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3 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico GOBERNANZA Y PARTICIPACIÓN NUEVAS TECNOLOGÍAS OPORTUNIDADES ACTIVIDAD ECONÓMICA MEDIO AMBIENTE URBANISMO MOVILIDAD EQUIPAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS Y PARQUE EDIFICATORIO DEMOGRÁFÍA Y TEMAS SOCIALES CULTURA, OCIO Y DEPORTES GOBERNANZA Y PARTICIPACIÓN NUEVAS TECNOLOGÍAS ANEXO 1 ANÁLISIS DE ENTREVISTAS A AGENTES SOCIALES, ECONÓMICOS, TÉCNICOS Y POLÍTICOS DEL MUNICIPIO ANEXO 2 - ANÁLISIS DE TEMAS PRIORITARIOS DERIVADOS DE OTROS DOCUMENTOS ESTRATÉGICOS ANEXO 3 ANÁLISIS INTEGRADO Pág. 3 de 24

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75 Buenos d as Amparo, perdona la tardanza pero hemos tenido la œltima reuni n para hablar sobre el Plan EstratŽgico ayer mismo. Te env o aquellos aspectos que desde el SINDICATO UNITARIO creemos importantes incluir en el Plan: - Red de alquiler social. - Soterramiento Feve. - Creaci n renta b sica. - Conciliaci n Vida Familiar y laboral mediante una red de guarder as municipales con horarios amplios que cubran las necesidades reales (5:45 h de la ma ana, a 22; 15 h). - Plan Reindustrializaci n. - Peatonalizar centro ciudad. Estos asuntos son los que m s se han demandado en nuestra Asamblea General. Atentamente, Agust n Garc a Benito Secretar a de acci n Sindical Torrelavega 7 de febrero 2017.

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130 PLAN ESTRATÉGICO TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos

131 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO ANÁLISIS DE DOCUMENTOS ESTRATEGIAS EUROPEAS, NACIONALES Y REGIONALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO MARCO ESTRATÉGICO... 4 MARCO ESTRATÉGICO EN LA UE... 4 MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL... 5 MARCO ESTRATÉGICO CANTABRIA ACTUACIONES PRINCIPALES A DESARROLLAR EN EL ÁMBITO MUNICIPAL... 5 SECTOR RESIDENCIAL, COMERCIAL E INSTITUCIONAL SECTOR TRANSPORTE... 5 RESIDUOS CONCLUSIONES ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL ANÁLISIS DEL DOCUMENTO... 7 DIAGNÓSTICO... 7 PRINCIPIOS PARA LA SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL CONCLUSIONES PARA TORRELAVEGA AGENDA 21 LOCAL ANÁLISIS DEL DOCUMENTO CONCLUSIONES PLAN REGIONAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL ANÁLISIS DEL AVANCE DEL PROT: MODELO TERRITORIAL ORGANIZACIÓN TERRITORIAL VERTEBRACIÓN TERRITORIAL CONCLUSIONES PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE TORRELAVEGA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO PGOU VIGENTE PGOU REVISIÓN CONCLUSIONES EDUSI ANÁLISIS DEL DOCUMENTO CONCLUSIONES PLAN DE MOVILIDAD CICLISTA DE CANTABRIA ANÁLISIS DEL PLAN PLANTEAMIENTOS GENERALES ASPECTOS DEL DIAGNÓSTICO RELACIONADOS CON TORRELAVEGA PROPUESTA DE MEDIDAS CON INCIDENCIA SOBRE TORRELAVEGA CONCLUSIONES PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE TORRELAVEGA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO CONCLUSIONES PLAN BESAYA 2020: ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES ESTRATÉGICAS DE LA RECUPERACIÓN AMBIENTAL Y SOCIOECONÓMICA DEL BAJO BESAYA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO CONCLUSIONES PLAN DE ACCION BESAYA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO CONCLUSIONES ESTRATEGIA RIS3 CANTABRIA: ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTES DE CANTABRIA Pág. 2 de 28

132 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos ANÁLISIS DEL DOCUMENTO CONCLUSIONES PLAN ESTRATÉGICO CANTABRIA CAMPUS INTERNACIONAL (CCI) ANÁLISIS DEL DOCUMENTO CONCLUSIONES TEMAS PRIORITARIOS IDENTIFICADOS Pág. 3 de 28

133 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO Son numerosos los documentos de carácter normativo o estratégico, a nivel municipal, comarcal y regional que, a lo largo de los últimos años se han redactado alrededor de Torrelavega y de la comarca del Besaya. También existen estrategias nacionales y europeas que marcan la criterios y directrices y planes subsidiarios con los que, finalmente, se estructuran y ponen en marcha las diferentes iniciativas. Es por ello que es necesario analizar este tipo de documentos e identificar aquellos temas prioritarios, criterios, directrices e iniciativas previstas que deben tenerse en cuenta a la hora de elaborar el Plan Estratégico para el municipio de Torrelavega, procurando la alineación de intereses y propuestas, buscando sinergias y complementariedades. 2. ANÁLISIS DE DOCUMENTOS 2.1 ESTRATEGIAS EUROPEAS, NACIONALES Y REGIONALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO MARCO ESTRATÉGICO La lucha contra el cambio climático es sin duda uno de los desafíos a los que se enfrenta la humanidad. Los compromisos internacionales de la Unión Europea conllevan compromisos que en cascada, llegan a los países y las regiones, y que sin duda acaban llegando a las ciudades, empresas y la ciudadanía. Los acuerdos internacionales de la Unión Europea en la lucha contra el cambio climático tienen su traducción en las diferentes estrategias europeas, nacionales y regionales, las cuales influyen a su vez, de manera transversal, sobre otras muchas actuaciones. Las ciudades, en el ámbito de sus competencias, pueden hacer mucho en relación al cambio climático, al igual que los ciudadanos a través de cambios en los hábitos de consumo, en la cultura de la movilidad, en la generación y gestión de los residuos, en el comportamiento de cara al consumo de energía, etc. MARCO ESTRATÉGICO EN LA UE La Unión Europea se ha dotado de un paquete de medidas con legislación vinculante que garantizará el cumplimiento de los objetivos climáticos y de energía asumidos por la UE para Sus objetivos fundamentales son: - Reducción de las emisión de GEI de un 20% (base niveles 1990) - Contribución de las energías renovables 20% - Mejora de la eficiencia energética 20% Los recientes acuerdos internacionales (Acuerdo de París) han definido ya nuevos objetivos para el año En este sentido la UE, a través del Marco 2030, se ha comprometido a: - Reducción de al menos el 40% las emisiones de gases de efecto invernadero (en relación con los niveles de 1990) - Contribución de las energías renovables de al menos 27% - Mejora de la eficiencia energética de al menos un 27% Este marco global, fue acordado por los países de la UE en 2014, si bien su distribución aún se encuentra en negociación. Así mismo la UE se ha marcado como objetivo para el año 2050 haberse transformado en una económica baja en carbono y competitiva, para lo cual - En 2050, la UE deberá haber reducido sus emisiones de gases de efecto invernadero un 80% en relación con los niveles de La contribución debe darse en todos los sectores, avanzando de manera sostenida hacia una sociedad con bajas emisiones de carbono, en la que las tecnologías limpias desempeñen un papel fundamental. En definitiva este objetivo supone un cambio estructural. Pág. 4 de 28

134 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL En España, el marco general para la lucha contra el cambio climático queda definido en la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia (Horizonte ). En ella se establecen las actuaciones a desarrollar por las Administraciones con objeto de asegurar el cumplimiento de los compromisos de España. En la actualidad se halla en fase de actualización con objeto de adaptarla a las nuevas exigencias. El desarrollo de esta estrategia se produjo a través del Plan de Medidas Urgentes de la EECCYEL en el periodo , los sucesivos Planes de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética Así mismo, España cuenta con una Hoja de ruta para los sectores difusos a 2020 en la que se definen las actuaciones a desarrollar en torno a todas aquellas actividades que no están sujetas al comercio de derechos de emisión. Forma parte de estos sectores: - Residencial, comercial e institucional. - Transporte. - Agrícola y ganadero. - Gestión de residuos. - Gases fluorados. - Industria no sujeta al comercio de emisiones. También se ha desarrollado el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático que es el marco para la coordinación en las Administraciones Públicas para la evaluación y adaptación al cambio climático. MARCO ESTRATÉGICO CANTABRIA A raíz de la aprobación de la Estrategia Española de Cambio Climático, la administración central solicitó a las comunidades que elaborasen sus propias estrategias. Cantabria cuenta con la Estrategia de Acción frente el Cambio Climático que en la actualidad se encuentra en fase de actualización. Durante el mes de marzo de 2017 se abrió el proceso de información pública en la elaboración de la Estrategia de Acción frente al Cambio Climático , habiendo publicado para ello un segundo borrador del documento. La Consejería de Medio Ambiente ha publicado también la guía Ayuntamientos Ceroco2, en la que se establecen un conjunto de medidas y buenas prácticas a desarrollar para la reducción de emisiones en la administración municipal ACTUACIONES PRINCIPALES A DESARROLLAR EN EL ÁMBITO MUNICIPAL Es en los denominados sectores difusos donde la acción municipal pude incidir de manera más directa en la lucha contra el cambio climático, de manera especial en el sector residencial, comercial e institucional, el sector del transporte y el sector de gestión de residuos. SECTOR RESIDENCIAL, COMERCIAL E INSTITUCIONAL. El sector residencial, comercial e institucional se estima que genera el 8% del total de las emisiones de gases de efecto invernadero (aproximadamente el 6% en Cantabria). La aprobación del Código Técnico de la Edificación en el año 2006 supuso una modificación sustancial de los criterios de ahorro de energía, haciéndose más exigentes en sucesivas modificaciones. Recientemente se ha traspuesto la Directiva 2010/31/UE que establece que a partir de 2020 todos los edificios de nueva construcción serán edificios de consumo energético casi nulo, exigencia que se adelanta a 2018 para los edificios de las administraciones y de titularidad pública. Sin embargo, la gran mayoría del parque inmobiliario de España, también de Torrelavega, es muy anterior a la entrada en vigor, no solo del código técnico sino de las primeras normativas de ahorro energético en 1979, y es, por tanto, muy ineficiente desde el punto de vista energético. Existe por tanto un amplio campo de mejora a través de: - Desarrollos normativos orientados a una mayor eficiencia y ahorro en el consumo de energía en los edificios, que en el caso de la administración municipal tienen su reflejo en el planeamiento general y en ordenanzas municipales. - Desarrollo de políticas activas de fomento de la mejora energética de los edificios existentes y de alta eficiencia energética de los edificios de nueva construcción. SECTOR TRANSPORTE El sector del transporte es, sin duda, uno de los ámbitos con mayor capacidad de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Se trata, además, de uno de los sectores donde mayor crecimiento de las Pág. 5 de 28

135 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos emisiones ha habido en los últimos 20 años, representando en la actualidad el 25% de las emisiones totales y el 40% de las emisiones de los sectores difusos, correspondiendo en un 95% a emisiones derivadas del transporte por carretera. Las medidas, que desde los diferentes ámbitos de la administración, se proponen van encaminadas a: - Trasvase modal de pasajeros y mercancías. En el caso de las administraciones municipales a través del desarrollo de Planes de Movilidad Sostenible, promoviendo el trasvase modal desde el vehículo privado al transporte público y a la bicicleta. - Medidas de fomento de combustibles alternativos en el transporte, actuaciones a implementar e incentivar a través de los pliegos de licitación de los servicios de transporte público, sistemas de aparcamientos regulado, etc. - Medidas de fomento de la eficiencia en el transporte. En el caso de la administración municipal a través por ejemplo de medidas que fomenten una mayor ocupación de los vehículos, tanto de transporte público como privado. RESIDUOS La gestión de los residuos supone el 5% de las emisiones de gases de efecto invernadero en España, un 8% de los sectores difusos. Son especialmente significativas las emisiones que se generan en los vertederos, a través las descomposiciones anaerobias de residuos orgánicos que generan CH4, con mayor efecto invernadero que el CO2, así como en los diferentes sistemas de recogida, transporte y gestión de los residuos. Las actuaciones en el ámbito de la gestión de residuos van encaminadas a: - Reducir la generación de residuos, reciclar y reutilizar. - De manera especial reducir la cantidad de bioresiduos, i. fomentando que se genere menos desperdicio ii. incentivando su recogida selectiva y valorización como compostaje o biocombustibles. - La promoción de la economía circular CONCLUSIONES Torrelavega se encuentra en una situación desfasada en relación a las iniciativas que puede tomar en la lucha contra el cambio climático. - No cuenta con una estrategia o plan de lucha contra el cambio climático. Cabe destacar el ejemplo de Vitoria. - No existen planes de rehabilitación y eficiencia energética en la administración municipal, excepto las iniciativas que se han tomado en el alumbrado público. - No existen planes de introducción de energías renovables. - Las ayudas y subvenciones para la rehabilitación de edificios tienen, como criterio principal, el ornato público y no la eficiencia energética. - El plan de movilidad vigente no incide de manera suficientemente intensa en la reducción del tráfico con vehículo privado. Pág. 6 de 28

136 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 2.2 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL ANÁLISIS DEL DOCUMENTO La Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local constituye el documento de referencia que recoge los principios, objetivos, directrices y medidas para avanzar hacia un modelo de desarrollo urbano más sostenible. El documento señala el modelo de crecimiento de las últimas décadas como un modelo insostenible, basado en un incremento muy notable del consumo de recursos materiales y energéticos, no proporcional al crecimiento poblacional y de la actividad registrado y que ha supuesto, en definitiva, un empeoramiento de la calidad de vida urbana que se pone de manifiesto a través de la congestión, la contaminación ambiental, ruido, etc. DIAGNÓSTICO El documento establece un diagnóstico sobre la sostenibilidad urbana y local en España, analizando diversos ámbitos temáticos, en su mayor parte aplicable a también a la ciudad de Torrelavega Modelo territorial y urbano El modelo territorial y urbano generado en las últimas décadas se caracteriza por la dispersión de la ciudad, con nuevos tejidos monofuncionales y de baja densidad conectados por la red de infraestructuras. Así se ha producido un crecimiento en extensión de las ciudades muy por encima del crecimiento de población real, en definitiva un consumo de suelo muy por encima de las necesidades reales y en el que suelos con valores naturales, agrícolas, paisajísticos se han visto inmersos en dinámicas inmobiliarias. En conclusión el modelo tradicional de ciudad mediterránea, aplicable a todo el territorio nacional, basado en la ciudad compacta y compleja, se ha diluido en las últimas décadas. Instrumentos urbanísticos Los instrumentos urbanísticos aprobados en los últimos años se han basado sobre planteamientos de desarrollismo urbanístico y liberalización del suelo, con suelos clasificados muy por encima de las expectativas reales de crecimiento. Así mismo los planeamientos urbanísticos municipales no cuentan, en general, con un marco territorial supramunicipal o de coordinación, generando dinámicas de competencias entre ciudades limítrofes por acoger actividades económicas. Movilidad La movilidad urbana está basada en un modelo profundamente insostenible, basada en el vehículo privado que genera un elevado consumo energético y de materiales, una importante fuente de emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero y riesgos para la salud derivados de la contaminación del aire, ruido y la sedentarización. Este modelo supone también la ocupación del espacio público por el automóvil, con la consiguiente pérdida de calidad del espacio público y opciones de relación social. El modelo se sostiene en el desarrollo de grandes infraestructuras de transporte, que producen efectos de barreras y aislamiento físico y segregación social en las ciudades además de aislamiento respecto al medio natural y rural. El propio modelo territorial, basado en la dispersión de las actividades en polígonos monofuncionales se retroalimenta con el modelo de movilidad. Impacto del calentamiento global sobre las ciudades El diseño de las ciudades no se encuentra, en general, adaptado y posicionado ante el impacto del cambio climático. Está previsto que, en los próximos años aumente la frecuencia de efectos meteorológicos adversos como: - Precipitaciones torrenciales con situaciones de alto riego que ahora se ven incrementadas ante los crecimientos urbanos sobre zonas potencialmente inundables. - El incremento de la urbanización y el diseño impermeable provocan también una reducción de la capacidad de absorción del agua por el terreno, lo que a su vez incrementa la probabilidad de inundaciones. - Los modelos prevén, de manera complementaria a lo primero, periodos de sequía extrema y una reducción del régimen de lluvias. Pág. 7 de 28

137 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos - También se prevén olas de calor con veranos fuertemente calurosos. El diseño de las ciudades incrementan su impacto por el denominado efecto isla de calor, incrementando la temperatura e imposibilidad que esta se disipe. Metabolismo urbano El modelo de crecimiento de las últimas décadas se ha basado en un sistema de consumo ineficaz, con un alto consumo de materiales, energía y suelo, alta generación de emisiones GEI y residuos. El crecimiento de los últimos años ha provocado un crecimiento de las emisiones por encima de los compromisos adquiridos por España, que se han cumplido, a través de la compra de derechos de emisión. Gestión urbana Numerosas ciudades españolas han desarrollado procesos de Agenda Local 21. Sin embargo estos compromisos han quedado también, en numerosas ocasiones, en lo nominal sin repercusión en el cambio de modelo urbano o sin continuidad en su desarrollo. Edificación La gran mayoría de los edificios construidos en las ciudades españolas son anteriores a la entrada en vigor del Código Técnico de la Edificación (2006) e incluso a las primeras normativas relacionadas con el ahorro de energía en la edificación (NBE-CT 1979). Son, por tanto, edificios muy ineficientes con un alto consumo energético y emisores de GEI. El propio proceso constructivo es un gran consumidor de recursos (suelo, agua, energía, materiales) y generador de residuos de construcción y demolición. Relaciones urbano-rural El modelo urbano segmenta claramente lo urbano y lo rural, en oposición y generando dinámicas de intereses contrapuestos que no han tenido en cuenta la interdependencia de ambos medios. PRINCIPIOS PARA LA SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL En base al diagnóstico anterior la Estrategia Española para la Sostenibilidad Urbana y Local establece un conjunto de principios y directrices con objeto de reconducir el modelo urbano para un desarrollo urbano sostenible, en cada uno de los ámbitos analizados: Desarrollo territorial y urbano - Superar el modelo de crecimiento ilimitado apostando por un modelo de ciudad compacta, razonablemente densa y dotada de complejidad y variedad urbana articulada. - Impulsar la puesta en valor y mejora del patrimonio edificado y la regeneración urbana integrada de los tejidos consolidados frente a nuevos crecimientos. - Incorporar el metabolismo urbano al planeamiento - Recuperar las funciones y transparencia de los instrumentos de planeamiento así como impulsar la coordinación vertical y horizontal de los diferentes instrumentos. Movilidad - Considerar la movilidad desde un punto de vista integral, incorporando la planificación y gestión territorial y urbanística con la gestión del transporte - Alcanzar niveles de accesibilidad adecuados y homogéneos en todo el territorio - Potenciar el desarrollo económico y mejorar la competitividad basándose en una movilidad sostenible - Mejorar la calidad del aire a través de una reducción de las emisiones procedentes del transporte así como el cambio hacia modos de transporte más sostenibles - Mejorar la seguridad vial y en todos los modos de transporte. - Fomentar la mejora de la salud de los ciudadanos y el medio ambiente a través de acciones contra la sedentarización, la mejora de la calidad del aire y la reducción de los niveles de ruido. - Racionalizar la demanda del transporte motorizado a través de incentivos adecuados, sensibilización y la internalización progresiva de los costes internos y externos asociados a movilidad. Pág. 8 de 28

