Programa Sectorial de Turismo EJE DESARROLLO EMPRESARIAL E IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD

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1 Programa Sectorial de Turismo EJE DESARROLLO EMPRESARIAL E IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD

2 Programa Sectorial de Turismo EJE DESARROLLO EMPRESARIAL E IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD

3 M4.P México. Comité de Planeación del Desarrollo del Estado de San Luis Potosí. Instituto Potosino de la Turismo. Programa Sectorial de Turismo / Secretaría de Planeación del Desarrollo. México: San Luis Potosí; SEPLADE, Comité de Planeación del Desarrollo- Programa Sectorial. I. Secretaría de Turismo-Programa Sectorial. Directorio MARCELO DE LOS SANTOS FRAGA GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ Y PRESIDENTE DEL COMITÉ DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO DEL ESTADO Programa Sectorial de Turismo PATRICIA VÉLIZ ALEMÁN SECRETARIA DE TURISMO Primera edición: octubre 2005 Secretaría de Turismo Álvaro Obregón No. 520 Zona Centro San Luis Potosí, S.L.P. C.P El Programa Sectorial de Turismo se publica por acuerdo del Comité de Planeación del Desarrollo del Estado de San Luis Potosí (COPLADE) y es una producción de la Secretaría de Planeación del Desarrollo del Gobierno del Estado de San Luis Potosí. Impreso y hecho en México Distribución gratuita Se autoriza la reproducción total o parcial del presente documento, citando la fuente correspondiente.

4 Índice Índice 9 11 Presentación Marco normativo El entorno del sector Contexto nacional e internacional Los planteamientos del Plan Estatal de Desarrollo Retos del sector El futuro del sector Los principales retos del sector La planeación del sector Misión Visión Objetivos y estrategias del Programa Sectorial Proyectos sectoriales y orientación del gasto 59 El desarrollo regional equilibrado Financiamiento Análisis histórico de la inversión Orientación multi-anual de la inversión Los compromisos institucionales Resultados 77 Alianzas estratégicas

5 Presentación La importancia de contar con una visión de largo plazo que garantice la continuidad de las políticas públicas y el desarrollo de la entidad, es lo que ha generado este esfuerzo de planeación de la Secretaría de Turismo para reforzar las estrategias planteadas por el Gobierno del Estado de San Luis Potosí. Presentación Es fundamental la óptima administración de los recursos y esfuerzos basados en una visión y misión de largo plazo, estrategias, programas y metas claras y bien definidas. Este documento, condensa y genera líneas de acción, congruentes con los retos y prioridades establecidas para lograr el desarrollo de la entidad. Por medio de este ejercicio de planeación, la Secretaría de Turismo promueve y ordena el desarrollo del sector, en conjunto con los esfuerzos de la sociedad, generando políticas acordes con el desarrollo nacional, los objetivos del Gobierno del Estado y las necesidades de los municipios. 9 La participación de la sociedad es esencial en la conformación y evaluación de este documento. Para lograr este objetivo, el Gobierno del Estado organizó los Foros de Consulta Pública para el Plan Estatal de Desarrollo y esta Secretaría, los Foros de Consulta para el Desarrollo de la Actividad Turística. En ambos foros, se reforzó la planeación participativa que este gobierno tiene como principio. En las siguientes páginas se presentan los resultados de este importante ejercicio de planeación. El programa estatal de Turismo es el documento base para el Gobierno del Estado en esta materia; de éste se generarán las diferentes políticas públicas para desarrollar proyectos alineados a las del Gobierno federal. Es responsabilidad de la Secretaría de Turismo, plasmar en este documento, los objetivos, políticas, prioridades y acciones relevantes que deben realizarse para alcanzar la Visión que redundará en un desarrollo social y económico; generar empleos bien remunerados que permitan elevar la calidad de vida de los potosinos, respetando y cuidando siempre el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos naturales, culturales y étnicos. La diversidad de atractivos en cada una de nuestras cuatro zonas es, sin duda, nuestra mayor fortaleza. Es indispensable trabajar de forma coordinada con otras dependencias e instancias municipales, estatales y federales, así como establecer y mantener los canales de comunicación adecuados con la sociedad civil, para obtener retroalimentación constante, en relación con los resultados de esta Secretaria y así, cumplir con hechos y acciones concretas, las expectativas y objetivos propuestos en beneficio de la actividad turística en nuestro Estado. Generar sinergia entre los principales actores del turismo, es indispensable para potenciar esta actividad y convertirla en una de las más importantes en nuestro entidad. Para lograrlo, es fundamental generar información objetiva, confiable y oportuna que permita medir la actividad turística, por medio de indicadores que ayuden a evaluar los resultados de esta Secretaria.

6 Marco normativo Los ordenamientos y normas jurídicas que rigen la operación de la Secretaría de Turismo son enunciados a continuación. Marco normativo En el ámbito federal: En el ámbito estatal: 10 También es estratégico propiciar esquemas para fortalecer a la pequeñas y 11 medianas empresas turísticas, buscando su capacitación, actualización y modernización continua para hacerlas más competitivas. Asimismo, es importante desarrollar proyectos, integralmente planeados, que detonen la actividad turística en cada una de las cuatro zonas del Estado, que permitan la construcción de esquemas adecuados y posibiliten atraer inversiones en materia turística. La generación de los escenarios para la integración de los productos turísticos por zona y su posterior comercialización dirigida a los segmentos de mercado meta, es uno de los objetivos de esta Secretaría. Hacer de la actividad turística una fuente generadora de empleos y de derrama económica más importantes dentro de la economía de nuestro Estado y asegurar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, arquitectónicos y étnico-culturales, son los ejes rectores de esta Secretaría. PATRICIA VÉLIZ ALEMÁN SECRETARIA DE TURISMO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Federal de Turismo Reglamento de la Ley Federal de Turismo (Diario Oficial de la Federación del 2 de mayo de 1994) Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental Ley Federal de Procedimiento Administrativo Ley Federal de Protección al Consumidor Normas Oficiales Mexicanas Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de San Luis Potosí Ley Orgánica del Municipio Libre Ley de Protección Ambiental del Estado de San Luis Potosí Ley de Planeación del Estado de San Luis Potosí Ley de Obras Públicas del Estado de San Luis Potosí Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de San Luis Potosí Ley de Turismo del Estado de San Luis Potosí (Diario Oficial de la Federación al 14 de marzo del 2002) Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo en el Estado de San Luis Potosí (Periódico Oficial del Estado de San Luis Potosí, de fecha 25 de marzo del 2004)

