Informe de Rendición de Cuentas SHCP

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1 Informe de Rendición de Cuentas SHCP F O N D O D E G A R A N T Í A Y F O M E N T O P A R A L A A G R I C U L T U R A, G A N A D E R Í A Y A V I C U L T U R A

2 Tabla de contenido Presentación... 2 Marco jurídico de actuación Acciones y resultados relevantes obtenidos durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de Aspectos financieros y presupuestarios Recursos humanos Recursos materiales Programa Especial de Mejora de la Gestión de la Administración Pública Federal Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) Observaciones de auditorías de las instancias de fiscalización en proceso de atención Procesos de desincorporación Bases o convenios de desempeño y convenios de administración por resultados Otros aspectos relevantes relativos a la gestión administrativa Acciones y compromisos relevantes en proceso de atención Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 1 de 76

3 Presentación Marco legal al que se le da cumplimiento con la elaboración de EL INFORME Conforme a las facultades y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y en cumplimiento a lo establecido en la fracción IV del artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , se presenta el informe de Rendición de Cuentas de los Fideicomisos integrantes de FIRA por el período que comprende del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de ACUERDO para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , emitido por la Secretaría de la Función Pública (SFP) y publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de fecha 19 de diciembre de LINEAMIENTOS para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , emitidos por la SFP y publicados en el DOF con fecha 18 de enero de LINEAMIENTOS para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, emitidos por la SFP y publicados en el DOF con fecha 10 de octubre de Descripción de los servicios y funciones de la entidad Los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) son un conjunto de fideicomisos (fondos de fomento) constituidos por el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) como Fideicomitente y el Banco de México como Fiduciario, que tienen como mandato apoyar programas de crédito del Gobierno Federal mediante la celebración de operaciones de crédito y descuento, otorgar garantías de crédito a la agricultura, ganadería, avicultura, agroindustria, pesca y otras actividades conexas o afines que se realicen en el medio rural; así como fomentar los servicios de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología en dicho sector. Asimismo, FIRA otorga apoyos de fomento financiero y tecnológico a intermediarios financieros, productores, empresas parafinancieras, organizaciones de productores, organizaciones económicas y empresas de servicios especializados, entre otros, para realizar actividades tales como: capacitación empresarial, asistencia técnica integral, consultoría, transferencia de tecnología y fortalecimiento de competencias, con el fin de mejorar su competitividad y sostenibilidad. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 2 de 76

4 Los fideicomisos que integran FIRA son: Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura (FONDO), Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios (FEFA), Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA) y Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras (FOPESCA). FIRA forma parte del Sistema Financiero Mexicano, particularmente dentro de los fondos y fideicomisos de fomento económico; opera recursos crediticios en segundo piso con patrimonio propio y coloca sus recursos a través de la banca privada (Intermediarios Financieros Bancarios IFB-), otros intermediarios financieros (Intermediarios Financieros No Bancarios IFNB-), y la Financiera Rural. Nuestra misión y visión son las siguientes: Misión Contribuir al desarrollo sostenible y competitivo del campo mexicano, con servicios financieros y tecnológicos innovadores, para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Visión Ser líder en servicios financieros y tecnológicos para el campo mexicano. Los servicios otorgados por FIRA se clasifican en fondeo (líneas de crédito para realizar operaciones de préstamo y descuento), garantía, servicios en agronegocios y apoyos para el fomento financiero y tecnológico, así como algunos programas especiales, que a continuación se describen de manera general. Servicio de fondeo Servicio financiero que se otorga en dos modalidades para la realización de proyectos viables, mediante la apertura de líneas de crédito a los intermediarios financieros bancarios y no bancarios, quienes a su vez conceden financiamiento a los productores para cubrir las necesidades de sus empresas, ya sea en moneda nacional o en dólares de los Estados Unidos de América. Préstamo. Mediante esta operación FIRA otorga recursos crediticios al intermediario financiero para cubrir sus necesidades de crédito, el sustento de esta operación son los pagarés que el intermediario financiero suscribe a favor de Banco de México, en su carácter de Fiduciario de los fideicomisos que integran FIRA. Descuento. A través de esta operación, FIRA otorga recursos crediticios al intermediario financiero, para el otorgamiento de créditos a sus acreditados, Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 3 de 76

5 cuyo sustento son los contratos y, en su caso, pagarés suscritos por los acreditados a favor del intermediario financiero. Los recursos derivados del fondeo se otorgan principalmente mediante los siguientes tipos de crédito: Crédito de avío y/o capital de trabajo. Financiamiento que se otorga para cubrir necesidades de capital de trabajo, como son la adquisición de insumos, las materias primas y materiales, el pago de jornales, así como de salarios y otros gastos directos de producción. Mediante la modalidad de crédito prendario, se facilita la comercialización y/o financiamiento de manera expedita a las empresas que disponen de inventarios, ya sea de materias primas o productos en proceso y terminados, que pueden ser objeto de pignoración y garantizar con dicha prenda el crédito solicitado. Crédito refaccionario. Financiamiento que se destina para realizar inversiones en activos fijos, proyectos de infraestructura, maquinaria, ganado pie de cría, plantaciones perennes para el fomento de la empresa del acreditado. El plazo máximo es de 15 años, sin que rebase la vida útil del bien financiado, pudiendo concederse periodos de gracia de hasta 3 años para la amortización del principal. Para plantaciones forestales y otros proyectos de larga maduración, el plazo podrá ser de hasta 20 años. Microcrédito. Su objetivo es incrementar la cobertura de los mercados financieros a través de financiamientos en cualquier actividad económica lícita que se desarrolle en el medio rural, además de las que efectúan las empresas de los sectores agropecuario, forestal y pesquero, cuya fuente de pago la constituya el producto de la actividad comercial, industrial, ganadera, pesquera, silvícola o de servicios. No se incluyen los créditos a favor de asalariados. Servicio de garantía El servicio de garantía se otorga a los intermediarios financieros autorizados a recibirlo para respaldar la recuperación parcial de los créditos que conceda, ya sea con recursos de FIRA o con recursos propios, a su clientela elegible y que no sean cubiertos a su vencimiento. No funciona como seguro, ni como una condonación de adeudos, debido a la obligación de pago por parte del acreditado y de la recuperación que debe llevar a cabo el intermediario financiero. Servicios en agronegocios Los servicios en agronegocios de FIRA se aplican a través de consultoría, habilitación y calificación de proveedores prestadores de asistencia técnica, capacitación y servicios relacionados, con el propósito de generar iniciativas de inversión y financiamiento e impulsar el desarrollo del mercado de consultoría en el sector agroalimentario y rural. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 4 de 76