138 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos Gestión urbana - Impulsar una nueva gobernanza, basada en la cooperación y la coordinación tanto interadministrativa vertical y horizontal como entre territorios rurales y urbanos, en una mayor apertura y aproximación de la gestión a la ciudadanía que favorezca su participación directa, en el impulso de un cambio cultural hacia la sostenibilidad, en el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y los sistemas urbanos y rurales, así como en el fomento de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. - Promover una gestión más concienciada que fomente la acción pública Edificación - Mantener la coherencia con los objetivos propuestos para el modelo urbano, en particular, la minimización del consumo de suelo, el fomento de la rehabilitación y puesta en valor del patrimonio edificado, y la apuesta por la ciudad compacta, diversa y compleja. - Ajustar al mínimo los recursos precisos para mantener las actividades alojadas en la edificación y el impacto y las emisiones que estas actividades generan - Reducir, y en la medida de lo posible reutilizar y reciclar siguiendo el principio de jerarquía de las 3 R (reducir, reusar y reciclar), el consumo de agua, energía y materiales en el ciclo de vida completo de los edificios y los impactos de todo tipo que durante el mismo se generan. - Definir y poner en práctica un nuevo concepto de habitabilidad. Este modelo implicaría que se garantizase una vivienda y habitación dignas, adecuadas y saludables así como el acceso a los servicios Cambio climático - Reducir las emisiones en los sectores difusos - Adaptar las ciudades a los efectos del cambio climático - Plantear las relaciones entre lo rural y lo urbano en términos de complementariedad y de colaboración entre los dos ámbitos. - Es necesario potenciar el modelo territorial donde la ciudad sea más ciudad y el campo más campo, evitando los procesos que favorezcan la dispersión urbana y confundan los límites físicos entre ambos espacios, pero, al mismo tiempo, favoreciendo su conectividad sensata CONCLUSIONES PARA TORRELAVEGA La aplicación de los principios y directrices propuestos en la Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local pueden constituir, en sí mismos, un Plan Estratégico para la ciudad. En este sentido, como punto de partida para la definición de temas críticos, cabe indicar el posicionamiento de Torrelavega en relación al modelo propuesto. Desarrollo territorial y urbano La obsolescencia del Plan General de Ordenación Urbana de Torrelavega ha permitido que la expansión urbana de Torrelavega no haya alcanzado la magnitud de otras ciudades. Sin embargo la propia configuración del municipio, similar al de otras ciudades de la cornisa cantábrica, donde conviven un núcleo urbano con otros núcleos y entidades de carácter más rural, provocan que exista un modelo disperso al que es necesario dar respuesta. Este modelo cuenta con valores propios, como es una gran complejidad de usos, donde lo rural se entremezcla con lo urbano y donde lo productivo se inserta en lo residencial. Es necesario articular y corregir las problemáticas derivadas de este modelo, potenciando las centralidades de barrio o núcleo y, a su vez, asegurar que no se desvirtúen transformando espacios rurales en áreas suburbanas de baja densidad. En Torrelavega se han desarrollado experiencias de regeneración urbana integrada (URBAN) que han sido bien acogidas por la población. Existen numerosos barrios y zonas con necesidades de regeneración por lo que es necesario profundizar en este tipo de actuaciones. Por otro lado no existe una concepción comarcal de diferentes instrumentos, tanto del planeamiento urbanístico, como de la movilidad, como de instrumentos de desarrollo económico, espacios industriales, etc. El Plan Regional de Ordenación Territorial (en fase de avance) define áreas funcionales (en el caso de Torrelavega Pág. 9 de 28

139 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos es la cabecera del área funcional del Besaya) y establece que deberán definirse Planes Territoriales Parciales. Es necesario aprovechar la oportunidad de estos procesos para avanzar en la integración comarcal. Movilidad. Las actuaciones de movilidad en Torrelavega no han tenido una consideración integral. Así, muchas de las actuaciones de peatonalización buscan la dinamización del comercio, la movilidad ciclista no está correctamente integrada, la movilidad peatonal presenta numerosos puntos conflictivos e inseguros, el transporte público presenta limitaciones importantes y las actuaciones de aparcamientos son contradictorias. Gestión urbana No existen figuras de cooperación y coordinación entre los territorios urbanos y rurales o con los núcleos y barrios. En Torrelavega existe una fuerte voluntad por parte de la administración local en el impulso de procesos participativos en la elaboración de documentos y planes. Sin embargo no cuenta con instrumentos actualizados que favorezcan la participación directa, en los que las TIC tienen un papel fundamental. Así mismo se constata como planes desarrollados adolecen de mecanismos de seguimiento y control y, en general, la falta de datos objetivos sobre los que sustentar del desarrollo de las políticas municipales. Edificación La existencia de un planeamiento general antiguo y obsoleto ha impedido el desarrollo de un modelo expansivo. La revisión del Plan General profundiza en las ideas de compacidad, diversidad y complejidad y en la actuación sobre la ciudad consolidada para su regeneración. El Plan propone una capacidad de población de habitantes, en base a una construcción de escenarios fundada sobre las tendencias demográficas de los últimos años. En cualquier caso el desarrollo de suelos debe basarse en crecimientos reales de población y actividad. La gestión de residuos tiene un amplio margen de mejora. Desde la conexión de viviendas a las redes de saneamiento, la recogida selectiva y el reciclaje, la recogida selectiva de la fracción orgánica y su valorización a través de compostaje o biocombustible. Cambio climático Las actuaciones de lucha contra el cambio climático en Torrelavega se han limitado fundamentalmente a la mejora de la eficiencia energética en la instalación de alumbrado público. No existen, sin embargo, planes de rehabilitación y eficiencia energética en la edificación, ni en los edificios de la administración municipal ni sobre el parque edificatorio privado. Tampoco existen planes para la introducción de las energías renovables. Así mismo las actuaciones para reducir las emisiones en el sector del transporte no tienen la intensidad que se requiere para una mejora sustancial de los datos. Finalmente cabe indicar que existen numerosos aspectos a profundizar para adaptar la ciudad a los efectos del cambio climático, en especial medidas tendentes a mejorar el drenaje natural y evitar el efecto isla de calor. Relaciones entre lo rural y lo urbano Torrelavega debe aprovechar y poner en valor el ámbito rural que rodea la ciudad, buscando la complementariedad y la colaboración entre los dos ámbitos. Pág. 10 de 28

140 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 2.3 AGENDA 21 LOCAL ANÁLISIS DEL DOCUMENTO La Agenda Local 21, elaborada por medio de un proceso participativo entre los años 2007 y 2010 en que el Pleno Municipal aprobó el Plan de Acción y Seguimiento. Tal y como se indica en el propio documento la Agenda 21 Local de Torrelavega es un Plan Estratégico Municipal basado en la integración, con criterios sostenibles de las políticas ambientales, económicas y sociales del municipio. Las Agendas 21 Local presentan en general un contenido de carácter fundamentalmente medioambiental, si bien en el caso de Torrelavega se incluyen contenidos de carácter económico y social, y por tanto introduce en la agenda política conceptos de plena actualidad como la necesidad de un enfoque integrado para el desarrollo urbano sostenible. El Plan de Acción se estructura en 9 Líneas Estratégicas: - Línea 1: Promover un uso racional y sostenible del agua y la energía - Línea 2: Reducción de la contaminación y mejora de la calidad ambiental del entorno urbano - Línea 3: Aplicar criterios de sostenibilidad en la planificación y diseño urbanístico y en la gestión territorial - Línea 4: Promover un modelo de movilidad más sostenible - Línea 5: Conservación y mejora de la biodiversidad - Línea 6: Protección y promoción del patrimonio cultural y del paisaje - Línea 7: Promover el bienestar de la población avanzando hacia una comunidad más integradora y solidaria - Línea 8: Promover una economía local equilibrada y socialmente responsable - Línea 9: Integrar criterios de sostenibilidad en la gestión municipal, promoviendo la comunicación y la participación ciudadana Las Líneas definen por tanto los principios y objetivos estratégicos en los que se basa el Plan. Cada línea se desarrolla mediante Programas de Actuación, que definen objetivos específicos y se concretan en Acciones a implementar para alcanzar las metas propuestas CONCLUSIONES Un análisis crítico del documento nos permite extraer las siguientes conclusiones: - Es un documento muy ambicioso y completo. - Sin embargo, no ha tenido continuidad. A pesar de existir un sistema de indicadores no constan mecanismos de seguimiento. - Así mismo, no existe una jerarquización de los programas y actuaciones propuestas, lo que dificulta su ejecución y la evaluación de la consecución de los objetivos. Pág. 11 de 28

141 2.4 PLAN REGIONAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos En Plan Regional de Ordenación Territorial se encuentran en fase de participación del periodo de Avance. El documento publicado define un Modelo Territorial para Cantabria. Por el interés que este modelo tiene para el Plan Estratégico de Torrelavega se procede a analizar sus aspectos fundamentales y su relación con la ciudad ANÁLISIS DEL AVANCE DEL PROT: MODELO TERRITORIAL El Plan Regional de Ordenación Territorial establece un modelo territorial para Cantabria basado en los siguientes principios generales de desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades que busca redefinir las relaciones entre el ámbito rural y el urbano, mediante un acceso equitativo a las infraestructuras, redes de servicio y conocimiento y la protección del medio natural y la gestión del patrimonio. En base a ellos el Plan plantea dos objetivos fundamentales: - La eficiencia ambiental ligada a la resilencia territorial - La cohesión social, en términos de bienestar y calidad de vida en condiciones de igualdad. El PROT propone un modelo territorial basado en tres elementos: - La organización territorial propuesta: el sistema de asentamientos, el sistema económico y productivo que soporta y las áreas funcionales resultantes. - La vertebración territorial a través de infraestructuras y equipamientos y la accesibilidad a ellos. - El patrimonio territorial, natural, cultural y paisajístico. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Sistema de asentamientos El sistema de asentamientos identifica Torrelavega como uno de los núcleos de centralidad. Junto con Castro Urdiales, conforman el segundo nivel, ciudades medias, por detrás de la capital regional, y deben proporcionar servicios, equipamientos y actividades con un alto grado de especialización. Por su localización geográfica han de ser nodos clave de la articulación del territorio. El Plan propone, para el sistema de ciudades: - Priorizar las actuaciones de regeneración urbana frente a nuevos desarrollos. - Crecimientos vinculados al crecimiento demográfico. - Evitar los desarrollos monofuncionales, primando las mezcla de usos y social. - Orientar, también en el caso de los ámbitos de influencia de las ciudades, el crecimiento hacia la definición de un sistema policéntrico. En este sentido Torrelavega tiene altas potencialidades, capaz de absorber parte de los flujos del oeste y sur de la comunidad que ahora se dirigen a Santander. Actividad económica - Nodos de actividad: Torrelavega y su entorno conforman una de las dos áreas urbano-industriales de la región, junto con el área de Santander y su bahía. El PROT considera que debe potenciarse el papel de nodo central de Torrelavega a para lo cual propone diversas medidas. - Corredores de actividad: El plan también identifica diversos corredores industriales, en los que Torrelavega juega un papel fundamental como nodo articulador. - Sistema logístico: El Plan propone el desarrollo del área logística de La Hilera, vinculada a las necesidades logísticas de Torrelavega y su entorno, pero de carácter secundario respecto al principal de Piélagos, vinculado con el Puerto de Santander. - Innovación: El plan apuesta por el desarrollo de un parque tecnológico y científico en Torrelavega, junto al Campus de la Universidad. Áreas funcionales El PROT identifica el área funcional del Besaya, a cuya cabecera sitúa Torrelavega. A su vez se señalan dos subáreas funcionales, la zona norte, Saja-Besaya con centro funcional Torrelavega y la zona sur, Besaya, con centro funcional Los Corrales. Pág. 12 de 28

142 VERTEBRACIÓN TERRITORIAL PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos Equipamientos y servicios El PROT propone para Torrelavega la ubicación de equipamientos a escala Comunidad Autónoma, escala intermedia y escala supramunicipal, en tanto en cuanto cabecera de su área funcional y ciudad media dentro del sistema de ciudades. En general el PROT propugna por equipamientos con capacidad de influencia en sus respectivas áreas funcionales y que deberían ubicarse en las cabeceras de estas áreas Infraestructuras. El PROT reclama la ejecución del tercer carril desde Torrelavega hasta Santander y la ejecución de la conexión en continuidad de la A-67 en dirección. También el plan propone la mejora de la red de FEVE, que ante su deficiente estado de conservación, así como las actuaciones intensas en la red de RENFE con objeto de mejorar los tiempos de viaje y los problemas de mantenimiento existentes. Accesibilidad territorial El PROT propone la creación de un Consorcio Regional del Transporte cuyo objetivo principal sea la coordinación entre los diferentes sistemas urbanos y un sistema de billete único que promueva un sistema intermodal eficiente. Movilidad El PROT propone el desarrollo de Planes de Movilidad de ámbito supramunicipal en el caso del área de Torrelavega CONCLUSIONES De manera general puede observarse en el PROT la voluntad de potenciar la ciudad de Torrelavega, con objeto de impulsar su carácter de nodo secundario de la Red en un sistema que trata de matizar la macrocefalia de Santander. Así, también desde el PROT, se impulsan y dan cobertura territorial, a diversas actuaciones que están en la agenda de la ciudad: - Consolidación del espacio industrial ocupado por las grandes empresas. - La implantación de un área de innovación (Parque Tecnológico) en el área central de la ciudad. - La ordenación y recalificación de los espacios industriales sobrantes de Sniace y Solvay - La rehabilitación y puesta en valor del patrimonio industrial de La Lechera y el Mercado de Ganados. - La actuación logística de La Hilera. - La consolidación del campus de Torrelavega. - La ubicación de equipamientos de escala regional y supramunicipal. El PROT también establece las bases para una visión comarcal, a través de mecanismos de coordinación y colaboración, a través de la delimitación del área funcional del Besaya y que deberían concretarse en: - El desarrollo de Planes de Territoriales Parciales, que engloben, en este caso, el Torrelavega y su área de influencia - La coordinación del planeamiento urbanístico de Torrelavega con los municipios de su entorno. - El desarrollo de planteamientos de coordinación de los sistemas de transporte público. - La necesidad de abordar la movilidad desde una escala comarcal, no solo municipal. Pág. 13 de 28

143 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 2.5 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE TORRELAVEGA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO PGOU VIGENTE El Plan General de Ordenación Urbana de Torrelavega se encuentra vigente desde el año En este dilatado periodo de tiempo ha sufrido numerosas modificaciones. El documento se encuentra obsoleto en relación a las nuevas exigencias legales y de criterios (regeneración urbana, cambio climático, crecimiento urbano, etc.). Desde todos los ámbitos se considera imprescindible abordar su revisión. PGOU REVISIÓN Si bien, en el momento de la redacción del presente documento no se ha producido todavía la aprobación inicial del documento de revisión del PGOU de Torrelavega sí son de dominio público los criterios generales y líneas de actuación en que se basa, que en un plan de carácter urbanístico se traducen, en criterios de clasificación y ordenación urbanística. Entre estas cabe destacar, en relación a la propuesta para el Plan Estratégico las siguientes: Refuerzo de la capitalidad del Besaya El municipio de Torrelavega cuenta con una intensa relación con los municipios cercanos, de tal modo que se crea un continuo urbano. Torrelavega contaba tradicionalmente con la consideración de capitalidad del Besaya, basada en que en su entorno se ubicaban los principales centros industriales (SNIACE, SOLVAY, REOCIN), que concentraban un importante sector de población industrial con cierto poder adquisitivo. Esto tenía su reflejo tanto en la propia población de Torrelavega, ciudad acogedora que creció con barrios de carácter obrero, como en un comercio urbano atractivo y de calidad, referente para los municipios cercanos. La crisis industrial que ha sufrido la comarca y, especialmente Torrelavega por sus empresas de referencia, ha supuesto un declive en el nivel de empleo que se ha traducido en un declive también comercial y de la actividad urbana. La revisión del PGOU trata de recuperar el carácter de capitalidad de Torrelavega y su poder atractor basado en dos aspectos fundamentales: - Recuperación del pulso industrial de la ciudad, a través de: o Nuevas localizaciones de proyección regional (Parque Científico y Tecnológico del Besaya en la zona de las Excavadas y Centro Logístico en la zona de La Hilera). o Mantenimiento y mejora de los emplazamientos industriales existentes. o Refuerzo de los tejidos de carácter mixto existentes en la ciudad, como propuesta y alternativa de ciudad sostenible, que el Plan trata de poner en valor y potenciar mediante su ordenación. - Recuperación del pulso comercial: o Por medio del refuerzo de ejes comerciales, no solo en las zonas centrales de la ciudad sino en los nuevos desarrollos y en ejes principales de conexión. o En el entendimiento del comercio de proximidad como un elemento de refuerzo de la vitalidad y actividad urbana. Infraestructura verde Torrelavega, al igual que la gran mayoría de ciudades españolas, adolece de la falta de entendimiento de los espacios verdes como un sistema en red, conectado y articulado. La revisión del PGOU identifica este problema y propone soluciones por medio de: - Recuperación de la relación de la ciudad con el río. - Potenciación de corredores naturales verdes, de conexión con el entorno natural de valor: o Corredor Saja-Besaya Pág. 14 de 28

144 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos o Arroyo Campuzano o Arroyo Sorravides - Desarrollo, en el suelo urbano y urbanizable, de ejes verdes de conexión entre los diferentes espacios libres y zonas verdes - Mantenimiento y potenciación del entorno agrícola y puesta en valor de los espacios agrícolas insertos en la trama urbana. Propuesta de una nueva movilidad La revisión del PGOU hace también una propuesta de actuaciones con objeto de avanzar hacia una movilidad sostenible, entre ellas: - Incorporación de una red peatonal y ciclista al planeamiento - Propuesta de regulación del aparcamiento y distribución de aparcamientos disuasorios. - Criterios de ordenación y definición de actuaciones para la permeabilidad de las barreras generadas por las infraestructuras viarias y ferroviarias. - Jerarquización y refuerzo de la red viaria, y criterios de rediseño en las vías para otorgar mayor peso al peatón y calmado de tráfico CONCLUSIONES En relación al planeamiento general de Torrelavega podemos extraer los siguientes temas clave: - Es necesario abordar y concluir con éxito el proceso de revisión del Plan General. - La revisión del Plan General busca reforzar el carácter de capital del Besaya de Torrelavega a través de la recuperación del peso industrial y del pulso comercial de la ciudad. - El desarrollo del sistema de infraestructura verde, potenciando la relación del río con la ciudad, la configuración de corredores naturales, el desarrollo de ejes verdes urbanos de conexión y la puesta en valor del entorno natural de valor agrícola. - Propuesta de nueva movilidad sostenible, apoyada sobre la incorporación de la movilidad ciclista y la regulación del aparcamiento. Pág. 15 de 28

145 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 2.6 EDUSI ANÁLISIS DEL DOCUMENTO Con objeto de apoyar la consecución de los objetivos planteado por la Estrategia Europa 2020 los fondos europeos, en su programación para el periodo , apoyarán el desarrollo urbano sostenible e integrado. La Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado (EDUSI) del municipio de Torrelavega constituye el marco estratégico con el que la ciudad concurrió a la primera convocatoria para obtener financiación de los Fondos FEDER. La limitación de fondos en Cantabria hizo que, únicamente, la ciudad de Santander obtuviese la totalidad de las cantidades asignadas. Su estructura y contenido responde a la establecida en la convocatoria y a los Objetivos Temáticos planteados por el FEDER: - Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación. - Favorecer el paso a una economía de bajo nivel de emisión de carbono en todos los sectores. - Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. - Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza. La elaboración de la EDUSI se llevó a cabo con diversos procesos de participación pública que recogieron temas críticos de interés para los diferentes agentes sociales, económicos, técnicos y políticos. Así mismo se llevó a cabo un diagnóstico de la ciudad. La cercanía del proceso de elaboración de la EDUSI a la del presente Plan Estratégico, así como el hecho de que las personas y colectivos entrevistados sean prácticamente los mismos hace que existe una gran coincidencia en los temas planteados. Entre estos destacan: - La alta tasa de paro. - La existencia de sectores de la población en situación de vulnerabilidad (paro de larga duración, población envejecida y en situaciones de soledad, concentración de población inmigrante.) - La crisis del comercio de la ciudad. - La persistencia de problemas de contaminación ambiental. - La existencia de vertederos incontrolados así como de viviendas (especialmente en los núcleos más alejados del centro) que no cuentan con conexión al sistema de saneamiento. - La problemática de la falta de aparcamiento. - La escasez de zonas verdes y de equipamientos de proximidad. - Demanda de equipamientos deportivos y culturales. - La necesidad de habilitar los mecanismos necesarios para que las empresas que se crean en Torrelavega y obtienen ayudas públicas se mantengan en la ciudad. La propuesta de actuaciones de la EDUSI iba, lógicamente, dirigida a la consecución de los fondos de la convocatoria de ayudas y, por tanto, respondía la tipología de acciones a desarrollar conforme a los Objetivos Temáticos del programa operativo y a las horquillas establecidas en la distribución del presupuesto. Entre estas destacan: - La elaboración de un nuevo Plan de Movilidad que incida de manera más intensa en la sostenibilidad y el uso de modos de transporte no motorizados. En esta línea se propone también: o Habilitar nuevos carriles bicis urbanos o Semipeatonalizar calles y de zonas 30 en la ciudad o Crear de carriles bicis interurbanos que enlacen Torrelavega con Polanco, Reocín y Cartes. - La recuperación del edificio y el entorno de La Lechera Pág. 16 de 28

