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Transcripción

1 Aitzol Asla, coordinador T6cnico de la comisi6n srage/formaci6n de ra FBE: "Hacia un sisfema de reconocimiento europeo de la formacion continua. EI papet de ta FBE y la declaraci6n de Barcelona." ILUSTRE COIEEIO DE ABOB*DOS Da seiorio DE IIIIGAYI stzk A J*URIFR r0 AsotffituE]t MIrUlt 0li0BgtsruA.t*.r vr3"l4* FBE*:5Ttr." * ";"f4"

2 STAGE. FBE - MADRID 23 DE SEPTIEMBRE DE 2O1O P16logo Cuando daba los tiltimos retoques a esta pequena presentaci6n, me percataba de lo ambicioso del titulo, a la vista que pese a los numerosos esfuerzos, la realidad constatables que a dla de hoy estamos muy lejos de un verdadero sistema de reconocimiento europeo de la formaci6n continua de la abogacia. Al reflexionar al respecto, cierto es que existen evidentes dificultades para ese objetivo, como son las enormes diferencias en los distintosistemas formativos de la abogacia (inicial y continuada) en los distintos paises de nuestro entorno, diferencias en los sistemas de organizaci6n de la profesi6n, diferencias en el propio acceso a la profesi6n, etc. Tras esta primera reflexi6 no obstante, se trata de intentar valorar lo que se ha hecho al respecto e intentar, desde un punto de vista crltico, aportar ideas que puedan servir para salvar las evidentes dificultades antes resenadas, En mi presentacion, me centrare en la recientemente creada CARTA DE RECONOCIMIENTO MUTUO DE FORMACION CONTINUA DE LOS ABOGADOS. LA llamada Declaraci6n de Barcelona de la que fue un entusiasta impulsor el anterior presiente de la Federaci6n Michel Benichou. No significa que olvidemos las dem6s aportaciones que al respecto han existido en Europa, destacando tambi6n el papel de la CCBE y que se tratar6 con m6s profundidad en otra de las presentaciones de esta jornada.

3 STAGE_ FBE- MADRID 23 DE SEPTIEMBRE DE 2O1O Decla pues que me centrar6 en la llamada "Declaraci6n de Barcelona", intentando analizar lo que aporta o puede aportar e intentado tambi6n aportar al mismo tiempo ideas que puedan fomentar su verdadera utilizaci6n m6s all6 de la firma de la misma. Este an6lisis crltico, en el que nos incluimos por supuesto, pretende que no se convierta dicha declaraci6n en un simple papel que una vez firmado se cuelga de las rryebs de los Colegios pero posteriormente no se impulsa o al menos no se impulsa debidamente. Desde ahora, invito a todos los presentes a que me corrijan y me indiquen lo que sus colegios hacen al respecto y con mucho gusto podemos ahadir esas acciones a las propuestas que desde la mesa hagamos.

4 STAGE - FBE - MADRID 23 DE SEPTIEMBRE DE 2O1O AnAlisis de la Declaraci6n de Barcelona. PreSmbulo. Comienza la declaraci6n constatando una realidad: "Teniendo en cuenta Ia importancia de la formaci6n inicial y de la formaci6n continuade los abogados en Europa" No cabe duda de esa importancia y nadie lo negara en publico. Pero la pregunta es, siendo esto cierto, ahemos hecho hasta ahora todo lo que ese importante objetivo merece? ino nos hemos limitado en ocasiones a declarar estas cuestiones y luego marcharnos a nuestras casas? Me hago estas preguntasin 6nimo de polemizar, sino con el 6nimo de provocar y con el objetivo de animar a todos aquellos que si que hacen mucho por este fin. Y mediant ese esfuerzo, intentar llegar m6s all6, para que esa importancia, tenga su reflejo en el dla a dia de todos nosotros. Sigamos con el an6lisis de la declaraci6n "Teniendo en cuenta que Ia Federaci6n de los Colegios de Abogados de Europa harecomendado. con ocasi6n de muchos de sus congresos. el desanollo de la formaci6n - v esoecialmente de la formaci6n continua.