6 Como apoyo en la prestación de estos servicios, FIRA tiene cinco Centros de Desarrollo Tecnológico (CDT), los cuales son unidades de servicios tecnológicos que cuentan con terrenos, maquinarias, instalaciones y otros medios para brindar servicios de demostración, capacitación, asesoría técnica e información especializada que permitan mejorar las habilidades y competencias de los pequeños y medianos productores, proveedores de servicio de consultoría y personal operativo de intermediarios financieros. Las tecnologías promovidas por los CDT s tienen un enfoque de sostenibilidad financiera y de cuidado al medio ambiente, con las cuales se busca que las empresas beneficiadas con sus servicios mejoren su rentabilidad y su nivel de desarrollo. Apoyos de fomento financiero y tecnológico Este tipo de apoyos permiten la asignación de recursos fiscales y patrimoniales a través de cuotas o rembolsos para propiciar el acceso formal de los productores y empresas de los sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural, que le permitan organizarse para constituirse como sujetos de crédito, a través del fortalecimiento de sus empresas, la integración económica a las redes de valor, su articulación a los mercados, el uso de energías alternativas; considerando la aplicación de tecnologías de producción sostenible, así como el fortalecimiento de los Intermediarios Financieros para que estén en condiciones de ampliar y profundizar la cobertura de servicios financieros completos en el medio rural. Hasta el año 2011, los apoyos de fomento otorgados por FIRA se canalizaron a través de diversos programas de Fomento Financiero y Tecnológico de acuerdo con lo siguiente: Los apoyos de fomento financiero consideran los siguientes programas: Financiamientos con tasas de interés preferenciales a los intermediarios financieros, para beneficiar a los acreditados. Asignación de recursos a los intermediarios financieros para facilitar y fomentar el financiamiento formal para aquellos acreditados de menor nivel de desarrollo. Apoyos al precio del servicio de garantía con el objetivo de promover el otorgamiento de créditos, aminorar los costos de financiamiento al acreditado final y capitalizar a las empresas. Apoyo para la adquisición de coberturas de precios, para promover que la población objetivo acceda a instrumentos de administración de riesgos que los cubran contra cambios en los precios internacionales de insumos o de sus productos. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 5 de 76

7 Los apoyos de fomento tecnológico consideran los siguientes programas: Servicios de Asistencia Técnica Integral (SATI): el propósito de este servicio es el de fomentar y promover entre los productores en desarrollo, la contratación de servicios de asistencia técnica integral a fin de mejorar la rentabilidad y competitividad de sus empresas, así como impulsar y desarrollar el mercado de servicios de asistencia técnica en los sectores Agroalimentario y Rural del país. Capacitación: mediante este tipo de apoyo se atienden las necesidades y demandas de capacitación y de transferencia de tecnología de los productores del sector, con la finalidad de que éstos incorporen conocimientos, adopten tecnologías y desarrollen habilidades que coadyuven a mejorar la competitividad de sus empresas, así como inducir el desarrollo de los mercados de servicios. Transferencia de Tecnología: este apoyo de FIRA está orientado a la realización de eventos de demostración de tecnologías que sean de interés para la población objetivo, utilizando los resultados de Unidades de Transferencia de Tecnología establecidas en los predios de los productores, así como en Centros de Desarrollo Tecnológico, Centros de Investigación, Empresas, Industrias, entre otros. Fortalecimiento de Competencias a Empresas y Organizaciones Económicas: servicio que busca impulsar y dinamizar la integración de empresas y organizaciones económicas a las redes de valor en que participan: empresas y organizaciones económicas de producción, transformación, comercialización e industria relacionada del Sistema Agroalimentario y Rural. Fortalecimiento de las Competencias Financiera y Empresarial de los Intermediarios Financieros: servicio que está orientado al fortalecimiento de las competencias financiera y empresarial de las Uniones de Crédito, SOFOLES, SOFOMES, Almacenes Generales de Depósito y los Agentes Parafinancieros. Expansión de estructuras de promoción de negocios con FIRA: otorgamiento de apoyos a los intermediarios financieros que se comprometan a incrementar el monto de sus operaciones de descuento a los pequeños productores. Cada uno de estos apoyos y sus Reglas de Operación pueden consultarse en el Portal de FIRA en el apartado de productos y servicios: (http://www.fira.gob.mx/nd/index.jsp) Otros programas FIRA cuenta con diferentes programas especiales, entre los que destacan: Programas y productos estructurados: La Institución ha desarrollado nuevas alternativas para la canalización de recursos financieros orientados a los sectores agroalimentario y rural innovando sus productos y esquemas de operación, a la vez que propicia la diversificación de los intermediarios financieros participantes en el sistema financiero rural. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 6 de 76

8 Dichos programas comprenden esquemas o productos especiales adecuados a las necesidades financieras de cada acreditado, actividad o proyecto. Se trata de operaciones tendientes a identificar y disminuir el riesgo implícito y se pueden realizar diseñando y aprovechando los productos disponibles en el mercado: opciones, derivados, bursatilización, coberturas, créditos sindicados, contratos de compra-venta, etc. Programa permanente de apoyo a zonas afectadas por desastres naturales: la importancia de este programa que se activa de forma automática una vez que la Secretaría de Gobernación emite la Declaratoria de Desastre Natural, consiste en la atención inmediata a productores y empresas acreditadas con recursos FIRA, a través del otorgamiento de nuevos créditos en condiciones preferenciales para la reactivación de la economía regional así como de la generación de proyectos para la rehabilitación y apoyo de las empresas ubicadas en zonas afectadas. FONAGA.- El Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural, forma parte del Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER) fue creado en 2008 con recursos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). Este fondo es administrado por FIRA y garantiza los créditos que otorgan los intermediarios financieros a los productores rurales, privilegiando las necesidades de crédito de largo plazo de los productores de menores ingresos priorizando a los nuevos sujetos de crédito. Como instrumento para inducir el financiamiento, el FONAGA focaliza el apoyo prioritariamente a productores de ingresos medios y bajos al facilitar su acceso al crédito formal y cubrir el riesgo de los intermediarios financieros, facilitándole a éstos un análisis y autorización de los créditos de manera más expedita, que igualmente repercute en brindar mayor oportunidad del crédito e impulso a la competencia y multiplicación de las ventanillas de los intermediarios financieros. El FONAGA se enmarca en una estrategia integral de apoyos dirigidos prioritariamente a nuevos sujetos de crédito, pequeños productores y el crédito para inversión fija, que además del financiamiento se complementa con programas de garantías líquidas, sobre todo a productores que no han tenido acceso a dichos apoyos. Adicionalmente, FIRA cuenta con el esquema de financiamiento de inventarios a través de operaciones de reporto de certificados de depósito, el esquema de apoyo para el financiamiento del sector azucarero, el programa especial de financiamiento a la actividad forestal con apoyo de PRO ÁRBOL, el programa de apoyo financiero a los negocios rurales en desarrollo, el esquema de cobertura de precios y el programa especial para el financiamiento de largo plazo a las empresas rurales. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 7 de 76