146 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos CONCLUSIONES La propuesta de EDUSI con la que Torrelavega concurrió a la convocatoria de fondos FEDER del Ministerio de Hacienda no resultó seleccionada. El plan, por tanto, no ha tenido continuidad ni desarrollo posterior, si bien el diagnóstico ofrece numerosos enunciados que se han confirmado en los procesos de entrevistas para el Plan Estratégico. 2.7 PLAN DE MOVILIDAD CICLISTA DE CANTABRIA ANÁLISIS DEL PLAN PLANTEAMIENTOS GENERALES El Plan de Movilidad Ciclista de Cantabria es una de las medidas propuestas por la Estrategia de Acción contra el Cambio Climático de Cantabria entre las acciones hacia una movilidad sostenible. Los objetivos principales de este plan son: - Invertir la tendencia al incremento del uso del automóvil en beneficio de la bicicleta. - Crear redes funcionales para ciclistas. - Liberar el espacio público del tráfico para recuperar un entorno ciudadano de calidad. Estos objetivos generales son criterios asumibles por el Plan Estratégico de Torrelavega. Destaca, entre ellos, el primero, mientras que los otros dos tienen un carácter operativo respecto del principal. Destaca también la voluntad del plan de transferir usuarios desde el automóvil hacia la bicicleta, es decir, no un simple fomento del uso de este medio, sino la trasferencia modal hacia vehículos no motorizados. El plan señala que en numerosas ocasiones este tipo de planes acaba transfiriendo usuarios del transporte público o de modos peatonales, pero no de usuarios en vehículo privado. El plan propone, en definitiva, un cambio cultural, convirtiendo a la bicicleta en una alternativa al automóvil. En este sentido, el documento pone de relieve que más que un cambio cultural se trata de la recuperación de una cultura de la movilidad en bicicleta que, en las décadas de los 50 y 60 del siglo pasado, era habitual en los municipios de Cantabria. Destaca el ejemplo de Torrelavega, un municipio con una topografía que facilita los desplazamientos en bicicleta y donde este medio de transporte era utilizado de forma masiva entre trabajadores industriales y rurales. Un caso paradigmático es el aparcamiento de bicicletas de Solvay, hoy transformado en aparcamiento para automóviles. ASPECTOS DEL DIAGNÓSTICO RELACIONADOS CON TORRELAVEGA El plan establece un diagnóstico de la movilidad ciclista en la región. Entre los aspectos reseñados, por su importancia en relación a la ciudad de Torrelavega cabe destacar: Debilidades - Escasez de aparcamientos para bicicletas, tanto en vía pública como en dotaciones, equipamientos, centros de trabajo o en edificios residenciales. - La dificultad de la admisión de bicicletas en el transporte público así como la ausencia de aparcamientos que favorezcan la intermodalidad. - El escaso éxito de los sistemas de alquiler de bicicletas, suspendido en el caso de Torrelavega además por problemas de vandalismo. - Falta de conexión de los itinerarios de la RVCC con las redes municipales. Pág. 17 de 28

147 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos - Redes ciclistas municipales, poco interconectadas, en general periféricas y sin conexión con los principales centros atractores de movilidad (centros de trabajo, dotaciones y equipamientos) ni con las estaciones y paradas de transporte público) - Deficiente estado de conservación y falta de calidad en el diseño (anchura, señalización, etc.) de los carriles bici existentes. - Escasez de datos en relación a la movilidad ciclista. - La bicicleta tiene en la actualidad un reparto insignificante en relación al reparto modal. - Existe una percepción generalizada del uso de la bicicleta para el ocio o el deporte frente a su utilización como medio de transporte. - Percepción generalizada de falta de seguridad en el uso de la bicicleta. Fortalezas. - El bulevar ronda de Torrelavega como itinerario con grandes posibilidades para el desarrollo de la movilidad ciclista. - Si bien el uso de la bicicleta es muy limitado en Cantabria, Torrelavega presenta uno de los mayores porcentajes de uso de la región, especialmente en relación al desplazamiento al trabajo. - La topografía llana de Torrelavega y su comarca la hacen especialmente apta para el uso de la bicicleta. PROPUESTA DE MEDIDAS CON INCIDENCIA SOBRE TORRELAVEGA El Plan de Movilidad Ciclista de Cantabria plantea una estrategia que incide sobre tres aspectos: - Infraestructuras: la creación de una Red Ciclista Regional. El propio plan reconoce que la mera existencia de estas infraestructuras es insuficiente para provocar un cambio en la cultura de la movilidad. - Seguridad: la consecución de unas condiciones de seguridad para los ciclistas, tanto en la red ciclista como en los recorridos fuera de ellas. - Comunicación y educación: con objeto de convencer a la ciudadanía de las posibilidades y la necesidad de sustituir el vehículo privado por la bicicleta. Esta estrategia se concreta en los siguientes ejes estratégicos de actuación: - Estrategias en materia de planificación: conjunto de propuestas que el plan lanza a los diferentes instrumentos de planificación para que incluyan en sus disposiciones prácticas a favor de la movilidad ciclista. - Estrategias en materia de normativa y ordenanzas: conjunto de consideraciones y recomendaciones para que los diferentes ámbitos normativos incluyan la bicicleta como medio de transporte más. De manera especial el plan propone una serie de recomendaciones para el diseño de ordenanzas municipales para un reparto eficaz y equilibrado del uso del viario con el fin de: - Estrategias en materia de intermodalidad con el transporte: conjunto de recomendaciones con objeto de mejorar la intermodalidad, asociando la bicicleta con el transporte público. - Estrategias en relación a la educación: propuesta de actuaciones en relación a medidas educativas con objeto de promover un cambio cultural y de hábitos en la población, que prestigie la bicicleta y acostumbre su uso. - Estrategias de promoción: El plan propone un conjunto de medidas relacionadas con la promoción del uso de la bicicleta, con objeto de convencer y sensibilizar a la población de los beneficios de su uso en sustitución del automóvil. - Estrategias en materia de coordinación administrativa y con asociaciones ciudadanas. Muchas de estas recomendaciones podrían implementarse en el Plan Estratégico de Torrelavega. En este sentido el Plan de Movilidad Ciclista de Cantabria contiene un apartado de recomendaciones para los Ayuntamientos. Destacan entre estas: - Contribución para el desarrollo de la Red de Vías Ciclistas de Cantabria. o Definición y desarrollo de una red municipal de vías e infraestructuras ciclistas. o Colaboración en el diseño de la red del PMCC y su conexión con las redes locales. o Adopción de los criterios de diseño propuestos en el Plan. Pág. 18 de 28

148 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos o Desarrollo de una ordenanza de aparcamiento para bicicletas en edificios. - Desarrollo medidas normativas. - Colaboración y desarrollo de las medidas en materia de educación, transportes y promoción o Incluir la promoción de la movilidad ciclista como un componente básico de la política municipal de comunicación. o Promover el uso de la bicicleta de manera transversal, abarcando actuaciones de las diferentes concejalías. o Desarrollo de campañas en los centros educativos, de trabajo, etc. - Desarrollo de medidas de disuasión del uso del vehículo privado en favor de la bicicleta. o Adopción de medidas de control del aparcamiento. o Desarrollo de aparcamientos disuasorios. - Colaboren en el desarrollo de Proyectos Piloto CONCLUSIONES Tanto los objetivos que plantea el PMCC como el diagnóstico que establece en relación a la movilidad ciclista son trasladables a Torrelavega. De manera especial el objetivo principal del PMCC: Invertir la tendencia al incremento del uso del automóvil en beneficio de la bicicleta. Así mismo, el Ayuntamiento de Torrelavega debería tomar en consideración las recomendaciones y directrices que el PMCC da para las administraciones municipales con objeto de promover la movilidad ciclista en la ciudad. De manera específica se debería tener en consideración el desarrollo de la Red Prioritaria del PMCC en el término de Torrelavega, así como el establecimiento de normativas y ordenanzas que faciliten el uso de la bicicleta. Pág. 19 de 28

149 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos Plano con la Red Prioritaria del Plan de Movilidad Ciclista en Torrelavega. Pág. 20 de 28

150 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 2.8 PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE TORRELAVEGA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO El Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) aprobado por el Pleno Municipal el 28 de febrero de 2014 recoge un conjunto de actuaciones destinadas a la implantación de modos de transporte compatibles con el crecimiento económico, el medio ambiente y la cohesión social. El PMUS define un conjunto de objetivos a alcanzar: - Optimización del transporte colectivo urbano; accesibilidad, conectividad, frecuencia y capacidad. - Mejorar la red de itinerarios en bicicleta (ciclables) potenciando su conexión con centros atractores y distintos modos de transporte colectivo, logrando una mayor participación de éstos en el conjunto de la población. - Revisión del sistema de itinerarios peatonales, áreas 30 y áreas estanciales, proponiendo nuevas actuaciones que amplíen y completen las existentes. - Establecimiento de un sistema de aparcamientos públicos disuasorios, contemplando la red existente y en conjunción con los servicios de transporte público, los itinerarios peatonales y ciclistas. Para ello define una serie de actuaciones a desarrollar en los siguientes ámbitos: Red viaria y transporte privado: Actuaciones puntuales para mejorar el tráfico, así como actuaciones para ampliar la red de vías semipeatonales y peatonales. Red de aparcamientos: Las acciones previstas tratan de facilitar el aparcamiento en zonas menos céntricas (aparcamientos disuasorios) y el acceso a los espacios comerciales (aparcamientos rotatorios) a la par que se eliminan estacionamientos en superficie en el centro de la ciudad. Movilidad peatonal: Actuaciones que buscan completar, ampliar, mejorar y señalizar la red de itinerarios peatonales existentes, minimizando el tráfico rodado, incorporando a la red peatonal recorridos naturales de alto valor y mejorando la accesibilidad y la supresión de barreras. Redes Ciclables: Impulsar y fomentar el transporte en bicicleta. Transporte público: Medidas encaminadas a mejorar la capacidad y eficiencia del transporte público, la coordinación con los demás modos de transporte y su adaptación a las futuras demandas. Seguridad viaria: Pág. 21 de 28

151 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos Desarrolla directrices y criterios para la elaboración futura de un plan de seguridad vial. Accesibilidad: Análisis y diagnóstico sobre las condiciones generales de accesibilidad señalando criterios de actuación. Centros Atractores: Identificación de centros destinatarios de un número elevado de viajes y definición de criterios de actuación para la definición de medidas CONCLUSIONES El desarrollo de este plan no ha tenido el éxito deseado por lo que está en proceso de revisión. En cualquier caso siguen presentes aspectos señalados en su diagnóstico y otros derivados de un análisis crítico del documento, que se convierten en temas a abordar desde el Plan Estratégico: - Gran parte de las medidas del PMUS están orientadas a mejorar el tráfico frente a otras medidas destinadas al fomento de modos sostenibles. - No existe un planteamiento global de calmado de tráfico, sino calle a calle en operaciones de peatonalización. - No se aprecia una lectura de la peatonalización de calles articulada con el sistema de espacios libres y zonas verdes ni bajo el prisma de recuperación del espacio público para las personas. - Se definen itinerarios peatonales preferentes pero el plan se limita a identificarlos y proponer medidas de eliminación de barreras arquitectónicas, sin que en ningún caso suponga modificar la relación en la distribución del espacio ocupado por los vehículos y el dedicado a los peatones, que en su mayoría es favorable a los primeros. - Se detectan numerosos puntos inseguros, discontinuidades y barreras para la movilidad peatonal. - Existe un grave problema de aparcamiento para residentes que provoca que los aparcamientos disuasorios sean ocupados por estos. - La movilidad ciclista tiene un tratamiento secundario en el plan. - Se pone de relieve como las pequeñas distancias existentes en Torrelavega provocan que el transporte público no tenga una demanda suficiente. - No se analiza la influencia de la movilidad metropolitana ni en relación a Torrelavega con su entorno ni en la relación entre Torrelavega y Santander. Pág. 22 de 28

152 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 2.9 PLAN BESAYA 2020: ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES ESTRATÉGICAS DE LA RECUPERACIÓN AMBIENTAL Y SOCIOECONÓMICA DEL BAJO BESAYA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO El Documento Establecimiento de las Bases Estratégicas de la Recuperación Ambiental y Socioeconómica del Bajo Besaya constituye una aproximación inicial a un Plan Estratégico para la comarca del Bajo Besaya. Se trata de un documento de carácter académico pero con la voluntad de servir de fundamento para un futuro plan estructurado. El documento recoge una serie de propuestas e iniciativas para la recuperación ambiental del Bajo Besaya, de carácter instrumental para alcanzar una recuperación socioeconómica de la comarca. Así mismo el Plan Besaya 2020 incluye un capítulo específico dedicado a la regeneración y dinamización urbana del núcleo de Torrelavega. En él se identifican los siguientes temas críticos: - Modelo de ciudad basado en una ciudad compacta y densa, con prioridad de intervenciones de rehabilitación y regeneración frente a nuevos crecimientos. - Necesidad de abordar operaciones de regeneración urbana por diversos problemas: o Degradación del parque edificatorio en la zona de Campuzano, La Inmobiliaria, Zapatón, etc. o Situaciones de contaminación ambiental, especialmente en las zonas de Ganzo-Duález. o o Tejido urbano desarticulado en la zona de Barreda Problemas de conexión generados por el corredor de FEVE. El Plan Besaya 2020 apuesta claramente por una operación de soterramiento. - Necesidad de abordar operaciones de integración social en el Barrio de la Inmobiliaria - Planteamiento de un Plan de Movilidad Sostenible CONCLUSIONES El Plan Besaya 2020 supone un punto de partida importante para la elaboración del Plan Estratégico de Torrelavega. El planteamiento de la propuesta de regeneración socioeconómica a través de actuaciones de mejora medioambiental supone un giro diferenciador respecto a otros planes, de contenido económico, que sin embargo contienen escasa implantación territorial y son escasamente perceptibles por la ciudadanía. Destacan, por la posibilidad de ser impulsadas desde el Plan Estratégico, las siguientes: - La identificación de áreas industriales obsoletas o abandonadas ( Brownfields ) que tienen opción de convertirse en áreas de oportunidad y de regeneración a través de la implantación de un nuevo uso. En el ámbito de Torrelavega se identifican las siguientes: o Instalaciones infrautilizadas de SNIACE o Complejo minero de Reocín-Mercadal o Naves del Malecón - La recuperación paisajística de los arroyos de la comarca, entre los cuales se encuentran el arroyo Sorravides, arroyo Campuzano y arroyo Tronquería, que atraviesan el núcleo urbano de Torrelavega. Si bien las medidas de restauración fluvial parecen complicadas sí se plantean medidas de adecuación, mejora y acondicionamiento para su transformación en verdaderos corredores naturales y de conexión entre el medio urbano y el natural. - El desarrollo de una red comarcal de áreas de interés natural y didáctico ambiental, del que el Parque de la Viesca sería uno de los elementos integrado en un parque corredor fluvial desde Somahoz hasta Puente de la Barca. - La puesta en marcha de espacios industriales y logísticos en la comarca, entre los que se incluyen la propuesta de Centro Logístico y el Parque Científico y Tecnológico. - Propuesta de ampliación del campus universitario de Torrelavega, buscando su especialización en sectores como Ingeniería Química o en Medio Ambiente. - La construcción de un nuevo Mercado de Ganados y Centro de Inseminación Artificial, tratando de aglutinar un polo ganadero en la zona de Tanos. - Desarrollo turístico en torno al patrimonio industrial. Destacan en Torrelavega el complejo residencial vinculado a Solvay en Barreda o el edificio de La Lechera. - Priorizar las actuaciones de regeneración urbana en la ciudad. Pág. 23 de 28

153 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 2.10 PLAN DE ACCION BESAYA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO El Plan de Acción Besaya (PAB) es una iniciativa de la Mesa Espacial Besaya, instrumento para la concertación social que agrupa al Gobierno de Cantabria, las asociaciones de empresariales, los sindicatos mayoritarios y los ayuntamientos de los diez municipios de la comarca, entre los que se encuentra Torrelavega. El Plan propone una serie de medidas para la reactivación socioeconómica de la comarca y toma como punto de partida el Plan Besaya 2020 referido en el apartado anterior, al que se han incorporado las propuestas de las instituciones participantes, de la Cámara de Comercio, y otros documentos de carácter estratégico. El plan plantea una batería de medidas de diferente calado, que se desarrollarán a lo largo de los años 2017 y Estamos, por tanto, en pleno proceso de implementación de la estrategia, por lo que inicialmente cabe esperar a la evaluación y seguimiento de las propuestas CONCLUSIONES Por su incidencia sobre la ciudad de Torrelavega cabe destacar las medidas propuestas en el Plan de Acción Besaya 16-18: - La puesta en marcha de este Plan de Acción supone un primer foro de diálogo y concertación de carácter supramunicipal, que debe mantenerse y profundizar. - La apuesta por ciertas infraestructuras e implantaciones que irán ubicadas en Torrelavega, y que por tanto son entendidas con un carácter estructural para toda la comarca: o Centro Logístico. o Parque Científico y Tecnológico del Besaya. o Centro de Emprendimiento y Escuela de Emprendedores de Cantabria. o Proyecto Smart City Torrelavega. - Existen, por otro lado medidas cuyo desarrollo depende fundamentalmente del gobierno regional pero en las que las administraciones municipales tienen un papel de apoyo pero no de impulso. Es necesario alinear las estrategias municipales para crear sinergias en torno a ellas (ayudas para regeneración urbana, incentivos a la creación de actividad industrial, subvenciones para el crecimiento industrial, ventanilla única, etc.), y evitar solapamientos. Pág. 24 de 28

154 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 2.11 ESTRATEGIA RIS3 CANTABRIA: ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTES DE CANTABRIA ANÁLISIS DEL DOCUMENTO La Unión Europea se ha dotado de la Estrategia Europa 2020, una estrategia de crecimiento cuyo objetivo es que la UE se convierta en una economía inteligente, sostenible e integradora. En base a ella desde la UE se solicitó a las autoridades nacionales y regionales que preparasen sus propias estrategias de especialización inteligente, con objeto de: - Convertir la innovación en una prioridad para todas las regiones. - Concentrar los esfuerzos inversores, utilizarlos de manera más eficaz y alcanzar sinergias, buscando, entre otros aspectos, la acumulación de masa crítica de recursos, evitando los solapamientos y la repetición de estrategias, haciendo las regiones más visibles para los inversores, - Mejorar los procesos de innovación y la gobernanza en torno a ellos. Para ello la UE propone que los estados y las regiones identifiquen las características y activos exclusivos de cada uno de ellos, en base a sus ventajas competitivas y a sus fortalezas endógenas. Cantabria se ha dotado también de su propia Estrategia RIS3, ican 2020, en la que se han identificado ámbitos y sectores prioritarios para la comunidad: - Sectores consolidados: o Turismo o Maquinaria y componentes de automoción o Agroalimentación o Transformación metálica o Química - Sectores emergentes o Biotecnología o Ingeniería marítima o Comunicaciones por satélite y radiofrecuencia. Los sectores prioritarios identificados suponen algo más del 30% del PIB de Cantabria y el 20 % del empleo, es decir, son sectores de alta productividad. Más si cabe en el sector industrial donde los sectores prioritarios suponen el 86% del PIB industrial pero el 47% del empleo. Así mismo, algunos de ellos son sectores netamente exportadores, como el de maquinaria y componentes de automoción, transformación metálica o química. La identificación de estos sectores prioritarios no significa abandonar los restantes sino que deberán también reorientarse en base a la especialización y la innovación. La Estrategia ican 2020 identifica también, aquellas tecnologías facilitadoras esenciales a introducir y potenciar con objeto de mejorar la innovación y la competitividad de las empresas. - Servicios TIC - Nanotecnología - Fabricación avanzada Finalmente la Estrategia ican define 9 ejes de actuación para su despliegue: - Emprendimiento - Internacionalización - Transferencia de conocimiento y tecnología - Cooperación empresarial - Impulso de la I+D+i - Eficiencia energética, energías renovables y sostenibilidad - Financiación a PYMES - Agenda Digital - Sistema de gobernanza de la innovación, participativos, coordinado y orientado a resultados. Pág. 25 de 28

