni a ser granero del mundo, sino que está dispuesta a valorar en el mundo su producción y su trabajo. La lucha por la colocación de productos de valor agregado es el trasfondo de toda vinculación. Las grandes reformas encaradas por el Gobierno Nacional apuntan a dar batalla en ese escenario. «No hemos podido poner carne en Estados Unidos ni vender un solo limón por las barreras fitosanitarias y paraarancelarias que imponen», manifestó tiempo atrás la Presidenta CFK en referencia a la decisión de aquel país de retirar de su sistema de preferencias a la Argentina. Pero además aclaró que hay que estar atentos a pequeñas guerritas y guerrillas de carácter comercial que trataremos de abordar con la mayor civilización y legalidad posibles. Hilary Clinton pidió que Argentina justifique la expropiación de YPF. Un país soberano debe justificar nacionalizar un recurso que es suyo?, se pidió justificación para privatizarla? Un presidente la privatiza y otra la nacionaliza era un año y 2012 es otro. Las circunstancias han cambiado. Todas las transnacionales petroleras, y Repsol no es una excepción, actúan de forma colonialista allí donde se instalan. Se llevan el petróleo y dejan la miseria para sus nacionales. Se pretende desde esos intereses asustar hablando de inseguridad jurídica Cabe mayor inseguridad jurídica para un pueblo como el español que ha sido intervenido por los bancos extranjeros? Pero lo más llamativo es que desde el partido del Gobierno Español se diga que va a haber represalias. Ni España ni la Unión Europea están en condiciones de tomar represalias con nadie; estas manifestaciones deben causar risa. La balanza comercial española con Iberoamérica es deficitaria para España. Vamos a dejar de comprarles?, por qué compramos allí y no en otro sitio? Vayamos a un ejemplo práctico: España es un país productor de cítricos. Sin embargo, España importa cítricos desde de la Argentina. En la región de Murcia no se recolectan los cítricos propios y se importan desde la Argentina para luego reenviarlos a Europa. Es que les sale más barato a los exportadores murcianos el cítrico argentino puesto ya en el puerto de Cartagena. Si no viniera el limón argentino, lo mismo el murciano se vendería, y a un precio más elevado. Por qué no se hace? Es muy sencillo, cuestión de ganancias. Con el tomate marroquí pasa lo mismo. Repsol es una transnacional de hidrocarburos. Una empresa privada cuyos beneficios se reparten sus accionistas. Hace ya muchísimos años que dejó de ser una empresa estatal y por ello de todos los españoles. Es en este escenario en el que la Argentina tiene hoy sus mejores posibilidades. Por la calidad de su producción, por la calidad del trabajo que exporta y por los costos competitivos. La sustitución de exportaciones es un largo proceso no exento de obstáculos y acechanzas. Sin embargo, ese proceso está siendo llevado a cabo con la mística necesaria que permita entender que la Argentina está dispuesta a crecer. Héctor Sena Director 1

4 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página 2 ADM, Bunge, Cargill y Dreyfus, las cuatro grandes comercializadoras de granos que concentran el negocio de las exportaciones agrícolas en Argentina, a su vez realizan fuertes inversiones en China para reducir su demanda de aceite de soja argentino. La estrategia de las comercializadoras debilita la posición argentina en su intento por defender a la industria nacional de productos chinos baratos? ARGENTINA - CHINA Estrategias políticas y comerciales En boca de analistas Por Daniel Suchetti La demanda de soja en China crece sostenidamente, y el gobierno chino está alentando a las firmas chinas a que busquen fuentes alternativas (a la Argentina) para productos de soja. Esas fuentes alternativas son principalmente Brasil y Estados Unidos, que ya exportan grandes volúmenes de soja a China y tienen capacidad para expandir ese intercambio. China también busca mejorar la cadena de valor agregado en la producción de soja y reducir importaciones de aceite de soja expandiendo la capacidad de procesamiento local, tarea en la cual las firmas estadounidenses ADM, Bunge, Cargill y Louis Dreyfus se han comprometido con fuertes inversiones. Cuando China interrumpió la importación de aceite de soja argentino, adujo motivos sanitarios, pero la medida fue una respuesta a una serie de medidas antidumping impuestas por el Gobierno argentino para proteger a la industria manufacturera local. Argentina ha impuesto nuevas medidas antidumping a productos textiles de China e Indonesia. La nuevas medidas imponen una tarifa del 14,28 por ciento a la lana de poliéster de China y 7,52 por ciento a la lana de poliéster de Indonesia. En medio de la crisis global del 2009, Argentina había impuesto 18 medidas antidumping a productos chinos, que van desde el acero a las tuberías y a los textiles, mientras veía cómo su superávit de balanza comercial se encogía por presiones domésticas y externas. En los primeros dos meses del 2010, el déficit comercial con China alcanzó los 600 millones de dólares. Las medidas del Gobierno argentino apuntaban a mejorar su poder de negociación. Expertos analistas de Comercio Exterior del mundo dispararon opiniones tan disímiles que bien merecen un debate. Para la analista Stratfor, Argentina llevaba las de perder: «Mientras Argentina podría buscar importadores alternativos en Estados Unidos, Japón, México y otros países para ayudar a compensar el declive del comercio con China, los granjeros argentinos tendrían que vender en el mercado diario, donde ya tienen muchos problemas de crédito por la prolongada crisis de la deuda y donde el precio de los granos argentinos sería menos competitivo». Sin embargo, los embarques de aceite de soja se reanudaron en octubre de ese año, tres meses después de la visita de la delegación argentina a Beijing. Otros analistas se mostraron sorprendidos por la buena predisposición de la Argentina hacia las inversiones chinas. Catering Confitería Chacabuco 82 Teléfonos / /

5 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página 3 A propósito de un seminario en el CARI, una institución de relaciones internacionales vinculada a la Cancillería argentina, el analista Gregoire escribió: «La reunión me sorprendió mucho porque pensé que el debate sobre cómo tratar a China iba a ser similar a los que presencié en Brasil, donde diplomáticos, académicos y tanques de pensamiento, etc. están repensando la relación con China, ya que las importaciones de productos chinos han empezado a crecer considerablemente. Eso no fue lo que vi en el CARI. Casi todos eran diplomáticos en actividad y prácticamente decían que China es la carta que puede usar en contra de Estados Unidos y que Argentina necesita fortalecer su relación con China. Dijeron que cada vez que viene un militar chino de alto rango a la Argentina, la embajada estadounidense se vuelve loca y al gobierno argentino, por supuesto, eso le encanta». Los diplomáticos argentinos le dieron un mapa de la presencia militar china en la región. «Dijeron que China en términos de cooperación en Defensa ha categorizado a Sudamérica en tres grupos. Uno es con el que se han firmado más acuerdos de cooperación militar: Brasil, Argentina, Chile y Uruguay. El segundo grupo es al que le venden armas: Venezuela, Ecuador y Bolivia. El tercero es con el que tienen más intercambios navales, los de la costa del Pacífico: Perú, Chile, Ecuador y Colombia. Un diplomático dijo que uno de los problemas es que hay muchos militares latinoamericanos entrenándose en China, pero los militares región.» En junio del 2011, un artículo de The Wall Street Journal sobre una ola de inversiones chinas en la Argentina motivó otro intercambio entre los analistas de Stratfor. «Parece que China está por todo el mapa de América latina. Alguna vez nos ocupamos de esto? Qué piensa hacer Estados Unidos?», preguntó el analista Benjamín Preisler. Contesta Reva Bhalla, el analista jefe: «Es un buen tema, están en todas partes. Lo hemos tratado muchas veces en el pasado, pero siempre hay mucho para contar... Por ejemplo, China ha invertido diez mil millones de dólares en energía brasileña, ocho mil millones en Argentina (N. del R.: la anunciada inversión china de siete mil cien millones para comprar Pan American Energy se cayó en noviembre del año pasado), dos mil millones en Ecuador y, si recuerdo bien, siete mil millones en metales peruanos, tres mil millones en metales chilenos y un montón en Venezuela, especialmente en energía y transporte». Con respecto al futuro de la relación de China con la región, Stratfor advierte que una serie de fracasos, incluyendo inversiones chinas en el sector agrícola de Argentina, más los efectos de la crisis mundial, pondrán paños fríos en el 2012 a la voluntad de Beijing de expandir su presencia en la región. «Esto es lo que veo que va a pasar en el 2012: las compañías chinas se van a dar cuenta de que muchas de sus inversiones en Latinoamérica han fracasado. Ejemplo: Beidahuang en Argentina (Río Negro) (N. del R.: frenado por un amparo judicial en favor de ambientalistas). Ejemplo: Zijin Mining en Perú. Ejemplo: Shunde Ruixin en Chile. La gente inteligente aprende de sus errores y hay muchas personas inteligentes manejando las empresas chinas», escribió la analista Allison Fedirka desde Argentina en diciembre del año pasado. Sin embargo, la creciente convergencia entre la necesidad de China de comprar commodities y el interés de América latina en venderlos asegura que el intercambio seguirá creciendo en el mediano plazo, arriesga la analista. «Este es un matrimonio en el que ambas partes realmente se necesitan. China necesita adquirir recursos para crecer y América latina necesita vender recursos para crecer. Creo que el 2012 va a ser otro año de asentamiento y las dos partes van a empezar a acostumbrarse al otro.» Proargentina evaluará el potencial exportador de las Pymes que lo requieran Los profesionales del equipo de PROARGENTINA evaluarán el potencial exportador de todas aquellas pequeñas y medianas empresas que realicen un Autodiagnóstico del Potencial Exportador en el sitio web del programa mediante un modelo informatizado que permite, a partir del registro de determinadas características de la empresa y su situación comercial, determinar qué aspectos debe mejorar y qué tipo de herramientas podría utilizar para comenzar a exportar o potenciar sus actuales oportunidades de comercio exterior. Asimismo, en base a las necesidades detectadas en los autodiagnósticos, PROARGENTINA trazará un plan de trabajo con actividades de capacitación y promoción comercial para las Pymes. 3

