FORO TEMAS CRÍTICOS DE REDD+ EN MÉXICO. Retos del Marco Normativo Ponencia de contexto

Transcripción

1 FORO TEMAS CRÍTICOS DE REDD+ EN MÉXICO Retos del Marco Normativo Ponencia de contexto Lic. Alejandro Ferro Negrete México, D.F., Noviembre 7, 2012

2 DEFORESTACIÓN Las últimas décadas han visto niveles muy altos de deforestación y degradación forestal, particularmente en los trópicos. CAUSAS: Tala legal e ilícita. Cambio de uso de suelo forestal para producción agrícola y pecuaria. Usos de subsistencia por los habitantes del medio rural, la minería y el fuego. La desaparición del bosque preocupa por muchas razones: pérdida de biodiversidad, impactos en los medios de vida rurales, daños a servicios de ecosistemas como el aprovisionamiento de agua etc., pero recientemente se ha dado una atención especial al vínculo entre pérdida forestal y cambio climático. La pérdida y degradación de los bosques genera el 17% de las emisiones GEI mundiales. El cambio de uso del suelo forestal para dedicarlo a actividades agropecuarias es una de las principales causas.

3 CAMBIO CLIMÁTICO Modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros meteorológicos. CMNUSCC/LGCC: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables.

4 Según el Plan de Acción de Bali (2007) es la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal en países en desarrollo, así como la conservación, manejo sostenible de los bosques y mejora de stocks de carbono. REDD+ se basa en que los países desarrollados proporcionen una compensación financiera a aquellos países en desarrollo que logren reducir estas fuentes de emisiones a nivel nacional. Dirigido a detonar el manejo forestal sustentable.

5 SITUACIÓN DE MÉXICO: MARCO NORMATIVO GENERAL En México la mayor parte de los bosques son objeto de derechos de propiedad de las comunidades locales o ejidos. La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable es el cuerpo legal que rige el tema forestal, y por tanto de aprovechamiento de recursos forestales y bosques en nuestro país. El marco jurídico nacional no contempla los derechos sobre el carbono forestal de manera específica.

6 CARACTERÍSTICAS FORESTALES DE MÉXICO De la superficie total del territorio nacional poco más de 138 millones de hectáreas están cubiertas por vegetación forestal (aproximadamente 67%, incluyendo vegetación de zonas áridas), de ellas aproximadamente 65 millones de hectáreas corresponde a bosques templados y selvas tropicales; los matorrales xerófilos cubren el 28% del país (56.9 millones de hectáreas) y casi el 30% restante corresponde a usos de suelo distinto al forestal, como son: agrícola, ganadero y áreas urbanas, entre otros.

7 Agricultura Ganadería A través del cambio de uso de suelo forestal (sin manejo ambientalautorizaciones ambientales). En 2007 el Director de la División Forestal de la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), José Antonio Prado, dijo que la pérdida forestal en México se debe atribuir, en primer lugar, al cambio del uso de la tierra. Se trata sobre todo de un cambio de bosques hacia la ganadería y la agricultura, con pequeños propietarios que van abriendo terreno en zonas boscosas para reconvertirlas.

8 LEGISLACIÓN APLICABLE DE VERAS? (1) 1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2 Ley Agraria 3 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 4 Ley General de Vida Silvestre 5 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 6 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

9 LEGISLACIÓN APLICABLE (2) 7 Ley General de Salud 8 Ley de Desarrollo Rural Sustentable 9 Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos 10 Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados 11 Ley General de Cambio Climático 12 Ley Federal de Derechos

10 SITUACIÓN FORESTAL DE MÉXICO Fuente: FAO. Informe sobre la situación de los bosques 2011.

11 AUTORIZACIONES EN MATERIA FORESTAL: LGDFS CAMBIO DE USO DE SUELO EN TERRENOS FORESTALES, POR EXCEPCIÓN. APROVECHAMIENTO DE RECURSOS MADERABLES EN TERRENOS FORESTALES Y PREFERENTEMENTE FORESTALES ESTABLECIMIENTO DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES EN SUPERFICIES MAYORES DE 800 HECTÁREAS, EXCEPTO AQUÉLLAS EN TERRENOS FORESTALES TEMPORALES. COLECTA Y USOS CON FINES COMERCIALES O DE INVESTIGACIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS.

12 AUTORIZACIONES EN MATERIA FORESTAL: LGEEPA + LGDFS (1) La LGEEPA establece que requieren de autorización de impacto ambiental los cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas o zonas áridas. El productor que pretenda desarrollar actividades primarias (salvo por lo que hace a la silvicultura o producción forestal), en terrenos forestales o preferentemente forestales, requerirá para tales efectos de la autorización de cambio de uso de suelo forestal. Previo al cambio de uso de suelo se debe acreditar que se realizó el depósito correspondiente en el Fondo Forestal Mexicano, como concepto de compensación ambiental para actividades de reforestación o restauración y su mantenimiento.