9 El detalle y descripción de los servicios de FIRA se integran en los siguientes documentos normativos: Normas y Políticas de Crédito Condiciones de Operación del Servicio de Fondeo entre FIRA y los Intermediarios Financieros. Condiciones de Operación del Servicio de Garantía entre FEGA y los Intermediarios Financieros. Condiciones de Operación de los Apoyos Financieros y Tecnológicos de FIRA. Guía de Operación de los Productos y Servicios de FIRA. Adicionalmente, los procedimientos que integran el Proceso de Crédito. La actualización de dichos documentos y de los servicios de FIRA se realiza con base en las necesidades del sector. Por lo anterior, durante el periodo a informar se destaca que dentro de las actividades realizadas se presentaron diversas actualizaciones en la norma de referencia a los productos y servicios institucionales, que coadyuvaron al logro de los resultados, entre las que sobresalen: 2006 Modificación al esquema de facultades para SOFOLES, con el fin de mejorar la oportunidad de la toma de decisiones en los créditos con recursos de FIRA que otorgan a sus acreditados Modificación a los programas que canalizan subsidios tecnológicos para facilitar su otorgamiento y potenciar el desarrollo de productores individuales y organizados, induciendo la participación de más intermediarios financieros. Autorización de los lineamientos generales de administración de riesgos para el financiamiento de organizaciones de productores para la producción de caña de azúcar, estableciendo una estructura de límites y una serie de lineamientos que permiten una gestión eficiente del riesgo de crédito asumido por FIRA. Creación del Programa para Impulsar la Producción y Comercialización de Maíz, Trigo y Sorgo, para los ciclos O-I 2006/2007, P-V y O-I 2007/2008, con el fin de contribuir a la estabilización de precios, favorecer su oferta y disminuir la competencia que existe entre la industria agroalimentaria y la pecuaria. Modificación al esquema de facultades para SOFOLES, con el fin de mejorar la oportunidad de la toma de decisiones en los créditos con recursos de FIRA que otorgan a sus acreditados. Modificaciones al Manual para la Operación Directa con Agentes PROCREA, con medidas para incrementar la colocación de crédito y propiciar la integración del Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 8 de 76

10 sector agroalimentario, así como homologar condiciones de operación entre Agentes PROCREA y otros Intermediarios. Creación de la Metodología para la calificación de cartera y creación de reservas preventivas aplicable a Agentes PROCREA, para solventar pérdidas esperadas de crédito, calificando la totalidad de su cartera. Modificación a las Condiciones Generales de Operación Directa con Agentes PROCREA, que posibilitan que los Agentes PROCREA puedan transitar a una figura alternativa contemplada como parte del Sistema Financiero Mexicano, como lo es la SOFOM. Creación de la Metodología para la calificación de cartera y creación de reservas preventivas aplicables a SOFOLES, para solventar pérdidas esperadas de crédito, calificando la totalidad de su cartera. Establecimiento del Esquema de Financiamiento a las Cadenas Productivas Maíz y Frijol- PROMAF, que contempla apoyos mediante la reducción de la garantía líquida y del precio del Servicio de Garantía FEGA, incremento en el porcentaje de cobertura efectiva por parte de FEGA y, para el caso de productores del Nivel 1 reducción en la aportación que realizan al proyecto. Instrumentación del Esquema de Microcrédito para el Medio Rural, que posibilita ofertar productos adecuados y oportunos que respondan al segmento de mercado objetivo con necesidades de crédito de bajo monto. Modificación a las Condiciones Generales de Operación con SOFOLES que tienen como objetivo actualizar, hacer más ágil y eficiente la operación directa con SOFOLES. Activación del Programa Permanente de Apoyo a Zonas Afectadas por Desastres Naturales, por daños de la tormenta tropical Bárbara que afectaron el sector rural y pesquero en el Estado de Chiapas, para su reactivación económica. Modificación a las Condiciones Generales de Operación con SOFOLES y SOFOMES, para permitir su participación en esquemas o programas específicos e incrementar el fondeo a los sectores de interés para la Institución. Modificación al Esquema de Microcrédito para el Medio Rural, que permite el Servicio de Garantía bajo la modalidad de portafolio con cobertura nominal y efectiva del 50%. En relación a esquema de tasa de interés, se dio a conocer a los Intermediarios Financieros que no se otorgará tasa de interés subsidiada a ningún crédito que se descuente después del 31 de diciembre del Ampliación del Esquema de Financiamiento a las Cadenas Productivas Maíz y Frijol PROMAF, para fomento de inversiones fijas destinados a la adquisición de maquinaria, equipo y sistemas de riego. Esquema de operación con recursos de Alianza para el Campo como opción de financiamiento (ALCAFIN), que permite a los productores, empresas y Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 9 de 76

11 organizaciones elegibles, la disponibilidad oportuna de los recursos aprobados a través del Programa Alianza para el Campo. Programa Especial de Financiamiento a la Actividad Forestal con Apoyo del Pro- Árbol, que permite anticipar a los productores el beneficio del subsidio en apoyo de proyectos de plantaciones forestales comerciales, equipamiento e infraestructura, elaboración de programas de manejo forestal, ejecución de programas de manejo forestal y cultivo forestal. Esquema de Financiamiento a la Agroindustria de Caña de Azúcar con apoyo del PRONAC, que permite potenciar los recursos del PRONAC, mediante la conformación de garantías líquidas en un Fondo Nacional Mutualista que respaldará los créditos para conceptos de avío y refaccionario que se otorguen a las Organizaciones de Productores de caña de azúcar. Activación del Programa Permanente de Apoyo a Zonas Afectadas por Desastres Naturales por daños ocasionados por el huracán Dean que afectaron el sector rural y pesquero en los Estados de Quintana Roo, Yucatán, Campeche, Tabasco, Veracruz, Hidalgo, Puebla, San Luis Potosí y Chiapas, para su reactivación económica. Nuevos criterios de elegibilidad para créditos con recursos FIRA, alineados al mandato vigente de FIRA, aplicables a todos los servicios financieros otorgados a través de FIRA como son servicio de fondeo, servicio de garantía y subsidios financieros. Modificaciones al Esquema de tasa de interés variable en dólares de los Estados Unidos de América con recursos FIRA, con la finalidad de hacer más competitivo el costo de los recursos de FIRA para impulsar el desarrollo de las empresas de los sectores agropecuario, forestal y pesquero. Modificaciones al Esquema de Financiamiento Rural para Actividades no Tradicionales, que permiten canalizar mayores recursos a las actividades económicas que se desarrollan en el medio rural, diferentes de las que efectúan las empresas de los sectores agropecuario, forestal y pesquero. Modificación a las Condiciones Generales de Operación con SOFOMES para incrementar el fondeo a los sectores objetivo de FIRA, facilitar el proceso de transición a SOFOMES de los Agentes PROCREA que actualmente operan de manera directa con FIRA y homologar las condiciones de transición de dichos intermediarios respecto a otros que decidan adoptar esta nueva figura jurídica. Esquema de financiamiento de inventarios a través de operaciones de Reporto de Certificados de Depósito, que permite generar a las empresas de los sectores agropecuario, forestal y pesquero, liquidez sobre sus inventarios, de una forma oportuna y bajo un marco normativo y operativo claro. Esquema de financiamiento para maquinaria agrícola con respaldo de Garantía Líquida Mutual de Organizaciones de Productores, bajo el cual se contará con el respaldo de una Garantía Líquida Mutual de Organizaciones de Productores con Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 10 de 76

