ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

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2 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 286 Edición: Evelyn Téllez Carvajal Formación en computadora: D. Javier Mendoza Villegas

4 ELISEO MURO RUIZ ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO, 2008

5 Primera edición: 2006 Primera reimpresión: 2008 DR Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria, México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN

6 CONTENIDO Intro duc ción XIII CAPÍTULO PRIMERO LA DIVISIÓN DE PODERES Y EL PODER LEGISLATIVO I. La ins ti tu cio na li za ción de la di vi sión de poderes II. La di vi sión de po de res y el Ór ga no Le gis la ti vo III. El pre do mi nio del Po der Eje cu ti vo so bre el Le gis la ti vo en Amé ri ca Latina Re la cio nes en tre los Po de res Eje cu ti vo y Le gis la ti vo en México Ra zón y re tos del con trol par la men ta rio en tor no al Po - der Eje cu ti vo CAPÍTULO SEGUNDO ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LEYES Y REGLAMENTOS DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN I. La for ma de or ga ni za ción del de ba te le gis la ti vo en la Cons ti tu ción de Cádiz de II. El Con gre so de Chil pan cin go. 11 de septiem bre de VII

7 VIII CONTENIDO III. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior de las Cor tes de la So be ra na Jun ta Pro vi sio nal Gu ber na ti va del Im pe rio Me - xi ca no. 14 de noviembre de IV. Re gla men to In te rior de la Jun ta Na cio nal Ins ti tu yen te. 21 de no viem bre de V. Re gla men to del So be ra no Con gre so Cons ti tu yen te. 25 de abril de VI. De cre to de las Jun tas Pre pa ra to rias pa ra el Fu tu ro del Con gre so. 30 de sep tiem bre de VII. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so Ge - ne ral. 23 de di ciem bre de VIII. Ley de Obli ga cio nes de las Co mi sio nes del Con gre so cuan do no ten una in frac ción de la Cons ti tu ción, Ac ta Cons ti tu ti va y Le yes Ge ne ra les. 21 de ene ro de IX. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so Ge - ne ral de De cre to del 29 de di ciem bre de X. Re gla men to pa ra el Gran Ju ra do del Con gre so Na cio nal. 29 de oc tu bre de XI. Regla men to pa ra el Go bier no In te rior del So be ra no Con - gre so Cons ti tu yen te (Jun ta Na cio nal Le gis la ti va, del 19 de ju lio de 1842). 10 de sep tiem bre de XII. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so Ge - ne ral de XIII. Re gla men to In te rior del Con gre so (Cons ti tu yen te) de XIV. Re gla men to In te rior del Con gre so Cons ti tu yen te de XV. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so de la Unión. 4 de di ciem bre de XVI. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so Ge - ne ral de los Es ta dos Uni dos Me xi ca nos. 20 de di ciem bre de 1897, vi gen te a par tir del 1o. de sep tiem bre de

8 CONTENIDO IX XVII. Re gla men to pa ra el Con gre so Cons ti tu yen te de , del 27 de oc tu bre de 1916, pu bli ca do en el Dia rio Ofi cial de la Fe de ra ción el 17 de no viem bre de XVIII. Re gla men to del Go bier no In te rior pa ra Am bas Cá ma ras XIX. Ley Orgá ni ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos. 25 de ma yo de Co mi sio nes or di na rias Co mi sio nes tran si to rias XX. Ley Orgá ni ca del Con gre so Ge ne ral, apro ba da el 6 de ju - lio y pu bli ca da en el Diario Ofi cial de la Federación del 20 de ju lio de XXI. La Ley Orgá ni ca del Con gre so Ge ne ral de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos vi gen te (1999) CAPÍTULO TERCERO EL SISTEMA DE COMISIONES Y EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LA UNIÓN I. El Con gre so de la Unión II. Las co mi sio nes y las fun cio nes del Con gre so de la Unión La fun ción po lí ti co-ad mi nis tra ti va La fun ción po lí ti co-ju ris dic cio nal Fa cul ta des de di rec ción po lí ti ca Fa cul ta des en ma te ria fi nan cie ra o pre su pues tal La fun ción le gis la ti va de los le gis la do res, pro mo to ra del Es ta do de derecho III. Pro pues ta pa ra que las co mi sio nes cuen ten con fa cul tad le gis la ti va

9 X CAPÍTULO CUARTO EL SISTEMA DE COMISIONES EN LAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN I. Con cep to de co mi sión II. Cla ses de co mi sio nes Las co mi sio nes de la Cá ma ra de Di pu ta dos Las co mi sio nes en la Cá ma ra de Se na do res La Co mi sión Per ma nen te III. Ca rac te rís ti cas co mu nes en la or ga ni za ción y fun cio na - mien to de las comisiones Nú me ro de co mi sio nes y sus miem bros Du ra ción de sus miem bros Órga nos de di rec ción de las co mi sio nes Com pe ten cia y or den del día Acer ca de la pu bli ci dad de los tra ba jos en co mi sio nes Gru pos de ase so res Ane xo. Di rec ciones de la Se cre ta ría de Ser vi cios Par la men ta rios. 234 CAPÍTULO QUINTO LAS COMISIONES EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO I. Liminar II. Fa ses del pro ce di mien to le gis la ti vo or di na rio III. El de ba te en Co mi sión y la ele va ción del pro yec to al Ple - no de la Cámara IV. Dis cu sión en el Ple no y vo ta ción; san ción del Eje cu ti vo, el ve to, pro mul ga ción y publicación

10 CONTENIDO XI CAPÍTULO SEXTO CONSIDERACIONES SOBRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN I. Pro pues tas de le gis la do res pa ra mo di fi car la nor ma ti vi - dad vigente II. Pers pec ti vas so bre la Le gis la ción del Sis te ma de co mi - sio nes del Con gre so de la Unión Bi blio gra fía

11 Ori gen y evo lu ción del sis te ma de co mi siones del Con gre so de la Unión, edi ta do por el Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas de la UNAM, se ter mi nó de im pri mir el 5 de mayo de 2008 en Com pu for mas Paf S. A de C. V., Av. Co yoa can 1031, col. del Va - lle, de le ga ción Be ni to Juá rez, Mé xi co, D. F. Se uti li zó tipo Ti mes New Ro man en 9, 10 y 11 pun - tos. En esta edi ción se em pleó pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 ki los para los in te rio res y car tu li na cou ché de 162 ki los para los fo rros; cons ta de 500 ejem pla res.