Facilitación del Comercio Internacional en el Perú: Políticas y Avances

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Facilitación del Comercio Internacional en el Perú: Políticas y Avances Carlos Bérninzon Devéscovi, Embajador de la República del Perú en México XIX Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe Ciudad de México, México 9 y 10 de diciembre de 2008 SP/XIX-RDCIALC/Di N 18-08

2 Secretaría Permanente Cooperación 2 Copyright SELA, diciembre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 Ponencia del Embajador del Perú en México SP/XIX-RDCIALC/Di N DISCURSO DEL JEFE DE LA DELEGACIÓN PERUANA EMBAJADOR CARLOS BÉRNINZON DEVÉSCOVI Señor Máximo Romero Jiménez, Director General de Cooperación Técnica y Científica de la Secretaría de Relaciones exteriores de México; Señor Enrique Gil, Director de programas y proyectos del Ministerio de Economía de Guatemala; Señora Alison E. Roofe, Directora Adjunta del Departamento de Comercio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior de Jamaica; Señor Yoni Martínez, Director del Centro de Capacitación de la Dirección de Aduanas de República Dominicana. Estimados amigos, Antes que nada, permítanme presentar a ustedes las sentidas excusas del Doctor Carlos Pando Sánchez, Director Ejecutivo de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), quién por motivos de fuerza mayor no pudo lamentablemente participar de este importante evento, delegándonos la tarea de informar acerca de algunas particularidades de la experiencia peruana en la Facilitación del Comercio Internacional, sus políticas, avances y dentro de ello, transmitir la participación que a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional le toca, en su tarea de coadyuvar con la promoción del comercio exterior peruano, entendido como una herramienta eficaz para alcanzar el desarrollo nacional, en directo beneficio de los más necesitados de nuestro país. Cuadro 2 Coincidiendo con lo expuesto por el documento de la Agencia de Cooperación e Información para el Comercio Internacional (ACICI), presentado en este evento, entendemos que la libertad del comercio trae bienestar, que a través de la solución aduanera y de otras reformas obtenemos grandes beneficios y que la cooperación internacional dirigida a atender este rubro ha sido, hasta la fecha, ínfima en América Latina. Con respecto al Perú, mi país, tendré el gusto de señalarles algunos datos ilustrativos de nuestra experiencia en el tema de la facilitación en el comercio, que mediante el sostenido crecimiento de nuestras exportaciones, nos ha permitido, según cifras de Naciones Unidas, superar los índices de pobreza y extrema pobreza que antes mostrábamos. Asimismo, gracias a las garantías que nuestro sistema ofrece, hemos obtenido como país el incremento de nuestros índices de seguridad de inversiones, poniéndonos al mismo nivel de países como México, Brasil y Chile, a pesar de contar con una infraestructura productiva y demográfica ostensiblemente menor con respecto a los dos primeros casos, convirtiéndonos gracias a dicha competitividad comercial en uno de los países de renta media de la región. De igual manera, nuestro país a través de la APCI, se ha ubicado en el nuevo marco de la cooperación internacional determinando de manera clara y jerárquica sus objetivos y requerimientos nacionales y viene participando activamente en importantes encuentros internacionales como el Segundo Foro de París, del Sobre este último punto debo señalar que la APCI propició la adhesión peruana a la Declaración de París, en junio de 2006 y ha participado en el Tercer Foro de Alto Nivel