6 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página 4 Realidad vs Intereses: IMPORTACIONES ARGENTINAS Argentina es una de las economías de mayor crecimiento del mundo. Uno de los pilares de este modelo de crecimiento es la consolidación de la reindustrialización a través de una política de sustitución de importaciones en determinados sectores estratégicos. No obstante, como parte de este proceso, Argentina viene realizando una importante contribución a la demanda agregada global a través de sus importaciones del resto del mundo. Sin embargo, hemos recibido cuestionamientos por medidas comerciales con el argumento de que son trabas al comercio internacional. Estas críticas no tienen sustento en la realidad. Si comparamos datos y estimaciones del Centro de Economía Internacional (CEI) entre 2010/2011 referidos al comercio de bienes entre los miembros del G-20, la Argentina fue uno de los países de mayor crecimiento de sus importaciones en 2011: Arabia Saudita 0,3%, Italia 11,2%, Turquía 11,3%, México 13,4%, Francia 14,3%, EE.UU. 14,6%, Sudáfrica 15,9%, Reino Unido 17,2%, Canadá 17,5%, China 19,2%, Corea 23,2%, Japón 23,5%, Australia 24,5%, Rusia 24,7%, Brasil 25,4%, Alemania 25,5%, Indonesia 26,9%, Argentina 30,8%. También comparado con las principales economías de la región, Argentina fue uno de los países de mayor crecimiento de sus importaciones en 2011: México 13,4%, EE.UU. 14,6%, Canadá 17,5%, Ecuador 22,2%, Paraguay 22,6%, Brasil 25,4%, Chile 26,0%, Perú 26,8%, Uruguay 27,6%, Bolivia 29,7%, Venezuela 30,5%, Argentina 30,8%, Colombia 34,6%. Asimismo, la Argentina incrementó sus importaciones desde todos los continentes, comparando el mismo período 2010/2011 (según datos del INDEC): con África un 94,3%, América 29,4%, Asia 34,0%, Europa 28,7% y Oceanía 25,7%. Otros datos y estimaciones del CEI resultaron en un incremento de importaciones de Argentina desde todos los países miembros del G-20, incluyendo la UE. Con Francia creció 6,9%, con India 11,3%, Alemania 13,4%, Italia 14,3%, A. Saudita 16,9%, Indonesia 17,9%, Japón 18,8%, UE 19,0%, Brasil 23,4%, Australia 26,0%, EE.UU. 27,2%, Reino Unido 36,4%, China 38,2%, México 39,4%, Turquía 41,3%, Sudáfrica 45,2%, Corea 46,9%, Canadá 53,3%, Rusia 99,0%. Por lo expuesto, los cuestionamientos a la Argentina no tienen sustento en la realidad. Porque la Argentina es uno de los países del mundo que más incrementó sus importa- ciones en 2011 (+30,8%), porque las importaciones argentinas crecieron desde todos los continentes y desde 150 países. Porque entre los miembros del G-20, Argentina fue el país que más incrementó sus importaciones. Porque también entre las economías de la región, Argentina fue uno de los países que registró un mayor crecimiento de sus importaciones. Porque todas las medidas tomadas por la Argentina se enmarcan en la normativa de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y los compromisos internacionales asumidos por nuestro país. Porque las recientes medidas, lejos de ser expresión de proteccionismo, apuntan a dotar de mayor previsibilidad, eficiencia y transparencia a las operaciones de comercio en línea con la normativa de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Entonces, por qué nos cuestionan? Porque muchos pretenden que los países emergentes resignen sus herramientas legítimas de política comercial externa pero se rehúsan a abandonar sus prácticas proteccionistas (subsidios, cuotas, normas técnicas, barreras sanitarias y fitosanitarias, etc.). Porque quieren perpetuar un modelo de comercio Norte- Sur, en donde países como el nuestro deberían resignarse a exportar productos de bajo valor agregado. Porque la estrategia de ciertos grupos transnacionales consiste en muchos casos en abastecer nuestro mercado a través de importaciones, en lugar de invertir y producir localmente. Porque en un contexto de crisis global, ciertos países con excedentes exportables quieren aún más penetración en mercados emergentes y dinámicos como los de América latina. Sobre información publicada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. 4

