Monitoreo de Acciones y Programas Públicos

Transcripción

1 Diagnóstico del programa Proyectos productivos a micro, pequeñas, medianas y grandes empresas apoyados con incentivos estatales Consejo Estatal de Promoción Económica I. Antecedentes del problema público El Consejo Estatal de Promoción Económica ha identificado como prioridad apoyar a proyectos productivos, con la finalidad de conservar y generar empleos, fomentar el desarrollo económico, estatal, regional, municipal y sectorial, mediante el fortalecimiento ordenado, planificado y sistemático del desarrollo empresarial en todo el territorio del estado de Jalisco, así como impulsar la consolidación de una economía innovadora, dinámica y competitiva, que genere bienestar para los habitantes de Jalisco. Lo anterior ante la necesidad de lograr que mediante la entrega de incentivos sea posible generar una política incluyente en beneficio de las pequeñas, medianas y grandes empresas en el estado de Jalisco, de cualquier giro o actividad económica, garantizando la transparencia tanto de procesos como de la toma de decisiones. Asimismo, resulta necesario lograr un impacto en los resultados de los rubros de conservación y/o incremento del empleo formal, incremento en ventas, mayor productividad, mejor posicionamiento en el mercado, acceso a nuevos mercados, incremento en la calidad de los productos, mayor cobertura, mayor facilidad para hacer negocios, a fin de contribuir al fortalecimiento de la economía estatal, regional o municipal. Esto se traduciría en el impulso del desarrollo económico de la entidad, el fomento al crecimiento ordenado y descentralizado de la entidad, sus sectores y regiones. Así, es imprescindible la creación de mecanismos eficientes de generación y distribución de los apoyos, que garanticen el ejercicio de los recursos y el acceso de los mismos a los beneficiarios, para así impulsar un crecimiento económico sostenido, incluyente y equilibrado entre las regiones del estado. II. Definición del problema público La desocupación es uno de los principales problemas a resolver a nivel nacional e internacional, la persistencia de esta puede incidir en otro tipo de problemas tales como 1

2 informalidad, delincuencia, menor acceso a la educación, salud, vivienda, entre otros. En México, casi 2 millones de personas no encuentran un empleo, es decir, el 3.5% de la Población Económicamente Activa se encuentra desocupada. Jalisco, en 2013, registraba casi 180,000 personas desocupadas, lo que representó más del 5% de la PEA del Estado, con esta situación, el problema de la informalidad se acrecentaba, pues registró cifras del 52.41%, generando así otros problemas económicos y sociales. Así las limitadas oportunidades para la generación de empleo formal, acarrean para el Estado y el país otros problemas que frenan el crecimiento y desarrollo económico, y con ellos, el bienestar de las personas. a) Descripción y cuantificación de la población potencial La población potencial comprende a personas en la informalidad laboral. Éstas se definen como aquellas que laboran en trabajos no protegidos (actividad agropecuaria, servicio doméstico remunerado de hogares y trabajadores subordinados que laboran en unidades económicas formales sin registro ante Seguridad Social). b) Cobertura municipal La cobertura estatal es en los 125 municipios de Jalisco, conforme a la disponibilidad presupuestal del ejercicio fiscal que corresponda. III. Descripción y objetivos del programa público Para dar respuesta al problema público descrito, el consejo estatal de promoción económica creo el programa Proyectos productivos a micro, pequeñas, medianas y grandes empresas apoyados con incentivos estatales. Se trata de incentivos económicos y/o en especie otorgados a micro, pequeñas, medianas y grandes empresas formalmente constituidas, instaladas o por instalarse en cualquiera de los 125 municipios de Jalisco, para la ejecución de proyectos productivos con impacto en la inversión y el empleo, que habrán de realizarse en un periodo mayor a un año; con el fin de que la iniciativa privada realice también inversiones y se puedan crear las condiciones para incrementar el número de plazas laborales e impulsar el desarrollo regional y sectorial del Estado. Los rubros de apoyo son para equipamiento e infraestructura productiva o periférica (electrificación, subestación eléctrica, perforación de pozos de agua, pavimentación de carreteras, calles y banquetas, empedrado de carreteras, nivelación de predios, pasos peatonales, carriles de aceleración y desaceleración, espuelas de ferrocarril, movimiento de tierras, plantas tratadoras de agua, caminos de acceso y celdas fotovoltaicas), capacitación especializada, bodegas, naves industriales y terrenos. 2

