HERRAMIENTAS PARA PROMOVER

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1 HERRAMIENTAS PARA PROMOVER 2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Transparencia y Lucha contra la Corrupción 1

2 CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Una realidad: La Corrupción y la Impunidad Qué se entiende por corrupción? La Corrupción es la acción ilícita o ilegítima encubierta y deliberada de servidores públicos o personas privadas para favorecer intereses particulares, realizada vía cualquier medio o cuota de poder en espacios normativos institucionalizados y estructurados, afectando a intereses públicos, de sujetos colectivos, individuales y a la ética 1. Qué es la impunidad? CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Quito - Ecuador 2012 La impunidad es la falta de castigo 2. La impunidad es un aliado eficaz de la corrupción, ya que al no sancionar los actos ilegales cometidos por las personas, hacen que éstos se multipliquen en más espacios y lugares. Cuando en una sociedad la impunidad prevalece, tiene como consecuencia que los ciudadanos y ciudadanas empiecen a tolerar la corrupción. Por ejemplo se escuchan frases como: no importa que robe este alcalde con que haga las obras que necesitamos. De esta manera se llega a considerar a la corrupción como normal. La facultad de juzgar a las personas que cometen delitos o actos ilegales le compete a la Función Judicial. Cuando esta Función no cumple de manera eficiente y oportuna con su mandato, contribuye a consolidar la impunidad en todos los niveles socioeconómicos y políticos: desde el hombre o mujer que incumple con el pago una deuda privada, aquel empresario multimillonario que evade los impuestos, o el político que no cumple con sus ofertas de campaña y roba o abusa de su poder. 1 Concepto del Soc. peruano Mario Olivera Prado. 2 2 Concepto de la Real Academia de la Lengua. 3

3 La corrupción se da en todos los niveles y relaciones de la sociedad no solo tiene que ver con los dineros del Estado sino que se da también entre particulares, por ejemplo: cuando en una asociación de empleados sus dirigentes utilizan para su beneficio los dineros de los asociados, o cuando en una cooperativa los socios se niegan a pagar una cuota por un servicio o bien recibido. La Lucha Contra la Corrupción en el Ecuador El Estado Ecuatoriano ha firmado varios convenios y tratados internaciones como: La Convención Interamericana Contra la Corrupción La Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC) reconoce problemas de corrupción y presenta herramientas para enfrentarlos. Convención de la Naciones Unidas Contra la Corrupción En diciembre de 2003, se suscribe en México la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Esta Convención es un instrumento global de lucha contra la corrupción que incorpora nuevas pautas como el desarrollo de aspectos preventivos, la inclusión de otras conductas irregulares como delitos de corrupción, la incorporación de disposiciones específicas para la corrupción en el sector privado, etc. Plan Andino de Lucha Contra la Corrupción El 13 de junio de 2007, en la ciudad de Tarija, Bolivia, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la Decisión N 668 de la Comunidad Andina de Naciones, para la creación del Plan Andino de Lucha Contra la Corrupción y que tiene por objetivos: En el artículo 3 que corresponde a Medidas Preventivas, figuran algunas de las principales temáticas que se presentan agrupadas de la siguiente manera: Un primer grupo de medidas que se encuentran orientadas a la mejora de las actuaciones de las y los servidores entre las que se citan: normas de conducta y códigos de ética; régimen de prevención de conflictos de intereses; capacitación; sistemas para la selección imparcial de personal; y, sistemas para la adquisición transparente de bienes y servicios. Un segundo grupo de medidas encaminadas a la efectiva participación de la sociedad civil, cuyos usuarios y destinatarios directos son las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos en general, a través de audiencias públicas, elaboración participativa de normas y reglamentación del derecho de acceso a la información. Promover el establecimiento de políticas, estrategias, metas y mecanismos para aumentar la eficacia y eficiencia en la lucha contra la corrupción que realizan los países miembros de la Comunidad Andina, a través de acciones de cooperación, en el marco de las legislaciones nacionales y de las convenciones internacionales sobre la materia, con el fin de compatibilizar la normativa de los países miembros, en aquellos casos que su ordenamiento jurídico interno lo permita. Aportar estrategias comunes para coadyuvar a la erradicación de prácticas y delitos de corrupción en el ámbito comunitario, mediante la prevención, investigación, sanción de estos y, cuando proceda, la recuperación de activos. Incentivar la mayor y más activa participación ciudadana en el Un tercer grupo de medidas están orientadas a mejorar los controles existentes, cuyos usuarios ámbito de la gestión pública. y destinatarios directos son las servidoras y servidores públicos. 4 5