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8 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página 6 Comercio Exterior de la República Argentina Por Juan José Trossero* Cuando hablamos de Comercio Exterior debemos destacar la importancia del buen desempeño de las relaciones internacionales en el desarrollo político, comercial y cultural a nivel mundial, ya que hoy es primordial para el logro del desarrollo armónico de las naciones. No hay una sola nación que pueda considerarse autosuficiente y que no necesite del concurso y apoyo de los demás países; aun las naciones más ricas necesitan recursos de los cuales carecen y por medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras zonas. Las condiciones climatológicas propias de cada nación la hacen intercambiar con zonas donde se producen bienes necesarios para la supervivencia y desarrollo de áreas vitales entre naciones. El desarrollo del comercio internacional hace que los países prosperen. Al aprovechar sus activos producen mejor, y luego intercambian con otros países lo que a su vez ellos producen mejor. Varios son los modelos de Comercio Internacional. Podemos destacar algunas de las teorías más conocidas que a su vez han ido evolucionando en su entendimiento y aplicación, siempre con un espíritu de equilibrio entre la defensa de las cuentas externas y el sostenimiento de las fuentes de trabajo, condición imprescindible que todo gobernante debe llevar a cabo. Veamos algunas de las teorías tradicionales. Adam Smith: Teoría de la ventaja absoluta La teoría clásica del comercio internacional tiene sus raíces en la obra de Adam Smith. Él pensaba que las mercancías debían producirse en el país donde el costo de producción fuera más bajo y desde allí se exportarían al resto de los países (que en el marco de su teoría del valor-trabajo se valora en trabajo). Defendía un comercio libre y sin trabas para alcanzar y dinamizar el proceso de crecimiento; era partidario del comercio basado en la ventaja absoluta y creía en la movilidad internacional de los factores productivos. Según sus teorías, la ventaja absoluta la tienen aquellos países que son capaces de producir un bien utilizando menos factores productivos que otros, y por lo tanto con un costo de producción inferior. David Ricardo: Teoría de la ventaja comparativa Esta teoría supone una evolución respecto a la teoría de Adam Smith. Para David Ricardo lo decisivo no son los costos absolutos de producción, sino los costos relativos, resultado de la comparación con los otros países. De acuerdo con esta teoría, un país siempre obtendría ventajas del comercio internacional, aun cuando sus costos de producción fueran más elevados para todo tipo de productos fabricados, porque este país tenderá a especializarse en aquella producción en la que comparativamente fuera más eficiente. Heckscher-Ohlin: Teoría de la abundancia relativa Esta teoría, conocida como H-O, encontró su máximo exponente y perfeccionamiento en el teorema de Heckscher-Ohlin, formulado en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales. Este modelo explica la existencia y composición del comercio internacional a partir de un nuevo concepto, el de la abundancia relativa de los factores de producción de cada país, lo cual originará la ventaja comparativa (López Martínez, 2003). Entre las conclusiones más importantes a las que llega el modelo H-O podemos destacar que la idea básica parte de dos premisas: 1. Los productos se diferencian por sus factores. 2. Los países se diferencian por su dotación de factores. Se puede decir que un país tiene una ventaja comparativa en aquellos productos que utilizan intensamente sus factores abundantes. Krugman y Obstfeld (2006) hacen referencia al modelo H-O. Según sus palabras: en el modelo Heckscher-Ohlin hay múltiples factores de producción que pueden desplazarse entre sectores. Se trata de un modelo más complicado que los otros dos, pero que conlleva una comprensión más profunda sobre cómo pueden los recursos determinar los patrones de comercio. Simplificando, podremos llegar a la conclusión de que el modelo neoclásico se produce en un momento en el cual el capitalismo ya se encontraba afianzado como modo de producción dominante, y que los neoclásicos reconocerán el orden capitalista como la forma más apropiada para organizar los procesos de producción, distribución y consumo. El Comercio Internacional es explicado únicamente por la diferencia relativa en la dotación de los factores, llevando a que cada país deba exportar el bien cuya producción es intensiva en el factor que posea en mayor cantidad relativa. A partir de estas teorías (clásica y neoclásica), surgen otras nuevas que procuran incrementar y hasta proponer alternativas a las teorías de comercio tradicionales, adoptando hipótesis como el carácter endógeno de la innovación tecnológica, la existencia de economías de escala y rendimientos crecientes, la existencia de ciclos de productos y otras. Pero al mismo tiempo que estas nuevas teorías intentan ampliar los modelos tradicionales de comercio, incluyendo variables como el capital humano y la innovación, aún siguen siendo estáticas y susceptibles de críticas. La condición determinante del comercio internacional son las diferencias regionales en la oferta de factores. La principal razón de la localización se debe a que los factores de producción (tierra, clima, recursos naturales, mano de obra, capital, etc.) están distribuidos en proporciones desiguales. Cada región usará en mayor proporción sus recursos naturales más abundantes por ser más baratos. La diferencia de factores y de precios influyen en la localización de la producción. A mediano y largo plazo se debe dar una situación de equilibrio en la balanza comercial de los países, pues cuando 6

9 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página 7 en el corto plazo aparece una situación de déficit comercial, se deben tomar las medidas de fondo para corregir rápidamente este desequilibrio. Por eso cabe destacar que el cambio de normativas, reglas o medidas en el gobierno de la economía de un país deben ser entendibles según las necesidades puntuales que la propia economía requiera, y no se debe tomar como una falta de seguridad jurídica como tantos críticos hablan en estos días, puesto que fue notorio el cambio de teorías economías esbozadas por prestigiosos economistas que vieron necesario adaptar sus creencias en virtud de una creciente globalización entre las economías. Muchas veces una misma medida tiene varias interpretaciones. Si las toma un país o nación desarrollada con gran peso en el mercado internacional, seguramente estará bien vista, pero si la misma medida es tomada por un país como la República Argentina, dirán que no respetamos las reglas del juego, nos llenarán de críticas y tratarán de sancionarnos de alguna manera en la forma que fuera. En abogacía, muchas veces una misma causa puede ser tomada con diferentes interpretaciones, dando como consecuencia fallos totalmente opuestos según sea convincente o no hacia el juez el alegato del abogado defensor o el querellante (estas palabras me fueron dichas por una jueza de gran prestigio). La nueva teoría del comercio internacional y la política comercial estratégica El sustento básico de las teorías antes expuestas era la existencia de competencia perfecta que permitía, por la vía del libre comercio, aumentar el bienestar de los países. A finales de la década de 1970 y principios de los años 80, sur- gieron algunos economistas, como Paul Krugman, Avinash Dixit, James Brander y Barbara J. Spencer, que esbozaron nuevas elaboraciones teóricas fundadas en la existencia de fallos de mercado que ponían en cuestión, no en todos los casos, la teoría clásica del comercio internacional de que los intercambios internacionales se fundamentan exclusivamente en la teoría de la ventaja comparativa y que la defensa bajo cualquier circunstancia del libre comercio y de la no intervención estatal en esta área económica podría no ser la práctica óptima. En palabras de Krugman: «el replanteamiento de la base analítica de la política comercial es una respuesta al cambio real ocurrido en el ambiente y al progreso intelectual logrado en el campo de la economía». Estas nuevas teorías utilizan las herramientas de la teoría económica y la formalización matemática y suponen una crítica de mayor profundidad a las teorías neoclásicas que las provenientes de otros campos de la economía como la sociología o la estructura económica. Asimismo, tratan de responder a dos cuestiones: la primera es por qué se comercia, y la segunda, cómo debe ser la política según estas nuevas explicaciones. (Steimberg, F. (2004): La nueva teoría del comercio internacional y la política comercial estratégica.) La base argumental de esta teoría radica en que cuando no es posible alcanzar un nivel mundial debido a fallos de mercado, hay que optar por elegir situaciones denominadas second best o segundo óptimo. Entre las infinitas situaciones de segundo óptimo, los Estados pueden preferir unas a otras y tomar las medidas que lleven a colocarse en un segundo óptimo distinto del establecido. 7