12 cobertura regional o nacional, por lo que facilitará el acceso al crédito a los productores de menores ingresos a fin de fomentar la renovación del parque nacional de maquinaria agrícola. Activación del Programa Permanente de Apoyo a Zonas Afectadas por Desastres Naturales por daños ocasionados por intensas lluvias que afectaron el sector rural y pesquero en los Estados de Chiapas y Tabasco. Modificación a las Condiciones de Operación del Servicio de Garantía entre FEGA y los Intermediarios Financieros, con el objetivo de actualizar, simplificar y facilitar su operación, además se realizaron cambios para mejorar la administración del riesgo y homologar conceptos con CNBV. Se modificó la Normativa aplicable en las operaciones con SOFOMES, para precisar que adicionalmente a lo señalado en las Condiciones Generales de Operación Directa con SOFOMES, a estos intermediarios también les aplicará la normativa vigente del Servicio de Fondeo y Subsidios, tanto Financieros como Tecnológicos, establecida para las SOFOLES. Programa Especial Emergente de apoyo para la reactivación del sector agroalimentario y rural en el Estado de Tabasco, para la atención a productores y empresas que han sufrido daños en su planta productiva. Modificación a las Condiciones Generales de Operación con SOFOMES y SOFOLES, que tienen como objetivo fomentar la aplicación de sanas prácticas bancarias que permitan una gestión eficiente del riesgo crediticio al incorporar la toma de decisiones como mejor práctica de Gobierno Corporativo. Condiciones Generales de Operación Directa con Uniones de Crédito, con el objetivo de ampliar la red de intermediarios y atender las necesidades de financiamiento de personas físicas y morales de los sectores de interés para la institución. Modificaciones al Programa Especial de Financiamiento a la Actividad Forestal con apoyo del Pro-Árbol y al Esquema de Fomento a la Capitalización del Campo, que permiten formalizar los financiamientos mediante créditos quirografarios, ya que se respalda con el contrato de cesión de derechos de los subsidios del beneficiario al Intermediario Financiero. Modificación al esquema de facultades para SOFOLES y SOFOMES, con el fin de mejorar la oportunidad de la toma de decisiones en los créditos con recursos de FIRA que otorgan a sus acreditados Esquema de apoyo financiero al Sector Azucarero, se realizaron modificaciones a la normativa de FIRA a fin de aprovechar las oportunidades de inversión y procurando una administración eficiente del riesgo crediticio, ofreciendo productos competitivos y servicio de mejor calidad. Esquema de apoyo al financiamiento para la adquisición, almacenamiento, envasado y distribución de fertilizantes, con la finalidad de elevar la productividad y competitividad de los productores agrícolas mediante apoyos financieros, Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 11 de 76

13 asistencia técnica, capacitación y fortalecimiento de competencias empresariales Normas y Políticas de Crédito. El Plan Estratégico Institucional contempla, como una de las principales acciones estratégicas, la simplificación de las normas y procedimientos del proceso de crédito. En congruencia con lo anterior, los Comités Técnicos de FIRA, autorizaron el nuevo modelo normativo integrado en el Manual de Normas y Políticas de Crédito. Esquema de apoyo al financiamiento para la adquisición de ganado pie de cría que contempla utilizar recursos fiscales que permitan a los Intermediarios Financieros y a FIRA participar con un riesgo administrado, mediante un paquete integral de apoyos financieros y tecnológicos, para facilitar a los productores socios de estas Organizaciones el acceso al crédito, para adquisición y desarrollo de sementales y vientres pie de cría, con calidad genética que facilite aumentar el potencial productivo de sus empresas. Condiciones Generales de Operación Directa con Sociedades Financieras Populares (SOFIPO) y Condiciones Generales de Operación Directa con Sociedades Cooperativas (COOPERATIVAS). Condiciones que se enfocan en la atención de pequeños productores que no cuentan con acceso al crédito y en ampliar los flujos de fondeo a través de intermediarios financieros privados rurales, sobresaliendo entre éstos las SOFIPO, cuya cobertura de manera natural es el medio rural, atendiendo de manera prioritaria a los sectores con mayor marginación en el país, coadyuvando a la bancarización de productores rurales con productos de ahorro, crédito, seguros, transferencias de remesas, entre otros. Normativa aplicable en las operaciones con Uniones de Crédito, Sociedades Cooperativas y Sociedades Financieras Populares, se precisó que adicionalmente a lo señalado en las Condiciones Generales de Operación Directa de cada uno de éstos intermediarios, les aplicaría la normativa vigente establecida para las SOFOLES. Modificación al esquema de facultades para Banca Múltiple, Almacenes Generales de Depósito, Arrendadoras Financiera, Empresas de Factoraje Financiero, SOFOLES, SOFOMES, Sociedades Cooperativas, SOFIPOS, Uniones de Crédito y Agentes PROCREA, con el fin de mejorar la oportunidad de la toma de decisiones en los créditos con recursos de FIRA que otorgan a sus acreditados. Condiciones Generales de Operación Directa con Intermediarios Financieros No Bancarios (CGO de IFNB). Se unificaron, estandarizaron y simplificaron las condiciones en un solo documento rector que contiene las condiciones que les aplicarán de manera general así como las condiciones que puedan aplicarles en lo particular. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 12 de 76

14 2009 Programa Especial de Inducción y Desarrollo de Financiamiento al Medio Rural. Se creó con el propósito de incrementar el otorgamiento de crédito formal a los productores de ingresos medios y bajos de los sectores agropecuario, forestal, pesquero y demás actividades que se desarrollan en el medio rural, con la estructuración de un esquema que contempla la constitución de un Fondo Nacional de Garantía de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural (FONAGA). Condiciones de Operación del Servicio de Fondeo entre FIRA y los Intermediarios Financieros. Se incorporaron diversos cambios, cuyo propósito fundamental es facilitar la operación del Servicio de Fondeo, así como brindar a los Intermediarios Financieros certidumbre en su operación, con el objetivo de mejorar la atención de los sectores de interés para FIRA. Condiciones de Operación del Servicio de Fondeo entre FIRA y los Intermediarios Financieros. Se realizaron diversas actualizaciones para mejorar la calidad de los servicios financieros de FIRA y atender con oportunidad las necesidades de los sectores agropecuario, forestal, pesquero y rural. Actualización de las Normas y Políticas de Crédito. Con el propósito de mejorar la operación y el flujo de recursos financieros a los sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural, se autorizaron modificaciones a la estructura orgánica de FIRA, al esquema de facultades de autorización y a la integración y funciones de los Comités de Crédito. Actualización de las Condiciones de Operación del Servicio de Fondeo entre FIRA y los Intermediarios Financieros. Con esta actualización, toda la normativa del Servicio de Fondeo quedó contenida en un solo documento, eliminándose la necesidad de consultar diversas Circulares sobre dicho Servicio. Actualización de las Condiciones de Operación del Servicio de Garantía entre FEGA y los Intermediarios Financieros. Con esta actualización, toda la normativa del Servicio de Garantía de FIRA quedó contenida en un solo documento, eliminándose la necesidad de consultar diversas Circulares sobre dicho Servicio. Adicionalmente, se hicieron modificaciones para simplificar el servicio, precisar criterios en la recuperación, fortalecer criterios de elegibilidad del servicio, establecer límites de riesgo para FEGA y modificación al esquema de facultades de autorización del Servicio de Garantía para IFNB con el objetivo de privilegiar la oportunidad de las operaciones. Guía de Operación de los Productos y Servicios de FIRA. El objetivo de este documento fue dar a conocer a los intermediarios financieros que operan de manera directa con FIRA, los lineamientos operativos para el trámite de fondeo, garantías y apoyos. Condiciones de Operación de los Apoyos Financieros y Tecnológicos de FIRA. Se integró toda la normativa vigente de los apoyos financieros y tecnológicos que FIRA otorga, tanto a los intermediarios financieros como a los beneficiarios de los Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 13 de 76

