El turismo en México al 2012:

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1 El turismo en México al 2012: Análisis sobre las grandes orientaciones en el país Por Segio Molina El pasado 30 de noviembre el presidente de la República Mexicana, Felipe Calderón Hinojosa, presentó el Programa Sectorial de Turismo (PST), el cual se elaboró en el marco del documento Visión México 2030 y en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo. Dicho Programa le da continuidad a los esfuerzos de planeación del sector en México, los cuales datan de 1963 cuando fue publicado el primer Plan Nacional de Desarrollo del Turismo, el que desde entonces preveía la necesidad de mejorar la oferta y de integrar un espacio turístico. Posteriormente, hubo esfuerzos de planeación muy importantes, como los que fueron plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo Turístico de El objetivo del presente análisis consiste en examinar las grandes orientaciones del turismo en México, bajo una perspectiva constructiva y crítica. Carencia de un diagnóstico sectorial El primer aspecto que llama la atención en el documento del PST es la carencia de un diagnóstico del sector turismo mexicano, ya que es fundamental para el planteamiento de objetivos y estrategias, y para derivar de éstos los programas y acciones específicas. De esta manera no se analiza la problemática del sector, ni sus fortalezas y debilidades; las amenazas y las oportunidades que enfrenta, y por ende, aspectos cruciales como el comportamiento de los competidores, las tendencias de la demanda turística nacional e internacional, y las dificultades Foto cortesía Presidente Intercontinental Cozumel Resort & Spa Foto cortesía Fiesta Americana Grand Coral Beach Foto cortesía Corporación para el Desarrollo Turístico Monte de coordinación que existen entre las diversas instancias del sector público. Asimismo, sin un diagnóstico sectorial se dificulta tanto la planeación estratégica como la construcción de escenarios a futuro para la actividad, quedando fuera del análisis temas tan relevantes como la volatilidad de la economía internacional en el corto plazo, o los efectos del calentamiento global en los destinos de playa; o bien, el impacto del crecimiento económico de China y de otros países vecinos, en la recomposición de los flujos de turismo internacional. Un diagnóstico también sirve para posicionar de manera realista los aportes que puede hacer el turismo en los esfuerzos por el desarrollo económico y social, y evitar así las voces fantasiosas que

2 Foto cortesía Grand Velas Foto cortesía Dreams Resorts & Spas aseguran que es la solución para los problemas de pobreza o que puede ser la primera actividad productiva en importancia, aún sobre el conjunto de las actividades manufactureras y el petróleo. Los grandes ejes de la política turística Ahora, la política turística de México en la presente Administración se caracteriza por la definición de cinco ejes: Reingeniería institucional de todas las entidades federales del sector turismo. Seguridad jurídica para personas, bienes, transacciones e inversiones. Regionalización de la política turística. Creación de empleo de calidad, mejor remunerado y con equidad de género. Fortalecer la promoción y la comercialización, potenciando las fortalezas de la marca México. Al respecto, hay que señalar que en un país tan diverso, cultural y ambientalmente, la regionalización de las políticas debe considerarse un logro que, por un lado, permitan aprovechar las potencialidades locales, y por otro, impulsar una paulatina diferenciación de la oferta. Foto cortesía OVC Cancún

