HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA LEY GENERAL DE ARCHIVO FORO DE CONSULTA REGION NORESTE SALTILLO, COAHUILA 5 DE AGOSTO DE 2014

Transcripción

1 HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA LEY GENERAL DE ARCHIVO FORO DE CONSULTA REGION NORESTE SALTILLO, COAHUILA 5 DE AGOSTO DE 2014

2 PROPUESTA DE MODELO DE LEY DE ARCHIVOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PRESENTA: DRA. MA. DE LA LUZ DOMÍNGUEZ CAMPOS

3 ANTECEDENTES Principio de Competencia Normativa entre Federación y Estados Reforma Constitucional en materia de Transparencia Situación de las Leyes Estatales de Archivo

4 ENTIDADES FEDERATIVAS CONGRESOS DE LOS ESTADOS Ley Estatal de Archivos Principio de Competencia Normativa Libertad de Configuración Legislativa SUJETA A LAS BASES Y PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DE ARCHIVOS

5 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (CPEUM) Artículo 40 Constitucional República representativa, democrática, laica y federal Federación Estados Libres y Soberanos

6 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (CPEUM) Federación Entidades Federativas Reformas Planes Políticas Estado de Derecho Estrategias Procesos Cumplir con el pacto federal Dar cauce institucional y legal Respetar la distribución de competencias Armonización Legislativa Distribución de Competencias Art. 124 Constitucional

7 REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA (07 de febrero de 2014) DDH PIDCP CADH Artículo 6 y 73 fracción XXIX-T Acceso a la información y protección de datos personales Derecho Humano Obligación del Estado

8 Artículo6.- ARTÍCULO 6 CPEUM Toda persona tiene derecho al libre acceso a la información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión. A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

9 ARTÍCULO 6 CPEUM I.... Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinará los supuestos específicos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información. ((DOCUMENTAR)) II a IV. V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos. ((PRESERVAR)).

10 ARTÍCULO 73 FRACCIÓN XXIX - T Ar tículo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-R XXIX- S. Para expedir la ley general que establezca la organización y administración homogénea de los archivos en los órdenes federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, que determine las bases de organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Archivos. LEY GENERAL DE ARCHIVOS ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN HOMOGÉNEA DE ARCHIVOS SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS FEDERACIÓN ESTADOS MUNICIPIOS

11 LEY GENERAL DE ARCHIVOS Bases, principios y criterios generales para la organización y administración homogénea de los archivos; Directrices generales en la gestión de documentos; Directrices generales para la organización y administraciónde archivos; Lineamientos generales que guíen la actividad archivística del país; Mecanismos de coordinación y comunicación que promuevan el desarrollo armónicode los archivospúblicosy privadosdel país;

12 ENTIDADES FEDERATIVAS CONGRESOS DE LOS ESTADOS Ley Estatal de Archivos Principio de Competencia Normativa Libertad de Configuración Legislativa DEBERÁ SUJETARSE A LAS BASES Y PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DE ARCHIVOS

13 LIBERTAD CONFIGURACIÓN LEGISLATIVA Legislador local tiene plena libertad de configuración = auténtica libertad política de realización de contenidos normativos, pero en atención al principio de competencia normativa, las entidades federativas deberán tomar al momento de crear y expedir sus leyes estatales de archivos, las bases y principios de la Ley General de Archivos. Debe existir una homogeneización en el contenido de las leyes estatales, porque actualmente la mayoría de las leyes y/o reglamentos contienen una combinación de manual de organización, de procedimientos y de lineamientos. Estolo veremos másadelante.

14 29 Estados Leyes 4 Estados No Leyes (Durango, Nuevo León, Sinaloa y Tamaulipas) ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

15 LEYES ESTATALES 3 Estados con leyes expedidas en la década de los 80: 1986 Estado de México 1986 Yucatán 1987 Zacatecas 5 Estados con leyes expedidas en la década de los 90: 1990 Veracruz 1992 Aguascalientes 1993 Chiapas 1994 Baja California Sur 1996 Sonora 4 Estados con leyes expedidas de : 2001 Quintana Roo 2003 Baja California 2004 Michoacán 2005 Jalisco 5 Estados con leyes expedidas en año 2007: 2007 Coahuila de Zaragoza 2007 Guanajuato 2007 Hidalgo 2007 Colima

16 LEYES ESTATALES 4 Estados con leyes expedidas en el año 2008: 2008 Distrito Federal 2008 Guerrero 2008 Oaxaca 2008 Tabasco 2 Estados con leyes expedidas en el año 2009: 2009 Morelos 2009 Querétaro 2 Estados con leyes expedidas de : 2010 Campeche 2011 Tlaxcala 2 Estados con leyes expedidas en el año 2012: 2012 Nayarit 2012 San Luis Potosí 2 Estados con leyes expedidas en el año 2013: 2013 Chihuahua 2013 Puebla