15 2010 apoyos tecnológicos, la cual se encuentra contenida en las Circulares Técnicas de FIRA, así como en las Reglas de Operación de los Programas que Canalizan Apoyos para el Fomento Financiero y Tecnológico al Sector Rural y Pesquero a través de los Fideicomisos que integran FIRA. Actualización de las Normas y Políticas de Crédito. Se adecuó la redacción clarificando las acciones de FIRA ante un incumplimiento de los clientes. Actualización de las Condiciones de Operación del Servicio de Fondeo entre FIRA y los Intermediarios Financieros. Los cambios realizados durante 2010 que fueron informados e implementados en su momento fueron: Se modificaron las Condiciones Generales de Operación Directa con Intermediarios Financieros No Bancarios (CGO DE IFNB), en los siguientes aspectos: a) Se incrementó el capital mínimo requerido de los Agentes PROCREA, homologándolo con otros IFNB. b) Se amplió el plazo para obtener el registro como SOFOM para operar con FIRA. Programa de Crédito por Administración: Se amplió el plazo para otorgar el Servicio de Fondeo a los Agentes PROCREA. Se incluyó que FIRA supervisará todos los Créditos Informativos cuyo monto contratado sea superior a 100 millones de UDIS. Se modificaron las Condiciones Sexta, Vigésima Séptima y Trigésima Quinta de las CGO de IFNB, relativas al Servicio de Garantía para los IFNB que operan bajo la modalidad a, Cargo al Banco - Línea de crédito hasta por el 25% del pasivo total del IFNB. Se modificó el Programa Especial de Inducción y Desarrollo de Financiamiento al Medio Rural, a fin de incorporar los lineamientos del Programa especial de apoyo a la compra consolidada de fertilizantes (PROFERTIL/FONAGA)., utilizando las siguientes claves: a) Z19: Organizaciones de productores y parafinancieras propiedad de organizaciones de Productores. b) Z20: Otras parafinancieras, comercializadores y distribuidores de fertilizantes. Modificación a los Esquemas de financiamiento de inventarios de sorgo, maíz blanco y azúcar, en lo relativo a los requisitos y condiciones para la participación de un Agente Operador. Se eliminaron los siguientes programas debido a que ya no están vigentes: a) Programa Especial Emergente de apoyo para la reactivación del Sector Agroalimentario y Rural en el Estado de Tabasco. b) Esquema de Apoyo al Financiamiento para la Adquisición de Ganado Pie de Cría. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 14 de 76

16 c) Esquema de Apoyo al Financiamiento para la Adquisición, Almacenamiento, Envasado y Distribución de Fertilizantes. d) Esquema de financiamiento por conducto de Ocean Garden Products, Inc. para capital de trabajo del cultivo y/o captura de camarón. En el Programa permanente de apoyo a zonas afectadas por desastres naturales, se modificó la primera estrategia relativa a la tasa de interés aplicable a reestructuras y consolidaciones de pasivos y se eliminaron las condiciones especiales para atender los impactos de la influenza en la porcicultura nacional, debido a que ya no están vigentes. Se modificó el Programa Especial de inducción y desarrollo de financiamiento al medio rural (FONAGA), en lo siguiente: a) Tasa de fondeo en el programa especial de apoyo a la compra consolidada de fertilizantes (PROFERTIL/FONAGA). b) Se incorporaron los lineamientos del Programa especial de modernización de los canales de comercialización (PROMERCADO). Se modificaron las Condiciones Décima Segunda, Décima Tercera, Vigésima Primera y Vigésima Segunda de las CGO de IFNB, agregando lineamientos que regulan la participación de prestadores de servicios y precisando aspectos sobre el cumplimiento de las CGO de IFNB. Modificación al Programa Especial de Inducción y Desarrollo de Financiamiento al Medio Rural, en lo siguiente: a) Se incorporaron los lineamientos del FONAGA VERDE: garantías para el desarrollo sostenible del sector agropecuario, forestal, pesquero y rural. b) En el Programa especial de apoyo a la compra consolidada de fertilizantes (PROFERTIL/FONAGA), se puntualiza el porcentaje de cobertura para Organizaciones de Productores y Parafinancieras. Se incorporó el Programa Especial para el Financiamiento de Largo Plazo a las Empresas Rurales que estableció un nuevo modelo en cuanto al otorgamiento de apoyos financieros para incentivar el otorgamiento de créditos para inversiones fijas. Se modificó el propósito y plazo de los Créditos de Liquidez. Se modificó la Condición Cuadragésima Primera, Transitorios Generales y Transitorios para SOFOMES, de las CGO de IFNB, relacionadas con los Créditos de Liquidez y el Costo de fondeo de los recursos FIRA. Se actualizaron las Condiciones de Operación del Servicio de Garantía entre FEGA y los Intermediarios Financieros. Se hicieron varias modificaciones con el objetivo de mejorar el funcionamiento del servicio, homologar criterios en la operación y fortalecer la administración del riesgo, asimismo, se modificó el plazo para solicitar el pago del servicio de garantía con el objetivo de favorecer las acciones de recuperación de los intermediario. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 15 de 76