3 Inversión inmobiliaria turística Miguel Gómez Mont, Director General de Fonatur, declaró en la versión 2007 de la Bolsa Mexicana de Inversión Inmobiliaria y Turística, que la institución cuenta con mayor presupuesto, del cual un 40% será para continuar con el desarrollo de los Centros Integralmente Planificados (CIP s). La meta de Fonatur en los CIP s es aumentar en 35% la afluencia de turistas internacionales entre 2007 y En este contexto, la Bolsa ofreció más de 400 proyectos que implican una inversión de 8 mil 400 millones de dólares. Foto cortesía One & Only Palmilla En materia de creación de empleos de calidad, el turismo hasta ahora mantiene una deuda, pues, incluso en los grandes destinos de playa, el empleo informal y de baja productividad sigue siendo alto. En cuanto a la reingeniería institucional, sin duda que la Secretaría de Turismo (Sectur) requiere mayores facultades para conducir la actividad y como lo señaló el Secretario de Turismo, Rodolfo Elizondo, en la Bolsa Mexicana de Inversión Inmobiliaria y Turística 2007 fortalecer el trabajo transversal del Gobierno Federal y la concurrencia del Gobierno Federal, de los Gobiernos Estatales y Municipales, para con ello ordenar el sector y facilitar la inversión. Por su parte, el Fondo Nacional de Turismo (Fonatur) debe trascender su función de vendedor de bienes raíces y el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM) precisa elevar su eficiencia, dado que la dependencia de México del turismo estadounidense sigue siendo alta, con los riesgos que esta situación acarrea. Objetivos y estrategias del Programa El Programa Sectorial presenta un gran objetivo nacional, enunciado de la siguiente manera: Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector, de forma que brinden un servicio de calidad internacional. Este objetivo se relaciona con la necesidad formal de lograr una economía nacional competitiva, Foto cortesía OVC Cancún 10

4 Foto cortesía OVC Vallarta Nayarit productiva, eficiente y generadora de empleos. En este sentido, el objetivo del sector, más que expandir la magnitud de las variables que conforman los objetivos, tendría que orientarse a mejorar las condiciones de vida de las comunidades, es decir, situar a la política turística como un instrumento y no como un fin. A partir del gran objetivo nacional mencionado anteriormente, se identificaron seis estrategias llamadas a convertirse en el sustento de los objetivos, acciones y programas del PST: Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos competitivos. Crear condiciones de certeza jurídica para las nuevas inversiones en los destinos turísticos del país, así como acciones para consolidar las existentes. Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral. Desarrollar programas para promover la calidad 11

5 Metas del PST Captar 28.9 millones de turistas internacionales. En materia de divisas por turismo de internación, se busca generar ingresos por 12 mil 700 millones de dólares; 941 millones de dólares por concepto de turismo fronterizo y 3 mil 359 millones de dólares derivados del gasto de excursionistas fronterizos y de pasajeros en crucero. El total tendría que alcanzar los 17 mil millones de dólares en el año Capturar un gasto promedio de 822 dólares de los turistas de internación. Canalizar 20 mil millones de dólares en inversión privada en el sector. Generar 125 mil 000 empleos formales adicionales en el año Canalizar 5 mil 802 millones de dólares de inversión pública y privada en los ocho estados de la República, con nivel de pobreza patrimonial de más de 10 puntos porcentuales superior al promedio nacional (Chipas, Guerrero, Durango, Tabasco, Veracruz, Puebla, San Luis Potosí y Oaxaca) en el período Ocupar el lugar 37 en el Indicador de Infraestructura turística, y alcanzar la posición 30 del Indicador de Ambiente de Negocios e Infraestructura, ambos en el marco del Foro Económico Mundial. Ubicar a México en el lugar 39 en el Índice de Competitividad de la industria turística en el Foro Económico Mundial. de los servicios turísticos y la satisfacción integral del turista, así como desarrollar programas de promoción en los mercados y segmentos turísticos de mayor rentabilidad, fortaleciendo los programas de información, asistencia y seguridad al turista. Actualizar y promover el marco normativo del sector turístico. Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. Asegurar un desarrollo turístico integral incorporando estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello es necesario que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la actividad. En la medida en que el turismo se base en redes locales, mayor será el impacto que tendrá en el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades. Pero si, por el contrario, se busca Foto cortesía OVC Cancún impulsar ghettos turísticos, es decir, áreas separadas que excluyen o marginan a las comunidades locales, entonces los beneficios de la actividad serán menores, y los problemas sociales tenderán a crecer rápidamente. Turismo con orden El ordenamiento del territorio resulta una dimensión esencial para la promoción de un turismo competitivo y que respete las condiciones sociales y ambientales. México ha experimentado, en general y en los últimos años, un crecimiento turístico desordenado en las áreas del litoral, el que ha provocado fuertes impactos negativos en el marco de los esfuerzos por elevar la competitividad. Por ello, se precisa fortalecer las tareas de planeación y de ordenamiento territorial con una visión de futuro y disponiendo de los instrumentos que aseguren su aplicación. En cuanto al marco normativo, habría que decir que resulta indispensable su adecuación y respeto. 12