10 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página 8 Año 1 - Nº 7 - Abril de Argentina Los fallos de mercado que justifican la política comercial estratégica son básicamente la existencia de beneficios extraordinarios en un sector económico y la existencia de externalidades tecnológicas de carácter positivo. Regulación del comercio internacional Tradicionalmente, el comercio era regulado mediante acuerdos bilaterales entre dos países. Bajo las ideas del mercantilismo, durante muchos siglos los países imponían altos aranceles y otras restricciones severas al comercio internacional. En el siglo XIX, especialmente en el Reino Unido de Gran Bretaña, la creencia en el libre comercio tomó fuerza, y esta perspectiva ha venido dominando hasta la actualidad el cálculo político entre los países occidentales. Desde el final de la segunda Guerra Mundial, varios tratados multilaterales han intentado crear una estructura global de regulación comercial. La mayor parte de los países comunistas y socialistas creen en la autarquía, que supone la ausencia completa de comercio internacional y la satisfacción de las necesidades económicas mediante la autosuficiencia. A pesar de estas creencias, todos los países se involucran en algún tipo de comercio internacional, ya que es muy difícil para un solo país satisfacer todas sus necesidades económicas. La teoría del comercio expuesta por la escuela clásica y neoclásica tradicional resulta una buena herramienta a la hora de explicar el origen del comercio y las ventajas que el libre intercambio genera sobre los países que lo practican. Según sus modelos, el intercambio entre países desarrollados y en desarrollo será muy fluido, dada la diferencia factorial entre unos y otros y las distintas productividades entre sus factores. Más aún, el intercambio beneficiará más a los países en desarrollo dado que los precios internacionales se ubicarán de forma tal que aumenten el precio de los bienes que exportan y disminuya el de los que importan, tal como lo explica Mill: «En el comercio entre países grandes desarrollados y pequeños en desarrollo, los más beneficiados son los últimos porque el precio relativo internacional tiende a estar más próximo al precio relativo nacional del país grande, dado que su oferta de exportaciones y demanda de importaciones son mayores». En definitiva, permite reducir la brecha que existe entre los países más avanzados y los menos avanzados. Sin embargo, surgen incongruencias a la hora de evidenciar los patrones de intercambios que predicen. La falta de dinamismo, la rigidez de sus supuestos y los enormes efectos distributivos que genera el comercio internacional hacen que tales modelos fallen a la hora de predecir los patrones que se dan en la realidad, y terminen jugando en contra de los países en vías de desarrollo, según lo expuesto por la escuela heterodoxa. Barreras al Comercio Exterior Proteccionismo Es el desarrollo de una política económica en la que, para proteger los productos del propio país, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros, mediante la imposición de aranceles e impuestos a la importación que encarezcan el producto de tal suerte que no sea rentable. Barreras no arancelarias Se definen como las leyes, regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el acceso de productos importados a su mercado. Por ende, incluyen tanto normas legales como procedimientos administrativos no basados en medidas explícitas, sino en directivas informales de instituciones y gobiernos. Barreras Arancelarias Son los impuestos (aranceles) que deben pagar en un país los importadores y exportadores en las aduanas por la entrada o salida de las mercancías. Veamos el concepto que tienen las grandes Naciones como los EE.UU. Barreras no arancelarias de Estados Unidos Mayor tiempo de espera en garitas. Incumplir el Tratado de Libre Comercio para permitirle a los autobuses cargueros mexicanos y choferes el circular en su territorio. NUEVOS CAMINOS DE ARGENTINA EN EL MUNDO Misión transformarg La revista transformarg (Transformarg Argentina) es una publicación de aparición mensual, destinada a la expresión de quienes trabajan en el terreno de la Planificación Estratégica de Políticas de Estado. En sus páginas se reflejan las preocupaciones, las propuestas, los debates y los ensayos destinados a fomentar la proyección del pensamiento en materia gubernamental. En sus páginas confluyen académicos, funcionarios, empresarios, sindicalistas y exponentes institucionales del ámbito del pensamiento proyectivo. La distribución se realiza gratuitamente en los ministerios nacionales, en los de la Provincia de Buenos Aires, en las facultades de carreras afines, en los sindicatos, en las Casas de las Provincias, en 135 municipios del conurbano y 30 embajadas de la región, con un tiraje de ejemplares. En sus tres primeras ediciones se han expresado: Amado Boudou, Julio De Vido, Patricia Vaca Narvaja, María Lucila Colombo, Arturo Puricelli, Gabriel Mariotto, Nilda Garré, Enrique Meyer, entre otros. El enfoque, las opiniones, las propuestas, hacen de transformarg una herramienta de debate, de focalización en la visión de futuro y elaboración de respuestas de mediano y largo plazo a los desafíos que el Gobierno argentino encuentre en adelante. La misión de esta publicación es fomentar el desarrollo del pensamiento, desde una perspectiva sustentable y de futuro, avizorar nuevas realidades, en un mundo de cambios vertiginosos y establecer las bases de las respuestas a futuro, estimulando la conciencia del mañana de los argentinos. Su presencia en la toma de decisiones apunta no a la inmediatez, sino a la búsqueda de los horizontes estratégicos. La meta fundamental es conectar todas las experiencias aisladas para establecer puntos de partida colectivos. El rol periodístico de este medio se eleva más allá de las fronteras de la coyuntura, para buscar los confines del pensamiento estratégico en las más sencillas expresiones. Ponemos este espacio a disposición de quienes deseen publicar artículos de esa naturaleza y agradecemos a quienes nos brindan su apoyo y su estímulo cotidiano. 8

11 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página 9 Barreras fitosanitarias y zoosanitarias al sector Agropecuario (ganadería por la Ley de Etiquetado por País de Origen y aguacate por la mosca de la fruta, guayaba y cítricos). Barreras Arancelarias de Estados Unidos Harmonized Tariff Schedule of the United States Capítulo I: animales vivos Capítulo II: carnes y despojos comestibles Capítulo III: pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos Capítulo IV: leche y productos lácteos, huevos de ave, miel natural, productos comestibles de origen animal Capítulo V: los demás productos de origen animal no expresados en otra parte Capítulo VI: plantas vivas y productos de la floricultura Capítulo VII: hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios Capítulo VIII: frutos y frutas comestibles, cortezas de agrios, melones o sandías Capítulo IX: café, té, yerba mate y especias Capítulo X: cereales Capítulo XI: productos de la molinera, malta, almidón, fécula, inulina, gluten de trigo Capítulo XII: semillas y frutos oleaginosos Capítulo XIII: gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales Capítulo XIV: materias trenzables y demás productos de origen vegetal Capítulo XV: grasas y aceites animales o vegetales Capítulo XVI: preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos Capítulo XVII: azúcares y artículos de confitería Capítulo XVIII: cacao y sus preparaciones Capítulo XIX: preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche, productos de panadería Capítulo XX: preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas Capítulo XXI: preparaciones alimenticias diversas Capítulo XXII: bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre Capítulo XXIII: residuos y desperdicios de las industrias alimenticias Capítulo XXIV: tabaco y sucedáneos del tabaco elaborado Veamos algunos acontecimientos no deseados llevados a cabo por los grandes países que por un lado pregonan el libre comercio cuando les conviene a sus economías, y de no ser así, cambian las reglas de juego alterando la seguridad jurídica y comercial del Comercio Internacional sin importarles sus consecuencias. El Parlamento Latinoamericano frente a las barreras arancelarias de Estados Unidos y Europa Del 23 al 25 de abril se llevó a cabo la II Conferencia Interparlamentaria de Agricultura, Ganadería y Pesca, en la ciudad brasileña de San Pablo, oportunidad en la que se intentó delinear las estrategias de América latina frente a las barreras al comercio agrícola en los países centrales, específicamente Estados Unidos y la Comunidad Europea. Las jornadas de trabajo, que se inauguraron con un discurso de la Senadora Sonia Escudero, Secretaria de Comisiones del Parlamento Latinoamericano, intentaron delinear la posición latinoamericana ante las barreras arancelarias y las posibilidades de inserción en el mercado mundial de la producción agrícola regional. Esta reunión del Parlamento Latinoamericano es un esfuerzo por subvertir un serio problema que perjudica las frágiles economías de la zona. Hoy por hoy estamos viviendo momentos cumbres con relación al Comercio Exterior donde muchos países digámoslo protestan por las medidas que ha tomado el Gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, y proponen aplicar a la República Argentina sanciones que afecten nuestro Comercio Internacional, pero se olvidan rápidamente durante cuántos años esos mismos países perjudicaron nuestras economías, la de Argentina y también las de todos los países latinoamericanos productores de alimentos de origen agropecuario. Creo que sería de una gran madurez política y de hermandad territorial que todos los países de America latina que fueron afectados durante muchísimos años por EE.UU. y la Unión Europea, aprovecharan esta oportunidad que les brinda la República Argentina en defensa de la economía en su conjunto, recurriendo a los instrumentos que pone a disposición el sistema multilateral de comercio, para rechazar las barreras no arancelarias que no estén adecuadamente sustanciadas e impidan a los productores agrícolas competitivos como la Argentina operar de manera eficiente en el dinámico mercado agroalimentario internacional. Queda claro, con todo lo expresado anteriormente, el libre comercio que los países desarrollados pregonan como una panacea, y muchas veces no cumplen ya que las barreras arancelarias que imponen son elevadamente suficientes para proteger su propia industria en detrimento de los productos importados que muchas veces provienen de países en vía de desarrollo, como es Argentina, generándonos serios problemas en nuestro comercio exterior. Ahora bien, si tenemos en cuenta lo expuesto hasta ahora, podemos comenzar a entender el porqué de la toma de medidas de tal envergadura por parte de la Secretaría de Comercio a cargo de Guillermo Moreno. Me refiero específicamente a que limitar, adecuar o condicionar al agregado de valor de nuestras importaciones por parte de los empresarios hace a una Política de Comercio Exterior e Interior Activa, no solamente pensada en cerrar las cuentas en el orden referido a la Balanza Comercial, que es sumamente importante, sino también a varios factores totalmente positivos, a saber: 1. Agregado de valor. 2. Mantenimiento y aumento de las fuentes de trabajo. 3. Manejo positivo de la balanza comercial. 4. Contribución al sostenimiento de un tipo de cambio estable y competitivo. 5. Surgimiento de nuevas pequeñas, medianas y grandes empresas que puedan sustituir gran parte de los bienes comprados en el exterior. 6. Posibilidad de instalar estas nuevas empresas que darán numerosas fuentes de trabajo en provincias donde desde hace mucho tiempo no ofrecen alternativa alguna por falta de políticas activas. 7. Mejoramiento a nivel logístico en cuanto al suministro de dichos productos fabricados en nuestro país para consumo. 9