7 Foto: Secretaría de Turismo PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO capitulo El entorno del sector

8 El entorno del sector Contexto nacional e internacional Los planteamientos del Plan Estatal de Desarrollo Retos del sector Contexto nacional e internacional El sector turismo es uno de los cinco rubros más importantes para el 83% de los países y para el 38% de ellos, constituye la fuente más importante de ingresos. Según estudios de la Organización Mundial de Turismo (OMT), se estima que para el año 2020, el flujo de turistas internacionales en el mundo, se ubicará por encima de 1,560 millones de llegadas y los ingresos turísticos alcanzarán los dos billones de dólares al año. En México, el sector turístico representó en el año 2003, la tercera fuente de divisas más importante (9,300 mdd) de la economía; superada sólo por exportaciones petroleras y las transferencias de los mexicanos que radican en el extranjero. El entorno del sector 15

9 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 16 La participación del sector turismo en el producto nacional se ha mantenido alrededor del 8% en los últimos 10 años. La proporción de éste, dentro del sector servicios, ha mantenido una evolución similar (alrededor del 12%). En esta gráfica observamos la evolución de estas participaciones. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR TURISMO EN EL PIB Observar la evolución de la proporción del consumo interno en servicios turísticos, con respecto al consumo total privado, es prioritario para evaluar la reacción relativa del consumo de servicios turísticos a lo largo del tiempo, así como conocer las tendencias o periodos de ciclos. MÉXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Nuestro país ha jugado un papel importante, en los últimos años, en el contexto internacional, cuando observamos las llegadas de turistas y el ingreso por turismo. Se espera que al haber rectificado las cifras de todos los países, en el año 2003, México se haya posicionado en el lugar número 10 por ingresos del sector turismo. En este mismo año recibió 19 millones de turistas. El entorno del sector 17 Es importante notar cómo las proporciones, en particular la relativa al sector servicios, tienen ligeros aumentos en periodos inmediatos a las devaluaciones (i.e y 1999). Este comportamiento se explica por el cambio en los precios de los servicios turísticos con respecto a otros productos y servicios de la economía, los mismos que son consecuencia de una devaluación. El hecho que la razón PIB Turístico/PIB Servicios sufra un mayor cambio en estos periodos, indica que entre los servicios, los turísticos, son aquéllos que tienen una mayor reacción a los cambios de precios. Es importante notar que los efectos coyunturales tienen influencia en este sector. La evolución del sector es modificada y, muchas veces, determinada por variables exógenas que, en muchos casos, pueden ser predecibles tales como: el crecimiento del PIB(el propio y el de mercados emisores), los tipos de interés, la tasa de crecimiento del crédito al consumo, la tasa de inflación, los precios relativos, la tasa de expansión del consumo privado, el déficit fiscal, el déficit comercial, el tipo de cambio, entre otras. Consumo interno destinado al sector turístico Fuente: Anexo Estadístico del Informe Presidencial Inst. Nacional de Estadística, Geografía e Informática Banco de México. Secretaría de Turismo. En esta gráfica notamos que la proporción vuelve a aumentar en periodos inmediatos a las devaluaciones. Esta proporción ha caído desde el año 1999 al Esta caída puede ser explicada, por lo menos en parte, por la desaceleración económica global experimentada durante este periodo. Llegadas de turistas en 10 países ( ) Millones de turistas Lugar Mundial México Alemania Austría Canadá China España Estados Unidos de América Francia Grecia n.d n.d. Hong Kong n.d. Hungría n.d. Italía Reino Unido Fuente: Anexo Estadístico del Informe Presidencial. Organización Mundial de Turismo 2003, diversos años y publicaciones. Secretaría de Turismo. Llegadas de turistas en 10 países ( )

10 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO Ingresos por turísmo para 10 países( ) Miles de Millones de Dólares Lugar Mundial México Alemania Austría Canadá n.d. China n.d España Estados Unidos de América Francia Italia Reino Unido Fuente: Anexo Estadístico del Informe Presidencial. Organización Mundial de Turismo 2003, diversos años y publicaciones. Secretaría de Turismo. Llegadas de turistas en 10 países ( ) PIB TURÍSTICO En el Sistema de Cuentas Nacionales se incluye la Cuenta Satélite del Sector Turismo. En ésta se reporta la producción de bienes (artesanías y otros bienes); servicios (alojamiento) transporte, restaurantes y bares; otros servicios y otros bienes y servicios. Es notable cómo la participación de los servicios turísticos ha ido aumentando con respecto a los otros dos. El entorno del sector 19 Haciendo un análisis comparativo de las tablas anteriores, podemos notar que los ingresos del sector turismo, en México, han hecho que éste ocupe una posición menor o igual al ocupado por el número de llegadas de turistas; esto nos dice mucho del tipo de turistas que nuestro país atrae y del tipo de turismo que se realiza. En este sentido, podemos inferir que, en promedio, el turista que viaja hacia México, gasta menos que el que lo hace a los países que le superan en ingresos por turismo; en particular, aquellos países que reciben menos turistas que México pero que superan a nuestro país en ingresos. La estabilidad macroeconómica vivida en los últimos años es favorable para el sector en general; sin embargo, existen eventos coyunturales que pueden perjudicar la evolución favorable de este sector y que es necesario tomar en cuenta. Los eventos desencadenados de los ataques terroristas en los Estados Unidos en septiembre del 2001; la incertidumbre de la definición del nuevo orden geopolítico; la reciente inestabilidad cambiaria del dólar estadounidense frente al euro, entre otros, generan incertidumbre en los mercados y presión a la alza de costos financieros y no financieros. Algunos de estos costos pueden ser observables (como un probable aumento en el precio de los boletos de avión, consecuencia de la caída de las ganancias de las compañías aéreas, la presión a la alza a las tasas de interés e inflación en Estados Unidos) y otros no (como la molestia de pasar cordones de seguridad en los aeropuertos). Proporciones del PIB turístico Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geográfia e Informática. Cuenta Satélite de Turismo en México. Banco de México.