17 DENOMINACIÓN DE LEYES ESTATALES (14) Leyes de Archivo del Estado (7) Leyes del Sistema Estatal de Archivo (5) Leyes de Documentos Administravios o Histórcos (2) Ley de administracion de documentos publicos e históricos

18 SUJETOS OBLIGADOS 28 Poder Ejecutivo 22 Poder Ejecutivo 25 Poder Judicial 23 Municipios 13 Organismos autónomos 6 Instituciones de Educación Superior 3 Partidos Políticos

19 SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS 27 Sistema Estatal de Archivos 17 Consejo Estatal 22 Comité Técnico

20 ARCHIVOS ESTATALES Subordinación Administrativa 18 Secretaría General 6 Secretaría de Cultura 3 Oficialia Mayor 4 Secretaría de Finanzas 1 Consejería Jurídica

21 Bases y Principios de Le General de Archivos MODELO DE LEY ESTATAL Ley Estatal de Archivos Libertad de Configuración Legislativa Sustantiva Orgánica Bases Principios Criterios Mecanismos Procedimientos Métodos y Técnicas Actividad Archivística Desarrollo Archivístico y Cultura Archivística Sistema Institucional de Archivos Organización y Administración Homogénea Consejo Estatal Archivo General del Estado Coordinación Estatal de Archivos Sistema Estatal de Archivos Órganos Normas Mecanis mos Comités Técnicos

22 Bases Principios Criterios Mecanismos Procedimientos Métodos y Técnicas SISTEMA INSTITUCIONAL DE ARCHIVOS Actividad Archivística Desarrollo Archivístico Cultura Archivística Información Pública Reservada Confidencial Documento Escrito Impreso Sonoro Visual Electrónico Informático Holográfico Cualquier tipo (TIC S) Documento de Archivos Archivos Generación Organización Administración Preservación Conservación Difusión Instrumentos de control y Consulta Archivística

23 INSTRUMENTOS DE CONTROL Y CONSULTA ARCHIVISTICA PROCESOS DOCUMENTALES Y ARCHIVISTICOS : El cuadro general de clasificación archivística; El catálogo de disposición documental; Los inventarios documentales: General; De transferencia; y De baja La guía simple de archivos. Garantizar la ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN HOMOGÉNEA de los archivos públicos. Métodos y Procedimientos Homogéneos y obligatorios

24 Órganos Disposiciones normativas Mecanismo SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS Actividad Archivística Desarrollo Archivístico Cultura Archivística Información Pública Reservada Confidencial Documento Escrito Impreso Sonoro Visual Electrónico Informático Holográfico Cualquier tipo (TIC S) Documento de Archivos Archivos Generación Organización Administración Preservación Conservación Difusión Instrumentos de control y Consulta Archivística

25 SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS Órganos (Consejo Estatal, Archivo General del Estado, Comités Técnicos) Disposiciones normativas (Ley, Reglamentos, Lineamientos, Manuales y otras) Mecanismos (Colaboración, Coordinación y articulación)

26 ARCHIVO GENERAL DEL ESTADO ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO PERSONALIDAD JURÍDICA PATRINOMIO PROPIO AUTONOMIA Y TÉCNICA Y DE GESTIÓN ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

27 ARCHIVO GENERAL DEL ESTADO Naturaleza Jurídica: Organismo Público Descentralizado Personalidad Jurídica; Patrimonio Propio: Cuentan con recursos humanos, materiales y financieros y libertad de disposición, aprobación y ejecución de su propio presupuesto; Autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones: No están sujetos a relación jerárquica del poder central (secretaría); Tienen facultad de decisión con autonomía orgánica Objeto del Organismo: Organización: Órgano de Gobierno (Junta de Gobierno y Director General), además contará con un órgano de vigilancia y demás unidades administrativas necesarias Funcionamiento: Facultades y obligaciones del organismo. Métodos y Procedimientos Homogéneos y obligatorios

28 CONCLUSIÓN 1. Se requiere que los Estados ajusten sus LEYES ESTATALES, a los principios rectores, bases y criterios que determine la LEY GENERAL DE ARCHIVOS. 2. La LEY GENERAL DE ARCHIVOS, una vez que sea aprobada y expedida debe establecer en una disposición transitoria la obligatoriedad para que las entidades federativas armonicen sus leyes en un plazo que no exceda de un año. 3. Las Leyes estatales deben incorpora a todos los sujetos, que por su función o actividad generen o resguarden documentos. 4. Si no existe una norma que obligue a todos los sujetos obligados a: 1.Cumplir la ley y Construir un Sistema Institucional de Archivos 5. Actividad Archivistica, desarrollo archivistico y cultura archivistica = Política Pública.