4 Secretaría Permanente Cooperación 2 sobre Eficacia en la Ayuda al Desarrollo, de Accra, realizado recientemente el 2, 3 y 4 de septiembre pasado, reafirmando nuestra posición de país de renta media, oferente de cooperación internacional, dispuesto y capacitado para trabajar como socio en esquemas de cooperación sur-sur (entre países en desarrollo) y/o triangular (con el financiamiento de países desarrollados), que estamos dispuestos a conversar con los países que nos lo soliciten. Al respecto, mi país esta pronto a lanzar una Oferta de Cooperación, a través de APCI, como su agencia de cooperación internacional. Sobre nuestra adhesión a los principios de la Declaración de París, permítanme señalar que ésta otorga a nuestro Estado un importante elemento de legitimidad internacional que le facilitará asegurar que los esfuerzos que las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) realicen sean objeto de una debida rendición de cuentas interna e internacional, asegurando de esta manera que dichos fondos sean usados para los fines específicos para los cuales fueron otorgados, los mismos que deberán ser acordes con los objetivos nacionales planteados por nuestra sociedad política y civil, expuestos en un Acuerdo Nacional, del cual me referiré más adelante. Cuadro 3 En los últimos cinco años hemos logrado que las cifras de nuestras exportaciones se tripliquen, pasando de una exportación de 8,995 miles de millones de dólares (FOB), en el año de 2003 a una cantidad de 27,589 millones de dólares (FOB), alcanzada el año 2007, tal como muestra el presente cuadro. Cuadro 4 A la fecha continuamos dentro de un proceso con más de 70 meses de crecimiento sostenido y record en volumen de exportaciones, siendo algo a resaltar el hecho que dentro de dicho período hemos crecido también en nuestras exportaciones no tradicionales que, como es de vuestro conocimiento, aseguran un ingreso nacional mayor al país exportador, por el valor agregado que éstas tienen, así como una sana independencia con respecto a los precios internacionales de las materias primas. Cuadro 5 Al respecto, en este cuadro podrá apreciarse que con un crecimiento real de 27,600 millones de dólares alcanzado durante el año pasado; 6,300 millones de éste corresponden a exportaciones manufacturadas y 21,200 millones de dólares a exportaciones primarias. Cuadro 6 Para lograr dicho resultado el Perú ha tenido que pasar por una variada evolución en sus políticas económicas de desarrollo que fueron desde la liberalización absoluta de su economía, experimentada en la década de los 50; hasta la adhesión a las políticas de sustitución de exportaciones tan de boga en la década de los 70, para luego arribar al proceso que se inició el año 1991 donde se propició una seria reforma tributaria, una consistente política de promoción de una actividad exportadora internacionalmente competitiva, libre de subsidios y protecciones estatales. Asimismo, durante el período ocurrieron sucesos relevantes tales como: el inicio de un importante proceso de privatización de empresas estatales deficitarias, nuestro retorno a la Comunidad Andina e ingreso al APEC, así como la firma de un Acuerdo de Complementación Económica con una economía de importante dinamismo como la chilena.

5 Ponencia del Embajador del Perú en México SP/XIX-RDCIALC/Di N Entre los años se consolidó una entidad estatal especializada en la promoción de las exportaciones y promoción del turismo, con el rango político de un Ministerio, como el de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y se impulsaron las negociaciones con importantes economías para la firma de Acuerdos de Libre Comercio donde sobresale el alcanzado con los Estados Unidos de América, que en enero próximo se iniciará. Estamos en la actualidad negociando un Tratado de Libre Comercio (TLC) con China y en el 2009 empezará la negociación de un TLC con la Unión Europea. Cuadro 7 Otro hecho a resaltar es la continuidad de las medidas de promoción a las exportaciones que nuestro país ha venido experimentando, que han pasado los períodos de los Presidentes Alberto Fujimori, Alejandro Toledo y Alan García sin haber sufrido ninguna variación en su propuesta, otorgando seguridad jurídica y predictibilidad a las inversiones tanto locales como aquellas provenientes del exterior. Más aún, en una muestra de madurez las más importantes fuerzas políticas del país, durante el Gobierno del Presidente Toledo, se pusieron de acuerdo en una serie de temas a los que otorgaron una categoría de Políticas de Estado recogidos en el llamado Acuerdo Nacional hasta hoy vigente, dentro del cual se encuentra, como uno de sus puntos importantes, el Plan Estratégico Exportador , dentro del cual se han llevado a cabo exitosos procesos de negociaciones comerciales internacionales y cuenta entre sus puntos más saltantes, la realización de acciones tendientes a facilitar el Comercio, entre ellos la ejecución de diversos Planes como el Plan Operativo de Mercado, los Planos Operativos Sectoriales, el Plan de Cultura Exportadora, entre otros. Cuadro 8 Quedándome sólo 4 diapositivas, señalaré dos ejemplos de reformas relevantes que mi país tiene proyectado realizar: una, el Plan Maestro de Facilitación de Comercio y otra, la determinación de la llamada Ventanilla Única de Comercio Exterior. La primera tiene como Objetivo buscar la aplicación de un mecanismo eficaz de facilitación del comercio exterior, que fomente el desarrollo de una infraestructura idónea y el acceso eficaz a servicios logísticos y financieros con mejores condiciones de calidad y precio, para lo cual se comprometió la acción de diversas entidades públicas como el MINCETUR y el mismo Ministerio de Relaciones Exteriores, así como gremiales tales como la Sociedad Nacional de Industria (SIN), entre otras. Cuadro 9 Aquí las seis áreas temáticas que dicho Plan conlleva: 1) Macroeconómico y Fiscal; 2) Financiamiento; 3) Operatividad Aduanera; 4) Infraestructura y Servicios de Transporte Terrestre; 5) Infraestructura y Servicios de Transporte Aéreo; 6) Infraestructura y Servicios de Transporte Marítimo), que como podrá verse en el cuadro, cuentan con un avance aproximado del 55% de sus objetivos, cuya ejecución convoca a 23 actores del sector público, incluidos Gobiernos regionales y 15 instituciones del sector privado. Cuadro 10 Nuestro penúltimo cuadro muestra las actividades que se encuentran en proceso de ejecución, en las áreas 1) aduanera; 2) financiera y finalmente, 3) logística y de infraestructura, que aparecen en las tres columnas. Que incluyen una labor de desarrollo de capacidades y de información, con la elaboración y difusión de publicaciones tendientes a servir de guías de facilitación y que refuerzan la creación de una cultura de la exportación entre nuestra población, que fortalezca el desarrollo de las PYMES en el 3