155 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos CONCLUSIONES El Plan Estratégico de Torrelavega debe tener en cuenta aquellos aspectos señalados por la Estrategia ican Así, en relación a los sectores identificados como prioritarios por la estrategia, Torrelavega cuenta con importantes activos: Química: - La ciudad cuenta con empresas tractoras como Solvay, Sniace, Aspla, entre otras. En la comarca se sitúan también otras empresas punteras como Bridgestone, etc. Se debería trabajar apoyando la introducción de procesos de innovación. - Así mismo se debería aprovechar la fuerza tractora de estas empresas para generar un ecosistema de PYMES innovador en torno a ellas. - Creación de centros de innovación con capacidad de transferencia de conocimiento. Agroalimentación: - El entorno agrológico de calidad, el Mercado de Ganado y el Centro de Selección y Reproducción animal suponen sin duda activos de primera magnitud en relación a este sector que Torrelavega debe tratar de aprovechar y potenciar, buscando sin duda un carácter innovador. - Existen también empresas punteras de reciente creación (Ginebra Siderit, Cervezuca) o empresas tradicionales de calidad (tartas de hojaldre) Turismo: - Si bien Torrelavega carece de playas y, por tanto, no es uno de los puntales turísticos de la región sí posee activos (naturaleza, turismo industrial, turismo deportivo) escasamente aprovechados y sobre los que se puede apoyar nuevas iniciativas empresariales PLAN ESTRATÉGICO CANTABRIA CAMPUS INTERNACIONAL (CCI) ANÁLISIS DEL DOCUMENTO El Plan Estratégico Cantabria Campus Internacional (CCI) es el proyecto con el que la Universidad de Cantabria y la Universidad Internacional Menéndez Pelayo en el marco de la convocatoria de Campus de Excelencia Internacional del Ministerio de Educación. Según señala el propio Ministerio este programa se dirige hacia la agregación estratégica de universidades, de instituciones relacionadas con el Triángulo del Conocimiento, y del sector productivo, que actuando en un entorno o campus especializado, busquen su referencia y posicionamiento en el contexto internacional Forma parte del proyecto, además de las dos universidades y otras instituciones y empresas, el Ayuntamiento de Torrelavega, como uno de los municipios donde se asienta la Universidad de Cantabria. El programa proponía la creación de diversos campus internacionales, entre otros: - El Campus Internacional de Tecnología (CIT) que incluiría un Centro Estratégico de Investigación y Tecnologías Química (CEIT), ubicado en Torrelavega, - El Campus Internacional de Biomedicina y Biotecnología (CIBB) que incluiría la implantación del Instituto Guttman, un centro de neurorrehabilitación, en Torrelavega CONCLUSIONES El desarrollo del CCI supone, por tanto, la implantación en Torrelavega de dos centros de investigación de primer orden, basados en algunos de los activos más importantes que tiene la ciudad (especialización en empresas químicas) y en la línea de las estrategias de innovación definida en la RIS3 de Cantabria. La implantación de estos centros supondría un elemento de apoyo para un cambio en el modelo productivo, hacia otro modelo basado en la innovación y productos de alta calidad. Pág. 26 de 28

156 3. TEMAS PRIORITARIOS IDENTIFICADOS PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos Analizados diferentes documentos podemos extraer un conjunto de temas prioritarios y recurrentes, sobre los que se estructurar el Plan Estratégico de Torrelavega. 1. Lucha contra el Cambio Climático como objetivo transversal de la estrategia. La lucha contra el cambio climático como criterio transversal, entendido bien como un objetivo final que debe presidir todas las actuaciones o bien como principio de partida de todas ellas, pero que finalmente se traduce en acciones que mejoran la calidad de vida de la ciudadanía. 2. La sostenibilidad urbana como principio sobre el que basar todas las actuaciones. Los principios y directrices establecidos en la Estrategia Española de Sostenibilidad Local y Urbana como modelos de ciudad a alcanzar: una ciudad compacta, compleja, razonablemente densa y con cohesión social, que se debe traducir en priorizar la regeneración urbana frente a nuevos crecimientos. 3. Regeneración urbana y rehabilitación energética. Trabajar en la ciudad consolidada conduce a la necesidad de abordar operaciones de regeneración urbana, de rehabilitación energética de los edificios y de mejora de la accesibilidad. En definitiva en actuaciones directas de mejora de la calidad de vida. 4. Hacia una movilidad sostenible. Cambio en el modelo de movilidad, cuyo principal objetivo sea disminuir el uso del vehículo privado y traspasar sus usuarios hacia modos no motorizados o el transporte público, y que permita la recuperación del espacio ocupado por los vehículos para el peatón y la relación social. La articulación de la movilidad peatonal con el sistema de espacios libres y verdes, la inclusión de la movilidad ciclista y la regulación del aparcamiento deben formar parte también de esta visión global. 5. La recuperación medioambiental como oportunidad. La recuperación medio ambiental de Torrelavega y su comarca como oportunidad y como base para un nuevo desarrollo urbano, más sostenible en el tiempo y respetuoso con el medio ambiente, que permita dar un giro a la percepción de Torrelavega. 6. Infraestructura verde. La creación de una verdadera infraestructura verde para Torrelavega, basada en la recuperación de la relación con el río, la conversión de los arroyos que atraviesan el municipio en corredores naturales verdes y la creación de un conjunto de ejes verdes que permitan conectar los elementos de la red. 7. Una nueva relación entre lo urbano y lo rural. Una relación más respetuosa entre el medio urbano y el medio rural, basada en un modelo de colaboración y complementariedad, que permita aprovechar y poner en valor este último. 8. Visión comarcal. La necesidad de abordar muchos de los problemas de la ciudad desde una visión comarcal, desde la movilidad, la implantación de nuevos usos industriales o espacios de actividad, la coordinación de planes y estrategias, la cooperación intermunicipal. 9. Torrelavega centro de servicios. La recuperación de la posicionamiento de Torrelavega como capital de la comarca del Besaya y como uno de los nodos principales del modelo territorial establecido por el PROT, tras la capital de la región, capaz de proyectar su influencia sobre la comarca y sobre los flujos provenientes del sur y oeste de la Comunidad, como centro proveedor de servicios, comerciales, profesionales, sanitarios, deportivos, culturales. Pág. 27 de 28

157 10. Desarrollos industriales enfocados a la innovación y la logística. El desarrollo de nuevos suelos industriales o Parque Científico y Tecnológico del Besaya (PCT Besaya). o Centro Logístico. PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 2.- Análisis de temas prioritarios derivados de otros documentos estratégicos 11. Especialización del Campus universitario de Torrelavega. El desarrollo del campus de Torrelavega buscando su especialización en base a la propuesta definida para el Campus Internacional de Cantabria (Campus de Excelencia Internacional). Aprovechar para ello las sinergias que puedan ofrecer empresas punteras en sectores identificados por la Estrategia RIS3 de Cantabria: Químico, Agroalimentario y Turístico, así como su la vinculación del campus con los nuevos espacios de innovación (PCT Besaya). 12. Aprovechar las sinergias de los sectores punteros identificados en la Estrategia RIS3, tanto en el Campus universitario como en los nuevos desarrollos industriales: Aprovechar para ello las sinergias que puedan ofrecer empresas punteras en sectores identificados por la Estrategia RIS3 de Cantabria: Químico, Agroalimentario y Turístico. o Química: - La ciudad cuenta con empresas tractoras como Solvay, Sniace, Aspla, entre otras. En la comarca se sitúan también otras empresas punteras como Bridgestone, etc. Se debería trabajar apoyando la introducción de procesos de innovación. - Así mismo se debería aprovechar la fuerza tractora de estas empresas para generar un ecosistema de PYMES innovador en torno a ellas. - Creación de centros de innovación con capacidad de transferencia de conocimiento. o Agroalimentación: - El entorno agrológico de calidad, el Mercado de Ganado y el Centro de Selección y Reproducción animal suponen sin duda activos de primera magnitud en relación a este sector que Torrelavega debe tratar de aprovechar y potenciar, buscando sin duda un carácter innovador. - Existen también empresas punteras de reciente creación (Ginebra Siderit, Cervezuca) o empresas tradicionales de calidad (tartas de hojaldre) o Turismo: - Si bien Torrelavega carece de playas y, por tanto, no es uno de los puntales turísticos de la región sí posee activos (naturaleza, turismo industrial, turismo deportivo) escasamente aprovechados y sobre los que se puede apoyar nuevas iniciativas empresariales. o Energía: - Recoger el impulso de la UE hacia una economía baja en carbono y aprovechar los activos del campus de la Universidad en Torrelavega (Escuela de Minas y Energía). 13. Priorización y jerarquización de actuaciones. Las lecciones aprendidas de otros documentos estratégicos, ambiciosos pero de escasos resultados, lleva a la necesidad de priorizar y jerarquizar las actuaciones a desarrollar, así como establecer los adecuados mecanismos de seguimiento y evaluación. Pág. 28 de 28

158 PLAN ESTRATÉGICO TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3.- Análisis integrado de temas críticos

159 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO ANÁLISIS INTEGRADO LA COMARCA DEL BESAYA COMO ESPACIO DE RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS ANÁLISIS DEMOGRÁFICO TEJIDO EMPRESARIAL NÚMERO DE EMPRESAS DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS POR SECTORES PRODUCTIVOS TEJIDO PRODUCTIVO POR NÚMERO DE ASALARIADOS FORMA JURÍDICA DE LAS EMPRESAS EL SECTOR INDUSTRIAL MERCADO DE TRABAJO Y EMPLEO TASA DE ACTIVIDAD Y PARO AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL LA SITUACIÓN DEL COMERCIO MODELO DE CIUDAD AUSENCIA DE UN MODELO INTEGRADO DE CIUDAD, QUE INCLUYA EL ÁMBITO RURAL SISTEMA DE ZONAS VERDES Y ESPACIOS LIBRES DESESTRUCTURADO Y SIN CONEXIÓN MODELO DE MOVILIDAD BASADO EN EL VEHÍCULO PRIVADO LA LÍNEA DE FEVE COMO BARRERA URBANA AMPLIAS ZONAS DE LA CIUDAD CON NECESIDADES DE REGENERACIÓN URBANA Y REHABILITACIÓN EDIFICIOS Y ESPACIOS INFRAUTILIZADOS SOCIEDAD EXISTENCIA DE PROBLEMAS DE VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN SOCIAL EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN GENERA NUEVAS DEMANDAS TECNOLOGÍA LIMITACIÓN DE LOS DESARROLLOS TECNOLÓGICOS Pág. 2 de 93

160 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO Dado el encaje que el Ayuntamiento de Torrelavega ha establecido en el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares para la elaboración del Plan Estratégico, en el que han primado las entrevistas con los diferentes agentes sociales, técnicos y políticos de la ciudad, se ha considerado conveniente profundizar en aquellos temas identificados como críticos, dado que un análisis de carácter extensivo no iba a incidir en los problemas que la ciudadanía realmente quiere abordar. Por ello, este documento de Análisis Integrado profundiza sobre los temas críticos prioritarios identificados, con objeto de aportar datos, análisis y estadísticas que sustenten el Diagnóstico preliminar realizado. Pág. 3 de 93

161 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos 2. ANÁLISIS INTEGRADO 2.1 LA COMARCA DEL BESAYA COMO ESPACIO DE RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS La Comarca del Besaya constituye una de las comarcas históricas de Cantabria. Comprende el área central de la Región, incluyendo el área natural coincidente con la cuenca del río Besaya hasta su confluencia con el Saja y desde ahí hasta la desembocadura de éste en Suances. La Comarca ha mantenido históricamente profundas relaciones que, en el siglo XX, llevó a su transformación como una de las áreas industriales de mayor importancia de la cornisa cantábrica. Así mismo, el declive de este modelo industrial a finales del siglo pasado, ha puesto de relieve una serie de problemáticas comunes (elevadas tasas de paro, necesidad de actuaciones de apoyo a la reindustrialización, áreas industriales abandonadas o degradadas, necesidades de dotación de equipamientos y servicios, desarrollo de infraestructuras, etc.). A los efectos del presente documento de análisis se toma, como comarca del Besaya, la formada por los municipios que han tomado parte en el Plan de Acción Besaya 16-18: Alfoz de Lloredo, Cartes, Los Corrales de Buelna, Miengo, Polanco, Reocín, San Felices de Buelna, Santillana del Mar, Suances y Torrelavega. Área de análisis Besaya. Comprende los municipios de: Alfoz de Lloredo, Cartes, Los Corrales de Buelna, Miengo, Polanco, Reocín, San Felices de Buelna, Santillana del Mar, Suances y Torrelavega. Fuente: elaboración propia. Pág. 4 de 93

162 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Los profundos cambios sociales y económicos operados en los últimos 25 años han provocado un cambio en la escala de resolución de los problemas. La globalización, el desarrollo de las infraestructuras de transporte y las comunicaciones, la movilidad laboral, los nuevos hábitos de consumo y ocio, etc., constituyen los factores que provocan que la escala local no sea ya capaz de resolver muchos de los retos a los que se enfrentan las ciudades. La Unión Europea, en su Estrategia Territorial Europea, propone un desarrollo territorial equilibrado a partir de un sistema urbano equilibrado y policéntrico en el que además se potencie las relaciones entre las áreas urbanas y rurales a través de la definición de Áreas Urbanas Funcionales. El Plan Regional de Ordenación Territorial (PROT), en fase de Avance, en su Capítulo 2.- Organización Territorial, propone la delimitación de Áreas Funcionales en Cantabria, que vienen a reconocer antiguas comarcas históricas si bien actualizadas bajo criterios principalmente funcionales. El PROT define la Comarca del Besaya como el hinterland de Torrelavega, cabecera del área, y el valle del Besaya, dividida en dos subáreas funcionales: - Besaya: Anieva, Arenas de Iguña, Bárcena de Pie de Concha, Cieza, Los Corrales de Buelna, Molledo, y San Felices de Buelna. Propone como centro funcional al municipio de Los Corrales de Buelna. - Saja-Besaya: Alfoz de Lloredo, Cartes, Miengo, Reocín, Polanco, Santillana del Mar, Suances y Torrelavega. Su centro funcional es la ciudad de Torrelavega. Área Funcional del Besaya y sus dos subáreas funcionales: Besaya y Saja-Besaya. Fuente: Plan Regional de Ordenación Territorial de Cantabria (Avance). Pág. 5 de 93

163 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos El PROT señala como un aspecto para la correcta ordenación y vertebración territorial de Cantabria la necesidad de avanzar en el establecimiento de mecanismos de gobernanza. Propone para ello la definición de mecanismos de colaboración de las relaciones entre los diferentes municipios en base a las áreas y subáreas funcionales identificadas. El PROT, en su Documento de Determinaciones, señala como objetivos de la organización funcional los siguientes: Hacer operativas las orientaciones generales del PROT, atendiendo a las pautas actuales de comportamiento y actividad de la población, a la fragmentación física y espacial existente, así como a otras circunstancias de evolución histórica y peculiaridades del medio físico soporte de las actividades Configurar un marco adecuado para la redacción del planeamiento territorial de escala intermedia Optimizar la oferta de dotaciones, equipamientos y servicios de rango supramunicipal a la población Constituir el ámbito de referencia para gestionar los procesos de transformación territorial. Para ello se deberán desarrollar instrumentos de planificación y ordenación en cascada, que permitan la máxima coherencia y eficacia en la gestión, la coordinación y entendimiento supramunicipal y la creación de sinergias. Entre ellos propone la elaboración de Planes Territoriales Parciales a escala área y subárea funcional. El PROT señala así mismo las funciones de las áreas y subáreas funcionales: Desarrollar la cooperación intermunicipal, garantizando la eficiencia y la eficacia de los proyectos de futuro del conjunto de municipios que componen el área, y respetando la personalidad, creatividad y capacidad de iniciativa propia de los municipios Servir de marco para la organización de las funciones económicas y de servicio a nivel de los nodos de población, en los que cada estrato superior ejerce las funciones presentes en el estrato inferior además de otras más especializadas Definir las estrategias territoriales en su ámbito, considerando los problemas y las oportunidades territoriales que deben ser abordados desde una perspectiva supramunicipal Planificar en el ámbito del área las estrategias de crecimiento del suelo residencial, especializando sus tipologías de viviendas. Proponer asimismo criterios de planificación del desarrollo y crecimiento de los suelos logístico e industrial Definir estrategias en relación con las responsabilidades relativas al desarrollo económico, social y cultural, la ordenación del espacio comunitario y el equilibrio social del hábitat Diseñar un sistema integral para la gestión de servicios de interés colectivo, de las infraestructuras de comunicación y los servicios urbanos del área Diseñar una estrategia común de conservación del medio natural y protección de la biodiversidad y la política de calidad de vida. Identifica, por tanto, ámbitos de colaboración de carácter supramunicipal: - Especialización funcional. - Planificación urbanística: residencial, logística, industrial. - Estrategias territoriales para el desarrollo económico, social, cultural. - La ordenación del espacio comunitario y equilibrio social. - Dotación y gestión de servicios, equipamientos e infraestructuras de interés colectivo. - La conservación del medio ambiente. Son, sin embargo, escasos los mecanismos de colaboración desarrollados. El propio Plan de Acción Besaya supone uno de los primeros foros de coordinación y colaboración, que en la actualidad está ejecutando numerosas medidas propuestas. No existe coordinación a nivel del planeamiento urbanístico lo cual genera problemas en relación a la dotación de servicios y equipamientos, más si cabe que la ciudad prácticamente conforma un continuo urbano con las localidades de Santiago de Cartes, Cartes, Rinconeda, Puente de San Miguel, Viveda, entre otros. Pág. 6 de 93

164 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Clasificación urbanística de Torrelavega y su entorno. Fuente: Existe competencia entre los municipios por acoger espacios industriales, si bien, la actuación del Gobierno de Cantabria, a través de SICAN (Suelo Industrial de Cantabria), define determinadas actuaciones. Actuaciones de SICAN. Fuente: Pág. 7 de 93

165 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos También las declaraciones de ciertos proyectos como los PSIR, Proyectos Singulares de Interés Regional, permiten desarrollos que en algunos casos abarcan la escala supramunicipal y que suponen proyectos estratégicos a nivel territorial. PSIR en el área central de Cantabria. Fuente: Bajo esta figura se desarrolló el Polígono Industrial Tanos-Viérnoles en Torrelavega y el Parque Empresarial del Besaya, en el municipio de Reocín. Se encuentra en tramitación el Ecoparque del Besaya. Así mismo, es necesario reseñar la declaración como PSIR del Parque Empresarial y Tecnológico del Besaya en la zona de Las Excavadas, promovido por el Ayuntamiento de Torrelavega y SICAN. Otro de los ámbitos de actuación preferente es la ordenación de la movilidad a escala supramunicipal. Son numerosos colectivos los que reclaman la extensión del transporte público urbano de Torrelavega hacia los municipios cercanos, desarrollando una red radial. Noticias de prensa relacionadas con la comarcalización del Torrebús. Fuente: Pág. 8 de 93

166 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos El propio pasado industrial de la Comarca ha generado la aparición de espacios industriales obsoletos y abandonados que deben transformase en espacios de oportunidad para desarrollos dinamizadores, que por su escala deben tener un carácter supramunicipal. Espacios de oportunidad (Brownfields) identificados en el área del Bajo Besaya. Fuente: Plan Besaya Del mismo modo la pasada actividad industrial ha dejado áreas donde es necesaria intensas actuaciones de regeneración medioambiental, que también pueden suponer bien la creación de áreas de oportunidad para la implantación de nuevos usos dinamizadores, o bien la recuperación de espacios para la conservación de la naturaleza y la biodiversidad. Pág. 9 de 93

167 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Localización de suelos potencialmente contaminados. Fuente Plan Besaya La gestión y planificación de dotaciones y equipamientos es otro de los ámbitos en los que es necesario desarrollar instrumentos de coordinación y planificación supramunicipal. En este sentido Torrelavega ejerce su carácter de capital de la comarca y cuenta con varios equipamientos de escala regional: Hospital de Sierrallana, Centro de Especialidades médicas, Escuela Oficial de Idiomas, Conservatorio de Música, Agencia Tributaria, Estaciones de FEVE y Renfe, Mercado Nacional de Ganado, etc. Pág. 10 de 93

