CANON MINERO CANON MINERO. Transferencia por Canon Minero a las regiones del Perú En millones de nuevos soles (S/.)

Transcripción

1 4 CANON MINERO CANON MINERO El Canon Minero es la participación efectiva que tienen los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales) del total de la renta obtenida por el Estado debido a la explotación de recursos mineros. Es el más importante de los seis tipos de canon existentes en el Perú (minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, forestal y pesquero) El Canon Minero está en función al Impuesto a la Renta que pagan las empresas dedicadas esta actividad. Este impuesto depende de las ventas y utilidades que generen las empresas mineras. Estas variables tienen una alta correlación con el precio de los commodities que exporta nuestro país, especialmente del cobre y oro. Cuando los precios fueron altos, el canon minero alcanzó cifras significativas, pero en el momento en que las cotizaciones disminuyeron debido a la crisis financiera de 2008 iniciada en Estados Unidos, y la desaceleración económica de China la cual se inició en 2012 el monto del canon disminuyó sustancialmente en relación a los años de bonanza. Es decir, la recaudación de canon minero depende de factores exógenos y no de la gestión del Gobierno Central. Transferencia por Canon Minero a las regiones del Perú En millones de nuevos soles (S/.) 5,129 5,084 4,436 4, ,434 3,090 3, Transferencia Total 1, Variación Anual (%) Fuente: Ministerio de Energía y Minas - MINEM Elaboración: CCIA - Dpto. de Estudios Económicos

2 DISTRIBUCIÓN DEL CANON MINERO 10% 25% 40% 25% Para el Distrito donde está la mina. (30% se destinara a la inversión productiva para el desarrollo de comunidades) Para la provincia (y todos los distritos en donde está la mina). Para las demás provincias y distritos del departamento en donde está la mina. Para el Gobierno Regional. (El 20% de este monto va a las u n i v e r s i d a d e s públicas de la región) El distrito donde está ubicada la mina recibe el 10% del Canon Minero y es el mayor beneficiario de la región. Fuente: Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía - SNMPE Ingresos por Tributos Internos recaudados de la actividad minera en Perú ( ) La minería contribuye de diversas e importantes formas al bienestar de los peruanos. Tiene influencia en el PBI, el empleo, las exportaciones y la inversión, entre otras variables. Si bien el ciclo de los precios de los minerales explica una parte significativa del aumento de la recaudación minera en la década pasada, es de vital importancia resaltar que esta coyuntura positiva se debió también al aumento de la producción minera ocurrida desde 1999 por la mejora en el clima de inversión minera que se inició en los años noventa. En los últimos años, la creciente producción minera y el incremento de los precios de los principales commodities aumentaron significativamente los ingresos fiscales hasta alcanzar un pico muy importante (2007) antes de sentir la crisis financiera iniciada en Estados Unidos en Con la recuperación de la economía mundial a partir de 2010 los ingresos tributarios recaudados por la SUNAT obtuvieron niveles superiores al período pre crisis de Actualmente, estos ingresos han disminuido nuevamente, situación explicada por la crisis de deuda en Europa y la desaceleración de la segunda economía más grande del planeta: China. Según los expertos, los precios de los principales minerales no recuperaran las altas cotizaciones de la década pasada, lo que conlleva a pensar que los ingresos tributarios a recaudados de la minería no serán los montos de años anteriores. Recaudación de Impuestos de la Actividad Minera En Millones de S/ ,761 11,258 10,633 8, , ,859 8, ,181 Monto Variación Anual % 3, , Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria - SUNAT

3 Ingresos recaudados de la minería por Impuesto a la Renta de Tercera Categoría ( ) Al efectuarse la recaudación y regularización anual del Impuesto a la Renta, el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas donde se explotó el mineral. Es importante recalcar que los montos transferidos no se revierten al Estado, es decir, la parte no gastada permanece como ahorro para futuros proyectos de infraestructura. Durante el período , la minería aportó aproximadamente S/ millones del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría recaudado por la SUNAT. Entre los años 2006 y 2008 la minería fue el sector económico con mayores aportes de impuesto a la renta, alcanzando participaciones superiores al 40%. En los años 2010 y 2011, Posterior al estallido de la crisis financiera de Estados Unidos, la minería se consolidó nuevamente como la actividad económica con mayor participación sobre el impuesto a la renta total de tercera categoría, lo que iba de la mano con la recuperación de la economía mundial. En los últimos dos años (2012 y 2013) la recaudación de impuesto a la renta de esta actividad económica ha disminuido sustancialmente, lo que viene repercutiendo en la distribución del canon minero que perciben muchas de la regiones de nuestro país, lo que trae gran descontento y aumento de conflictos sociales,etc. Participación de Impuesto a la Renta de Tercera Categoría del sector minero sobre el total de Tributos Internos En porcentaje (%) Agropecuario Pesca Minería Hidrocarburos Manufactura Otros Servicios 24.4 Construcción Comercio Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria - SUNAT Exportaciones mineras de Perú ( ) Durante el período , las exportaciones mineras totales representaron más del 55% del total de exportaciones de nuestro país. Las ventas al extranjero de cobre, oro, plomo y zinc representaron en promedio el 23%, 20%, 4% y 5%, respectivamente de la totalidad de exportaciones peruanas. La importancia de las cotizaciones de estos minerales para la economía nacional radica en su influencia para el crecimiento del empleo, la inversión, y la recaudación tributaria, entre otros factores. Es importante mencionar que el aumento de los precios de los metales explotados en nuestro país no sólo trae como consecuencia que las empresas mineras tengan mayores ingresos sino que hace más atractivo explorar nuevas reservas generando el crecimiento de la inversión 4