4 Lo Contrario de la Corrupción: La Transparencia Qué se entiende por Transparencia? La transparencia es la característica central del buen gobierno, busca mejorar el desempeño de la administración pública, de servidores, servidoras y autoridades, precautelar el buen uso de los recursos e incrementar la legitimidad de las instituciones sobre la base de la confianza de las y los ciudadanos 3. La transparencia se fundamenta también en los principios de la debida gestión de los asuntos públicos y de los bienes públicos, en la integridad y en la obligación de rendir cuentas. 4 Los Instrumentos de la Transparencia: Sistema de acceso a la información Nuestra Constitución consagra nuestro derecho como ciudadanos y ciudadanas de acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. La información pública pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. 5 Rendición de cuentas Es un proceso mediante el cual quienes toman decisiones sobre la gestión de lo público, cumplen su deber y responsabilidad de explicar, dar a conocer o responder a la ciudadanía sobre el manejo de lo público y sus resultados logrados: La ciudadanía evalúa dicha gestión o manejo. En la práctica: Cómo la gestión pública es transparente? Es transparente cuando se manejan procesos claros de gestión pública. Es transparente cuando todas sus actuaciones, planes, programas son públicos y el acceso a ellos es rápido y oportuno. Rinde cuentas de su gestión a sus ciudadanos y ciudadanas. Es transparente cuando las decisiones son tomadas de forma responsable y participativa. La participación ciudadana es parte constante en su gestión. El Control Social Es el derecho y el deber de los ciudadanos y ciudadanas quienes, a través de la participación ciudadana, controlan el buen manejo de la gestión de lo público, a través de una diversidad de instrumentos constitucional y legalmente establecidos. Participación ciudadana La participación ciudadana es principalmente un derecho ciudadano que otorga a la ciudadanía la capacidad de incidir en el quehacer público, se ejerce por iniciativa de la ciudadanía organizada y constituye un deber para las instituciones del Estado. 3 Concepto del documento de la Política Pública de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social 4 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. 5 Literal c) del Art. 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información 6 7

5 Función de Transparencia y Control Social Información general y de instituciones que la componen Antecedentes: La Constitución de la República, aprobada por la mayoría de la población ecuatoriana en el año 2008, creó una nueva forma de organización del poder político en el País; superando la clásica división de tres funciones. El poder público en el Ecuador en la actualidad tiene cinco funciones: Legislativa, Ejecutiva, Judicial y Justicia Indígena, Transparencia y Control Social y Electoral. Esta forma de división del poder público se complementa con la creación de Gobiernos Autónomos Descentralizados, responsables del desarrollo territorial de parroquias, cantones, distritos metropolitanos y provincias. organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que realicen su trabajo con responsabilidad, transparencia y equidad; y, en segundo lugar, para fomentar e incentivar la participación ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos de participación; y prevenir y combatir la corrupción 6. La Función la componen varios organismos: el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias; entidades que gozan de personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Los titulares de cada una de las entidades, conforme el mandato constitucional, deben conformar una instancia de coordinación, y elegir de entre ellos, cada año, a la Presidenta o Presidente de la Función 7. Además, define a la Corte Constitucional, como máximo organismo de control constitucional, y a la Procuraduría General, como el organismo encargado de la defensa del Estado y de ejercer el control de la legalidad de los actos del sector público. El diseño de la Constitución fue el resultado de la participación de las ecuatorianas y ecuatorianos y de los movimientos sociales que durante largo tiempo buscában un nuevo modelo de Estado y de relaciones más estrechas entre el Estado y la sociedad, que garantizara los Derechos Humanos y la Justicia, y que se fundamentara en la igualdad real de las personas, la participación de todos, la democracia paritaria y representativa, y que brindara la posibilidad de acompañar y controlar todas las gestiones del Estado por parte de la ciudadanía. La Función de Transparencia y Control Social es una función nueva y el Ecuador es uno de los países pioneros en el mundo en crearla. Esta Función se establece en la Constitución ecuatoriana con dos objetivos; en primer lugar, para promover e impulsar el control de las entidades y Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social La instancia de coordinación de esta Función tiene como principales atribuciones y deberes los siguientes: Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de la participación ciudadana y prevención y lucha contra la corrupción. Coordinar el Plan de Acción de las entidades de la Función, sin afectar su autonomía. Articular la formulación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el ámbito de sus competencias. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus funciones, o cuando ésta lo requiera Constitución de la República Art Constitución de la República Art Constitución de la República. Art

6 Organismos que Conforman a la Función de Transparencia El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social es una institución pública que tiene como funciones el promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de interés público, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la ley. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la República, luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente. Designar a las primeras autoridades de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de agotar el proceso de selección correspondiente. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección correspondiente. Para cumplir con estas responsabilidades, el CPCCS se organiza y opera por procesos: Mapa de procesos 9 Deberes y atribuciones constitucionales: Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública y propiciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la corrupción. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma obligatoria sobre los GESTIÓN DE COORDINACIÓN TÉCNICA DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA asuntos que ameriten intervención a criterio del Consejo. LA CORRUPCIÓN, Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana o generen corrupción. PARTICIPACIÓN CIUDADANA TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA Y CONTROL SOCIAL LA CORRUPCIÓN CLIENTES Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las CLIENTES EXTERNOS recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan. EXTERNOS CIUDADANÍA CIUDADANÍA INVESTIGACIÓN Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN Y AUTORIDADES Y AUTORIDADES ADMISIÓN Y ORIENTACIÓN JURÍDICA CONTROL SOCIAL investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del delito existió TRANSPARENCIA RENDICIÓN DE CUENTAS PATROCINIO apropiación indebida de recursos, la autoridad competente procederá al decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado. Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción. PROCESOS DESCONCENTRADOS Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la información DELEGACIONES PROVINCIALES que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarán con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo serán sancionados de acuerdo con la ley. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos de las comisiones PROCESOS HABILITANTES 10 ciudadanas de selección de autoridades estatales Tomado del Reglamento orgánico por procesos PROCESOS GOBERNANTES DEL CPCCS PLENO PRESIDENCIA VICEPRESIDENCIA