11 Foto: Secretaría de Turismo PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO Composición de la produccion de servicios turísticos El entorno del sector El Sector Turístico es un buen generador de empleos en nuestro país. Fuente: Cuenta satélite de turismo en México y Banco de México Para tener un mejor panorama analicemos la siguiente gráfica, la cual muestra la composición de la producción de los servicios: De esta gráfica podemos hacer algunas observaciones: primero, la participación del alojamiento no ha mostrado cambios relevantes; segundo, el transporte ha mantenido una tendencia creciente ganándole terreno a restaurantes y bares así como a otros servicios; tercero, restaurantes y bares junto con transporte son los que aportan el grueso de la producción turística. El Sector Turístico es un buen generador de empleos en nuestro país. En el año 2002 el empleo en este sector representó alrededor del 4% del total de la población económicamente activa. El promedio de 1993 al 2002 fue de 1,710,200 personas ocupadas en este sector (alrededor del 5% del total en el sector formal). De 1993 al 2002, el empleo en este sector aumentó en 7.15%. Sin embargo, éste tiene la característica particular de tener una volatilidad alta en el empleo, de hasta el 2.5% del promedio de empleados. Esta volatilidad es explicada, en gran medida, por el periodo de vida promedio de las empresas del sector, el cual es generalmente bajo.

12 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO Empleo en el sector ( ) Miles de personas Fuente:Instituto Ncional de Estádistica, Geografía e Informatica. Cuenta Satélite de Turismo en México. Banco de México Tasa de crecimiento anual de los visitantes El entorno del sector 22 Personal ocupado 23 Fuente:Instituto Ncional de Estádistica, Geografía e Informatica. Cuenta Satélite de Turismo en México. Banco de México ACTIVIDAD TURÍSTICA EN EL ESTADO Los principales indicadores del sector turístico en el Estado se presentan en la siguiente tabla. Indicadores turísticos del Estado Año Hoteles Cuartos 6, Ocupación Hotelera Visitantes 968,148 1,092,650 1,331,2691 1,583,009 1,636,142 1, ,894,536 TCA n.a La Tasa de Crecimiento Anual (TCA) es representada en la gráfica siguiente. Es notable la caída de este indicador en los años 2001 y, sobre todo, 2003 en el que la TCA tuvo signo negativo (i.e., decreció en 2.18% el número de visitantes). Fuente: Secretaría de Turismo Gobierno del Estado OFERTA HOTELERA Y ACTIVIDAD TURÍSTICA, 2003 La oferta hotelera en el Estado de San Luis Potosí contaba en el año 1997 con 183 hoteles y 6,821 habitaciones. En el año 2003 la oferta fue de 246 hoteles con 8,117 cuartos. Lo anterior, representa un aumento de 63 nuevos establecimientos con 1,296 habitaciones: incremento de 34.4 y 19% respectivamente. Para el año 2004, se contempla que entren en operación alrededor de 600 cuartos, en su mayoría de 5 y 4 estrellas. El número de cuartos con clasificación turística (de 1 a 5 estrellas) es de 5,597 concentrados en 121 hoteles; esto representa el 71% de la oferta total del Estado. Del total de la oferta en el Estado, el 55% se encuentra ubicado en la zona Centro, en donde la ciudad de San Luis Potosí concentra aproximadamente el 90% de la oferta; la zona Huasteca participa con el 21%; la zona Altiplano con el 16% y la zona Media con un 8%. De la oferta hotelera estatal, la ciudad de San Luis Potosí cuenta con el 49.5%. La ocupación promedio de enero a diciembre del 2003 fue de 51.3%.

13 Foto: Secretaría de Turismo Foto: Secretaría de Turismo Foto: Secretaría de Turismo Foto: Secretaría de Turismo PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO Centro Histórico, San Luis Potosí, S.L.P Cascada Tamul, San Luis Potosí, S.L.P El entorno del sector Tunel Ogarrio. Real de Catorce San Luis Potosí, Del total de la oferta en el Estado, el 55% se encuentra ubicado en la zona Centro, en donde la ciudad de San Luis Potosí concentra aproximadamente el 90% de la oferta; la zona Huasteca participa con el 21%; la zona Altiplano con el 16% y la zona Media con un 8%. Media Luna, Rio Verde. San Luis Potosí, S.L.P.