4 Exportaciones de oro, cobre, zinc y plomo. Participación % Período Año Cobre (%) Oro (%) Zinc (%) Plomo (%) Total Participación (%) Monto Total (Millones de US$) Exportaciones Totales (Millones de US$) ,871 12, ,864 17, ,704 23, ,979 28, ,467 31, ,075 27, ,899 35, ,906 46, ,248 45, ,817 41,512 Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria SUNAT Cotización Promedio Anual de los principales commodities exportados por Perú A. Cobre B. Oro La economía china podría experimentar una desaceleración mayor a la esperada en los próximos meses. De hecho los últimos indicadores económicos han evidenciado deterioro económico. Las últimas cifras de exportaciones, producción industrial, ventas de retail, inversión extranjera directa y precios de las viviendas nuevas se han ubicado bajo las expectativas de mercado. La percepción de mayor riesgo financiero en China. Durante marzo se registró el primer caso de una compañía con alto endeudamiento que no cumplió sus compromisos financieros. Esta situación era inédita en China. El mercado se encontraba atento a si la empresa recibiría apoyo estatal, situación que no ocurrió, generando incertidumbre entre los inversores. En Estados Unidos el alza de la Tasa de Política Monetaria podría ocurrir antes de lo previsto, generando la apreciación del dólar y menor liquidez para el mercado, lo que traería como consecuencia el debilitamiento de la demanda por commodities. En lo que concierne al oro, este commoditie presenta una tendencia decreciente causada principalmente por la mejoría experimentada en la economía estadounidense Esta coyuntura se mantendrá, debilitando al oro como alternativa de inversión y mecanismo de resguardo de valor; por lo cual su cotización no recuperará niveles de años pasados. C. Zinc El alza del precio del zinc se sustenta en las expectativas de que el mercado registré un déficit de oferta cada vez mayor, debido al cierre de minas en los próximos años. Ello, en un contexto de crecimiento moderado de demanda. En el mediano plazo se estima que la producción de zinc refinado no se recuperaría al mismo ritmo que el crecimiento del consumo, generando presiones al alza. El superávit de cobre. Se tienen grandes expectativas de una mayor producción de cobre en Chile, China, Brasil y Perú.

5 Evolución de la Cotización Promedio Anual de los principales minerales exportados por Perú Período: AÑO COBRE ORO ZINC PLOMO US$/lb Variación (%) US$/Oz.tr. Variación (%) US$/lb Variación (%) US$/lb Variación (%) , , , , * , * , *Proyección Banco Central de Reserva del Perú Producción Minera Arequipa es la segunda productora más importante de cobre a nivel nacional, por debajo del departamento de Ancash. El comportamiento de la cotización de este metal y de la producción del mismo es realmente importante para estimar el monto de canon a distribuirse en los próximos años. En lo que concierne al oro, nuestra región es la cuarta productora más importante por debajo de La Libertad, Cajamarca y Madre de Dios. Estas estadísticas muestran la alta dependencia que tiene el canon minero para Arequipa en relación a la cotización internacional del cobre y oro, los cuales según expertos, su tendencia es a la baja. Producción de Metales en Arequipa Año 2012 y 2013 Producción METAL Variación % Posición a nivel nacional Cobre (TMF) 280, , Oro (gr.f) 16,593,987 12,600, Plata (Kg. F) 290, , Zinc (T.M.F.) 12,884 16, Plomo (T.M.F) 9,638 10,