12 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página Agilidad y rapidez en el suministro de partes que conforman el armado de un productos producido en nuestro país y que no solo se consumen sino también se exportan. 9. Teniendo en cuenta lo expuesto en los puntos anteriores, podemos decir que a partir del monitoreo y gobierno de la importaciones (produciendo en nuestro país, agregando valor, mejorando sustancialmente la logística de estos bienes muchas veces parte de otros productos), se logrará en el corto y mediano plazo un amplio beneficio a los productos exportables. 10. Defensa y protección de la industria nacional en todo su conjunto. Reunión en Rosario con los embajadores de siete países árabes El gobernador Antonio Bonfatti recibió el martes 3 de abril, en su despacho de la sede Rosario de la delegación de Gobierno, a Embajadores de Países Árabes, con quienes luego mantuvo una reunión de trabajo en el salón Blanco, en la cual participaron además miembros de su gabinete, del Consejo Federal de Inversiones y funcionarios del municipio local. Palabras de señor Gobernador: «Fue una visita muy sustanciosa con siete embajadores de los países árabes, con quienes mañana (por el miércoles 4 de marzo) vamos a continuar trabajando junto a unos 50 empresarios de la provincia». «Siempre tratando de acompañar al sector productivo, y poder hacer una misión comercial, donde surjan negocios para nuestras empresas, y por lógica trabajo para la provincia», añadió el gobernador luego del encuentro en diálogo con la prensa. Hotel Holiday Inn en Rosario: encuentro con Embajadores Árabes Embajador del Estado de Palestina Con relación al Comercio Internacional debe destacarse un evento realizado en la ciudad de Rosario el día 4 de abril de 2012, en el Hotel Holiday Inn, donde participaron numerosos empresarios de diferentes rubros en producción, con la presencia de representantes del Estado de Kuwait, Saud Al Roomi; del Reino de Arabia Saudita, Turki Almadi; de Emiratos Árabes Unidos, Mohammed Eissa Alqattam Alzaabi; de la República Argelina Democrática y Popular, Benaouda Hamel; de la República Árabe de Egipto, Soha Elfar; del Reino de Marruecos, Fouad Yazourh; y de Palestina, Salid Muaqqat. También concurrieron Encargados de Negocios de Libia, Mustafa M. S. Eshwin, y de la República Tunecina, Mounir Fourati, y el Jefe de Misión de la Liga de Estados Árabes, Isselmou Ould Mounir. Los señores embajadores se mostraron interesados en la industria metalmecánica, los polos petroquímicos y tecnológicos, agua potable, alimentación y energía, y en interactuar con Empresas Argentinas. Hablando con el Embajador del Estado de Palestina, pudimos intercambiar inquietudes e intereses con respecto a la intención firme de su Estado en la compra de productos alimenticios, como son las harinas de trigo, soja, girasol, garbanzos; aceites de soja, maíz, girasol; granos como trigo, maíz, garbanzos, etc. Se debe destacar la importancia que significa para nuestras economías la oportunidad que nos brindan estos encuentros, no solo a los efectos de hacer negocios, sino para también abrir todo tipo de posibilidades en cuanto al agregado de valor, incrementando la oferta de puestos de trabajo por el tema harinas y aceites. Durante el encuentro pudimos apreciar distintas presentaciones gráficas encabezadas por el ministro de la Producción, Carlos Fascendini, quien enumeró las principales producciones que se realizan en el territorio provincial, y los respectivos porcentajes y sus incidencias en los números del país. Además, pudimos ver una presentación en diapositivas de la Embajada de Emiratos Árabes Unidos, donde invitaban a los empresarios argentinos a invertir en los Emiratos. Dentro de la presentación se destacó la Cámara de Comercio: Salón Blanco de la sede en Rosario del Gobierno de Santa Fe Cámara de Comercio de Emiratos Árabes Unidos 10

13 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:26 Página 11 También apreciamos en la presentación la existencia de exposiciones: Santa Fe, por el Consejo Regional Económico del Norte Santafesino (CORENOSA), donde tres provincias acordaron un plan de uso de los recursos hídricos. Los gobernadores de Santa Fe, Antonio Bonfatti, de Chaco, Jorge Capitanich, y de Santiago del Estero, Gerardo Zamora, participaron en Avellaneda del 2º Foro del Agua: agua, gestión y desarrollo. Imponentes instalaciones de Expositores en Emiratos Además, observamos la presencia de la República Argentina en las Exposiciones que realizan los Emiratos Árabes: Cuando pensamos en un Comercio Exterior pujante y en desarrollo, indefectiblemente tenemos que pensar en la base o cimientos de nuestra economía, la cual está basada sin ninguna duda en nuestros recursos naturales, los cuales no se encuentran disponibles en primera fase en todo el territorio de nuestro país. Una de las formas de recuperar parte de ese territorio productivo para la agricultura y la ganadería, son las obras de infraestructura relacionadas con zanjeos, canalizaciones, drenajes, etc. de todos los bajos que juntan agua y que impiden la explotación de miles de hectáreas de superficie 100% cultivable y con destino a pasturas para la ganadería. Como sabemos, para agregar valor primero debemos producir materias primas o productos primarios, para luego sí dar fuentes de trabajo en forma ininterrumpida, generando puestos genuinos. Validando toda esta introducción se destaca el tan ponderado evento realizado en la ciudad de Reconquista, en la provincia de En esa oportunidad, los mandatarios provinciales firmaron un acta acuerdo para la conformación de un comité interjurisdiccional que elabore un plan conjunto sobre el manejo de los recursos hídricos compartidos. El acta deberá ser aprobada por las legislaturas de las provincias involucradas. Del acto de inauguración, realizado en el teatro Máximo Vicentín, participaron, además, el intendente de Avellaneda, Dionisio Scarpín; el titular de Corenosa, Enrique Padoán; los ministros provinciales de Gobierno y Reforma del Estado, Rubén Galassi; de la Producción, Carlos Fascendini; de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente, Antonio Ciancio, y de Obras Públicas y Vivienda, Julio Schneider. Por la provincia del Chaco, acompañaron a Jorge Capitanich el ministro de la Producción, Enrique Orvan, y el de Industria, Sebastián Agostini. En tanto, desde Santiago del Estero asistió el titular de la cartera de la Producción, Luis Gelid, así como legisladores y representantes de la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación, de los niveles educativos medio, terciario y universitario, centros industriales y cámaras empresarias de las tres provincias, entre otros. En la próxima columna del mes de mayo ponderaré aún más el tema del agua como recurso estratégico a cuidar y ahorrar, desde el punto de vista del consumo humano y como recurso indispensable a la hora de multiplicar los rendimientos en granos y pasturas. * Juan José Trossero es Analista de Mercados Nacionales e Internacionales y Productor Agropecuario. 11