17 2011 Normas y Políticas de Crédito. Se actualizaron los siguientes aspectos: matriz de facultades de Apoyos Tecnológicos, la composición del Comité de Créditos Mayores y el glosario conforme a las definiciones establecidas en las Condiciones de Operación del Servicio de Fondeo entre FIRA y los Intermediarios Financieros. Se actualizaron las Condiciones de Operación del Servicio de Fondeo entre FIRA y los Intermediarios Financieros. Los cambios realizados durante 2011 que fueron informados e implementados en su momento fueron: a) Programa Permanente de Apoyo a Zonas Afectadas por Desastres Naturales. Se incluyeron las condiciones especiales para atender los impactos provocados por las heladas severas ocurridas del 2 al 4 de febrero de 2011, así como lineamientos para otorgar apoyos financieros dentro de las Condiciones especiales; se eliminan las condiciones especiales para atender los impactos de la sequía. b) Se modificó el Programa Especial para el Financiamiento de Largo Plazo a las Empresas Rurales, en los apartados de Tasa de interés al intermediario y Servicio de Garantía FEGA. c) En los créditos para capital de trabajo otorgados por los Intermediarios Financieros No Bancarios para la actividad primaria del sector agrícola, se estableció como obligatoria la contratación de seguro. d) Se incorporó el Esquema de Financiamiento y Garantías para Plantaciones Forestales Comerciales (FONAFOR). e) Se modificó el apartado sobre Supervisión por parte del Intermediario Financiero, agregando los reportes en donde se detecten irregularidades o contravención a las sanas prácticas bancarias. f) Se modificó la fórmula para el cálculo de la pena convencional. g) Se homologaron los términos y condiciones de los Programas Especiales de Financiamiento de Inventarios de granos y azúcar. h) Se modificó el Programa Especial de Inducción y Desarrollo de Financiamiento al Medio Rural. i) Se incorporó el préstamo directo a IFNB para equipamiento. j) Se modificó la tasa base de referencia en operaciones de factoraje financiero. k) Se modificó la normativa de las operaciones de reporto. l) Se incorporó el Esquema de financiamiento a PyMES rurales y se eliminaron los Esquemas de Financiamiento Rural y Microcrédito. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 16 de 76

18 Objetivos institucionales y su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo El Plan Estratégico de FIRA (http://www.fira.gob.mx/nd/lineasyaccionesestrat.jsp) se elaboró de conformidad con los artículos 24 de la Ley de Planeación y 47 y 48 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y los lineamientos de la SHCP para la Banca de Desarrollo (http://www.indetec.gob.mx/cpff/doctos/pronafide_comunicado_047_2008.pdf). Asimismo, este plan se circunscribió en el marco del eje número 2 Economía competitiva y generadora de empleos del Plan Nacional de Desarrollo del Poder Ejecutivo Federal (http://pnd.presidencia.gob.mx/); en particular en lo que se refiere a los objetivos 2, 7 y 9 de dicho eje y además es congruente con el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo en su apartado V. Sistema Financiero con los objetivos 2.2 y 2.8, así como con la estrategia especifica 3.5. Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, FIRA otorgó un financiamiento total al sector agropecuario por $482,075,666 miles de pesos. De ese total $412,930,622 miles de pesos correspondieron a descuentos y $69,145,044 miles de pesos a garantía sin fondeo. Asimismo, con ese financiamiento se benefició a alrededor de 1 millón 650 mil productores promedio por año, de los cuales 95% son de bajos ingresos. (Informe de Actividades 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 en FIRA. Financiamiento total Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 (Miles de pesos) Concepto Total Participación % TMAC* Descuento 412,930, % 14.8% Garantía Sin 69,145, % 4.1% Fondeo TOTAL 482,075, % 13.3% *Tasa media de crecimiento anual. Fuente: FIRA En dicho periodo, FIRA impulsó decididamente el financiamiento en todas las ramas del sector primario, de tal forma que a la rama agrícola, el financiamiento total ascendió a $313,154,453 miles de pesos que significó el 65.0% del total; a las actividades ganaderas se destinaron $98,400,865 miles de pesos que representó el 20.4%; el sector pesquero fue impulsado con $17,357,799 miles de pesos que significó el 3.6%; las actividades forestales fueron apoyadas con un financiamiento total por $7,291,692 miles de pesos, que significó el 1.5% del total y, finalmente, a través del programa de Financiamiento Rural se canalizaron $45,870,857 miles de pesos que representó el 9.5% del total. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 17 de 76

19 Rama FIRA. Financiamiento total por rama de actividad Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 (Miles de pesos) Descuento Garantía sin Fondeo Financiamiento Financiamiento Participación Financiamiento TMAC* Agricultura 265,013,350 48,141, ,154, % 15.3% Ganadería 85,352,729 13,048,136 98,400, % 11.4% Forestal 5,275,837 2,015,855 7,291, % 6.1% Pesca 14,191,384 3,166,415 17,357, % 5.6% Financiamiento 43,097,322 2,773,535 45,870, % 9.1% Rural Total 412,930,622 69,145, ,075, % 13.3% Nota: El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras. *Tasa media de crecimiento anual. Fuente: FIRA En dicho periodo, FIRA se mantuvo como la institución financiera que canaliza el mayor flujo de financiamiento a productores de bajos ingresos de ahí que el financiamiento total canalizado a este sector prioritario fue de $180,666,801 miles de pesos. Asimismo, cabe destacar que este financiamiento canalizado a los productores de bajos ingresos tuvo una tasa media de crecimiento anual del 11.6% para el periodo FIRA. Financiamiento Del 01 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 (Miles de pesos) Concepto Total TMAC* Productores PD1 y PD2 180,666, % Intermediarios No Bancarios 79,867, % Refaccionarios 69,766, % *Tasa media de crecimiento anual. Fuente: FIRA En dicho periodo, FIRA instrumentó la estrategia de ampliar los flujos de fondeo a través de Intermediarios Financieros No Bancarios (IFNB) con la finalidad de llevar financiamiento a segmentos tradicionalmente no atendidos. Resultado de esta estrategia se canalizaron $79,867,179 miles de pesos por medio de estos intermediarios, observándose para el periodo una tasa media de crecimiento anual de 15.4%. Asimismo, FIRA realizó acciones para impulsar la modernización y capitalización de los productores rurales, a los cuales se canalizaron financiamientos refaccionarios por $69,766,992 miles de pesos, lográndose un crecimiento de 11.9% promedio anual para el periodo Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 18 de 76

20 Marco jurídico de actuación Normativa externa: En este apartado se relacionan los ordenamientos jurídicos que están vinculados con los objetivos institucionales, mismos que por ser de observancia pública podrán ser consultados de manera directa. (http://www.normateca.gob.mx/inicio.php) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento. Ley del Banco de México. Ley que crea el Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura y su Reglamento. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Ley de Instituciones de Crédito. Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, así como las circulares que la misma emita. Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito. Ley Federal para la Administración, y Enajenación de Bienes del Sector Público. Ley General de Bienes Nacionales. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, así como su Reglamento. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su Reglamento. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Ley Reglamentaria de la fracción XIII Bis del Apartado B del Artículo 123 Constitucional. Ley Federal de Archivos. Código de Comercio. Código Civil Federal. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Disposiciones y Manuales Administrativos de Aplicación General en las siguientes materias: o Transparencia. o Control Interno. o Planeación, Organización y Administración de los Recursos Humanos. o Recursos Materiales y Servicios Generales. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 19 de 76