5 STAGE- FBE_ MADRID 23 DE SEPTIEMBRE DE 2O1O Teniendo en cuenta Ia aplicacion necesaia de los pincipios del_ Derecho Comunitario de libre prestaci6n de servicios. de libre circulaci6n v de _ establecimiento de os abogados europeos." Ya en esta parte del prologo de la declaraci6n, constatamos una de las realidades que deben llevarnos a reflexionar y pensar que esta cuesti6n tiene una aplicaci6n pr6ctica evidente. Si hablamos de que la libre circulaci6n se ir6 extendiendo, mds en 6pocas de crisis como las actuales, no cabe duda que la garantia de que el servicio que los abogados prestan a la sociedad lo sea con unos par6metros de calidad, depende de una formaci6n basada en criterios homoq6neos. Esta libre circulaci6n, no debe nunca ser vista como una amenaza para los abogados nacionalesino m6s bien al contrario, como una gran oportunidad para todos los orofesionales. Fomentar intercambios de profesionales desde el inicio debe ser uno de los objetivos de los miembros de la Federaci6n y una de las maneras mas eficientes para la creaci6n de sistemas de reconocimiento mutuo. EL MUTUO CONOCIMIENTO FACILITARA EL RECONOCIMIENTO. Sigue la carta de mutuo reconocimiento diciendo, todavla en el pr6logo: "Teniendo en cuenta que los abogados estdn sometidos de forma legal. deontol6gica o debido a Ia obligaci6n.de competencia una necesidad deformaci6n.

6 STAGE - FBE - MADRID 23 DE SEPTIEMBRE DE 2O1O Teniendo en cuenta que el seguimiento de una formaci6n _ continua garantiza la competencia y al independencia del abogado. permite una _ fodalecimiento del Estado de Derecho lr de la Democracia- asegura la actualizaci6n y_ el perfeccionamiento de los conocimientos necesarios para el ejercicio de la profesi6n _ v permite refonar la calidad del servicio en Io que respect al cliente." En el primer parrafo de los dos transcritos, nos encontramos con uno de los problemas que citdbamos en el predmbulo, esto es, la diferent exigencia de formaci6n continua oue existe para la abogacia en los distintos oaises eurooeos. No obstante, cierto es, y eso si que lo digo por experiencia propia, hasta en los paises en los que la formaci6n continua sigue sin ser obligatoriaun, la abogacla siempre ha tenido clara esa obligaci6n, ya sea por exigencia del mercado, de la competencia o del propio convencimiento. Es decir, el que esa formaci6 no sea obligatorio no significa ni mucho menos que no exista y no sea de calidad. Por lo tanto, tenemos que intentar que en los paises en los que la formaci6n continua no sea obligatoria se actte, al menos en relaci6n a la declaraci6n de Barcelona y sus objetivos, de la misma forma que en los que si existe esa obligatoriedad, tanto como receptores de la formaci6n como cuando los colegios o organizaciones de esos paises (entre los que se encuentra el nuestro) impartan formaci6n. Es decir, se trata de superar la obligatoriedad o no existente, y que las acciones formativasean todas de calidad y eficaces para el fin que persiguen. Aihol Asla - Abogado

7 Y el fltimo p6rrafo de la carta de reconocimiento mutuo dice: "Teniendo en cuenta que los abogados europeos tienen derecho_ a la formaci6n continua en el coniunto de los colegios de abogados de Europa con el _ fin de desanollar sus conocimientos en idiomas. derecho y todo Io referente a Ia - normativa de los diferentes oaises europeos." Para que esto se convierta en un verdadero DERECHO de los abogados, es necesario que se ofrezca de manera efectiva esa oferta formativa. Todas estas pequefras reflexionesirven solamente para recoger al final de la presentaci6n una serie de ideas para dar m6s efectividad a lo que la Declaraci6n de Barcelona busca. Esta que destaco ahora creo que debe ser una de las prioritarias y por eso la adelanto; LA CREACION DE UN SISTEMA EFECTIVO DE INFORMACION PARA QUE TODOS LOS ABOGADOS MIEMBROS DE COLEGIOS O ASOCIACIONES MIEMBROS DE LA FBE TENGAN ACCESO REALA LA FORMACION QUE SE IMPART EN CADA UNO DE ELLOS. Solo asi, como deciamos, serd efectivo y real ese derecho que se cita en el pre6mbulo de Ia carta.