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15 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:36 Página 13 En es t n sí is El horizonte de nuestro comercio exterior Que Argentina creció estos últimos ocho años con un promedio de tasas chinas es una cuestión que queda fuera de cualquier discusión. Este crecimiento, calificado por el ágora opositora como el de los vientos de cola, fue con distintos matices y simetrías bastante similares en el resto de los países de la región, que teniendo el común denominador de gobiernos democráticos y con proyectos nacionales y populares, han impulsado en una suerte de sinergia común la revalorización de sus respectivas capacidades productivas, proceso que se encuentra enmarcado en el esfuerzo compartido de la integración regional. D ebemos destacar que esta construcción común ha tenido y tiene una contratara de contexto. La paradoja se plasma en un ejemplo muy simple y gráfico, mientras los países centrales bailan al compás de la batuta de los discípulos de Milton Friedman, los países de nuestra región en su mayoría comenzaron a ensayar caminos muy distintos a los que trazaba el nefasto Banco Mundial. Gobernantes como Lula da Silva, Néstor Kirchner, Hugo Chávez, Rafael Correa, Evo Morales y otros comenzaban a coincidir en la inauguración de una nueva etapa regional, otorgándole un nuevo protagonismo a sus respectivos países. Contrastaban con los del primer mundo, Ángela Merkel, Nicolás Sarkozy, Silvio Berlusconi y otros, que haciendo gala de un dogmatismo, intentaban cerrar el triste capítulo que ellos mismos estaban interpretando. Mientras el Sur discutía formas de integración y crecimiento, el Norte se enfrascaba en discutir la hegemonía de los más poderosos y la aplicación obsesiva de ajuste sobre el ajuste en los países más débiles de su región (conocido como el salvataje ). Los Estados Unidos no eran ajenos a esta situación y aún están con una tasa del 9,7% de desocupación, la más alta desde la crisis de los años 30.

16 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:37 Página 14 Estas opiniones y datos vertidos solo persiguen ilustrar el contexto en el que nuestros países han tenido que ir abriendo los nuevos mercados para la colocación de sus productos exportables. Un nuevo horizonte fue emergiendo para nuestro comercio exterior, en primer lugar a los países de la región Mercosur, que representan más del 22% del total exportado, y en países como China, India, Corea y otros destinos que se pueden ver reflejados en los informes brindados en distintos momentos por la Cancillería argentina como el que se da a continuación. Argentina Las exportaciones argentinas superaron los US$ millones en 2011 frente a los US$ millones del 2010, según indicó Cancillería. Además, durante 2011 se duplicaron las ventas a mercados no tradicionales y los países del Magreb, Egipto y Medio Oriente en su conjunto tuvieron una participación del 11% de las ventas externas totales argentinas en el primer semestre. De este modo, se marcará un récord histórico que acompaña el crecimiento de la capacidad productiva y de la demanda interna del país. Además de la diversificación de mercados y del crecimiento en valor y volumen, en 2011 las exportaciones de Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) y las Manufacturas de Origen Industrial (MOI) seguirán ganando participación en el total exportado, superando en muchos destinos a las exportaciones de productos primarios. En el primer semestre de 2011, las exportaciones de MOA superaron en 37% al primer semestre de 2010, y las MOI mostraron un alza del 23%. Esto implicó un cambio que no solo tuvo que ver con el tipo de demanda que debimos tener que satisfacer, sino que en esta inteligencia el Estado promovió la incorporación creciente de mayor valor agregado a los productos tradicionales (sobre todo a nivel agropecuario). Por otro lado se encuentra también el fuerte impulso generado y promovido por el Estado Nacional, que benefició al sector industrial argentino, las automotrices y los autopartistas, los electrodomésticos, muebles, etc. En el año 2010, las MOI acentuaron la tendencia que se venía delineando en años anteriores y superaron a las MOA. Productos industriales, los más exportados Las exportaciones de manufacturas de origen industrial son el primer rubro exportado, por encima de las manufacturas de origen agropecuario, productos primarios, combustible y energía. Durante 2010, las exportaciones de manufacturas de origen industrial crecieron un 9% respecto del año récord que fue 2008 y cerraron el año con más de millones de dólares (2.000 millones más que en 2008). Las MOI ocupan el primer lugar en los rubros exportados, por encima de las manufacturas de origen agropecuario, productos primarios y combustibles y energía, explicó el Ministerio de Industria en un comunicado. «Seguimos industrializando nuestras exportaciones: las MOI son los productos que más le vendemos al mundo, explicando el 35% del total exportado en 2010; además consolidan su dinamismo como sector exportable ya que superaron en un 28% a 2009 y en un 8,9% el anterior récord histórico registrado durante 2008», dijo la ministra Débora Giorgi. Así, 2008 y 2010 representan el bienio de mayores exportaciones de la historia nacional con millones de dólares en total. La ministra explicó que el aumento de las exportaciones MOI «refleja la competitividad de la industria nacional que puede acceder a mercados cada vez más exigentes», y agregó que «comparado con la década del 90, todos los sectores industriales aumentaron su participación en las exportaciones; por ejemplo se duplicó en instrumentos médicos, autopartes, embarcaciones, textiles, maquinarias y productos y aparatos eléctricos, entre otros». (Fuente: Argentina en Noticias AEN.) Este escueto relato nos está señalando claramente el salto de un país que había sido diseñado y tenido en cuenta como agro-ganadero en materia de exportaciones, a este otro, que hoy se ofrece al mundo con un perfil diferente. Ahora bien, esta nueva matriz implica todo un nuevo modelo de planificación estratégica que lo haga sustentable porque posible ya lo hizo, y allí tropezamos con un sinnúmero de detalles a resolver. A nuestro criterio, en primer lugar hay que repensar el sistema de crédito, que no solo es un facilitador para la promoción de exportaciones, sino que es uno de los pilares que sostiene el complejo entramado que las mismas implican, y otro que, aunque sostenido con firmeza por el Gobierno, sigue estando en el candelero: el costo fiscal. Estos dos temas sin dudas dan para escribir un tratado, si se quisiera. Todavía tenemos en nuestra memoria reciente el conflicto originado por la 125. Sabemos que se debe construir una conciencia responsable en materia de exportaciones, no solo se tiene que luchar con la cultura de la vaca atada, sino que en el devenir del

17 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:37 Página 15 tiempo deberemos entender que el Estado no solo no debe seguir siendo el único promotor y garante de este fenómeno, a fuerza de subsidios que finalmente no siempre garantizan su correcta aplicación, y que paradójicamente han llegado a sostener un sistema bastante injusto en cuanto al sujeto beneficiario de los mismos. Esto implica repensar métodos productivos, modelos más dinámicos de comercialización y más inclusivos, nuevas formas de promoción y la consolidación de la tendencia que venimos marcando en este sentido. Argentina ha crecido en los volúmenes de sus exportaciones. Ahora y hacia delante debemos crecer en conciencia empresarial, profundizar las acciones para la transformación de los criterios anacrónicos de los sectores agropecuarios, porque tanto los autores de esta nota, como los lectores de la misma, estamos convencidos de que a la vaca atada la tenemos que ir persuadiendo con claros ejemplos del sector, como es el caso de los vinos argentinos. Las inversiones realizadas por los empresarios que empezaron por las mejoras de sus vides, que repensaron la tecnología para la vinificación, y concluyeron por un alto nivel de merchandising, obtuvieron no solo mejores precios, sino que conquistaron los mercados más exigentes para imponer sus productos. Sin dudas, son muchas las cosas que debemos cambiar, pero lo más importante es que entendamos que más sólida es la excelencia para la producción que la aplicación de la eficiencia en desmedro de la primera. El debate recién empieza, puesto que ocho años en la vida de un país son un período muy breve para creer que ya hemos conseguido cambiar todo. El horizonte de nuestro futuro, que sin dudas será de grandeza, nos convoca a esta tarea, en donde el Estado tiene reservado su rol inalienable, promotor, facilitador y principal controlador de tan enorme actividad: las exportaciones. Redacción Eduardo Domínguez FORO PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE POLÍTICAS DE ESTADO Humberto Guardia, Héctor Sena, Abel Fernández, Daniel Russomano, Carlos Blasco, Carlos Urquía, Osvaldo Grossi, Daniel Suchetti, Damián Salóm, Silvana Ayala, Miguel Petridis, Jorgelina Soulet, Eduardo Domínguez, Marta Beatriz Muscarzel, Héctor Tessey, Alberto G. Arzac, Néstor Ortiz, Eduardo Salonia, María Juliana Balbo, Juan Antonio Heredia.