13 AUTORIZACIONES EN MATERIA FORESTAL: LGEEPA + LGDFS (2) Cambio de uso del suelo forestal para: Igual a: AUTORIZACIÓN DE CAMBIO DE USO DEL SUELO FORESTAL AUTORIZACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL POR CAMBIO DE USO DEL SUELO DE ÁREAS FORESTALES + + AUTORIZACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL POR ACTIVIDADES AGROPECUARIAS Federal Estatal

14 LGDFS Y CAMBIO CLIMÁTICO Únicamente tiene dos referencias al cambio climático: Establece que el Inventario Nacional Forestal y de Suelos debe considerar entre otras, LAS ÁREAS FORESTALES CON MAYOR VULNERABILIDAD A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO y que los datos del Inventario serán la base para, entre otros, la ELABORACIÓN DE PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO. En materia de degradación y deforestación señala básicamente: El Inventario también debe comprender la dinámica de cambio de la vegetación forestal del país, que permita conocer y evaluar las tasas de deforestación y las tasas de degradación, así como los criterios e indicadores de sustentabilidad, deforestación y degradación de los ecosistemas forestales. Otros aspectos: Establece los bonos como medio de acreditación de la conservación de los recurso forestales, pero no establece mayores elementos que deberían ser desarrollados desde la propia ley (art. 141), sujetos a las reglas específicas de la LGTyOC.

15 REFORMAS A LA LGDFS 2012 Incorporación de los términos de deforestación y degradación (Art. 7 frs. XII y XIII). Certificación (Art. 134). Sistema Nacional de Monitoreo, Registro y Verificación (Art. 133) Beneficios económicos e instrumentos legales (Art. 134 bis). En un plazo no mayor a 3 años posteriores a la entrada en vigor del Decreto, implementará un SNMRV, con el fin de evaluar y sistematizar la reducción de emisiones derivadas de acciones de prevención y combate de la deforestación y degradación de los ecosistemas forestales (REDD+). Sin embargo NO ESTABLECE LAS BASES GENERALES, SU CONTENIDO Y FUNCIONAMIENTO. Hace alusión a la promoción de formación de profesionales o técnicos y empresas capacitados para CERTIFICAR, evaluar y monitorear, sin embargo la acreditación y certificación CARECEN DE REGLAS CLARAS (art. 114) vinculadas a la LFSMN. Tampoco ESTABLECE LAS BASES de los beneficios económicos y no indica cuáles son los instrumentos legales: contratos, convenios, cesiones de derechos u otros (Jurídicos). INSTRUMENTOS LEGALES: los bonos, relacionados con la LGTyOC.

16 LGCC Y LA MATERIA FORESTAL Establece la competencia federal del establecimiento de políticas y programas de los recursos forestales. Considera al manejo, protección, conservación y restauración de los ecosistemas, recursos forestales y suelos como acciones de adaptación. Establece que las autoridades de los 3 niveles de gobierno deben implementar acciones para adoptar prácticas forestales sustentables. Señala que uno de los objetivos de las políticas públicas de mitigación es promover la alineación y congruencia de los programas, presupuestos, políticas y acciones de los tres órdenes de gobierno para frenar y revertir la deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales. Promoción del diseño y la elaboración de políticas y acciones de mitigación incorporando gradualmente más ecosistemas a esquemas de conservación entre otros: pago por servicios ambientales, de áreas naturales protegidas, unidades de manejo forestal sustentable, y de reducción de emisiones por deforestación y degradación evitada.

17 LGCC: Otros Aspectos Facultades No es clara la distribución de competencias. Ej. Artículos 7 y 8 establecen como de competencia federal y estatal el establecimiento, regulación e instrumentación de acciones de mitigación y adaptación de CC en materia de agricultura, desarrollo rural, pesca y acuacultura. Instrumentos económicos Establece como competencia de la federación, estados y municipios, el diseño, desarrollo y aplicación de instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política nacional en materia de cambio climático. Entre los instrumentos económicos se encuentran los instrumentos de mercado, los instrumentos económicos de carácter fiscal y los financieros, sin embargo no se prevé su vinculación y aplicación a la materia forestal.

18 CONCLUSIONES La protección de los recursos forestales resulta contraria al desarrollo, si se considera que aún no existe soberanía alimentaria suficiente que garantice la satisfacción de necesidades primarias o básicas. La LGDFS y la LGEEPA no están cumpliendo su objetivo en materia de conservación y protección de la superficie forestal de nuestro país, así lo demuestran las altas tasas de deforestación. La LGDFS y la LGCC parecen aisladas y sectoriales. No es factible que el objetivo de reducir las emisiones de GEI por deforestación y degradación forestal se cumpla, a la vez que será difícil la aplicación eficaz del programa REDD+.

19 CONCLUSIONES (2) El lenguaje que emplea la LGCC no contribuye a que las acciones en contra de la deforestación y degradación forestal sean concretas y realizables. Se debiera ser más preciso y riguroso para lograr su objetivo. La LGDFS es el ordenamiento que debe contener las bases jurídicas necesarias para la aplicación de proyectos REDD+, pues es éste el cuerpo legal encargado del tema forestalambiental y cuenta con elementos valiosos e inacabados como los bonos y los instrumentos de beneficios económicos.

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