168 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Equipamientos de escala comarcal. Fuente: elaboración propia. Se trata en general de equipamientos derivados del despliegue territorial de la Administración Regional y Estatal, especialmente en lo relativo a servicios educativos y sanitarios. Pág. 11 de 93

169 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Torrelavega en cualquier caso debe proyectar su capacidad de influencia sobre otros ámbitos como pueden ser el ocio, el deporte o la cultura, aprovechando y potenciando la red con que cuenta la ciudad, así como impulsando el tradicional sector del comercio y hostelería. Equipamientos en Torrelavega. Fuente: elaboración propia. A continuación se procede a realizar una aproximación a la Comarca del Besaya desde el punto de vista demográfico y económico. Pág. 12 de 93

170 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos 2.2 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO En relación a la comarca del Besaya se observa como la población, tras unos años de expansión a comienzos del siglo XXI, se haya en regresión desde el año Evolución de la población en la comarca del Besaya. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. La ciudad de Torrelavega, sin embargo, mantiene una línea de descenso de la población desde los máximos de finales del siglo pasado, y en la actualidad cuenta con una población de habitantes. Evolución de la población en Torrelavega. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Se mantiene, por tanto, por encima de la cifra de habitantes, número crítico en relación a la financiación local, dado que, conforme el artículo 124 del RDLeg. 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, la participación de los municipios en los tributos del estado depende de sus cifras de población, ponderadas por un coeficiente multiplicador en función de escalones de número de habitantes. Descender de la cifra de habitantes supondría un coeficiente multiplicador menor y, por tanto, una merma en los ingresos recibidos: Pág. 13 de 93

171 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Coeficiente multiplicador para la participación de los municipios en los tributos del estado. En cualquier caso, Torrelavega concentra prácticamente el 50% de la población de la comarca del Besaya, si bien el porcentaje se ha ido reduciendo progresivamente desde finales del siglo pasado ( ,72% / ,82%) Distribución de la población por municipios en la comarca del Besaya. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Porcentaje de población del Torrelavega en relación al total de la comarca del Besaya. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Pág. 14 de 93

172 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos La tasa de variación muestra un descenso en los municipios de Torrelavega y Alfoz de Lloredo, mientras que el resto de municipios aumentan su población, especialmente Cartes, Polanco, Suances y Miengo, con tasas de variación superiores al 25%. Tasa de Variación Torrelavega -8,85% Suances 27,30% Santillana del Mar San Felices de Buelna Reocín 7,74% 8,61% 17,73% Polanco 37,33% Miengo 26,89% Corrales de Buelna, Los 4,65% Cartes 51,09% Alfoz de Lloredo -5,76% -20,00% -10,00% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% Tasa de variación de la población periodo Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Estos municipios con altas tasas de variación positiva, coinciden con los municipios con mayor tasa de juventud, lo que indica que es en ellos donde se ha dirigido la población joven en la formación de nuevos hogares, en un movimiento similar al producido en las ciudades desde las áreas centrales a la periferia. Así, desde el año 2005, Torrelavega mantiene una tasa de juventud en torno al 12%, frente a municipios como Cartes (20,93%), Polanco (17,88%), Reocín (15,76%) o Suances (15,06%). Pág. 15 de 93

173 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Tasa de juventud. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. En paralelo se ha producido un proceso de envejecimiento de la población, situando a Torrelavega como el segundo municipio más envejecido de la comarca, con una tasa de envejecimiento del 23,30% en Tasa de envejecimiento. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE En cualquier caso, de manera acorde a la población española y europea, la población de la comarca muestra un proceso de envejecimiento, con reducción constante de la población entre 20 y 39 años y un aumento similar entre la que tiene 40 y 64 años. A su vez la población menor de 20 años ha descendido estabilizándose en torno al 17 % frente la población mayor de 65 años, en constante aumento, por encima ya del 23%. Pág. 16 de 93

174 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Evolución de la población por grandes tramos de edad en la comarca del Besaya. Fuente: elaboración propia a partir de datos del ICANE. Esta situación es, si cabe, más acentuada en la propia ciudad de Torrelavega donde el porcentaje de población mayor de 40 años es del 60%. Evolución de la población por grandes tramos de edad en Torrelavega. Fuente: elaboración propia a partir de datos del ICANE. Pág. 17 de 93

175 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos 2.3 TEJIDO EMPRESARIAL NÚMERO DE EMPRESAS El Área del Besaya cuenta, a fecha de los últimos datos disponibles de 2015, con empresas, lo que supone un ligero descenso respecto al dato de Supone, así mismo, un descenso del 2,4% respecto al año La evolución en Torrelavega es similar, contando a fecha del año 2015 con un total de empresas. Evolución del número de empresas en la Comarca del Besaya y en Torrelavega. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Estas cifras suponen que la Comarca del Besaya agrupa el 16% del total de empresas de Cantabria y que en Torrelavega se ubican el 54% de las empresas del Besaya (9% del total de Cantabria). Porcentaje empresas en Torrelavega y el Besaya respecto al total de Cantabria. Elaboración propia a partir de datos del ICANE. Pág. 18 de 93

176 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS POR SECTORES PRODUCTIVOS Analizando de manera pormenorizada los sectores de actividad a los que pertenecen las empresas de Torrelavega puede observarse como en su mayoría, prácticamente el 75%, pertenecen al sector servicios (comercio, hostelería, transporte y almacenamiento, resto de servicios). Distribución de las empresas de Torrelavega por sectores productivos año Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Sector primario Industri a y energía Constru cción Comerci o Transpo rte y almacen amiento Hosteler ía Resto servicio s Alfoz de Lloredo Cartes Corrales de Buelna (Los) Miengo Polanco Reocín San Felices de Buelna Santillana del Mar Suances Torrelavega Resto Besaya (sin Torrelavega) Total Besaya Descon ocido Total Cantabria Distribución del número de empresas por sectores productivos año Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. En relación al resto de la Comarca del Besaya puede observarse como el porcentaje del sector servicios es mayor en Torrelavega. 75% frente al 66%, de manera especial en el comercio 31% Torrelavega frente al 24 % del resto de la Comarca y resto de servicios 30% frente al 19%. El peso de las empresas del sector industrial en Torrelavega es menor que en la Comarca del Besaya 5% frente al 8% al igual que en sector del transporte y almacenamiento 5% frente al 9%. Pág. 19 de 93

177 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Distribución de las empresas del resto del Besaya (sin Torrelavega) por sectores productivos. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Estos datos vienen a indicar el carácter de Torrelavega como cabecera del área funcional, proveedora de servicios comerciales, administrativos, sanitarios, etc. La tasa de variación entre los años 2009 y 2015 muestra una disminución del número de empresas, ligeramente mayor en Torrelavega respecto a la Comarca del Besaya, concentrada sobre todo en el sector de la construcción, transporte y almacenamiento, y comercio. Destaca, por otro lado, el incremento en el número de empresas en el sector primario, en cualquier caso inferior al registrado en el resto de Cantabria y la Comarca del Besaya, así como el mantenimiento del número de empresas industriales frente a la disminución en los restantes ámbitos de análisis. Es reseñable, así mismo, el descenso del número de empresas del sector comercio frente al incremento en el resto de la Comarca del Besaya o al prácticamente mantenimiento del nivel regional. Torrelavega Resto del Besaya Cantabria Sector primario 22,7% 40,3% 41,2% Industria y energía 0,6% -11,4% -7,6% Construcción -21,2% -23,6% -19,4% Comercio -4,4% 5,5% -0,4% Transporte y almacenamiento -14,9% -11,8% -3,8% Hostelería -3,4% -2,8% -2,0% Resto servicios 14,3% 21,5% 16,3% Desconocido 8,1% 46,7% 14,0% TOTAL EMPRESAS -2,5 % -2,3 % -0,4% Tasa de variación del número de empresas entre los años 2009 y Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Pág. 20 de 93

178 2.3.3 TEJIDO PRODUCTIVO POR NÚMERO DE ASALARIADOS PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos El tejido productivo de Torrelavega está compuesto en su práctica totalidad por pequeñas y medianas empresas. Esta es una particularidad española frente al tejido productivo de los países más avanzados y que es señalado por todos los expertos como una de sus problemáticas, dado que es uno de los factores de la menor productividad de la economía española, de dificultad en el acceso al crédito, de la limitación en la inversión en I+D+i y en la capacidad exportadora, y de acceso a mercados exteriores. En el caso de Torrelavega se reproduce por tanto de una manera aún más notable, dado que el 57% de las empresas no cuentan con asalariados y el 99,30% cuentan con menos de 10 asalariados. Únicamente, con datos del año 2015, 4 empresas de la ciudad tienen más de 250 empleados. Distribución de las empresas por estratos de asalariados. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Total Sin asalariado s De 1 a 9 asalariado s De 10 a 49 asalariado s De 50 a 249 asalariado s De 250 o más asalariado s Alfoz de Lloredo Cartes Corrales de Buelna (Los) Miengo Polanco Reocín San Felices de Buelna Santillana del Mar Suances Torrelavega Resto Besaya Total Besaya Resto Besaya Total Cantabria Pág. 21 de 93

179 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos La evolución en el periodo muestra, en el caso de Torrelavega, como la disminución de empresas se ha concentrado de manera especial en el tramo de empresas de 50 a 249 asalariados, notablemente superior a la tasa de variación registrada en el resto de la Comarca del Besaya o en la totalidad de Cantabria. También el tramo de empresas de 1 a 9 asalariados ha visto reducir su número, incrementándose únicamente el número de empresas sin ellos. Torrelavega Resto del Besaya Total Cantabria Número % Número % Numero % Sin asalariados 132 7,4% 100 5,9% ,4% De 1 a 9 asalariados ,1% ,2% ,5% De 10 a 49 asalariados -8-6,5% ,0% ,0% De 50 a 249 asalariados -6-24,0% -2-10,5% -24-7,0% De 250 o más asalariados 0 0,0% 1 100,0% -6-10,9% Total -86-2,5% -67-2,3% ,4% Tasa de variación del número de empresas entre los años 2009 y 2015 por tramo de asalariados. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Es decir, la crisis ha incidido de manera sustancial disminuyendo el tamaño de las empresas en relación a su número de asalariados, ahondando así en una de las problemáticas del tejido productivo español FORMA JURÍDICA DE LAS EMPRESAS En relación a la forma jurídica de las empresas de Torrelavega, la gran mayoría (57%) están constituidas por personas físicas, mientras que únicamente el 1,97% tienen forma de Sociedad Anónima. Persona física Sociedad anónima Sociedad de Resto responsabilidad limitada Torrelavega Forma jurídica de las empresas de Torrelavega (2015). Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Pág. 22 de 93

180 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos 2.4 EL SECTOR INDUSTRIAL Es necesario realizar un análisis más detallado de uno de los sectores característicos del área del Besaya, el sector industrial. Año Estableci mientos totales Asalariados totales Estructura del Sector Industrial de Torrelavega y su área de influencia Valor añadido bruto a precios básicos Número de establecimie ntos totales de menos de 20 ocupados Asalariados totales de menos de 20 ocupados Valor añadido bruto a precios básicos Número de establecimie ntos totales de más de 20 ocupados Asalariados totales de más de 20 ocupados Valor añadido bruto a precios básicos Estructura del Sector Industrial de Torrelavega y su área de influencia. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Como se ha señalado anteriormente, el tejido empresarial está formado en su mayor parte por PYMES. Prácticamente el 90% de los establecimientos cuentan con menos de 20 ocupados, sin embargo únicamente suponen el 17% del empleo y el 9,5% del Valor añadido bruto, lo que confirma la menor productividad de las empresas de menor tamaño. Elaboración propia a partir de datos de ICANE. Pág. 23 de 93

181 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Analizando la tasa de variación de estos datos desde el año 2008 al 2014, se puede observar como fruto de la crisis, a pesar de que el número de establecimientos se ha incrementado en un 83%, son negativos los restantes datos, tanto el número de asalariados como el valor añadido bruto, tanto en los establecimientos de menos de 20 ocupados como en los de más de 20. Tasa de variación Periodo Estableci mientos totales Asalariados totales Valor añadido bruto a precios básicos Número de establecimie ntos totales de menos de 20 ocupados Asalariados totales de menos de 20 ocupados Valor añadido bruto a precios básicos Número de establecimie ntos totales de más de 20 ocupados Asalariados totales de más de 20 ocupados Valor añadido bruto a precios básicos 2013/ ,75% 8,93% 59,70% 96,49% -16,22% 18,90% 23,53% 16,15% 65,72% 2008/ ,24% -27,07% -16,34% 117,31% -35,04% -33,17% -27,59% -25,18% -14,05% Tasa de variación de los principales datos de la estructura del sector industrial en Torrelavega y su entorno. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE Pág. 24 de 93

182 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos En cualquier caso, a partir del año 2013 se observa un fuerte incremento en los datos, momento en el que coincide con la puesta en marcha de las actuaciones de suelo industrial en el Parque Empresarial del Besaya (Reocín) y el Polígono Industrial de Tanos Viérnoles (Torrelavega). Ambos polígonos, según indica la página web de SICAN, se encuentran ocupados en su práctica totalidad. Ocupación de los polígonos industriales de Tanos-Viérnoles y Parque empresarial del Besaya. Fuente: SICAN. Pág. 25 de 93

183 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos 2.5 MERCADO DE TRABAJO Y EMPLEO TASA DE ACTIVIDAD Y PARO Conforme los últimos datos publicados, correspondientes al segundo trimestre de 2017, la tasa de actividad en Torrelavega se sitúa en el 72,24%, ligeramente por debajo de la tasa de actividad de Cantabria (73,43%). Sin embargo la tasa de paro de Torrelavega se sitúa más de 3 puntos por encima de la de Cantabria, el 17,46% frente al 14,10%, incluso por encima de la media nacional situada en el 17,22%. Tasa de paro y actividad. Fuente: EPA ( ). Analizando su evolución a lo largo de los últimos años se observa como el número de parados es similar al registrado en el año 2009, si bien el número de activos se ha reducido en más de personas. Encuesta de Población Activa (Torrelavega) Trimestre Activos Ocupados Parados Tasa de Actividad Torrelavega Tasa de Paro Torrelavega ,06 15, ,29 14, ,37 13, ,15 15, ,17 16, ,27 16, ,84 14, ,1 17,38 Pág. 26 de 93

184 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos ,78 19, ,67 18, ,01 17, ,25 19, ,3 22, ,04 21, ,36 19, ,45 23, ,87 25, ,73 27, ,66 24, ,62 24, ,84 26, ,26 25, ,84 24, ,34 23, ,63 24, ,19 23, ,33 21, ,16 22, ,26 23, ,96 20, ,66 17, ,52 16, ,83 17, ,24 17,46 Encuesta de población activa en Torrelavega. Fuente: eaboración propia a partir de datos de ICANE AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL De manera similar al análisis realizado sobre el tejido empresarial, analizando los datos de la afiliación a la Seguridad Social se confirma que la mayor parte del empleo en la ciudad de Torrelavega pertenece al sector servicios. La industria mantiene sin embargo un peso importante, con más del 14% del empleo. Pág. 27 de 93

185 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Afiliación a la Seguridad Social por sector de actividad en Torrelavega. Fuente: ICANE Afiliación a la Seguridad Social por sector de actividad en Torrelavega, datos segundo trimestre Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Si bien, comparando su distribución con Santander, puede observarse como el peso del sector servicios es aún mayor en esta ciudad (90,29%), conforme a su condición de capital administrativa, universitaria y de servicios en la región. La capital concentra además un porcentaje mayor de afiliación en subsectores de mayor especialización y con mayor aportación de valor añadido como son las actividades profesionales, científicas y técnicas, o actividades financieras y de seguros. Pág. 28 de 93

186 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Afiliación a la Seguridad Social por sector de actividad en Santander, datos segundo trimestre Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Analizando de forma detallada el sector servicios se advierte la importancia del subsector del comercio, que aglutina prácticamente el 30% de la afiliación, y el del subsector de las actividades sanitarias y de servicios auxiliares, reflejo de la ubicación en Torrelavega de equipamientos sanitarios de escala regional y supramunicipal (Hospital de Sierrallana, Servicios de Urgencias, Centro de Especialidades). Distribución de la afiliación por subsectores del sector servicios. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE Pág. 29 de 93

187 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Analizando la evolución de la afiliación en los últimos años se observa que el sector servicios es el único que consigue superar los niveles de afiliación del año 2012, mientras que los restantes se sitúan aún por debajo. Las mayores variaciones se producen en el sector primario. En el tercer trimestre del año 2013 se produjo una importante disminución del número de afiliados en el sector industrial, consecuencia del cierre de SNIACE. No se ha conseguido recuperar el nivel de afiliación en este sector, si bien desde el año 2015 mantiene un crecimiento continuo e importante. Evolución de afiliados a la Seguridad Social por Sector de actividad en Torrelavega. Base 100= 1T Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Analizando de forma detallada el sector servicios se observa una fuerte oscilación en el sector del comercio. El resto de subsectores mantienen una cierta estabilidad, a excepción de las actividades administrativas y servicios auxiliares que presentan una oscilación cíclica con bajadas del nivel de afiliación en el segundo trimestre para ser recuperado en el tercero. Evolución de la afiliación a la Seguridad Social en el sector servicios. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Pág. 30 de 93

188 2.6 LA SITUACIÓN DEL COMERCIO PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos El comercio de Torrelavega ha sido uno de los más afectados por la crisis económica. Este sector productivo supone, en Torrelavega aproximadamente un 31% del número de empresas y un 21% de la afiliación a la seguridad social (un 28% del total del sector servicios). En el periodo Torrelavega ha sufrido una pérdida del 4,4% de sus empresas del sector comercial, frente al aumento de 5,5% en el resto de la Comarca del Besaya o de ligero decrecimiento en el ámbito de la Comunidad Autónoma. Torrelavega Resto del Besaya Cantabria Sector primario 22,7% 40,3% 41,2% Industria y energía 0,6% -11,4% -7,6% Construcción -21,2% -23,6% -19,4% Comercio -4,4% 5,5% -0,4% Transporte y almacenamiento -14,9% -11,8% -3,8% Hostelería -3,4% -2,8% -2,0% Resto servicios 14,3% 21,5% 16,3% Desconocido 8,1% 46,7% 14,0% TOTAL EMPRESAS -2,5 % -2,3 % -0,4% Tasa de variación del número de empresas entre los años 2009 y Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. La situación de crisis del comercio no es exclusiva de Torrelavega y se está dando, de manera general, en otras ciudades. Viene derivada no solo de la crisis económica, sino también de los profundos cambios sociales y económicos operados en las últimas décadas: incorporación de la mujer al mercado de trabajo, movilidad laboral, mejora de las infraestructuras de transporte y mayor índice de motorización de la población, cambios en las opciones de ocio, aparición de nuevas tipologías comerciales, nuevos fenómenos como el auge cada vez mayor del comercio electrónico, etc. También el modelo de desarrollo urbano operado en el último ciclo inmobiliario ha derivado en la pérdida de compacidad y mezcla de usos en las ciudades, a la aparición de crecimientos difusos y de baja densidad que generan importantes necesidades de movilidad. Estos nuevos tejidos no propician la presencia de comercio urbano, sino que este se concentra en áreas especializadas, con amplias facilidades de aparcamiento, en posiciones periféricas y de alta accesibilidad a través de las principales infraestructuras viarias, en la búsqueda también de un ámbito de influencia de alcance territorial y en la lógica de la movilidad rodada. Pág. 31 de 93

189 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos En Torrelavega se han llevado a cabo numerosas iniciativas con objeto de revitalizar el sector comercial en el centro urbano. De manera especial cabe destacar los procesos de peatonalización y el desarrollo de operaciones de urbanismo comercial, especialmente en el área central de la ciudad. Mantiene un tejido vivo, pero en el que la presencia de locales vacíos es también visible, generando una dinámica negativa que se retroalimenta. Zona comercial centro de la ciudad. Fuente: Google Maps. Pág. 32 de 93

190 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Actuaciones de urbanismo comercial. Peatonalización de zonas comerciales. Fuente: Google Maps. Actuaciones de urbanismo comercial. Peatonalización de zonas comerciales. Fuente: Google Maps. Por otro lado las Asociaciones de Comercio, con la colaboración de las Administraciones, han llevado a cabo actuaciones del tipo Centro Comercial Abierto que, sin embargo, no han tenido el éxito deseado. Pág. 33 de 93