8 STAGE - FBE - MADRID 23 DE SEPTIEMBRE DE 2O1O Anilisis de la Declaraci6n de Barcelona. Recomendaciones. La Federaci6n de los Colegios de Abogados de Europa recomienda que: 1. Un abogado. miembro de una organizaci6nacional o de un colegio de abogados miembro de la Federaci6n de los Colegios de Abogados de Europa podr5 asistir a los coloquios. conferencias y formaci6n organizados por otras oroanizaciones u otros colegios de abogados miembros." Volveremos a ello en las conclusiones, pero es evidente que los Colegios y Organizaciones miembros deben de hacer un ESFUERZO ANADIDO EN ESTA FUNCION. Cierto es que 6pocas de crisis es complicado hablar de dotaciones presupuestarias, pero habr6 que pensar que esa puede ser la 0nica forma de que este objetivo no se quede en simb6lico. La realidad es que Ia circulaci6n entre paises miembro se limita normalmente a la organizaci6n de congresos, siendo por lo dem6s excepcional que los abogados acudan a cursos organizados por otros colegios excepto cuando expresamente se abordan temas internacionales. Es decir; la oferta formativa de los Colegios esta pensada para consumo propio, como no puede ser de otra forma, pero siendo asi, habra que buscar formulas oue fomenten esa actividad. Segunda recomendaci6n: 2.- Las horas o unidades de formaci6n continua a las oue hayan_ asistido Iso abogados de un colegio de abogados o de una organizaci6n nacional_ miemmbro de Ia Federaci6n de Colegios de Abogados de Europa se tomardn en_ cuenta en viriud del cumplimiento de sus obligaciones en su colegio de origen.

9 siendo esto imprescindible, desde la Federaci6n tendremos que trabajar en que se cumpla, y para ello, se deberlan establecer protocolos que por una parte faciliten esa labor a los colegios y asociaciones y por otro lado sirvan de garantl a quien. adquiere la formaci6n. El abogado que acuda a esa actividad formativa debe saber de antemano que equivalencia tendra la misma en su colegio de origen o en otro en el que pretenda homologarla dentro del Smbito de la Federaci6n, por supuesto' Eso, obliga a que todas las actividadesean puestas en com[n con anterioridad para facilitar esa labor. creo que es uno de los aspectos precticos que se deben desarrollar de manera inmediata y para la que propondr6 la creaci6n de un grupo de kabajo esoecifico. El siguiente acuerdo de la carta, no hace m6s que rctozar al necesidad de la elaboraci6n de un protocolo, ya que la emisi6n de esos certificados debb estar reglada para otorgar seguridad jurldiia a los abogados y al mismo tiempo a los colegios y Asociaciones que deben darlos por buenos. asistencia la formaci6n en cr1ditos horas o unidades " Como actuaci6n concreta, se deberia crear un certificado estadar para todos los organismos de la FBE. La elaboraci6n del mismo y su expedici6n (plazos, condiciones, etc...) se deberlan establecer en el anteriormente citado protocolo. En las