3 Los sectores a los que se dirige son: el comercial, industrial, agropecuaria, forestal, pesquera, industrial, comercial, turística, científica, tecnológica y de innovación, servicios, sectores precursores y demás sectores que para tal efecto determine la Secretaría de Desarrollo Económico de acuerdo al Capítulo II Artículo 7 de la Ley para el Desarrollo Económico de Jalisco. a) Objetivo general El objetivo general de este programa es propiciar la generación y conservación de empleos formales a través del impulso a la inversión productiva nacional y extranjera. b) Objetivos particulares En cuanto a los objetivos particulares, el programa proyectos productivos a micro, pequeñas, medianas y grandes empresas apoyados con incentivos estatales contempla conservar y/o incrementar los empleos formales mediante incentivos a proyectos productivos a micro, pequeñas, medianas y grandes empresas. IV. Modalidades, grupos de atención y tipos de apoyos Los apoyos se brindarán a través de una modalidad con las siguientes características: Modalidad. Incentivos estatales a micro, pequeñas, medianas y grandes empresas Apoyo para infraestructura productiva o periférica (electrificación, subestación eléctrica, perforación de pozos de agua, pavimentación de carreteras, calles y banquetas, empedrado de carreteras, nivelación de predios, pasos peatonales, carriles de aceleración y desaceleración, espuelas de ferrocarril, movimiento de tierras, plantas tratadoras de aguas residuales, caminos de acceso y celdas fotovoltaicas o generadoras de energía alternativa), capacitación especializada, reservas territoriales, bodegas y naves industriales, renta y venta de terrenos, renta subsidiada, comodatos, tierra para construcción, desarrollo en parques industriales, clústers o grupo de empresas; con el objetivo de promover el desarrollo regional y sectorial del estado. Descripción del tipo de apoyo: Se otorga incentivo económico y/o en especie a la empresa beneficiada de acuerdo al cálculo de una fórmula que toma en cuenta: número de empleos formales a generar, nivel de salarios a pagar a los nuevos empleados, importe de la inversión en activos fijos que se generará, municipio en el que se ejecutará el proyecto, porcentaje de exportación 3

4 en las ventas totales de la empresa, porcentaje de consumo de insumos estatales en la producción del producto final, factor incluyente y factor ambiental. Descripción del grupo de atención: Empresas micro,pequeñas, medianas y grandes nacionales o extranjeras; municipios, instituciones educativas, asociaciones, cámaras empresariales y de comercio, e instituciones formalmente constituidas. Empresas formalmente constituidas: pequeñas (de trabajadores formales), medianas (de trabajadores formales) y grandes (de 101 o más trabajadores formales). V. Alineación con instrumentos de Planeación Alineación al derecho social o bienestar económico: Trabajo y la seguridad social Propósito del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco : Economía próspera Programa del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco : Empleo VI. Alineación con indicador del desarrollo Este programa contribuirá al indicador del desarrollo: Número de créditos otorgados por el FOJAL Descripción del indicador: Este indicador exhibe los créditos otorgados por el Fojal en beneficio de las Mipymes del estado. Fuente: Fondo Jalisco de Fomento Empresarial. Secretaría de Desarrollo Económico. Metodología: El No. de Créditos otorgados a MiPyMEs se toma de las bases de datos de los beneficiarios con las que cuenta el FOJAL mientras que la meta se toma de las proyecciones establecidas para el otorgamiento de créditos en beneficio de MiPyMES. Fórmula: CFM= _(j=1)^125cfmj 4

5 Variable: CFM=Número de créditos otorgados por FOJAL a MiPyMES CFMj=Número de créditos otorgados por FOJAL a MiPyMES en municipio j. 5