7 La Contraloría General del Estado Según dispone la Constitución de la República del Ecuador en sus artículos 204, 205 y 211, la Contraloría General del Estado es un organismo técnico dotado de personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa, responsable de controlar la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado, así como de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. La Contraloría está dirigida y representada por el Contralor General del Estado, quien desempeñará sus funciones durante cinco años. Además de las competencias conferidas por la ley, la Contraloría General del Estado dirige el sistema de control administrativo, que se compone de auditoría interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. Como resultado de ejercer este control, determina responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con la administración de los recursos públicos y la consecución de objetivos institucionales, por lo que debe mantener una estrecha coordinación con la Fiscalía General del Estado; y en general, con los organismos del Sistema de Administración de Justicia del País. La Contraloría también expide la normativa para el cumplimiento de sus funciones y asesora a los órganos y entidades del Estado cuando se lo solicitan. La Defensoría del Pueblo La Defensoría del Pueblo tiene como principal función la protección y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país. Tiene entre sus atribuciones constitucionales la defensa y promoción de los derechos humanos de todas y todos, y en ese marco, se encarga de: El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus incumplimientos. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas. Promociona y difunde los derechos y responsabilidades ciudadanas, para garantizar mejor información y ejercicio de los derechos humanos y de la naturaleza en el Ecuador. Según lo previsto en el artículo 206 de la Constitución de la República del Ecuador, el Contralor General del Estado forma parte de la instancia de coordinación de la Función de Transparencia y Control Social. Además, la Ley de Presupuestos del Sector Público, en su artículo 46 manifiesta que el control externo de los recursos de los presupuestos del Sector Público, es competencia de la Contraloría General del Estado, que lo realizará obligatoriamente de manera previa, durante y posterior al proceso de ejecución de los presupuestos, a través de auditorías de gestión, auditorías financieras, de carácter técnico o bien exámenes especiales sobre el uso de los recursos financieros, materiales y humanos, en base a un plan anual de actividades Tomado del sitio web de la Contraloría General del Estado. Las Superintendencias Hasta el momento, el Ecuador ha creado cinco superintendencias como parte de la Función de Transparencia y Control Social. Estas son: de Bancos y Seguros, de Compañías, de Telecomunicaciones, de Economía Popular y Solidaria y de Control del Poder de Mercado. Cada una con atribuciones asignadas por mandato constitucional y legal. Las Superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoría, intervención y control de las actividades económicas, sociales y de los servicios que prestan las entidades públicas y privadas, con el propósito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento 12 13

8 jurídico, atiendan al interés general y se sujeten a lo que establece la Constitución y las Leyes. Las superintendencias actuarán de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades específicas de las superintendencias y las áreas que requieran del control, auditoría y vigilancia de cada una de ellas se determinarán de acuerdo con la ley. La Superintendencia de Bancos y Seguros: es un organismo técnico, con autonomía administrativa, económica y financiera, cuyo objetivo principal es vigilar y controlar con transparencia y eficacia a las instituciones del sistema financiero, de seguro privado y de seguridad social, a fin de que las actividades económicas y los servicios que prestan, se sujeten a la ley y atiendan al interés general. Asimismo, busca contribuir a la profundización del mercado, a través de mejorar el acceso de usuarios y usuarias, a los servicios financieros y, de esta manera, aportar al desarrollo económico y social del país. La Superintendencia de Compañías: es un organismo técnico, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, que vigila y controla la organización, actividades, funcionamiento, disolución y liquidación de compañías, en las circunstancias y condiciones establecidas por la ley. La Superintendencia de Telecomunicaciones: es el organismo técnico autónomo encargado del control de las telecomunicaciones del país, que tiene como misión la defensa de los intereses del Estado y del pueblo, en el uso de los servicios de telecomunicaciones. Tiene personería jurídica, régimen de contrataciones, administración financiera y contable, y administración de recursos humanos autónomos. La Superintendencia se rige por los reglamentos que expide el Presidente de la República. Las Superintendencias de Economía Popular y Solidaria y la de Control del Poder de Mercado son de reciente creación (2012) y se encuentran en pleno proceso de institucionalización

9 Quito: Santa Prisca 425, entre Vargas y Pasaje Ibarra. Edificio Centenario. PBX (593-2) Guayaquil: Luque 111 y Pichincha, Edificio Banco Park piso 15. PBX (593-4) / Correo electrónico: 16

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