10 STAGE - FBE _ MADRID 23 DE SEPTIEMBRE DE 2O1O recomendaciones concretase abordar6 el tema con algo m6s de detalle. adaptaran sus reglas internas con el fin de prever el reconocimiento de Ia equivalencia_ de horas o de unidades de formaci6n continua efectuadas por sus residentes en otro_ colegio o miembro de la Federaci6n de los colegios de Abogados de Eurooa. Este apartado, adem6s de considerarlo fundamental, considero que es el mas delicado y que es necesario un estudio profundo para que se convierta en realidad. Por una parte, en los paises que tengan regulada la formaci6n continua de forma obfigatoria, habr6 que analizar que requisitose exigen para que esa formaci6n sea valida a la hora de su computo oficial y de esa forma, garanlizar que las actividades formativas que se ofrezcan garanticen que cumplen ese objetivo. Por otra parte, se deberla facilitar a todos los miembros, las herramientas para poder adaptar sus reglamentos internos, es decir, establecer est6ndaresparaque esos reglamentos, distintos por supuesto, en esta materla puedan ser lo masuniformes posibles.

11 adecuada. Esta claro que el funcionamiento de este sistema depende de la voluntad d ellas partes' y que no puede ser la fuerza coercitiva el principal impulsor. pero es cierto tambi6n que sin unas reglas del juego y sin alguien que pueda arbitrarras la declaraci6n se quedar6 solo en eso, en mera declaraci6n. Por ello, otro de los trabajos que se deber6n realizar, previo estudio, es que fuerza coercitiva puede otorgarse a la presidencia para arbitrar los conflictos que surjan. Todo ello, por supuesto, debe ser admitido por los miembros y en consecuencia deber6 ser aceptado por cada uno de ellos. Lo cierto es que los firmantes de la declaraci6n ya est6n aceptando diversos compromisos; la cuesti6n seria intentar ahondar m6s en ellos y que--asumieran un verdadero control de la Presidencia o del comit6 especifico que se crearia para esta materia. Bueno, hasta aqui el andlisis o el vistazo que con m6s detenimiento hemos hecho sobr e la llamada Declaraci6n de Barcelona. No soy muy ambicioso, si al menos ha servido para que la tengamos presente y que para los que no la habian leido con detenimrento puedan haberse dado cuenta del enorme potencial que tiene me doy por satisfecho.

12 STAGE. FBE - MADRID 23 DE SEPTIEMBRE DE 2O1O No obstante y para que esta presentaci6n pueda ser aun m6s util me he atrevido a realizar una ser de sugerencias que considero son imprescindibles para que el mutuo reconocimiento en materia de formaci6n continu avance debidamente. 1.- Se deben fomentar los intercambios de profesionales entre Colegios y organizaciones miembros de la Federaci6n para la realizaci6n de actividades formativas. 2.- Se deberia crear, por medio de la web de la FBE, una base de datos, coordinada por una comisi6n, en la que todos los miembros tangan la obligaci6n de ofertar los cursos o actividades formativas de inter6s para este proyecto, aclarando en dicha informaci6n los cr6ditos o unidades formativas que se otorgan, las obligaciones que conlleva el curso, si sirve para habilitar para alguna actividad en particular. Esa misma informaci6n, como digo efectiva y actualizada, deberia estar en todas las webs de los Colegios miembros. 3.- Se deberia hace un anilisis de los paises en los que ya es obligatoria la formaci6n continua, para que de antemano, los miembro de esos paises supieran exactamente que valor tendr{n estos cursos respecto a lo que a ellos se les exige en sus paises de origen.

13 4.- Llevar a cabo esfuerzos para conseguir financiacionpara todos aquellos abogados que est6n dispuestos a acudir a actividadesformativas de otros colegios miembros. 5" creaci6n de un protocoro para establecer de antemano cuestiones como: La forma en que se debe informar sobre las actividades formativas o cursos; las obligaciones que asume er 6rgano emisor de ra formaci6n; elaboraci6n de criterios uniformes para ta eraboraci6n de certificados e incruso un sistema de sanciones o al menos de recomendaciones para que incumplan todo lo expresado en el protocolo. 6.- creaci6n de un grupo de trabajo en er seno de la FBE para desarroflar estos apartados. Aitzol Asla Uribe En Bilbao a 23 de septiembre de 2OIO