191 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos 2.7 MODELO DE CIUDAD AUSENCIA DE UN MODELO INTEGRADO DE CIUDAD, QUE INCLUYA EL ÁMBITO RURAL Habitualmente se asocia la ciudad de Torrelavega con un entorno degradado, con problemas de contaminación del aire y el suelo, pero el municipio cuenta con recursos naturales de valor que debe potenciar para cambiar esta percepción. Su entorno rural tiene calidad suficiente para convertirse en un recurso natural y turístico (existen iniciativas municipales como la incorporación de un mapa de rutas y senderos naturales en el plano turístico de la ciudad), pero en términos generales está poco aprovechado y escasamente valorado. Plano de rutas y senderos del Mapa Turístico de Torrelavega. Fuente: Mapa Turístico del Ayuntamiento de Torrelavega. La Revisión del PGOU es sensible al valor de los suelos del término municipal y lo que representan en cuanto recursos naturales, turísticos y económicos. En relación a éste último, la comarca del Besaya ha tenido históricamente una vocación forestal que no debe perderse, conjugándose con un uso responsable y eficiente de estos recursos y dirigiéndose no solo a la explotación maderera. Zonas arboladas y espacios naturales del entorno. Fuente: Plano de la Infraestructura Verde. Revisión del PGOU. Pág. 34 de 93

192 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Clase de suelo no urbanizable. Fuente: Plano de la Infraestructura Verde. Revisión del PGOU. Tal y como indican diferentes estudios, el aprovechamiento forestal de la comarca del Besaya se encuentra por debajo del umbral de aprovechamiento sostenible, por lo que se necesita una gestión más activa del monte. Es necesario que se modifique la relación entre el medio urbano y el medio rural, que hasta hace poco ha sido agresiva, especialmente desde el modelo industrial. El entorno rural ha sido siempre visto como un lugar del que extraer recursos y sobre el que dejar los residuos. El Plan Besaya 2020 recoge una serie de suelos de la comarca potencialmente contaminados: Características principales de las áreas con suelos potencialmente contaminados. Fuente. Plan Besaya Pág. 35 de 93

193 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Localización de suelos potencialmente contaminados. Fuente: Plan Besaya Con respecto a la contaminación del aire, la web de CIMA (Centro de Investigación del Medio Ambiente de Cantabria) recoge datos de la calidad del aire, en el caso de Torrelavega a través de tres estaciones situadas en el parque del Zapatón, en Barreda y en La Lechera, que indican que hasta el año 2007 la estación de Barreda recogía datos de superación de niveles de partículas y azufre, pero que a partir del ese año no se han superado estos niveles. Según datos de 2016 extraídos de la web de CIMA, solamente se superó el valor medio diario de PM10 de 50 µg/m3 establecido, 6 veces, no superándose por tanto el valor límite diario de protección de la salud (que según la legislación estatal no podría superarse en más de 35 ocasiones por año). Pág. 36 de 93

194 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos OMS. Valores fijados en las Directrices para la calidad del aire ambiente (exterior) y salud. Fuente: web OMS. Pero también hay que poner de manifiesto que la OMS recomienda como valor límite de media anual para la protección de la salud 20 µg/m3 y no 50 µg/m3 como tiene establecido la Comunidad Autónoma. Informe anual de partículas PM10. Fuente: web CIMA. Como se indica desde algunos colectivos, la solución no puede quedarse solamente en la toma de datos de los diversos contaminantes atmosféricos en las estaciones de medida. Con respecto a la contaminación acústica, determinados agentes sociales que trabajan en la ciudad han puesto de manifiesto la existencia de este tipo de contaminación en determinadas áreas del municipio. No existen estudios elaborados por el Ayuntamiento ni seguimiento de este tema, sí a nivel urbano (ruido en locales) con actuaciones que han mejorado considerablemente los niveles de ruido. La insonorización de las autovías a su paso por las zonas habitadas (Barreda, Tanos, ) es un requerimiento de muchos de los colectivos implicados en el día a día de la ciudad. Pág. 37 de 93

195 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos La Mesa del Besaya intenta dar visibilidad a este problema: en Torrelavega casi un 10% de la población sufre niveles de ruido nocturnos por encima del límite legal establecido en la normativa española. La Comunidad Autónoma de Cantabria carece de legislación en esta materia, teniendo que apoyarse los municipios que incluyen en su normativa urbanística un Estudio Acústico, en la legislación estatal. La Revisión del PGOU incorpora como un documento más del Plan, el Estudio Acústico de Diagnóstico sobre contaminación acústica. Mapas estratégicos de ruido de la red de carreteras del Estado (Autovía A-67 entre Polanco y Torrelavega). Fuente: Plan Besaya La A-67 a su paso por los núcleos de Barreda, Ganzo o Tanos son puntos álgidos de contaminación acústica, ya que las viviendas se encuentran a escasos metros de distancia; de hecho, los vecinos de Barreda llevan años reivindicando la instalación de pantallas acústicas. El Mapa Estratégico de Ruido de carreteras del Estado ya planificaba, desde hace 10 años, la instalación en estas zonas de pantallas anti ruido, pero aún no se han instalado. Mapas estratégicos de ruido de la red de carreteras del Estado (Autovía A-67 entre Polanco y Torrelavega). Fuente: Plan Besaya Pág. 38 de 93

196 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos SISTEMA DE ZONAS VERDES Y ESPACIOS LIBRES DESESTRUCTURADO Y SIN CONEXIÓN Ya el Plan Besaya 2020 establece dentro de sus bases estratégicas para la recuperación ambiental y socioeconómica del Bajo Besaya el desarrollo del parque corredor fluvial Somahoz-Puente de la Barca. Como se indica en el Plan, la creación del Parque La Viesca, situado en antiguos terrenos de escombreras y diques estériles mineros, refleja la tendencia de regeneración ambiental que se está llevando en los últimos años en zonas que habían quedado considerablemente alteradas como consecuencia de la intensa actividad minera e industrial que tenía la zona. La propuesta recoge los espacios ya existentes y los refuerza con nuevas actuaciones, creándose así una sucesión de parques, zonas verdes, sendas y paseos, que conectan entre sí los parques de Torrelavega: Parque La Viesca (en la margen izquierda entre Cartes y Torres) y parque de La Barquera (en el barrio de Covadonga), y las zonas deportivas de La Lechera y El Patatal (zona Sniace). Ámbito de actuación del Parque Corredor Fluvial en la zona de Torrelavega propuesto en el Plan Besaya Fuente: Plan Besaya También el PGOU en revisión incorpora una propuesta de corredores naturales que relacionan los arroyos con los parques y zonas naturales del término municipal. Pág. 39 de 93

197 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Infraestructuras verdes. Plano de la revisión del PGOU. Fuente: Revisión del PGOU. Si bien existen recorridos como el Corredor Verde, senda ciclable que transcurre por las riberas del Saja y el Besaya, recorriendo el parque de La Barquera (en el barrio de Covadonga, a orillas del Besaya), Ganzo y el parque de Las Tablas, la relación con el río Saja-Besaya no está aprovechada, pudiendo ser ésta la base para un desarrollo de iniciativas turísticas, naturales y de esparcimiento de la población (escuela de piragüismo, excursiones náuticas, zonas de tirolinas, ). Recorrido Ruta Verde. Fuente: Mapa turístico del Ayuntamiento de Torrelavega. Pág. 40 de 93

198 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Parques periurbanos como La Viesca (actualmente protegido por la figura del ANEI y que ha pasado de ser una zona minera a ser el pulmón verde de Torrelavega), Las Tablas y La Barquera, todos ellos en las márgenes de los ríos Saja y Besaya, forman la base del corredor vede de la zona noroeste del núcleo de Torrelavega; solamente es necesario trabajar en la conexión de estos espacios y su relación con el río y el núcleo urbano. Junto con el Parque Miravalles (situado en las márgenes del Bulevar Ronda que conecta La Inmobiliaria con Sierrapando, en una zona delimitada por la calles Gervasio Herrero, el cementerio de La Llama, las urbanizaciones asentadas en las cercanías y la glorieta de Los Rotarios), podría llegar a completarse un anillo verde en la corona norte, este y oeste de la ciudad. Recorrido por el parque de La Viesca. Fuente: imagen de Google Earth. Parque Miravalles desde el Boulevard Ronda. Fuente: imagen de Google Earth. Pág. 41 de 93

199 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos La población de Torrelavega reclama más espacios de esparcimiento, zonas de juego y áreas verdes en las zonas centrales de la ciudad, que básicamente cuentan con pequeños espacios públicos y que se apoya exclusivamente en el magnífico parque de Manuel Barquín. Este parque cuenta con un proyecto de cubrición para su disfrute durante todo el año; será el primer parque infantil cubierto de Cantabria. Parque Manuel Barquín desde la Avenida del Cantábrico. Fuente: imagen de Google Earth. La realidad es que la zona más céntrica, situada entre la calle Julián Ceballos y la Avenida del Cantábrico, estarían cubiertas, dotacionalmente hablando, con el parque Manuel Barquín, cosa que no ocurre en barrios con una trama urbana tan densificada como el barrio de La Inmobiliaria. Barrio de La Inmobiliaria donde se aprecia la falta de espacios libres. Fuente: imagen de Google Earth. Pág. 42 de 93

200 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Con la excepción de los espacios libres de cierta entidad situados en la zona norte (zona colegio José Mª Pereda y Boulevard ronda), o la zona del Colegio de Educación Infantil calle Pintor Varela, el resto de espacios vacíos o bien están invadidos por vehículos como zonas de aparcamiento, o se reducen a pequeñas franjas de césped con algún árbol. Espacio libre en la zona norte de La Inmobiliaria. Fuente: imagen de Google Earth. Espacio libre en la zona norte del Colegio de Educación Infantil de la calle Pintor Varela, barrio de La Inmobiliaria. Fuente: imagen de Google Earth. Espacio libre entre manzanas visto desde la calle Leonardo Torres Quevedo. Fuente: imagen de Google Earth. Pág. 43 de 93

201 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Espacio libre entre manzanas en la calle General Ceballos. Fuente: imagen de Google Earth. Las actuaciones que puedan acometerse en este barrio pasan por reconvertir los espacios de aparcamiento periféricos (La Carmencita al oeste del barrio y el aparcamiento entre la calle Pintor Varela y el Boulevard Ronda al este), de tal forma que puedan compatibilizar los usos de aparcamiento (por ejemplo subterráneo, o en un edificio en superficie) con la creación de plazas urbanas y/o espacios verdes. Con objeto de poder evaluar las zonas urbanas residenciales y su grado de servicio respecto a los espacios libres públicos, se ha realizado un análisis de los ámbitos de influencia de éstos, entendidos como las zonas con suficiente proximidad a los mismos. En la tabla inferior se observa el tiempo precisado para acceder a un espacio libre público en función de la capacidad motriz del usuario del espacio libre (que irá ligada a su estado de forma, edad, problemas de movilidad ) y la distancia al mismo. La matriz realizada permite hacer una comparación cualitativa del servicio que ofrecen los espacios libres en función de los parámetros individuales de cada grupo de personas o edades. Área servida por los espacios libres públicos (m) min. 12 min. 18 min. 24 min. 30 min. 60 min. 2 3 min. 6 min. 9 min. 12 min. 15 min. 30 min. Velocidad 3 2 min. 4 min. 6 min. 8 min. 10 min. 20 min. km/h 4 2 min. 3 min. 5 min. 6 min. 8 min. 15 min. 5 1 min. 2 min. 4 min. 5 min. 6 min. 12 min. Tiempos de desplazamiento hasta los espacios libres públicos en función de la distancia y la capacidad de movimiento del peatón. Fuente: elaboración propia. En este sentido se ha definido el área de influencia o de servicios que proporciona cada espacio libre en base a dos criterios: un espacio estancial en condición de proximidad intensa, y un área de recreo en condición de proximidad media. En función del tipo de usuarios mayoritarios de los espacios libre públicos (en gran medida personas de edad avanzada, o personas con niños de corta edad) se han establecido los siguientes parámetros como referentes de proximidad: 1) Por un lado todos aquellos espacios libres definidos como plazas o zonas estanciales, a los que se les ha asignado una zona de servicio de 100 m alrededor del propio espacio, que equivale a las zonas urbanas situadas a menos de 3 minutos andando a velocidades bajas (3Km/h), o hasta 6 minutos a velocidades muy bajas (1Km/h). Pág. 44 de 93

202 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos 2) Por otro, los parques urbanos, paseos y áreas recreativas, que generan un mismo tipo de área de influencia pero enfocado más a los servicios ofrecidos por las zonas más verdes de los núcleos, que en este caso supondrán 200 m en torno a cada espacio libre público, que equivale a las zonas urbanas situadas a menos de 6 minutos andando a velocidades bajas (3Km/h), o hasta 10 minutos a velocidades muy bajas (1Km/h). Estas áreas de influencia o servicio de los espacios libres a la población, son zonas de servicio teóricas que en todo caso podrán ser afectadas por otros factores que alteren la magnitud de dicho servicio actuando como barreras o, por el contrario, dotando de facilidades de acceso a los mismos por parte de la población. Estos factores pueden ser: barreras arquitectónicas, peatonalización de la zona, vías de comunicación importantes que actúan fragmentando la trama urbana Pág. 45 de 93

203 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexo 3. Análisis integrado de temas críticos Identificación, caracterización y clasificación de los espacios libres públicos de Torrelavega. Fuente: elaboración propia. Pág. 46 de 93

204 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos MODELO DE MOVILIDAD BASADO EN EL VEHÍCULO PRIVADO Torrelavega se sitúa en un importante nudo de comunicaciones estructurado en torno a dos ejes principales: la nacional N-634, en sentido este-oeste, que comunica la cornisa cantábrica, y la N-611, en sentido norte-sur que comunica la región con la meseta. Principales infraestructuras de transporte en el entorno de Torrelavega. Fuente: elaboración propia Las principales infraestructuras de transporte que comunican la ciudad son: - Autovías: o A-8. Autovía del Cantábrico o A-67 Autovía de la Meseta - Carreteras: o N-611 Santander-Palencia o N-634 Irún-La Coruña o CA-131 Barreda-Revilla En los últimos años se han finalizado la conversión de estos ejes en autovías: A-8 Autovía del Cantábrico y A-67 Autovía de la Meseta, lo que sin duda ha supuesto una descarga considerable del tráfico en las carreteras nacionales. En cualquier caso estas vías soportan, a su paso por Torrelavega, elevadas Intensidades Medias de Tráfico (IMD), creando en algunos casos situaciones de saturación y colapso, como es el caso del tramo de la A-67 que une Torrelavega con Santander. Pág. 47 de 93

205 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Mapa de Intensidades Medias de Tráfico Diarias Fuente: Ministerio de Fomento. La ciudad también cuenta con una importante infraestructura ferroviaria. En sentido este-oeste cuenta con la línea de ancho métrico que une Santander con Oviedo y que atraviesa el casco urbano en su zona noroeste. Por otro lado la línea de ancho ibérico, en sentido norte-sur, que une Santander con Palencia y rodea la ciudad por el este. Sobre ambas líneas operan trenes de cercanías con destino Santander: la línea C1, sobre la línea de ancho ibérico, y la línea Cf2, sobre la línea de ancho métrico. Tiene especial relevancia la línea Cf2 Santander-Cabezón de la Sal, que permite la comunicación entre Torrelavega y la capital de la región en conexiones cada media hora, cada minutos en horas punta, y con un precio de 2,65 el billete sencillo, al que se pueden incorporar descuentos por trayectos ida y vuelta, bono mensual o bono tren. Pág. 48 de 93

206 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Sin embargo la línea sufre un descenso continuado de viajeros, derivado de una percepción generalizada de falta de mantenimiento de la línea, retrasos, averías, problemas de accesibilidad, falta de información. Viajeros de Cercanías Ancho Métrico en Torrelavega. Fuente: elaboración propia a partir de datos de RENFE. La alta accesibilidad de Torrelavega incide de manera directa en la movilidad de la ciudad en la que la el vehículo privado tiene una gran preponderancia. A la movilidad exterior se suman hábitos ciudadanos de un amplio uso del vehículo privado. Este hecho se pone de manifiesto en el porcentaje del espacio público destinado al coche y que en la gran mayoría de las calles supone más del 80% de la sección viaria, entre calzadas y aparcamiento de vehículos, dejando las aceras y espacios de relación reducidos a la mínima expresión, perdiendo completamente su carácter de espacios de estancia y relación. Sección viaria tipo. Fuente: Google Maps. Pág. 49 de 93

207 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos El uso del vehículo privado provoca un grave problema de aparcamiento en la ciudad, destinando numerosos pequeños espacios libres existentes en la trama urbana a este uso. Espacio destinado al aparcamiento de vehículos privados. Fuente: Google Maps. Actuaciones de recuparación del espacio público para el peatón, como las llevadas a cabo bajo la iniciativa del Plan Urban, han tenido buena acogida por la población y son un claro ejemplo a extender por la ciudad. Están basadas en la premisa de ampliar el espacio dedicado al peatón y la creación de ámbitos de calmado de tráfico con limitación de la velocidad a 30 km/h. Actuaciones de recuperación del espacio público Plan Urban. Fuente: Google Maps. Pág. 50 de 93

208 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos La regulación del aparcamiento es una de las medidas clásicas de disuasión y control del vehículo privado. Torrelavega cuenta con una amplia red de aparcamientos, si bien su uso es en general gratuito, situación que incentiva el uso del coche. Aparcamientos. Fuente PMUS Torrelavega. La regulación del uso del aparcamiento en la vía pública debe utilizarse como método para la reducción de la movilidad motorizada, distinguiendo claramente entre el aparcamiento destinado a residentes, los aparcamientos de carácter rotatorio y la creación de aparcamientos disuasorios. Es necesario aprovechar también la importante infraestructura para la movilidad ciclista con que cuenta la ciudad. Si bien presenta algunas deficiencias en su diseño, es una base importante para el desarrollo de nuevos modos de movilidad sostenibles. En la ciudad existe una percepción del uso de la bicicleta vinculada al ocio frente a una alternativa a la movilidad motorizada. Se han dado, así mismo, situaciones de conflicto entre peatones y ciclistas, derivados en algunos casos de la falta de calidad en el diseño y trazado de los itinerarios. Pág. 51 de 93

209 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Red de carriles bici. Fuente: PMUS Torrelavega. La Administración Regional impulsa el desarrollo de la movilidad ciclista a través de su Plan de Movilidad Ciclista de Cantabria. En este sentido propone el desarrollo de la denominada Red Prioritaria del PMCC, que en el término de Torrelavega presenta un avance importante a falta de los dos ejes que cruzan el centro urbano. Pág. 52 de 93

210 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Red Prioritaria PMCC. Fuente: También desde el Ayuntamiento se ha promovido el desarrollo de medidas de pacificación del tráfico así como la peatonalización y semipeatonalización de calles. Estas actuaciones se circunscriben principalmente a la zona central de la ciudad y, en muchos casos, vienen derivadas de otras problemáticas (impulso al sector comercial) frente a un criterio de recuperación del espacio público para los peatones. Movilidad peatonal. Fuente PMUS Torrelavega. Pág. 53 de 93

211 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos El desarrollo de la movilidad peatonal implica la creación de recorridos seguros para todos los colectivos y entre los diferentes núcleos de población del municipio. Son numerosos los colectivos de vecinos que reclaman actuaciones de mejora. Torrelavega cuenta con transporte público formado por cuatro líneas. Si bien su uso es valorado por la población como positivo, no ha alcanzado los niveles de uso inicialmente esperados. En general las líneas presentan recorridos largos y complejos, en los que la frecuencia de paso y la velocidad comercial conseguida no resultan competitivas con el vehículo privado. Plano líneas de transporte público urbano. Fuente: Torrebús-Ayuntamiento de Torrelavega. Pág. 54 de 93