21 o Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. o Obras públicas y Servicios Relacionados con las mismas. o Recursos Financieros. o Tecnologías de la Información y Comunicaciones y Seguridad de la Información. o Auditoría Normativa interna emitida por las autoridades y organismos facultados, aplicable en la institución y operación de FIRA. Contratos Constitutivos de los fideicomisos FEFA, FEGA, FONDO y FOPESCA, así como sus respectivos convenios Modificatorios. Reglas de Operación de los fideicomisos FEFA, FEGA y FOPESCA Reglas de Operación del Programa que Canaliza Apoyos para el Fomento a los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural a través de los Fideicomisos que integran FIRA, así como sus diversas modificaciones. En las reglas de operación se establece la forma en que operan los diversos apoyos de los fideicomisos que integran FIRA (FONDO, FEFA, FEGA y FOPESCA), con el objeto de que la aplicación de los recursos públicos se realice con base en criterios de eficiencia, eficacia, economía, honestidad y transparencia. En el siguiente cuadro se muestra el número de ediciones de las reglas de operación de los programas que canalizan apoyos vigentes durante el periodo : Reglas de operación Dic Vigentes en cada periodo Número Asimismo en FIRA, para el adecuado desempeño de las funciones, se implementaron manuales y procedimientos operativos documentados, que están alineados con los objetivos y estrategias institucionales. De forma complementaria, se vigila que exista una adecuada delimitación de funciones para evitar potenciales conflictos de interés. Para el control de los procedimientos se elaboran especificaciones, registros e indicadores, asimismo se identifican los riesgos y los controles para administrar el riesgo operativo. Los manuales, reglas de operación y procedimientos operativos aplicables en la institución, se encuentran publicados y disponibles para todo el personal a través de la intranet institucional: en el Sistema de Emisión y Consulta de Circulares Internas (SECCI), a través del Sistema ARIS (Arquitectura de Sistemas de Información Integrada) y en la sección de normativa interna. Cabe mencionar que dichos sistemas Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 20 de 76

22 son de uso interno para los empleados de la Institución, y que para el caso de las circulares técnicas de FIRA se proporciona acceso a los intermediarios financieros a los que van dirigidas. Difusión de normativa en el SECCI y de avisos administrativos. A través del SECCI se difunden las circulares autorizadas por las instancias facultadas de FIRA, el número de documentos vigentes al 31 de diciembre de cada año fue: Tipo de circular Circulares Administrativas Circulares Técnicas Circulares Técnicas de FIRA Total Además, de manera interna a través de la intranet, FIRA difunde para su personal Avisos administrativos, que se refieren a la información, noticias o anuncios para hacer pública una cuestión relacionada con una norma previamente autorizada y que se debe observar en el funcionamiento y actuar institucional. Documentación de procedimientos El número de procedimientos vigentes al 31 de diciembre de cada año fue: Procedimientos Número En 2010 se dieron de baja procedimientos relacionados con los manuales administrativos de aplicación general publicados por la SFP, algunos de los cuales se actualizaron como procedimientos operativos alineados a las normas establecidas en los citados manuales. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 21 de 76

23 Acciones y resultados relevantes obtenidos durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 Del 1 de diciembre de 2006 al 30 de diciembre de 2011, los fideicomisos que integran FIRA otorgaron descuentos al sector agropecuario por $412,930,622 miles de pesos. De dicho monto $159,389,577 miles de pesos fueron otorgados por el fideicomiso FONDO, $244,945,394 miles de pesos por FEFA y $8,595,651 miles de pesos por FOPESCA. ( Avance de descuento del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 (Miles de pesos) Fideicomiso Dic Total FONDO 1,803,146 33,152,295 34,203,880 33,334,896 29,344,985 27,550, ,389,577 FEFA 1,706,663 21,324,824 40,845,604 54,696,314 57,733,723 68,638, ,945,394 FOPESCA 203,305 1,937,102 1,660,858 1,395,165 1,548,698 1,850,523 8,595,651 Total 3,713,113 56,414,221 76,710,342 89,426,375 88,627,405 98,039, ,930,622 Nota: El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras. FIRA. Descuento total 2006*-2011 (Miles de pesos) 89,426,375 88,627,405 98,039,165 76,710,342 56,414,221 3,713, * * Considera la cifra del mes de diciembre de 2006 El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 22 de 76

24 Como se puede observar el flujo de crédito con recursos FIRA para incentivar el desarrollo agroalimentario mantuvo un crecimiento constante. Asimismo, el fideicomiso FEGA con servicios de garantías respaldó créditos por $330,847,181 miles de pesos, de los cuales $261,702,137 miles de pesos fueron con el servicio de garantías con fondeo y $69,145,044 miles de pesos con el servicio de garantías sin fondeo. Avance de garantías FEGA* del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 (Miles de pesos) Concepto Dic Total Con fondeo 1,905,284 34,380,765 48,917,482 57,805,661 59,359,079 59,333, ,702,137 Sin fondeo 1,990,409 10,969,577 14,136,394 14,853,908 14,318,136 12,876,621 69,145,044 Total 3,895,693 45,350,342 63,053,875 72,659,568 73,677,214 72,210, ,847,181 *A partir de 2008 incluye FONAGA El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras. De acuerdo con lo anterior, en el periodo mencionado FIRA apoyó un financiamiento total al sector agropecuario por $482,075,666 miles de pesos, de los cuales $412,930,622 miles de pesos correspondieron a descuentos y $69,145,044 miles de pesos a garantía sin fondeo. Financiamiento apoyado del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2001 (Miles de pesos) Concepto Dic Total Descuentos 3,713,113 56,414,221 76,710,342 89,426,375 88,627,405 98,039, ,930,622 Garantía sin fondeo* 1,990,409 10,969,577 14,136,394 14,853,908 14,318,136 12,876,621 69,145,044 Total 5,703,522 67,383,798 90,846, ,280, ,945, ,915, ,075,666 *A partir de 2008 incluye FONAGA El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras. Es decir, adicional al descuento, con el servicio de garantía de FIRA y con recursos propios de los Intermediarios Financieros, se logró detonar un financiamiento por $69,145,044, mismo que para el periodo creció a una TMAC de 4.1%. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 23 de 76

25 FIRA. Financiamiento total 2006*-2011 (Miles de Pesos) 120,000, ,000,000 90,846, ,280, ,945, ,915,786 80,000,000 67,383,798 60,000,000 40,000,000 20,000,000 5,703, * * Cifras de diciembre/2006 Descuento Garatía sin fondeo El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras. En este contexto, el financiamiento total (descuento y garantía sin fondeo) por tipo de rama productiva, clase de crédito y estrato de productor fue el siguiente: Financiamiento total apoyado por rama, clase y estrato de productor del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 (Miles de pesos) Concepto Dic Total Rama Agricultura 3,456,508 40,930,634 56,728,829 70,788,512 68,917,668 72,332, ,154,453 Ganadería 1,328,932 14,985,359 18,565,470 20,210,253 20,262,361 23,048,490 98,400,865 Forestal 78,721 1,210,147 1,363,125 1,654,641 1,454,259 1,530,798 7,291,692 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 24 de 76