14 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO CONSUMO DEL TURISMO EN EL 2003 El entorno del sector 26 Ocupación hotelera estatal (promedio anual) Fuente: Instituto Nacional de Estádistica, Geografía e Informatica. Cuenta Satélite de Turismo en México. Banco de México Ocupación hotelera estatal Fuente: Instituto Nacional de Estádistica, Geografía e Informatica. Cuenta Satélite de Turismo en México. Banco de México Hasta enero del 2004, la ciudad capital contaba con 848 habitaciones de 5 estrellas distribuidas en 5 hoteles y 798 habitaciones de 4 estrellas, en 6 hoteles. Esto nos da una oferta de habitaciones de 4 y 5 estrellas de 1,646 en 11 hoteles. El promedio de ocupación de los últimos dos años en los hoteles de 5 estrellas fue de %, mientras que en los de 4 estrellas fue de 55.35%. Para mediados del año 2005, la ciudad contará con alrededor de 1,500 habitaciones de 5 estrellas y, al final de este año, con alrededor de 1,250. Del total de turistas que pernoctaron en el Estado durante el periodo, 52% lo captó la zona Centro, un 21%; la Huasteca, un 18%; el Altiplano Potosino y la Zona Media un 9% del total. El total de turistas hospedados en hoteles generaron un gasto en el Estado del orden de los 1,272 mdp. Categoría Tarifa promedio Gasto total personal / viaje Consumo del turismo 2003 Visitantes Gasto total millones de pesos 5 Estrellas , Estrellas , Estrellas , Estrellas , Estrella , Clase económica , Total 1,631,193 1,272 Fuente: Instituto Nacional de Estádistica, Geografía e Informatica. Cuenta Satélite de Turismo en México. Banco de México 27

15 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 28 Del gasto total un 38% se destinó al hospedaje, 36% a alimentos y bebidas y 26% en transporte y compras del turista. Fuente: Instituto Ncional de Estádistica, Geografía e Informatica. Cuenta Satélite de Turismo en México. Banco de México COMUNICACIONES La ciudad de San Luis Potosí está bien comunicada por tierra. Las ciudades de México, Querétaro y Monterrey están conectadas con esta ciudad, por la carretera federal 57. Guadalajara y Tampico, por medio de la carretera federal número 70. Las ciudades de Zacatecas, León y Aguascalientes también tienen buenas vías terrestres que las comunican con nuestra ciudad: en un radio no mayor a los 540 Km. (con un viaje que no supera las 4.75 horas en automóvil) encontramos estas 6 ciudades. Relación de distancia y duración promedio de viaje Ciudad Distancia (km) Duracion de viaje (horas) México, DF Guadalajara Monterrey Aguascalientes Léon Zacatecas Querétaro Fuente: Turismo de Negocios de San Luis Potosí. Congresos, Convenciones, Exposiciones y Ferias. Febrero 2004 Dirección de Planeación, Información y Análisis. Secretaría de Turismo. Gobierno del Estado. El entorno del sector 29 OTROS SERVICIOS Y COMUNICACIONES Servicios Turísticos complementarios, 2003 Servicios Complementarios Es importante tomar en cuenta los servicios turísticos complementarios que se ofrecen en el Estado. En la tabla se enumeran algunos de estos servicios disponibles para los turistas. Servicios Unidades Observaciones Hoteles 246 Agencia de viajes 56 Restaurantes 479 Arrendadores de automóviles Centros nocturnos 3 Discotecas 28 Bares 33 Transportación turistíca esp cuentan con servicio internacional 10 Museos 15 Líneas aéreas 6 Teatros 5 Guías de turista 20 Fuente: Turismo de Negocios de San Luis Potosí. Congresos, Convenciones, Exposiciones y Ferias. Febrero 2004 Dirección de Planeación, Información y Análisis. Secretaría de Turismo. Gobierno del Estado Zacatecas Querétaro Monterrey, Nuevo León Guadalajara, Jalisco Tampico, Tamaulipas León, Guanajuato Aguascalientes La ciudad de San Luis Potosí está bien comunicada por tierra. Las ciudades de México, Querétaro y Monterrey están conectadas con esta ciudad, por la carretera federal 57. Guadalajara y Tampico, por medio de la carretera federal número 70. Las ciudades de Zacatecas, León y Aguascalientes también tienen buenas vías terrestres que las comunican con nuestra ciudad.

16 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 30 La ciudad capital cuenta con una actividad relativamente importante en la central de autobuses. En promedio se reciben 295 camiones semanales. En la siguiente tabla se muestra la relación diaria de llegadas a la Terminal Terrestre Potosina en un mes de temporada alta. Llegadas diarias a la Terminal Terrestre Potosina (TTP) (Promedio diario) Línea Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sabado Domingo Total Semanal Omnibus de México Sistema Estrella Blanca Enlaces Terrestres Nacionales Primera Plus Transportes Tamaulipas Autobuses noreste Autonovaves Por vía aérea, San Luis Potosí cuenta una actividad de 4 compañías (3 nacionales y 1 internacional). Los aviones con actividad en el aeropuerto de la ciudad que tienen mayor capacidad para pasajeros, son aquéllos con 86 plazas; los de menos capacidad son de 37. En la primer tabla se muestra la relación de vuelos del aeropuerto de esta ciudad, en la consecutiva, la relación de vuelos hacia ésta. En ambas se describe el origen, destino y la frecuencia diaria, respectivamente. Vuelos del Aeropuerto Internacional Ponciano Arriaga Destino Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo México, DF Monterrey, NL Guadalajara Jal Houston, TX San Antonio, TX 1 1 Fuente: Turismo de Negocios de San Luis Potosí. Congresos, Convenciones, Exposiciones y Ferias. Febrero 2004 Dirección de Planeación, Información y Análisis. Secretaría de Turismo. Gobierno del Estado. El entorno del sector 31 Total Diario Arribos al Aeropuerto Internacional Ponciano Arriga Fuente: Turismo de Negocios de San Luis Potosí. Congresos, Convenciones, Exposiciones y Ferias. Febrero 2004 Dirección de Planeación, Información y Análisis. Secretaría de Turismo. Gobierno del Estado. Origen Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo México, DF Monterrey, NL Querétaro, Qro Houston, TX 1 1 San Antonio, TX 1 1 Fuente: Turismo de Negocios de San Luis Potosí. Congresos, Convenciones, Exposiciones y Ferias. Febrero 2004 Dirección de Planeación, Información y Análisis. Secretaría de Turismo. Gobierno del Estado.