18 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:37 Página 16 Opinan los actores Como aporte al genuino debate que anime las acciones transcribimos algunas de las opiniones más disímiles. Recursos Humanos Lic. Marta Corraro Socia Gerente - Consultora de Negocios Internacionales Magavi Group SRL En este tiempo donde pensamos en la reconstrucción de nuestra Argentina, modificar las conductas de negocios de importación me parece bien, con el devenir se irán perfeccionando las cosas, pero creo que en este momento el gran salto que debemos dar sin que nos tiemble el pulso es el de aprovechar nuestras virtudes y comenzar a transitar paulatinamente el gran cambio de la industrialización. Hay recursos y mucha capacidad humana, pero sabemos que siempre nos pondrán trabas, aunque la mayoría vienen de países proteccionistas, y les dolerá nuestro cambio. Solo caminando a pie firme y con el derrotero bien marcado es posible transitar esta etapa. Hay muchos segmentos del mercado en los cuales se puede incursionar para lograr nuestro crecimiento. Desde nuestra consultora siempre impulsamos la exportación de productos con valor agregado, por ejemplo hemos negociado la entrada al mercado más grande del mundo (China) de leche en polvo aditivaza, que es una de las mejores por su gran calidad y excelencia. Se proveerá en principio para lactantes y bebés, y se llegará en un tiempo a leche especial para la tercera edad. Este gran cambio solo se puede producir con el trabajo y el esfuerzo de todas las partes, desde Magavi Group estamos dispuestos a hacerlo. Crisis: peligro y oportunidad Javier Ennio Zarcón, abogado, Comercio Internacional. HY Technology (Hong Kong) Ltd. South America Service Center Los chinos representan la idea de crisis con dos ideogramas, uno significa peligro y el otro oportunidad. En Argentina estamos atravesando una etapa de transición. El Estado Argentino ha modificado su política en materia de comercio internacional. Se propone un intercambio de divisas más armónico. Pero mientras el Gobierno determina los lineamientos, las empresas sufren las embestidas de nuevas reglamentaciones, nuevos requisitos, incluso incertidumbre, puesto que todavía no parecen asentados los presupuestos requeridos para ingresar un bien a la República. Es de suponer que esta etapa de transición culmine y se normalice el comercio, mientras tanto hay que maximizar la capacidad para adaptarse a los cambios. Empresas como HY vienen a Latinoamérica porque es un mercado atractivo, y eligen Argentina para establecer su primer base en la región. Si bien HY se especializa en tecnología digital como smartphone, tablet, etc., y el primer objetivo de la empresa es afianzar el comercio que mantiene con Sudamérica, para la República Argentina ha modificado su plan de acción y en la actualidad se encuentra en tratativas con plantas industriales radicadas en Tierra del Fuego para proveer microcomponentes. Si bien en esta etapa resulta difícil entrar con los productos al mercado argentino, por las trabas a las importaciones, y esto representa un peligro para la continuidad del negocio, también hay una oportunidad de abastecer a las fábricas locales, y esto también puede resultar una nueva veta comercial para la empresa. Para ello es necesaria una empresa ágil, el que primero se adapta y comienza a mirar hacia delante es el primero en comenzar a caminar hacia el futuro y encontrar una salida. Esta transición en la política comercial internacional ocasiona una crisis en las empresas que importan bienes y hace peligrar muchos negocios, pero también nos brinda una oportunidad. Argentinos a las cosas Alberto Gabriel Castro Contador Público Nacional, Apoderado General de la Cooperativa de Trabajo Esperanza Ltda Nuestro Gobierno Nacional y Popular en general y la Secretaría de Comercio Interior en particular han encarado con fuerza inusitada y decisión irrevocable el objetivo de lograr un equilibrio en la balanza comercial, y por ende, como parte integrante de una política irrenunciable, la sustitución de las importaciones recurrentes y secuenciales a las que nos vimos acostumbrados desde que hemos tenido uso de razón. También es válido el trabajo sinérgico de captación de nuevos mercados y de nuevos clientes, tratando de desapegar las casas matrices de las sucursales locales como motivo comercial internacional. Este es un camino arduo, en el que se debió haber trabajado en el pasado para no vernos envueltos hoy en trampas automáticas de aprobación de los mismos productos, y lo que es peor, de productos o insumos que en otras partes del mundo han dejado de producirse en forma masiva o se encuentran fuera de mercado por alguna causa o norma vigente en sus países de origen. Empresarios, diplomáticos, funcionarios, productores de productos primarios o industriales: vender en el exterior no es fácil, pero tampoco hemos sido lo suficientemente perseverantes, siempre ha sido más fácil traer lo hecho con algún nivel de tecnología, que esforzarnos para hacerlo aquí. No abundan muchas experiencias en la materia, pero las que hubo todas han sido exitosas. «Argentinos a las cosas» es la máxima histórica aplicable en el presente. La vitivinicultura Ángel Vespa, presidente de Bodegas de Argentina La vitivinicultura ha sido un ejemplo de sustitución de importaciones tanto desde el punto de vista de los insumos como de bienes de capital, por la incorporación de tecnología asociada a empresas locales y también por la instalación de empresas extranjeras en forma directa. Por ejemplo: Envases de vidrio, cápsulas, tapones sintéticos, en bienes de capital; fabricación de tanques de acero inoxidable, en otros casos. Estrategia avanzada Leonardo Wilinski, gerente regional para América del Sur de Siemens PLM Software La demanda está creciendo gracias a la política de industria nacional. Es que las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional para favorecer la industria nacional traen como consecuencia un crecimiento en el mercado de software para manufactura, lo que se traduce en oportunidades de negocios para quienes venden Siemens PLM Software. Uno de los sectores en los que esta estrategia está más avanzada es en el polo de producción electrónica de Tierra del Fuego. Se está avanzando en mayor integración en la fabricación de memorias RAM, fabricación de baterías para notebooks y netbooks, fuentes de alimentación, circuitos impresos, controles remotos, tornillos, partes plásticas y otros componentes. Gustavo Martines Podestá Vicepresidente del CIEMU Centro de Información Empresarial para el Mercosur, Secretario Cámara de Comercio China Filial Uruguay Si hay algo que está bien claro en este cambio que propone el Gobierno argentino con respecto a su política de comercio exterior y en particular a las importaciones, es que más que un recorte trata de ser un impulso al desarrollo de industrias nacionales, otrora las más poderosas de América. Como todas medidas nuevas, deben de irse ajustando para evitar malestares (sobre todo dentro del bloque Mercosur). De nuestra parte apostamos por este tipo de medidas que redundarán en bienestar y desarrollo para el pueblo y que servirán de ejemplo para todos los países latinoamericanos. En un primer momento este tipo de medidas afectará a muchos intereses, pero con el tiempo, el esfuerzo y decisión los resultados serán muy buenos, pasando de ser un país que vende productos de poco o ningún valor agregado a tener un desarrollo cierto. Es muy importante para todo esto la variable tiempo y la reeducación del empresario, ya que nuestros países tienen poca paciencia y la educación productiva se convierte en imprescindible. Abel Antonio Fernández Representante Zonal Magavi Group Las provincias de esta zona del país Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones, netamente agroganaderas, donde se produce un importante porcentaje de la materia prima que el país consume y exporta en alimento, necesitan imperiosamente tipos de políticas como las implementadas por la Nación a través de la Secretaría de Comercio Interior, llevadas adelante de manera férrea por el Lic. Guillermo Moreno, donde se busca el resguardo de la producción argentina. Esto, junto con una fuerte inversión en la generación de valor agregado, es lo que permite que se generen fuentes genuinas de mayor mano de obra y el incremento en los ingresos por exportación para el país. La proyección de un país fuerte y autosustentable es lo que se denota en la administración de este Gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, quien recientemente ha tenido el coraje de recuperar un bien tan estratégico como el de la producción hidrocarburífera.