212 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Por otro lado no es posible hablar de la movilidad en Torrelavega sin considerar, dadas las intensas relaciones de la ciudad con los municipios limítrofes, la movilidad a escala territorial. Desde muchos ámbitos se reclama la extensión del Torrebús a los municipios limítrofes, una actuación, que si bien es necesario consensuar y acotar en términos económicos, puede suponer un impulso al carácter de capitalidad de la comarca y generación de actividad en sectores económicos como el comercio del centro urbano. La movilidad metropolitana debe apoyarse también en la línea de cercanías de ancho métrico que une la ciudad con Santander y Cabezón de la Sal, combinando y coordinando horarios y conexiones con las principales líneas de transporte interurbano en autobús LA LÍNEA DE FEVE COMO BARRERA URBANA La línea de FEVE que atraviesa el término municipal forma parte del corredor cantábrico de ancho métrico, uniendo Oviedo con Santander. La línea cuenta con una longitud total de 218,9 km con tramos con diferentes características: DATOS LÍNEA FEVE OVIEDO-SANTADER Comunidad Tramo Longitud (Km) Electrificación Tipo De Vía Asturias Oviedo-El Berrón 15,0 Sí Doble El Berrón-Arriondas 52,5 Sí Única Arriondas-Colombres 67,4 No Única Cantabria Colombres-Cabezón de la Sal 34,3 No Única Cabezón de la Sal-Torrelavega 19,1 Sí Única Torrelavega-Santander-Nueva Montaña 30,6 Sí Doble Sobre dicha infraestructura operan dos líneas: - Línea regional R-2 Oviedo Santander. Características de la línea Oviedo-Santander. Fuente: PIME Asturias. La mayor parte del trazado es en vía única y aproximadamente un 40% se encuentra aún sin electrificar. La línea presenta un trazado con limitaciones de velocidad en muchos tramos. Todo ello hace que el tiempo de viaje entre la línea Oviedo-Santander se acerque a las 5 horas (4,5 horas en el caso Torrelavega-Oviedo), lo que la convierte en claramente poco competitiva frente al transporte por carretera. Así mismo, las limitaciones en la longitud de los trenes hacen que la línea sea completamente inoperativa para el transporte de mercancías. Pág. 55 de 93

213 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Esta situación provoca que la mayoría del tráfico se concentre en transporte de cercanías en torno a las ciudades principales. - Línea de cercanías C2f Santander Cabezón de la Sal. Esta línea de cercanías opera sobre los tramos electrificados, si bien en el caso del tramo Cabezón de la Sal- Torrelavega (19,1 km) es una vía única, mientras que el tramo Torrelavega-Santander (30,6 km) es en vía doble. La combinación de ambas líneas hace que la comunicación por ferrocarril entre Torrelavega y Santander sea altamente competitiva, con conexiones cada media hora y con un precio muy competitivo. Existe un servicio semidirecto entre Torrelavega y Santander que enlaza ambas ciudades en 20 minutos, mientras que el recorrido con todas las paradas intermedias se realiza en 34 minutos. Pág. 56 de 93

214 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Horarios Torrelavega-Santander en un día laborable. Pág. 57 de 93

215 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Sin embargo las líneas de cercanías de ancho métrico sufren desde hace años un descenso acusado de viajeros, habiendo pasado de casi 11 millones de viajeros en 2006 a 6,6 millones en Viajeros cercanías ancho métrico. Fuente: Ministerio de Fomento. Los últimos datos públicos de la línea Cabezón de la Sal-Santander, si bien no se proporcionan datos más allá de 2012, muestran un ligero descenso en el número de viajeros, aunque estabilizado en torno a 1,9 millones. Viajeros tramo Santander-Cabezón de la Sal. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. Pág. 58 de 93

216 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos A partir de datos proporcionados por RENFE, se puede observar cómo, en los últimos años, el número de viajeros que han utilizado la estación de Torrelavega ha sufrido un descenso continuado. Torrelavega. Cercanías Ancho Métrico Viajeros en miles 421,8 428,4 423,2 406,5 405,3 399,7 376 Viajeros de Cercanías Ancho Métrico en Torrelavega. Fuente: elaboración propia a partir de datos de ICANE. La línea de FEVE a su paso por la ciudad supone una importante barrera con el barrio de El Cerezo y en la relación entre la ciudad y los ríos Saja y Besaya. Pág. 59 de 93

217 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos En cualquier caso, además de la propia barrera que supone el trazado de la infraestructura, la ciudad ha dado la espalda a esta área de la ciudad, y su integración con la trama urbana es escasa. Los espacios colindantes tienen escasa cualidad como espacio público o bien son considerados directamente como residuales. Esta situación se percibe en la inexistencia de viales continuos en paralelos a ambos lados de la vía férrea. Vista aérea parcial. Se percibe, por la configuración de los viales y la formalización de las edificaciones, como la ciudad da la espalda a la vía. Fuente: Google Maps. En el caso de la zona urbana situada al sur y este de la infraestructura, no existe ningún vial en todo el trazado sino que limita con la zona posterior de parcelas, traseras de edificios de escasa calidad tanto en los materiales como en su estado de conservación, así como bandas libres sin ninguna cualificación ni tratamiento urbano. Vista de zonas limítrofe al sur de la línea férrea. Fuente. Google Maps. Pág. 60 de 93

218 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Las zonas colindantes al norte y oeste de la vía férrea cuentan en algunos casos con viales que discurren en paralelo, pero sin continuidad, de escasa cualificación como espacio público (sin aceras, sin arbolado, sin un adecuado tratamiento del vallado, espacios de aparcamiento desordenados, etc.). Vista de la Calle Pancho Cossío. Fuente. Google Maps. Por otro lado existen en esta zona grandes manzanas de carácter industrial que por su propia configuración física limitan los pasos a los ya existentes. Vista aérea de grandes manzanas industriales o de servicios. Fuente: Google Maps. Pág. 61 de 93

219 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Las operaciones de aperturas viarias y eliminación de barreras traen consigo el posicionamiento en ámbitos de centralidad de usos que pueden pasar a considerarse como disconformes o no compatibles con su nueva situación, el aumento del valor inmobiliario de los terrenos, y el peligro de deslocalización de áreas productivas. Los pasos existentes tampoco están resueltos de manera correcta, ni su factura urbana ni la movilidad, especialmente en el caso de los peatones. Así, de los cinco pasos sobre la línea en la zona de Torrelavega, dos de ellos, situados en los extremos este y oeste del tramo de línea férrea, son pasos elevados (pasos en calle Lucio Marcos y en calle Antonio Bartolomé Suárez). En ellos las aceras, estrechas, hacen que sean viales dirigidos especialmente al tránsito motorizado. Paso elevado en la Calle Lucio Marcos. Fuente. Google Maps. Paso elevado en la Calle Antonio Bartolomé Suárez. Fuente: Google Maps. Otro de los pasos (calle de las Alcantarillas) es subterráneo, pero de escasas dimensiones y sin resolver el tránsito peatonal, dado que no cuenta ni con aceras en el propio paso ni en los viales de acercamiento. Vista del paso bajo la línea férrea en la C/ Alcantarillas. Fuente: Google Maps. Pág. 62 de 93

220 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Finalmente existen otros dos pasos a nivel con barreras. Cabe señalar que pasan más de 40 trenes a diario, con frecuencias de minutos, por lo que se trata de pasos peligroso en continuo funcionamiento. El correspondiente al Paseo del Niño es estrecho y no cuenta con aceras para peatones, por lo que éstos se ven obligados a circular por la calzada. Imágenes a ambos lados del paso a nivel en Paseo del Niño. Fuente: Google Maps. El correspondiente a la calle Pablo Garnica, si bien los recorridos peatonales cuentan con continuidad, no tiene calidad como espacio urbano. Paso a nivel en la C/ Pablo Garnica. Fuente: Google Maps. Pág. 63 de 93

221 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos AMPLIAS ZONAS DE LA CIUDAD CON NECESIDADES DE REGENERACIÓN URBANA Y REHABILITACIÓN En general, el parque edificatorio residencial de la ciudad es antiguo, ineficiente desde el punto de vista energético y con importantes problemas de accesibilidad. Como se aprecia en el gráfico inferior, un elevado porcentaje de viviendas son anteriores al año 1980, año que se puede considerar como de inicio de aplicación de las primeras normativas técnicas de edificación en España (las NBE), concretamente un 72%, de las que el 42% corresponde a la horquilla situada entre los años 1950 y TORRELAVEGA COMARCA DEL BESAYA Antigüedad de las viviendas. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Por otro lado y en relación con el tamaño de las viviendas, el porcentaje más alto de viviendas < 60 m2 se localizan en el barrio de Covadonga, barrio de El Zapatón y alguna zona del barrio de Nueva Ciudad, barrios que cuentan con un alto porcentaje de viviendas con necesidades de rehabilitación energética y de accesibilidad. Porcentaje de viviendas con menos de 60 m2 por secciones censales. Fuente: elaboración propia a partir de datos INE. Pág. 64 de 93

222 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Según datos del INE, de un total de viviendas, no son accesibles, sí lo son, y no consta (es decir, no se dispone de la información o son edificios no destinados principal o exclusivamente a viviendas). Es decir, que un 66% de las viviendas no cumplen los estándares de accesibilidad actuales. El INE considera para sus estadísticas que un edificio es accesible cuando una persona en silla de ruedas puede acceder desde la calle hasta dentro de cada una de sus viviendas sin ayuda de otra persona. Del total del parque de viviendas, cuentan con ascensor, no tienen ascensor y no consta, es decir, un 47% de las viviendas no cuentan con ascensor. Estos datos reflejan la necesidad de que se acometan actuaciones de rehabilitación para la adaptación de los edificios de viviendas a los estándares de accesibilidad. El Ayuntamiento de Torrelavega tiene abierta una línea de subvenciones a edificios pero destinadas al ornato público: subvención de obras en fachadas de edificaciones de carácter residencial y en edificios incluidos en el Plan Especial de Protección y Catalogación del Patrimonio Arquitectónico. Esta subvención tiene como objeto fomentar las obras de restauración, conservación, mantenimiento, consolidación, reparación y acondicionamiento, tendentes a conseguir un mejor aspecto exterior y configuración arquitectónica de las edificaciones existentes (BOC 31/05/2000). Según datos encontrados en los medios de comunicación, el Ayuntamiento concede de forma anual una media de medio centenar de subvenciones de este tipo. Actuaciones de ornato público (fachadas). Fuente: imágenes de Google Maps. Pág. 65 de 93

223 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Por otro lado, en este año se ha publicado en el BOC el censo de edificios de más de 50 años que deberán someterse a un Informe de Evaluación del Edificio antes de enero de 2018 (que deriva del cumplimiento del Decreto del Gobierno de Cantabria de 2014: Decreto 1/2014). Este Decreto es un claro aliciente para el sector de la construcción en el ámbito de la rehabilitación de viviendas, exigiendo la supervisión del estado de conservación, las condiciones de accesibilidad y la eficiencia energética de los edificios en función de la legislación estatal. Dentro del parque de viviendas de Torrelavega se han realizado ya las ITE (actualmente se denomina Informe de Evaluación del Edificio que incluye las antiguas ITE) de edificios con una antigüedad superior a 100 años (en el año 2014) y 80 años (en el año 2015), y se está finalizando la inspección de los edificios situados entre 65 y 85 años de antigüedad. En breve se acometerán los informes de los edificios situados en re 50 y 65 años a los que les corresponde tramitar el Informe de Evaluación del Edificio antes del 18 de enero de Existen ayudas que concede el Gobierno de Cantabria para acometer estas actuaciones de rehabilitación energética y de accesibilidad, pero el Ayuntamiento de Torrelavega no concede ninguna subvención para este fin. Dado el estado del parque edificatorio del municipio, el Ayuntamiento podría reconsiderar esta situación y optar por crear una línea de subvenciones y ayudas para la rehabilitación energética y la instalación y suministro de energía renovable, puesto que éstas sí pueden ser competencia municipal. Entre las actuaciones a subvencionar podrían incluirse las soluciones para la mejora del aislamiento térmico de las fachadas, la renovación de la red existente de calefacción con sistemas a partir de fuentes renovables (mediante calderas de biomasa, renovación de la red de distribución, dispositivos de reparto y control individualizado, ), la instalación de fachada fotovoltaica y la renovación de la iluminación de las zonas comunes mediante la instalación de LED,, todo ello con la finalidad de lograr ahorros energéticos por generación, distribución y por aislamiento. Edificios de viviendas en el barrio de Covadonga. Fuente: imagen de Google Maps. Edificios de viviendas en el barrio de Nueva Ciudad. Fuente: imagen de Google Maps. Pág. 66 de 93

224 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Edificios de viviendas en el barrio de Covadonga. Fuente: imagen de Google Maps. Existen programas y líneas de financiación impulsadas por la Administración General de Estado y Comunidades Autónomas, pero las Administraciones locales pueden impulsar medidas específicas para promover, en el marco de sus competencias, la ejecución de actuaciones de rehabilitación edificatoria con criterios de eficiencia energética. La ciudad cuenta con amplias zonas con necesidades de regeneración urbana, adoleciendo muchas de ellas de zonas de espacios públicos de calidad. Existen numerosos espacios vacíos con escasa cualificación y que se encuentran invadidos por vehículos privados, por lo que es necesario intervenir con pequeñas actuaciones de regeneración urbana, que sean capaces de generar nuevos espacios libres y zonas verdes, y nuevos ámbitos de relación social. Barrio de La Inmobiliaria. Señalándose en color verde zonas interiores de manzana con posibilidades de recualificación; en color rojo zonas utilizadas como aparcamiento. Fuente: elaboración propia a partir de imagen de Google Earth. Para ello es conveniente también tener detectado donde se sitúan el mayor número de viviendas vacías, por las implicaciones que conlleva. Según el INE, existen en Torrelavega viviendas vacías, lo que supone un 17% del parque de viviendas total. Como se puede observar en la imagen inferior, las viviendas vacías se concentran Pág. 67 de 93

225 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos (con un porcentaje superior al 25%) en la zona central de la ciudad, alguna zona del barrio de La Inmobiliaria, urbanización Mirasierra y zona de Tanos hacia el sur. Porcentaje de viviendas vacías por secciones censales. Fuente: elaboración propia a partir de datos INE. También existen zonas que necesitan de otro tipo de intervenciones de recualificación y regeneración urbana, como puede ser el caso de Torres, con un crecimiento basado en la generación de pequeñas urbanizaciones que ocupan manzanas enteras sin ningún tipo de dotación pública ni generación de trama urbana. O el caso de Ganzo y Duález, en los que es necesario un cosido del tejido urbano. O las áreas colindantes con el ferrocarril. Zona colindante con el ferrocarril. Fuente: imagen de Google Earth. Pág. 68 de 93

226 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Torres: urbanizaciones ajenas al tejido urbano. Fuente: imagen de Google Earth. Torres: crecimiento urbano a través de urbanizaciones independientes. Fuente: imagen de Google Earth. Pág. 69 de 93

227 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Crecimiento disperso con problemas de continuidad en el tejido urbano en los núcleos de Ganzo y Duález (a la derecha la fábrica Sniace). Fuente: imagen de Google Earth EDIFICIOS Y ESPACIOS INFRAUTILIZADOS Torrelavega cuenta con edificios y espacios en desuso o infrautilizados que pueden convertirse en espacios de oportunidad, formalizándose en nuevos referentes para la ciudad. Son espacios conocidos por todos los ciudadanos, en los que es necesario acometer actuaciones de reforma y rehabilitación para orientarlos hacia nuevos usos que enfaticen su carácter singular. Deben ser los nuevos emblemas de la ciudad. Uno de los casos más conocidos es el Mercado Nacional de Ganados José Collado Soto, también conocido como Mercado de Ganados, El Ferial o La Cuadrona; su inmensa nave cubierta por una bóveda fue galardonada en su momento con el Premio Europa. Es un edificio que ya nació en el año 73 sobredimensionado, que alberga no solo la actividad ganadera propia del Mercado Nacional de Ganados (la feria semanal de ganado, la más importante de España por el número de cabezas que se manejan) sino muchos otros eventos extraordinarios a lo largo del año, entre semana y fines de semana, que se realizan en sus instalaciones, tanto en el propio edificio como en la zona de aparcamiento. No solo eso, sino que esta actividad ha generado sinergias comerciales con el barrio de Nueva Ciudad. Pero sus m2 (edificios) y m2 (recinto) pueden, y deben, albergar más usos. Su posición central en la trama urbana, lindando con el barrio de Nueva Ciudad, la zona residencial Ciudad Vergel y el parque Manuel Barquín, lo formalizan como un espacio propicio para albergar nuevos usos dinamizadores que permitan que el edificio no suponga una barrera en la trama urbana sino que se integre plenamente en ella. Pág. 70 de 93

228 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Recinto Ferial La Lechera Mercado Nacional de Ganados Barrio de Nueva Ciudad Ubicación Mercado Nacional de Ganados y Recinto Ferial La Lechera. Fuente: elaboración propia a partir de imagen de Google Earth. Actualmente el Mercado Nacional integra en sus instalaciones una nave principal de transacciones, una nave secundaria de ordeño, muelles de carga y descarga, un punto de inseminación artificial equina, las oficinas de las Organizaciones Agrarias, y la Oficina Comarcal de la Consejería de Ganadería, Agricultura y Pesca, entre otras instalaciones auxiliares. Semanalmente (los miércoles) se realiza la feria de ganado vacuno, ovino y caprino, equino y asnal, y los martes la feria de terneros. También alberga las ferias de carácter anual, tales como la feria de ganado equino, el concurso exposición de ganado frisón, el concurso de ganado tudanco, la feria del caballo español, Además, durante todo el año, el recinto exterior se utiliza semanalmente para el Mercadillo Tradicional de los jueves. Dadas las instalaciones con las que cuenta, es un espacio que se utiliza también para otro tipo de eventos: concurso-exposición internacional canino, conciertos de música, La actividad y la tradición ganadera son innatas a la ciudad de Torrelavega y ésta no puede ni debe prescindir de esta actividad. Nada tiene que ver la reconversión de un edificio emblemático, que desde ningún estamento se niega que esté infrautilizado, con la continuidad de la actividad del mercado de ganado. Municipios como Pola de Siero (Oviedo), cuyo mercado de ganados se ha venido celebrando a lo largo de su historia en distintos emplazamientos (Mercado de la Plaza de Les Campes, Nuevo Mercado de Ganado) decidió en el año 1992 instalarse en una nueva ubicación con conexión directa con la Autovía del Cantábrico, contando con una superficie total de 72,476,33 m2 y una capacidad de terneros de recría y reses de ganado vacuno mayor. Decisión que supuso una mejora para el tejido urbano y para la correcta funcionalidad del propio mercado de ganado. Pág. 71 de 93

229 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos El consenso sobre la infrautilización del mercado de ganados de Torrelavega ha provocado que a lo largo de varias legislaturas el Ayuntamiento de Torrelavega se planteara nuevas opciones y posibilidades, hasta llegar al momento actual, en el que incluso el Mercado, junto con el parque Manuel Barquín, forma parte de unos de los emplazamientos propuestos en el concurso europeo para jóvenes arquitectos EUROPAN, abarcando tanto la escala urbana como la arquitectónica. Este emplazamiento fue seleccionado porque tanto el Ayuntamiento de Torrelavega como el Gobierno de Cantabria consideran que el edificio puede optimizarse y puede convertirse en un revulsivo importante para Torrelavega y su comarca Nave principal Mercado Nacional de Ganados. Fuente: página web del concurso de EUROPAN. Lo cierto es que el declive de los grandes mercados de ganado, entre los que se encuentra el de Torrelavega, es una realidad. Tal y como se expone en un artículo publicado en la Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros del 2015 (nº 241), en un artículo de los profesores Victoriano Calcedo y Francisco Sineiro y del investigador Ibán Vázquez, la actividad de los antiguos ocho Mercados Nacionales de Ganados nacidos del Plan elaborado en 1975 por el Ministerio de Agricultura ha sufrido las vicisitudes ligadas a la evolución de los censos ganaderos, el impacto de la PAC desde 1986, con el proceso de ajuste y reestructuración de los sectores de vacuno lechero y ovino sobre todo, y los cambios habidos en los sistemas de comercialización, que han reducido fuertemente su alcance comercial y económico. Indica el estudio que los mercados norteños (Santiago de Compostela, Silleda, Pola de Siero y Torrelavega), son los que han visto reducir su concurrencia de forma muy acusada. A pesar de ello acumulan un importante volumen de negocio que con el tiempo ha evolucionado hacia la especialización. Pág. 72 de 93