17 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO Las siguientes tablas incluyen el total de asientos diarios disponibles en promedio, por vuelo. Asientos promedios por vuelo a la ciudad de San Luis Potosí El entorno del sector 32 Destino Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Total semana por destino Promedio diario por destino México, DF Monterrey, NL Guadalajara Jal Houston, TX San Antonio, TX Total Diario Para vuelos nacionales, el promedio de asientos diarios es mayor para aquéllos que salen desde éste. Para este tipo de vuelos, el número de asientos disponibles es mayor para los vuelos que arriban. El segmento de Congresos y Convenciones representa un mercado potencial para la ciudad capital. Es conveniente revisar algunas de las características de este mercado en la ciudad. Las noches promedio de es- tancia por evento es de 2.3 (este promedio es considerado bajo, de acuerdo con parámetros internacionales y nacionales para este segmento). El promedio de asistentes por evento es de visitantes por año. El año de 1999 fue el que registró el de mayor número de eventos (62) aunque la gran mayoría estuvieron por debajo del promedio del periodo; el presente registró el promedio más bajo: asistentes. 33 Fuente: Turismo de Negocios de San Luis Potosí. Congresos, Convenciones, Exposiciones y Ferias. Febrero 2004 Dirección de Planeación, Información y Análisis. Secretaría de Turismo. Gobierno del Estado. Asientos promedios por vuelo a la ciudad de San Luis Potosí Origen Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Total Semana por Destino Promedio Diario por destino México, DF Monterrey, NL Querétaro, Qro Houston, TX San Antonio, TX Total Diario Congresos y convenciones en San Luis Potosí ( ) 2004* Total de eventos Noches promedio Promedio de asistentes por evento Máximo , , , , ,000.0 Total de asistencia 1, , , , , ,616.0 *Sujeto a cambios. Eventos registrados hasta el dia 9 de enero del Fuente: Turismo de Negocios de San Luis Potosí. Congresos, Convenciones, Exposiciones y Ferias. Febrero 2004 Dirección de Planeación, Información y Análisis. Secretaría de Turismo. Gobierno del Estado.

18 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO Exposiciones en Expo San Luis PERFIL REGIONAL Total Mts ² disponibles al año Mts² Ocupados Tasa de Ocupacion anual 2004 Total Mts ² disponibles al año Mts² Ocupados Tasa de Ocupacion anual Días Espacio Observaciones (Mts²) Días ,500 7,700 4,500 4,500 4,500 4,500 10,900 7,700 4,500 3,978, , Espacio (Mts²) 4,500 4,500 7,700 10,900 4,500 4,500 7,700 4,500 6,400 3,978, , Feria Empleo Expo Transporte Feria de Empleo Congreso Foro Nacional de Cantera e Insumos Céramicos Expo Industrial FENAPO Expo Mueblerías Feria Artesanal Observaciones Encuento Industrial Feria del Empleo Expo Transporte Exposición Automotriz Univ. Tecnológica de S.L.P Feria del Empleo Expo Fonacot (consumo) Feria del Empleo Expo Mueblerías FENAPO Eventos en el palenque 2 1 concierto y 1 congreso Fuente: Turismo de Negocios de San Luis Potosí. Congresos, Convenciones, Exposiciones y Ferias. Febrero 2004 Dirección de Planeación, Información y Análisis. Secretaría de Turismo. Gobierno del Estado. Actividad Hotelera Para tener un contexto general de la actividad turística de la región de San Luis Potosí, se incluyen datos de las ciudades del programa de Tesoros Coloniales para el año 2002, con excepción de nuestro Estado. Estos no Actividad hotelera (2002) Aguascalientes, Ags. 5 Estrellas 4 Estresllas 3 Estrellas 2 Estrellas 1 Estrella Guanajuato, Gto. 5 Estrellas 4 Estresllas 3 Estrellas 2 Estrellas 1 Estrella Morelia, Mich. 5 Estrellas 4 Estresllas 3 Estrellas 2 Estrellas 1 Estrella Querétaro,Qro. 5 Estrellas 4 Estresllas 3 Estrellas 2 Estrellas 1 Estrella son datos actualizados al 2003, por lo tanto, se tomaron los del La oferta hotelera en los estados considerados competencia regional al Estado de San Luis Potosí se describe en la siguiente tabla. Cuartos % Ocupacion Promedio Disponibilidad Ocupados 3, , , , , ,946 1, ,181, , , , ,915 96, , , , , ,515 31,008 1,158, , , , , ,720 1,056, , , , ,996 40, ,307 68, , ,272 81,732 20, ,055 49, ,738 97,411 54,076 7, ,229 92, ,596 71,259 74,556 50, , , , , ,197 27, , El entorno del sector 35 Zacatecas, Zac. 5 Estrellas 4 Estresllas 3 Estrellas 2 Estrellas 1 Estrella 2, , , , , ,100 60, ,499 63, ,633 80,043 58,507 31, Fuente: Sistema de Información Turística Estatal(SITE). Secretaría de Turismo.