19 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:38 Página 17 HÉCTOR TIMERMAN Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina Entrevista de Darío Victorino La política exterior afecta la vida de todos los argentinos. Su debate debe salir de los cenáculos para trasladarse al seno de las organizaciones civiles, las fábricas y los barrios, a las discusiones diarias de los argentinos. Será una gran contribución a una diplomacia verdaderamente nacional. Qué mejor legado que una diplomacia consustanciada con la defensa de los intereses de todos los argentinos. En la Cumbre de Seguridad Nuclear de Seúl denunció la militarización en el Atlántico Sur? A partir del envío de un submarino nuclear británico se exigió a Londres que confirme la ausencia de armas nucleares en la zona de Malvinas. La Argentina junto a Brasil conforman el eje sobre el cual se construye la desnuclearización del Atlántico Sur. En el encuentro de Corea del Sur, en atención al alto desarrollo de sus industrias nucleares y su demostrado compromiso con los regímenes de no proliferación, mencionamos los episodios de militarización en una zona desnuclearizada, según los cuales una potencia extrarregional envía un submarino nuclear a esa zona cuya soberanía es objeto de disputa reconocida por las Naciones Unidas y se niega al mismo tiempo a confirmar que con esta acción no estaría introduciendo armas nucleares en la zona desnuclearizada. Este episodio nos trae nuevamente el tema del alcance del compromiso por parte de los países poseedores de armas nucleares con sus obligaciones como Estados parte de tratados de zonas libres de armas nucleares. Décadas después de haber renunciado a dicho armamento en pos de un esquema de seguridad compartido, los países que no poseemos esas herramientas de destrucción debemos tener la certeza de que en ningún momento seremos amenazados por los arsenales nucleares más modernos para proteger intereses anacrónicos. Un tratado que establece una zona libre de armas nucleares es, ante todo, un tratado de seguridad. Si no, qué protección nos brinda el régimen de no proliferación cuando una potencia nuclear amenaza de manera directa o velada con la posibilidad de introducir armas nucleares en la zona desnuclearizada? No se debe utilizar la disuasión nuclear contra países que han renunciado a las armas de destrucción masiva. Argentina demanda que se respete el compromiso de paz que los países sudamericanos hemos escogido para nuestra región y exige que la potencia extrarregional que 17

20 Armado 7:Maquetación 1 27/04/12 13:38 Página 18 recientemente envió un submarino capacitado para transportar arsenal nuclear a patrullar el Atlántico Sur confirme la ausencia de armas nucleares en la región. La Argentina, sobre la base de sus capacidades desarrolladas a lo largo de más de seis décadas, mantiene esfuerzos ininterrumpidos en la expansión del empleo de uranio de bajo enriquecimiento en todas aquellas actividades que son susceptibles de llevarse a cabo con ese material. Todas las acciones en el campo nuclear se realizan en mi país conforme altos estándares de seguridad física y tecnológica, y se encuentran controladas por la Autoridad Regulatoria Nuclear, agencia del estado que funciona de manera independiente de los operadores nucleares, de acuerdo con los instrumentos internacionales que regulan esta materia. El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), entidad con competencia natural en la materia, desempeña un papel único que debe ser reconocido y fortalecido, desarrollando las acciones que demanda la lucha contra el terrorismo nuclear, las cuales apoyamos y de las cuales participamos de manera activa, sin que se conviertan en vías indirectas para limitar los derechos de los países a la autonomía tecnológica y a los usos pacíficos de la energía nuclear. Las acciones para contrarrestar amenazas terroristas deben corresponderse al riesgo real que cada país enfrenta. Desde esa perspectiva, entendemos que debe existir un especial cuidado respecto de la seguridad física de los arsenales nucleares existentes, cuya responsabilidad exclusiva corresponde a los Estados poseedores de armas nucleares. Ese cuidado especial debe ser complementado con medidas concretas y adicionales de desarme nuclear, conforme los compromisos asumidos en el Tratado de No Proliferación y la mejor manera de asegurar que las armas nucleares no caigan en las manos equivocadas es su total eliminación. Gran Bretaña debe confirmar la ausencia de armas nucleares en el Atlántico Sur en respeto al compromiso de paz en Sudamérica. Se exige que se respete el compromiso de paz que los países sudamericanos hemos escogido para nuestra región. La Argentina exige que la potencia extrarregional que recientemente envió un submarino capacitado para transportar arsenal nuclear a patrullar el Atlántico Sur confirme la ausencia de armas nucleares en la región. Considero que este episodio nos trae nuevamente el tema del alcance del compromiso por parte de los países poseedores de armas nucleares con sus obligaciones como Estados parte de tratados de zonas libres de armas nucleares. Se notificó al director ejecutivo de la Bolsa de Valores de Nueva York y al presidente de la Bolsa de Valores de Londres advirtiendo sobre las actividades que realizan cinco empresas de manera ilegal. Argos Resources Limited, Borders & Southern Petroleum PLC, Desire Petroleum PLC, Falkland Oil and Gas Limited y Rockhopper Exploration PLC se encuentran ilegítimamente realizando tareas de exploración de hidrocarburos en la plataforma continental argentina, a las que les caben sanciones administrativas, civiles y penales. Se solicitó a la Bolsa de Valores, en la cual cotizan esas empresas, que les exija información acerca de tales actividades ilícitas, así como que cuantifiquen los riesgos derivados de estas. Estas cinco compañías han violado el derecho argentino relativo a la exploración de hidrocarburos en la plataforma continental argentina y han cotizado y/o inscripto títulos valores. La institución bursátil estará en condiciones de evaluar si corresponde continuar cotizando sus títulos, así como exigir la provisión de datos que las empresas petroleras involucradas deberían revelar al mercado, de manera tal que los inversores actuales y eventuales estén debidamente informados de los riesgos legales que conllevan tales operaciones. Lo mismo fue solicitado a la Bolsa de Nueva York para el caso en que las referidas empresas petroleras intentaran cotizar o inscribir títulos valores en ese ente bursátil. La Cancillería remitió a ambas Bolsas un listado de empresas vinculadas directa o indirectamente a las citadas compañías petroleras y otro con empresas que han manifestado interés en invertir en ellas. La República Argentina ha tomado conocimiento de que analistas financieros habrían omitido o bien informado de manera incompleta al público inversor acerca de los eventuales riesgos inherentes a la ilegítima exploración hidrocarburífera llevada a cabo por las empresas en la plataforma continental argentina. Estas acciones tienen por objeto exigir que se garanticen los principios básicos que deben regir los mercados financieros en el mundo, como ser la información plena, la transparencia, la eficiencia, la protección del público La Argentina inició acciones contra la exploración ilegal de petróleo en el área de Malvinas? Acciones contra la exploración hidrocarburífera ilegal que empresas de origen británico desarrollan en el Atlántico Sur. 18

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