6 Sin estos atributos, la creación de valor es prácticamente imposible, dificultándose en extremo la mitigación de riesgos y los esfuerzos por ganar confianza en los mercados. Sin dicho marco no se puede mejorar la competitividad. En relación a la meta de captación de turistas internacionales (Ver cuadro pág 12 ) 28.9 millones, resulta prácticamente del crecimiento histórico de este indicador, es decir, no hay una apuesta por un crecimiento mayor al histórico. Por lo tanto, será muy difícil que al finalizar el sexenio México se ubique entre los cinco principales destinos turísticos del mundo, como se llegó a afirmar hace unos meses. En el otro extremo, países de la región Asia Pacífico y de Europa podrían superar en unos pocos años a México. Por eso, la meta establecida parece frágil en primera instancia para mantenernos entre los principales 10 destinos turísticos del mundo. En materia de gasto, los 17 mil millones de dólares que se pretenden captar también están 13

7 Foto cortesía OVC Ixtapa Zihuatanejo en el contexto del comportamiento histórico del indicador. Por ello es que la búsqueda de elevar la competitividad del sector no encuentra correspondencia en esta meta. En otras palabras, si el objetivo es mejorar o elevar la competitividad del sector, entonces tanto la captación de turistas internacionales como el gasto que ejecutan, tendrían que ser superiores a su crecimiento histórico y al crecimiento de estos indicadores en los países que representan competencia directa. Comentarios finales El turismo mexicano enfrenta grandes desafíos que no son analizados en el PST Por esta razón, hay muchas preguntas cuyas respuestas quedan en el aire: Se encamina el turismo en el país a un crecimiento de las segundas residencias, de nacionales y extranjeros, que afectará el comportamiento de los indicadores hoteleros? Por qué el presupuesto más alto con que ha contado México, para su promoción en el exterior, no ha generado un crecimiento más acelerado de los flujos turísticos? Cuáles son los riesgos que enfrenta la economía mundial y la estadounidense, y cómo éstos podrían afectar las metas del sector turístico mexicano? Por qué no contar con una política de innovación en el sector, que incidiera en la competitividad de los destinos del país, muchos de los cuales se limitan a copiar ofertas de otros países? Frente a los retos actuales de competitividad que caracterizan a los mercados globales, resulta totalmente insuficiente enfrentarlos sólo con la participación de los actores turísticos. La vocación de los actores del turismo mexicano corresponde más a la prestación de servicios, en la cual pueden ser muy eficientes, que a la innovación o al desarrollo de productos integrales de alta competitividad. Estos rezagos pasan la cuenta, la cual se advierte en el lento crecimiento de los flujos turísticos al país, en el relativamente bajo nivel de gasto y en el desaprovechamiento de las oportunidades y fortalezas que tiene México: cercanía con los Estados Unidos, buen clima todo el año, un extenso litoral, diversidad de atractivos, entre otros. Pero, aunque haya más inversión, más capacidad hotelera ofrecida (casi todos los grupos hoteleros anuncian importantes inversiones en los próximos años) y más turistas, si las políticas de desarrollo turístico, que van mucho más allá de atraer inversión o construir hoteles, no son eficientes, el turismo no habrá cambiado demasiado al año Sergio Molina actualmente es consultor en temas relacionados con el desarrollo del turismo, y trabaja en proyectos turísticos en México, Brasil y Chile. 14

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