230 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Evolución de la concurrencia de ganado vacuno a los mercados de Pola de Siero, Santiago de Compostela, Torrelavega y Silleda. Años 2003/2013 en miles de animales. Fuente: artículo El declive del modelo de los grandes mercados de ganado. Un caso paradigmático: el Mercado de Torrelavega (2002/2014). Victoriano Calcedo Ordóñez, Ibán Vázquez González y Francisco Sineiro García. Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros, nº 241, La evolución del Mercado de Ganado de Torrelavega entre 2002 y 2014, según el estudio citado, muestra un claro declive de la actividad, pues tanto entradas como transacciones disminuyen, por lo que se va orientando significativamente al predominio de los terneros de recría y cebo. Evolución de entradas y volumen de negocio (en miles de animales y millones de euros (2002/2013) en el Mercado de Ganado de Torrelavega. Fuente: artículo El declive del modelo de los grandes mercados de ganado. Un caso paradigmático: el Mercado de Torrelavega (2002/2014). Victoriano Calcedo Ordóñez, Ibán Vázquez González y Francisco Sineiro García. Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros, nº 241, No se trata de renunciar a la actividad del mercado de ganados, sino de optar por alguna de estas vías: reubicar la actividad ganadera en un nuevo edificio, acotado en dimensiones y situado en una posición mucho más estratégica y mejor conectada con las infraestructuras, liberando el actual edificio para albergar usos más urbanos que articulen la trama urbana; o la convivencia entre los usos ganaderos y de otro tipo. Pág. 73 de 93

231 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Torrelavega también cuenta con otro edificio emblemático: el ferial de La Lechera. Antigua feria de muestras de la ciudad, ubicada en el solar que ocupó la fábrica textil del Duque del Infantado en el año 1800, fue en origen la Azucarera Montañesa. En 1926 fue transformada en la Lechera Montañesa y en 1985 se rehabilitó respetando su estilo arquitectónico industrial para ser finalmente el recinto de la Feria de Muestras de Cantabria (descripción extraída del folleto turístico del Ayuntamiento de Torrelavega), es otro de edificios emblemáticos a los que no acaba de dársele un uso que lo caracterice como referente comarcal. Parece que esta situación está a punto de cambiar pues su uso definitivo está prácticamente aprobado, previéndose instalar en él la Escuela de Arte Plástica y Diseño (adaptándose también parte de las instalaciones del CIMA -Centro de Investigación y Medio Ambiente-), para reconvertirse como el Centro de la Cultura y de las Artes de la región. Existe un análisis exhaustivo de necesidades encargado a un estudio de arquitectura, cuyo objetivo es convertir la antigua Feria de Muestras en un contenedor educativo, cultural y turístico. Fotografía edificio de La Lechera. Fuente: imagen extraída de El Diario de Torrelavega. Tampoco debe olvidarse que la nueva actividad a la que se destine el edificio de La Lechera debe potenciar su relación con el río Besaya y no darle la espalda. Es importante modificar el tratamiento de la calle Lucio Marcos para darle un carácter más urbano (peatonal y de paseo). La Lechera, la calle Lucio Marcos y el río Saja (a la derecha). Fuente: imagen extraída de Google Earth. Pág. 74 de 93

232 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Es innegable que el edificio de La Lechera, junto con el Mercado Nacional de Ganados, forman un recurso de alto valor de la ciudad de Torrelavega, no solo en cuanto a posibilidades como contenedores de actividad, local o regional, sino como valores del patrimonio industrial arquitectónico. Sus relaciones con el tejido urbano las pueden convertir en hitos turísticos de calidad. También existen espacios industriales obsoletos y en desuso, que pueden convertirse en espacios de oportunidad y que, en ocasiones, atesoran un patrimonio industrial poco valorado. El Plan Besaya recoge alguno de estos espacios de oportunidad. Espacios de oportunidad (Brownfields) identificados en el área del Bajo Besaya. Fuente: Plan Besaya Pág. 75 de 93

233 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Características principales de los Brownfields seleccionados. Fuente: Plan Besaya Pág. 76 de 93

234 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos 2.8 SOCIEDAD EXISTENCIA DE PROBLEMAS DE VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN SOCIAL Las estadísticas señalan la alta tasa de paro del municipio de Torrelavega, que supera la de la Comunidad Autónoma estando por encima de la media regional. De hecho, el paro de larga duración tiene especial incidencia en el municipio (el indicador Habits Big Data engloba bajo este concepto a las personas que llevan en paro más de un año y personas que buscan su primer empleo). Esta situación, añadida a la alta tasa de emigrantes que acoge la ciudad y que una vez finalizados los periodos de acogida se quedan en ella pero sin alternativas de empleo, está creando un clima de rechazo social hacia la población inmigrante, generándose situaciones de vulnerabilidad y exclusión social. 80 Evolución de la Tasa de Actividad y Paro entre la población mayor de 16 años y menor de 64 para Torrelavega y Cantabria EPA ( ) Tasa de Actividad Torrelavega Tasa de Actividad Cantabria Tasa de Paro Torrelavega Tasa de Paro Cantabria (Gráfico superior y tablas inferiores). Evolución de la tasa de actividad y paro entre la población mayor de 16 años y menor de 64 años. Comparativa entre Torrelavega y la Comunidad Autónoma. Datos EPA periodo Fuente: elaboración propia a partir de datos EPA. Pág. 77 de 93

235 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Anexos 3. Análisis integrado de temas críticos Encuesta de Población Activa (Torrelavega) Trimestre Activos Ocupados Parados Tasa de Actividad Torrelavega Tasa de Paro Torrelavega ,06 15, ,29 14, ,37 13, ,15 15, ,17 16, ,27 16, ,84 14, ,1 17, ,78 19, ,67 18, ,01 17, ,25 19, ,3 22, ,04 21, ,36 19, ,45 23, ,87 25, ,73 27, ,66 24, ,62 24, ,84 26, ,26 25, ,84 24, ,34 23, ,63 24, ,19 23, ,33 21, ,16 22, ,26 23, ,96 20, ,66 17, ,52 16, ,83 17, ,24 17,46 Encuesta de Población Activa (Cantabria) Trimestre Activos Ocupados Parados Tasa de Actividad Cantabria Tasa de Paro Cantabria ,23 12, ,46 11, ,61 11, ,43 12, ,45 14, ,56 13, ,09 12, ,37 14, ,09 16, ,97 14, ,26 14, ,43 16, ,53 18, ,3 17, ,58 15, ,72 19, ,3 20, ,11 22, ,05 18, ,99 19, ,15 21, ,52 19, ,01 19, ,51 18, ,78 18, ,37 18, ,36 16, ,2 17, ,25 19, ,98 15, ,61 12, ,57 12, ,96 14, ,43 14,1 Pág. 78 de 93

236 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico 4000 Paro registrado por edades en Torrelavega ICANE ( ) Menor de 25 años De 25 a 44 años Mayor de 44 años Paro registrado por edades en Torrelavega. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE Paro registrado por sectores económicos en Torrelavega ICANE ( ) Agricultura y pesca Industria Construcción Servicios Paro registrado por sectores económicos en Torrelavega. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Pág. 79 de 93

237 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Paralelamente se añade el sector de la población que no cuenta con estudios y que tiene mayores dificultades a la hora de buscar un empleo. Como se observa en la imagen inferior, el mayor porcentaje (>10%) de población sin estudios según datos del INE, se concentran en el barrio de La Inmobiliaria (en la zona de Pintor Varela), zona de Barreda y barrio de El Cerezo. Bachiller, formación profesional de segundo grado o títulos equivalentes o superiores 31% Porcentaje de población sin estudios (%) por sección censal. Fuente: elaboración propia a partir de datos INE. Población mayor de 16 años según el nivel de estudios (Torrelavega 2015) ICANE No disponible 0% Graduado escolar o equivalente 55% Titulación inferior al grado de escolaridad 13% No sabe ni leer, ni escribir 1% Población mayor de 16 años según el nivel de estudios, año Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Pág. 80 de 93

238 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico A la alta situación de paro se une el alto porcentaje de población inmigrante, que en Torrelavega representaba en el 2016 un 7% de la población total (3.458 personas) respecto del 5% que suponía en toda Cantabria, con una curva decreciente en los tres últimos años. La distribución por países de origen pone de manifiesto que en los últimos 12 años el porcentaje más elevado corresponde a inmigrantes procedentes de países europeos Población inmigrante Torrelavega. Evolución reciente y estructura según nacionalidades. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. EUROPA ÁFRICA AMÉRICA ASIA OCEANÍA Volcando los datos censales de población extranjera, se puede observar que el porcentaje más elevado se localiza en el barrio de La Inmobiliaria, concretamente en la zona de Pintor Varela, seguida también por la zona de La Inmobiliaria situada al sur de ésta y al norte de la calle Julián Urbina, y en la zona situada entre la calle José Mª Pereda y el ferrocarril. Pág. 81 de 93

239 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Porcentaje de extranjeros Torrelavega y municipios por sección censal. Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE. Pág. 82 de 93

240 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Porcentaje de extranjeros en las horquillas más elevadas. Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE. Gran parte de la población inmigrante que se encuentra en el Centro de Acogida de Cruz Roja se queda en Torrelavega y concretamente en la zona que conoce (caso del barrio de La Inmobiliaria), en una situación de vulnerabilidad económica y social notable. La existencia de pisos patera crean rechazo social a la inmigración, generándose situaciones de exclusión social y problemas de convivencia. Si bien no se han podido disponer de datos concretos, es el barrio de La Inmobiliaria el que concentra el mayor número de estos pisos, mayoritariamente en propiedad de inmobiliarias. El Centro de Inmigrantes y Refugiados de la Cruz Roja en Cantabria (Centro de Acogida), situado en la calle Juan XXIII, funciona desde marzo de 2000 como centro de primera acogida, con un programa de acogida temporal en el que Cruz Roja dispone de 76 plazas: 57 se encuentran en este Centro de Refugiados de Torrelavega, 10 en dos pisos cedidos por el Ayuntamiento de Santander, otras 5 en un piso cedido por el Consistorio de Piélagos y otras 4 en otro piso también en Torrelavega cedido por el Gobierno de Cantabria. Torrelavega acoge por tanto los diferentes programas de extranjeros que la entidad lleva a cabo en Cantabria. El centro de primera acogida funciona durante un tiempo máximo en sus demandas de alojamiento y manutención, organizándose también desde el Centro actividades encaminadas a facilitar la adaptación (clases de español, alfabetización, ). Pág. 83 de 93

241 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Centro de acogida de Torrelavega. Fuente: imagen extraída de la revista de Cruz Roja Cantabria EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN GENERA NUEVAS DEMANDAS Las estadísticas indican que Torrelavega es el segundo municipio más envejecido de la comarca del Besaya, con una tasa de envejecimiento del 23,30% en Tasa de envejecimiento. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Pág. 84 de 93

242 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico La población mayor de 65 años supone en la Comarca del Besaya un porcentaje del 20,60% mientras que en Torrelavega es ligeramente superior: el 23,30% mencionado. Según la distribución por secciones censales, las zonas situadas al oeste de la C/ José Mª Pereda, zona de la Plaza de San Bartolomé, zona centro de la Plaza Baldomero Iglesias y zona entre las calles Argumosa y Julián Ceballos, concentran medias de población situadas entre los tramos de 57 a 83 años. A su vez, alguna de estas zonas alberga una media de tamaño de hogar situada entre 1 y 2 miembros, lo que también es indicativo de que la zona centro y el barrio de La Inmobiliaria son lo que concentran mayor población en edad avanzada, con probabilidades de formalizar hogares de un único miembro (población mayor que vive sola). Porcentaje de hogares ocupados por una única persona, por sección censal. Fuente: elaboración propia a partir de datos INE. Pág. 85 de 93

243 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Porcentaje de población mayor de 64 años por sección censal. Fuente: elaboración propia a partir de datos INE. Distribución de la edad media de los hogares en las horquillas de 15 a 40 años y de 57 a 83 años. Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE. Pág. 86 de 93

244 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Distribución del tamaño medio de los hogares en las horquillas extremas. Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE. Tamaño medio de los hogares por sección censal. Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE. Pág. 87 de 93

245 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Teniendo en cuenta que Torrelavega cuenta con un Hospital de carácter comarcal (Hospital de Sierrallana), además de un Centro de Consultas Externas, que dan servicio a una zona muy amplia de Cantabria (concretamente a toda la zona occidental de la Comunidad Autónoma), y que cuenta con una Escuela Universitaria de Fisioterapia (Gimbernat-Cantabria), deberá aprovechar esta situación como caldo de cultivo para la creación de empleos relacionados con la dependencia (empleos blancos), que puedan dar servicio no solo a la comarca del Besaya sino a toda la zona occidental de la Comunidad. Entre ellas las de formación y acreditación de los trabajadores del sector, creación de centros de medicina especializada, centros de día y de noche, Plano de las Áreas de Atención Especializada del SCS. El Área IV corresponde a la zona servida por el Hospital de Torrelavega. Fuente: página web Hospital de Sierrallana. El Ayuntamiento de Torrelavega cuenta con unos servicios de asistencia a población envejecida (atención domiciliaria, ayudas sociales a personas en situación y riesgo de exclusión social, ) con un buen funcionamiento y al que se dedica un porcentaje importante del presupuesto municipal, que pueden servir como base para la creación de empleos relacionados con este sector de población Evolución del gasto social de los Ayuntamientos de Santander y Torrelavega ICANE ( ) % de gasto social sobre el total (Santander) % de gasto social sobre el total (Torrelavega) Evolución del gasto social de los Ayuntamientos de Torrelavega y Santander. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Pág. 88 de 93

246 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Gasto social aboluto y relativo de Santander y Torrelavega (ICANE) % de gasto social Gasto Social Santander Gasto Social Torrelavega Total Gastos Santander Total Gastos Torrelavega sobre el total (Santander) % de gasto social sobre el total (Torrelavega) Año , , , ,34 15,10 9, , , , ,95 9,11 10, , , , ,96 8,58 16, , , , ,81 8,59 15, , , , ,40 8,85 14, , , , ,31 7,34 18, , , , ,64 8,54 14, , , , ,00 8,13 16,05 Por ejemplo, el servicio de teleasistencia del Ayuntamiento, de carácter gratuito, para personas que por razón de edad, discapacidad u otra circunstancia se encuentren en situación de riesgo psicosocial o físico, que vivan solas permanentemente o durante gran parte del día, nos da idea del aumento de población en edad de riesgo que necesita, en el momento actual, de este tipo de asistencia. Este servicio atendió a 771 personas en el año 2015 (con un aumento del 51% del número de altas respecto al año 2014), incrementándose un 2,2% en el año 2016 y situándose al final de ese periodo en 903 personas. Según datos presentados por el Ayuntamiento en la Memoria del Servicio de Teleasistencia de 2016, el 71% de los usuarios de este servicio viven solos, con una media de edad que oscila entre los 83,9 años para mujeres y 84,8 años en hombres, y con un porcentaje del 81,5% de usuarios que superan los 80 años y que va incrementándose. Según datos facilitados por el IMSERSO, Torrelavega cuenta con dos residencias de mayores, una privada con 121 plazas y otra regentada por el Patronato Fundación Asilo Torrelavega con 416 plazas, 260 de ellas concertadas. La comarca del Besaya cuenta con un total de 7 residencias de mayores, la mayoría privadas y de reducidas dimensiones (con la excepción de Los Corrales de Buelna con una residencia propiedad del Ayuntamiento y concertada con el Gobierno de Cantabria, y la de Reocín con varias plazas concertadas). Por lo que Torrelavega podría formalizarse como centro comarcal para este tipo de servicios. Por otro lado, el parque de viviendas anterior a la existencia de la primera norma técnica (Real Decreto 1650/1977 del Ministerio de la Vivienda, de 10 de junio, sobre Normativa de la Edificación), que estableció, entre otras, las NBE, cuyo fin era establecer las reglas necesarias y de obligado cumplimiento para su correcta aplicación en los proyectos y ejecución de los edificios en defensa principalmente de la seguridad de las personas y de protección de la economía de la sociedad, es muy elevado en el municipio de Torrelavega en comparación con el existente en la comarca del Besaya. Si establecemos unas horquillas temporales, podemos apreciar que solamente un 28% del parque de viviendas de Torrelavega es posterior a los años 1980, momento en el que ya estaba vigente la Normativa de Edificación, mientras que en la comarca del Besaya se eleva hasta el 37%. En términos globales el parque de viviendas en Torrelavega anterior a 1980 supone el 72% del total, frente al 63% de la comarca. TORRELAVEGA ANTES 1900 De 1900 a 1950 De 1950 a 1980 DESPUÉS DE % 28% 25% 42% COMARCA DEL BESAYA ANTES 1900 De 1900 a 1950 De 1950 a 1980 DESPUÉS DE % 37% 18% 33% Comparativa edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas y año de construcción. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Pág. 89 de 93

247 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico De aquí pueden extraerse tres conclusiones: - Que en los años de mayor crecimiento poblacional y constructivo (horquilla situada entre los años 50 y 80) Torrelavega, como capital de comarca, albergó el mayor crecimiento de viviendas frente al resto de municipios de la comarca, mientras que con posterioridad a los años 80 el crecimiento de viviendas se trasladó a los municipios de la comarca en detrimento de Torrelavega. - Que mayoritariamente es el parque de viviendas situadas entre los años 50 y 80 el que ostenta una peor calidad constructiva y una falta de adecuación a la normativa de accesibilidad, y que por lo tanto necesita de intervenciones de mejora. - Que el 72% del parque edificatorio de Torrelavega es anterior al año 80 que, en cierta forma, establece un salto cualitativo en los estándares de la edificación, por lo que se puede concluir que el parque de viviendas está envejecido y no cumple los estándares básicos de accesibilidad. PARQUE DE VIVIENDAS TORRELAVEGA BESAYA Comparativa del parque de viviendas distribuido temporalmente. Fuente: elaboración propia a partir de datos ICANE. Pág. 90 de 93

248 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico 2.9 TECNOLOGÍA LIMITACIÓN DE LOS DESARROLLOS TECNOLÓGICOS El desarrollo de las TIC ha provocado que los portales web municipales se hayan convertido en la actualidad en las nuevas puertas de entrada de la ciudadanía a la Administración municipal. La web del Ayuntamiento de Torrelavega presenta un aspecto obsoleto, criticado desde muchos ámbitos, por la dificultad para acceder a la información o debido a que gran parte de ésta es muy incompleta. Así por ejemplo, la sección de servicios municipales se limita a ofrecer un limitado directorio de los principales servicios del Ayuntamiento, pero en ningún caso a ofrecer información de los diferentes servicios y procedimientos de cada uno de ellos. Por otro lado, gran parte de la información existente, se encuentra dispersa en webs diferentes que dificultan el acceso y la búsqueda de los contenidos. Pág. 91 de 93

249 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico Recientemente se ha puesto en marcha la sede electrónica del Ayuntamiento, lo que ha supuesto sin duda un impulso importante para los desarrollos tecnológicos. La obligación, por parte de determinados colectivos (personas jurídicas, profesionales colegiados, empleados públicos entre otros) derivadas de la Ley 39/2015, impulsarán el uso del portal, tanto desde el punto de vista de los usuarios como del Catálogo de trámites a realizar. Cuenta, en la actualidad, con la posibilidad de llevar a cabo 33 trámites. Se estima que una Administración municipal del tamaño de Torrelavega cuenta con un total de aproximadamente 150 trámites que se pueden llevar a cabo, por lo que aún queda un amplio recorrido por realizar en la adaptación a e-administración. Pág. 92 de 93

250 PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE TORRELAVEGA FASE A DOCUMENTO INICIAL DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Documento Borrador.- Identificación de temas prioritarios y diagnóstico estratégico La digitalización de la administración abarca no solo el inicio de los trámites por vía electrónica sino su completo desarrollo a través de un expediente digital, en el que todos los procesos internos se desarrollen por vía telemática. Este hecho permite un mejor control de los tiempos y lo flujos de trabajo y una mayor eficacia en los trámites. Uno de los aspecto señalados por numerosos responsables de la Administración Municipal es la falta de datos y estadísticas que permitan una toma de decisiones más ajustada. Las TIC permiten el desarrollo de instrumentos para la recogida de datos y su análisis y evaluación, así como su puesta a disposición del público a través de portales de Datos Abiertos. La crisis económica y social de la última década ha impulsado la demanda social por una mayor transparencia. En la actualidad la sección de transparencia presenta contenidos muy limitados y no conformes con la estructura de contenidos propuesta por organismos como Transparencia Internacional. Del mismo modo son escasos los mecanismos de colaboración y cooperación con la Administración Municipal. El principal es el portal de Línea Verde a través del cual se pueden reportar incidencias al Ayuntamiento. Pág. 93 de 93

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