19 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 36 En la tabla anterior se incluye el promedio de cuartos en 2002, por ciudad y por clasificación, los cuartos disponibles (365 por cuartos promedio), los cuartos ocupados y el porcentaje de ocupación anual. En la siguiente tabla se presenta información por sitio de otra naturaleza: afluencia de visitantes, extranjeros y nacionales y densidad, entre otros. OFERTA S.L.P AGS. GTO. ZAC. QRO. MICH. Cuartos promedio %Ocupación Llegada de turistas Nacionales Extranjeros Turistas noche Nacionales Extranjeros Densidad 3, , ,447 14, , ,140 24, , , ,817 28, , ,713 57, , , ,944 41, , ,253 61, , , ,012 10, , ,616 12, , , ,510 37, , ,238 52, Según este cuadro, San Luis Potosí es el que tuvo un mayor número de llegadas de turistas nacionales y es el penúltimo en llegada de turistas extranjeros. Obtuvo el segundo lugar en llegada total de turistas, sólo superados por Querétaro. Cuadro comparativo (tesoros coloniales) 2, , ,682 29,143 1,093,300 1,043,620 49, Fuente: Sistema de Información Turística Estatal(SITE). Secretaría de Turismo. San Luis Potosí es el que tuvo un mayor número de llegadas de turistas nacionales y es el penúltimo en llegada de turistas extranjeros. Obtuvo el segundo lugar en llegada total de turistas, sólo superados por Querétaro. Los planteamientos del Plan Estatal de Desarrollo Retos del sector El sector participa en dos objetivos planteados por el Plan Estatal de Desarrollo : Impulsar y consolidar el pontencial económico del turismo. La dinámica económica que la actividad turística genera es relativamente importante en nuestro país. La industria turística debe de ser impulsada con acciones que aseguren la sustentabilidad de los sitios, evitando la depredación. Actualmente, el Estado de San Luis Potosí no está posicionado como un sitio de interés turístico importante en la República, sin embargo el potencial de ser un buen destino, con sitios particularmente relevantes, es alto. Mejorar la imagen y el paisaje urbano de cada municipio, para que sea atractivo al turismo. La belleza inherente de los pueblos y ciudades es, por sí misma, un atractivo. Algunos de estos sitios ya son visitados frecuente mente por turistas nacionales e internacionales; tal es el caso de Real de Catorce o la ciudad de San Luis Potosí. Todos, inclusive aquellos que aún no son considerados sitios turísticos importantes, pero que tienen esta vocación, pueden maximizar su potencial con proyectos dirigidos a mejorar la imagen urbana y la infraestructura. Sin excepción, la promoción de estos sitios deberá de ser una condición necesaria para que esta potencialidad resulte efectiva. Algunas de las estrategias programadas para alcanzar los propósitos concebidos en el Plan Estatal de Desarrollo implican: Elaborar un programa estratégico para el sector turismo del Estado con una visión de largo plazo. Elaborar un programa de mercadotecnia para la promoción de los atractivos turísticos del Estado. Elaborar un inventario de los sitios con potencial turístico y desarrollar la infraestructura y los servicios de apoyo al turismo. Fortalecer y promover el turismo, la cultura, los sitios con atractivos naturales, el patrimonio arquitectónico y cultural, bajo el principio de desarrollo sustentable; considerando y respetando los usos y costumbres de los habitantes de las comunidades y regiones del Estado. Impulsar el turismo de negocios, el ecoturismo y el turismo cultural. Fomentar y desarrollar una cultura, capacitación y actitud de servicio hacia el turismo. Impulsar acciones para elevar la estadía promedio del turismo. Promover acciones para la preservación y conservación del patrimonio natural, cultural e histórico de los municipios. Apoyar a los municipios en la búsqueda de fondos y recursos para mejorar la imagen urbana y resguardar y conservar su patrimonio histórico y arquitectónico. Fomentar en los habitantes de los municipios una actitud que permita mantener una convivencia social armónica, de corresponsabilidad ciudadana y de respeto al patrimonio histórico de los principales centros urbanos y cabeceras municipales. El entorno del sector 37

20 Foto: Secretaría de Turismo PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO El futuro del sector El futuro del sector

21 El futuro del sector Los principales retos del sector Los principales retos del sector EXPECTATIVAS EN EL SECTOR El turismo tiene su propia dinámica y tendencias. Distintas variables exógenas del sector y ajenas a la actividad, influyen y explican parcialmente la dinámica de la operación. Dadas las expectativas de crecimiento económico de la zona, de estabilidad macroeconómica y con base en la correlación que existe entre crecimiento económico y número de visitantes, el nivel de inversión en el sector y la tasa de interés, entre otras, es conveniente hacer algunas especificaciones del movimiento futuro de las variables. Esto podemos plantearlo en distintos escenarios. Status quo Escenario A: En este escenario, que denominamos status quo, supondremos que el crecimiento económico es, de bueno a regular para los siguientes seis años (que implique un crecimiento de los principales lugares de origen de los mercados naturales y emisores del turismo del Estado). Existe una estabilidad relativa en las variables macroeconómicas y, además, no se hace ninguna acción detonadora por parte del Gobierno en el sector turístico. La denominación de status quo, responde a que este escenario es el más probable de que suceda, si no se lleva a cabo ninguna acción por parte del Gobierno del Estado en el sector turismo. Bajo estas condiciones, podríamos esperar un aumento en el número de visitantes relativamente moderado (sólo aquél explicado por la dinámica de las variables que determinan el gasto de los individuos en actividades de ocio y el aumento generado por la actividad económica de la región, reflejada en viajes de negocios o de trabajo); los ciclos anuales de los flujos de los visitantes no tendrían porque experimentar un cambio importante, relativo al observado; el promedio de estadía permanecería constante; y el gasto promedio por visitante podría sufrir algún cambio positivo; sin embargo no esperaríamos algo importante. Escenario B: En este escenario, supondremos que las condiciones son iguales al escenario de status quo, con la diferencia que el Gobierno del Estado emprende las acciones planteadas en este programa. En este caso, el aumento en el número de visitantes sería definitivamente superior al status quo; los ciclos anuales de visita tenderían a suavizarse como consecuencia del desarrollo de productos acíclicos y a la maduración de proyectos detonadores de actividad (estos dos resultados implican un cambio de nivel, en estructura y en dinámica de los propios ciclos anuales de visita); el promedio de estadía, tendería a aumentar; el gasto promedio tendría un incremento muy superior al esperado observar en el status quo, como consecuencia del desarrollo de productos turísticos enfocados a diversificar los mercados y dirigidos a turistas con un mayor poder adquisitivo, sin dejar descubiertos a los productores enfocados a sectores de nivel medio. El futuro del sector 41