6 Secretaría Permanente Cooperación 4 entendido que éstas constituyen una verdadera garantía de estabilidad para cualquier sociedad, tanto para países en vías de desarrollo como desarrollados. Cuadro 11 Finalmente, el marco legal vigente que sustenta la creación de la llamada Ventanilla Única de Comercio Exterior, que busca simplificar el proceso administrativo de las exportaciones, asegurando el cumplimiento y control eficiente de las operaciones, elemento importante para la promoción de exportaciones, que en la legislación peruana vigente cuenta con una Ley de Facilitación del Comercio y cuatro Decretos Supremos que reglamentan su ejecución. Cuadro 12 Muchas gracias, quedo a la disposición de vuestras preguntas.

7 FACILITACIÓN N DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN EL PERÚ: : POLÍTICAS Y AVANCES Carlos Bèrninzon Devèscovi Embajador del Perú Diciembre, 2008

8 La libertad comercial trae bienestar Con solución n aduanera y otras reformas alcanzamos grandes beneficios La cooperación n internacional enfocada en este rubro es ínfima en ALC Cuál l ha sido la experiencia peruana al respecto? Algunas cifras sobre ello...

9 En los últimos cinco añosa las exportaciones peruanas se triplicaron Perú: : Exportaciones Totales al Mundo (En Miles de millones de US$ FOB 30,000 27,589 25,000 23,800 20,000 15,000 12,716 17,273 10,000 5,000 8,995 5,850 6,775 5,726 6,044 6,883 6,956 7,665 5,456 4,390 3, Fuente: SUNAT

10 Boom Exportador Peruano 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Exportaciones (millones de US$) Más s de 70 Meses de crecimiento sostenido y record en volumen de exportaciones 27,588 23,800 17,273 12,716 8,995 5,850 6,775 5,726 6,044 6,883 6,956 7,655 6,288 5,284 3,487 4,286 1,591 2,045 1,982 1,878 2,054 2,194 2,270 2, No Tradicionales Exportaciones Totales Fuente: SUNAT

11 Crecimiento real Perú: : Exportaciones Totales al Mundo Millones de US$ FOB (período ene - dic) Primario Manufacturado Fuente: PROMPERU

12 Reformas que han coadyuvado al desarrollo del comercio exterior peruano convirtièndolo ndolo en elemento central de la Agenda de Desarrollo Reforma Arancelaria Libre Importación Sin subsidios Estímulo a la inversión Política de negociaciones ascendente Privatización Reducción arancelaria ALCA Reingreso a la CAN ACE con Chile Ingreso a APEC Creación del MINCETUR Impulso de las negociaciones Exportaciones motor del desarrollo

13 A través s de un consenso nacional en las Políticas y Estrategias implementadas Competitividad Comercio Plan Estratégico Nacional Exportador Negociaciones Comerciales Internacionales

14 Nuestro Plan Estratégico Nacional Exportador

15 Plan Maestro de Facilitación n de Comercio Actividad Permanente

16 Plan Maestro de Facilitación n de Comercio Actividades en Proceso

17 Marco Legal Vigente de la Ventanilla Única de Comercio Exterior

18 Gracias! Carlos Bèrninzon Devèscovi Embajador del Perú Diciembre, 2008