6 Inversión Minera Estimada La inversión minera estimada a ejecutarse en Arequipa para los próximos años es US$ millones, lo que representa casi el 18% de lo estimado a nivel nacional. Evidentemente estas potenciales inversiones traerán como consecuencia que se produzca mayor cantidad de minerales, especialmente cobre. Esta coyuntura podría generar crecimiento en el canon a transferirse los próximos años a nuestra región, siempre y cuando la demanda externa se mantenga y no disminuya más; los precios no caigan de manera catastrófica;y asi también los costos de operación de las empresas se mantengan equilibrados. Cartera Estimada de Proyectos Mineros. Región Arequipa Nombre delproyecto Clasificación Inicio de operación previsto Mineral predominante Inversión US$ Producción Anual Unidad de medida Ampliación Cerro Verde Ampliación 2016 Cobre 4, ,000 TMF Tía María En exploración 2015 Cobre 1, ,000 TMF Zafranal En exploración No precisado Cobre / Oro 1, ,000 / 30,000 TMF Cu / Oz Au Cercana En exploración No precisado Cobre No precisado No precisado No precisado Pampa de Pongo En exploración 2015 Hierro 3, Millones TM INVERSIÓN APROXIMADA 10,200 Evolución del Canon Minero en la región Arequipa Entre el período 2005 y 2013, la región Arequipa recibió transferencias por canon minero de S/ millones, situación que nos consolidó como el tercer departamento con el mayor monto acumulado de dinero por este concepto durante los nueve años de análisis, ubicándonos tan sólo por debajo de Ancash (S/ millones) y Cajamarca (S/ millones). Como se observa en el gráfico adjunto existe gran inequidad en la distribución de recursos por canon minero, debido a que tan sólo siete departamentos del Perú recibieron el 80.7% del total distribuido en los últimos nueve años, mientras el restante 19.3% se reparte en nueve regiones, con montos bajos. Finalmente, existen otros nueve departamentos que no recibieron transferia por este concepto, debido a que la actividad minera en ellas es nula. Es de vital importancia que la asignación de los recursos públicos se ejecute a través de principios de equidad y de solidaridad con los menos favorecidos. Lamentablemente, en muchas ocasiones, el canon incrementa la desigualdad existente, generando problemas sociales sin visos de solución. El MEF intenta compensar esta desigualdad asignando otro tipo de recursos; sin embargo el nivel que el canon ha alcanzado en algunas regiones y distritos debido a la escala de los grandes proyectos mineros hace realmente difícil que el MEF logré compensar estas grandes inequidades.

7 Transferencia por Canon Minero. Participación por Región Período: Puno 5.6% Cusco 4.4% Pasco 4.8% Ica 3.4% Otros 6.6% Ancash 24.4% Moquegua 8.7% Cajamarca 11.1% La Libertad 9.3% Tacna 10.7% Arequipa 10.8% TRANSFERENCIA TOTAL POR CANON MINERO A NIVEL NACIONAL ( ) S/ millones Las transferencias por canon minero a Arequipa han mostrado gran inestabilidad a lo largo de los últimos años, debido a la alta correlación que existe con las cotizaciones internacionales del cobre y oro especialmente, siendo nuestra región una de las principales productoras de ambos metales. Es por ello la importancia de seguir el comportamiento de los precios de estos commodities en el mediano y largo plazo para estimar el monto del canon en los próximos años y planificar con mayor acierto los proyectos de inversión pública prioritarios para el desarrollo y bienestar de la población. Evidentemente los niveles de canon obtenidos en años pasados no regresarán debido a la tendencia a la baja del cobre y oro. En un contexto de ineficiencia en la gestión de las instituciones públicas, búsqueda de beneficio político y rentas; así como ausencia de rendición de cuentas, la distribución de los recursos mediante el canon no necesariamente contribuye al bienestar de la población. La ineficacia en la gestión del canon ha llevado a que los proyectos mineros no puedan ejecutarse por los problemas sociales y ambientales que aparecen en muchas zonas mineras del país.

8 Transferencia por Canon Minero a la región Arequipa En millones de S/ Transferencia Total Variación Anual (%) * CONCLUSIÓN El objetivo del canon consistía en que las comunidades cercanas a los proyectos mineros sentirían un beneficio tangible generado por la actividad minera, lo cual ayudaría a reducir los conflictos sociales. La equivocación radicó en que asegurar un presupuesto significativo para algunas autoridades locales no aseguró el bienestar de la población. La población busca mejoras para su calidad de vida, no grandes cantidades de dinero. La ejecución de proyectos básicos y con fines productivos podría satisfacer estas necesidades; sin embargo, obras mal planificadas y mal ejecutadas; así como las que nunca se ponen en marcha empeoran los problemas políticos y sociales y generan mayor desconfianza hacia el Estado y al mismo sector privado. Este 2014 es un año electoral, esperemos que el dinero sea utilizado eficaz y honestamente, sin considerar agendas políticas de las autoridades actuales. Es de vital importancia poner en discusión la forma de distribución del canon, pues esta manera es generadora de mayor desigualdad para gran parte de la población peruana. Algunos analistas sugieren que un monto importante de los ingresos fiscales provenientes de recursos no renovables debería ser ahorrado en un Fondo Nacional que financie eficazmente la infraestructura básica necesaria. Sumado a ello y más importante aún son las reformas en las políticas de inversión, así como la reforma en el servicio público, el cual actualmente no es de los mejores. En tercer lugar,el proceso de descentralización debe convertirse en una herramienta generadora de desarrollo para la población.