22 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y PRIVADA 42 Escenario C: Con respecto al status quo, en este escenario planteamos la posibilidad de que el crecimiento económico no cubra las expectativas de mejora de los mercado o, inclusive, que el crecimiento no exista; los resultados serían cualitativamente similares si introducimos, o no, inestabilidad en variables como la tasa de inflación, la tasa de interés, problemas sociales o terrorismo. Bajo este planteamiento esperaríamos observar una caída en el número de visitantes; el efecto sobre los ciclos anuales de flujo de visitantes es ambiguo, sin embargo no nos sorprendería observar una suavización en el mediano plazo, a menores niveles que en el status quo como consecuencia de la caída en el número total de visitantes; el promedio de estadía tendería a caer junto con el gasto promedio. Escenario D: En este escenario el crecimiento económico no se da con las mismas observaciones al escenario C, pero el Gobierno del Estado aplica el planteamiento de este programa. Ahora, los resultados dependerán de la magnitud adversa sobre las variables económicas pero, en todos los casos, tendrían que ser de menor magnitud a los esperados en el escenario C. Esto es, las acciones del Gobierno jugarían el papel de amortiguamiento ante tal situación. Priorización de los retos Como hemos revisado en este documento, el sector turístico en el Estado tiene importantes retos: un rezago relativo que si se abate podría generar oportunidades para el desarrollo futuro. Priorizar retos por factibilidad de solución y por impacto social, fue uno de los ejercicios realizados para determinar las estrategias y generar programas que permitan alcanzar los objetivos sectoriales congruentes; esto dio como resultado la siguiente gráfica de prioridades. La forma correcta de interpretar las prioridades es leyendo en orden descendente, sobre una diagonal iniciando por el cuadrante I hasta el cuadrante IV. Se considera que la infraestructura pública y privada es un segmento que cuenta con un alto impacto social de factibilidad de solución. La Secretaría de Turismo será la encargada de dotar de infraestructura adecuada y suficiente, en sitios con potencial turístico y segmentos de mercado que justifiquen inversión del Gobierno del Estado (segmentos como el de Turismo de Negocios, Turismo Rural y Étnico así como el Parque Estatal de la Media Luna, entre otros) siempre con criterios estrictos de sustentabilidad. Esta Secretaría será promotora de inversiones privadas estratégicas que fortalezcan la oferta turística del Estado en los segmentos que así lo ameriten, con la finalidad de orquestar el desarrollo del sector, asegurando la rentabilidad de los inversionistas y el retorno social de la inversión pública. PLANEACIÓN, COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN La buena coordinación, la óptima planeación y una eficiente comunicación entre los distintos niveles de Gobierno, así como entre los actores del sector, es una característica que representa un alto impacto social por la eficiencia que se genera en el mismo; además, es una característica que tiene una alta factibilidad de solución. Este intercambio es un factor fundamental para la coordinación de políticas y acciones públicas. La coherencia de los programas y la notificación de los apoyos a todos los participantes del tramo y niveles de gobierno, es una característica de la planeación y ejecución de todos los proyectos que se llevarán al cabo. La comunicación interinstitucional e intra sectorial, permitirá promover, impulsar y desarrollar, de forma óptima, el progreso de esta actividad en el Estado. La tarea de planeación será primordial para coordinar acciones y proyectos, así como para definir las prioridades del sector y los criterios de toma de decisiones desde la administración pública. La investigación y el análisis serán las herramientas que permitirán aprovechar la vocación y maximizar el potencial productivo. El alcance de las metas de las acciones de esta Secretaría, dependerá del nivel de integración de todos los participantes. La organización de todos los colaboradores del sector, será fundamental para impulsar el desarrollo del mismo. Esta Secretaría desarrollará políticas dirigidas al impulso de micro, pequeñas y medianas empresas turísticas (MPYMES) que diversifiquen la oferta turística del Estado y exploten, de una forma adecuada, los nichos que tienen potencial en el mercado nacional e internacional. CULTURA DEL TURISMO La cultura turística tiene un grado alto de impacto social al generar y reforzar el sentido de pertenencia y orgullo, de cada uno de los ciudadanos del Estado. La riqueza natural, histórica, cultural y gastronómica de San Luis Potosí, tiene un potencial importante con efectos positivos en el sector. Crear la conciencia entre los ciudadanos del Estado, de que la actividad turística es un importante detonador económico, es una prioridad de esta administración. El futuro del sector 43

23 Foto: Comunicación Social de Gobierno del Estado PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 44 FORTALECIMIENTO DEL SECTOR El fortalecimiento del sector, ha sido considerado como una característica con un alto impacto social. Éste será impulsor del desarrollo económico y un generador activo de empleos locales bien remunerados, que permitan la equitativa distribución del ingreso y que aproveche los recursos naturales de manera sustentable. Esta industria de servicios, es una buena alternativa para aminorar el impacto ambiental que la actividad económica genera en las regiones. El sector requiere reforzarse con profesionales y con alto nivel de competitividad, que valoren la capacitación, la generación y procesamiento de la información. Este refuerzo generará mayores beneficios y rentas al permitir administrar y tomar decisiones de forma óptima. La integración de los prestadores de servicios será una condición necesaria para el fortalecimiento del sector y para maximizar las rentas de los participantes que, a su vez, generarían una mayor derrama económica. El turismo es una actividad que requiere de visión, de fuentes de financiamiento y recursos a largo plazo. Las tendencias del gasto presupuestal, obligan a buscar otras fuentes de costeo para el sector, además de aquellas proporcionadas por el gobierno federal y estatal. La Secretaría de Turismo está coordinada con las diferentes instituciones dedicadas al financiamiento de proyectos turísticos para orientar las inversiones y que éstas se encuentren en armonía con la política turística, definida por este Programa Estatal de Turismo. NORMATIVIDAD Es papel de esta Secretaría, respetar la normatividad vigente y promover los cambios necesarios que permitan la explotación de los recursos naturales, culturales e históricos con potencial turístico. PROMOCIÓN DEL TURISMO La promoción turística es una de las principales herramientas con las que la Secretaría de Turismo contará para alcanzar los objetivos. Como resultado del análisis sectorial que esta Secretaría ha realizado, se ha identificado que, dos de los principales problemas y áreas de oportunidad del sector turístico estatal, son relativos al bajo gasto medio del visitante y el bajo promedio de estadía en San Luis Potosí. La promoción inadecuada, sin criterios de eficiencia del retorno social de la inversión en medios y estrategias, merma los recursos públicos generando ineficiencia en la aplicación de estos con altos costos de oportunidad. La promoción deberá ser suficiente y, con esquemas de comercialización óptimos que integren los productos turísticos y que los introduzca a los mercados meta y los consolide en los mercados naturales. Esta Secretaría, además de generar políticas profesionales de promoción, sustentada en investigaciones de mercado y el uso eficiente de los recursos, se dará a la tarea de levantar y actualizar el inventario turístico del Estado. Los productos turísticos que se generen deberán tomar en cuenta la diversidad cultural y el equilibrio ecológico. El turismo es una actividad que requiere de visión, de fuentes de financiamiento y recursos a largo plazo. El futuro del sector 45

24 Foto: Secretaría de Turismo PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO La planeación del sector La planeación del sector

25 La planeación del sector Misión Visión Objetivos y estrategias del Programa Sectorial Proyectos sectoriales y orientación del gasto. Misión El Gobierno del Estado de San Luis Potosí entiende la importancia de ser sensible y adecuarse a las necesidades y reclamos sociales. En la entidad se presentan condiciones de atraso que no se pueden dejar de atender. Los constantes cambios en la sociedad obligan al sector turístico a incrementar su atención y a afrontar más desafíos. Para ello, se ha establecido la siguiente misión: Fomentar el desarrollo turístico del Estado a través de actividades de planeación, programas de promoción y acciones que fortalezcan la oferta turística y consoliden la operación de servicios turísticos superando las expectativas de la sociedad. Visión sido elaborado con distintas fuentes de participación: propuestas recibidas directamente en la Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado; ciudadanos interesados en participar en la redacción del Programa Estatal de Turismo; los Foros del Comité de Planeación del Desarrollo Estatal (COPLADE) y los Foros de Consulta para el Desarrollo de la Actividad Turística (FOCODAT). En los foros del COPLADE, se contó con 1,780 asistentes en las 4 zonas del Estado. Se presentaron 783 propuestas de las cuales 35 (4.47%) fueron de turismo. En los FOCODAT, se recibieron y discutieron 238 propuestas. Estas propuestas están distribuidas de la siguiente manera: La planeación del sector 49 El turismo es uno de los dinamizadores más eficaces de cualquier economía. La acción del Gobierno del Estado, en materia de turismo, deberá orientarse a generar la infraestructura necesaria para su desarrollo, a partir de la siguiente visión: El Estado de San Luis Potosí está posicionado como uno de los principales destinos del país. La actividad turística es un motor para el desarrollo económico y se regirá bajo el principio de sustentabilidad; que contribuirá a soportar mejores niveles de bienestar y calidad de vida. El proceso de planeación requiere de la participación activa de la sociedad, así como la investigación de fuentes relevantes para el mismo. El programa Estatal de Turismo ha Asisistentes 1780 Propuestas 783 Porcentaje Propuestas de turismo % Tema Propuestas Porcentaje Cultura Turística Capacitación Promoción Desarrollo de Productos Atención al Turista Medio Ambientte Turismo de negocios Vinculación Educativa Infraestructura

26 PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 50 CORRESPONSABILIDAD DE GABINETES En corresponsabilidad con otras instituciones del Gobierno del Estado de San Luis Potosí, la Secretaría de Turismo velará por los intereses de los ciudadanos, en el cumplimiento de distintos objetivos en dos diferentes gabinetes del gobierno estatal. En el Gabinete de Desarrollo Empresarial e Impulso a la Competitividad del Gobierno del Estado, la Secretaría de Turismo trabajará por lograr los siguientes objetivos: Incrementar la competitividad de los sectores productivos. Incrementar el número de empleos mejor remunerados para todo el Estado, en todos los sectores. Aumentar la infraestructura de los sectores productivos. Incrementar la infraestructura económica en San Luis Potosí Total de Propuestas 238 Propuestas Huasteca 109 Propuestas Centro 55 Propuestas Media 37 Propuestas Altiplano 37 Incrementar la mano de obra calificada en San Luis Potosí. Equilibrar las inversiones para ofrecer oportunidades regionales. Incrementar la atracción de capital privado para el establecimiento de empresas. En el Gabinete de Desarrollo Regional Equilibrado, la Secretaría de Turismo trabajará por lograr los siguientes objetivos: Aumentar y mejorar el desarrollo integral en las regiones marginadas. Incrementar el bienestar de la población de muy alta marginación. Conservar los recursos naturales en la entidad. Crear y mejorar el ordenamiento territorial en las regiones del Estado. EL PROCESO DINÁMICO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Este Programa sigue un estricto orden en la alineación de sus acciones con aquéllas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo Los objetivos y estrategias sectoriales, han sido elaborados para cumplir con aquéllos del Plan Estatal de Desarrollo. El proceso de planeación se desarrolló con criterios de participación activa de todos los integrantes del sector, así como de la ciudadanía en general. Los flujos de información entre los diferentes actores del sector y las instancias gubernamentales, es una de las tareas de planeación que esta Secretaría observará y procurará favorecer, para tener un sistema eficiente de toma de decisiones. El programa sexenal deberá ser revisado con una periodicidad regular, que permita evaluar la efectividad de la aplicación de las acciones públicas, dirigidas a cumplir los objetivos previamente establecidos. La planeación del sector 51