26 Pesca 240,028 3,161,646 3,283,473 3,331,670 3,407,541 3,933,441 17,357,799 Financiamiento Rural Clase de crédito 599,333 7,096,011 10,905,838 8,295,206 8,903,712 10,070,756 45,870,857 Avío 4,228,481 57,529,855 77,649,673 89,174,903 88,255,270 95,470, ,308,674 Refaccionario 1,475,041 9,853,943 13,197,063 15,105,380 14,690,272 15,445,293 69,766,992 Estrato PD1+PD2 1,806,153 25,756,298 35,817,372 37,682,236 39,772,164 39,882, ,666,801 PD3 3,897,370 41,627,501 55,029,364 66,598,046 63,223,377 71,033, ,408,865 Total 5,703,522 67,383,798 90,846, ,280, ,945, ,915, ,075,666 Nota: El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras En dicho periodo el mayor crecimiento lo obtuvo la agricultura, seguido por ganadería, financiamiento rural, forestal y pesca. La participación porcentual de las ramas productivas en el financiamiento total fue la siguiente: FIRA. Participación % del financiamiento por rama de inversión Pesca, 3.6% Forestal, 1.5% Financiamiento Rural, 9.5% Agricultura, 65.0% Ganadería, 20.4% Asimismo, el financiamiento canalizado a productores en desarrollo PD1 y PD2, ascendió a $180,666,801 miles de pesos, registrando una tasa media anual de crecimiento (TMAC) de 11.6% para los años , ratificándose FIRA como la institución que en el país canaliza el mayor flujo de crédito a los productores de bajos ingresos Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 25 de 76

27 1,806,153 25,756,298 35,817,372 37,682,236 39,772,164 39,882,580 Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública FIRA. Financiamiento para productores PD1 y PD2 (Miles de Pesos) 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, * Cifras del mes de diciembre / El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras Durante el período de diciembre de 2006 al cierre de 2011, FIRA refrendó la estrategia de ampliar los canales de distribución de crédito y los flujos de fondeo a través de Intermediarios Financieros No Bancarios (IFNB), lo que dio como resultado la canalización de $79,867,179 miles de pesos, monto que representa una TMAC del 15.4% para los años FIRA. Financiamiento con IFNB (Miles de Pesos) 18,409,298 18,613,630 17,098,073 14,827,273 10,507, , * * Descuentos en el mes de diciembre/2006 NOTA: El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 26 de 76

28 1,905,284 34,380,765 48,917,482 57,805,661 59,359,079 59,333,868 Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Entre el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, FIRA tuvo un destacado desempeño en el servicio de garantía con fondeo, mismo que se ubicó en $261,702,137 miles de pesos y registró una TMAC de 14.6 para el periodo , cifras que ubican a FIRA como el principal proveedor de garantías de crédito para el sector rural. FIRA. Garantía con fondeo 2006* (Miles de pesos) 70,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, * * cifras correspondientes al mes de diciembre de 2006 Nota: El total puede no coincidir con la suma debido al redondeo de cifras Asimismo, con el propósito de incrementar el crédito formal para los productores de los sectores agropecuario, * Cifras del mes de forestal, diciembre/2006 pesquero y que desempeñan otras actividades afines o complementarias del medio rural, a partir de 2008, FIRA y SAGARPA constituyeron el Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural (FONAGA) y, desde su creación hasta el cierre del año 2011, el FONAGA detonó financiamientos por $74,332,446 miles de pesos en beneficio de 3,083,154 productores. La labor institucional de FIRA también se refleja en metas físicas, de ahí en el período de 2007 al cierre de 2011, como resultado del otorgamiento de descuento, se logró apoyar anualmente un promedio de 2.7 millones de hectáreas, 3,012 tractores, 25,286 empresas, 1,623,885 productores, así mismo, con el servicio de garantía con fondeo se benefició a un promedio anual de 881,720 productores. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 27 de 76

29 Principales metas físicas apoyadas* Concepto 2006** Superficie habilitada (Millones Ha) Tractores (No) 211 3,016 3,309 3,535 2,542 2,657 Empresas financiadas (No.) ,009 23,830 29,169 28,787 27,633 Beneficiarios (Garantía) 40, , ,197 1,043,110 1,033, ,797 Beneficiarios (Descuento) 61,857 1,094,178 1,909,917 1,598,346 1,646,402 1,870,580 *No incluye garantías sin fondeo **Al mes de diciembre de 2006, únicamente superficie es anualizada ya que se toma como referencia el ciclo de cultivo. Cabe resaltar que en el periodo señalado, FIRA se destacó por atender a los productores de menor desarrollo relativo, por lo que la distribución de beneficiarios del descuento en el periodo fue de 50% en el caso de los productores PD1, 45% para PD2, y 5% para PD3, como se aprecia en el cuadro siguiente: Productores acreditados (2006*- 2011) 2006* Promedio Participación % PD1 46, , , , , , ,500 50% PD2 7, , , , , , ,337 45% PD3 7,551 55,982 56,185 76,171 83,652 90,719 61,710 5% Total 61,857 1,094,178 1,909,917 1,598,346 1,646,402 1,870,570 1,363, % * El dato corresponde al mese de diciembre de Productores Beneficiados por Estrato (2006*-2011) PD3 5% PD2 45% PD1 50% * Cifras del mes de diciembre/2006 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 28 de 76

30 Los apoyos en fomento tecnológico otorgados por FIRA del 1 de diciembre de 2006 al cierre de 2011, fueron del orden de $2,129,133 miles de pesos distribuidos en 6 programas tal como se muestra en el cuadro siguiente: Apoyos de Fomento Tecnológico (Miles de pesos) Programa 2006* Capacitación Empresarial y Transferencia de Tecnología 70, , , , , ,799 Servicios de Asistencia Técnica Integral (SATI) 64,954 92, , , , ,701 Fortalecimiento de Competencias a Empresas y Organizaciones 7,180 16,519 24,393 38,431 10,634 13,018 Fortalecimiento de Competencias de IFNB s 5,314 16,477 23,649 21,601 10,564 18,354 Expansión de Estructuras de Promoción de Negocios Promoción al Financiamiento y Desarrollo Tecnológico *2006 corresponde a todo el año. 3,225 5,479 7,243 5,306 4,734 2, ,683 1,582 12,495 Total 151, , , , , ,965 La distribución de estos recursos se canalizó principalmente a través de Capacitación Empresarial y Transferencia de Tecnología a la cual se destinó el 48.9% de los apoyos, seguido de los apoyos de los Servicios de Asistencia Técnica Integral (SATI) con el 39.2%, el Fortalecimiento de Competencias a Empresas y Organizaciones, así como el Fortalecimiento de Competencias de IFNB s, Expansión de Estructuras de Promoción de Negocios y la Promoción al Financiamiento y Desarrollo Tecnológico, los cuales representaron en conjunto el restante 11.9%. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 29 de 76

31 Apoyos de Fomento Tecnólogico (Promedio ) Fort. a IF 4.5% Fort. de competencias 5.7% Expansión de estructuras 1.5 Promoción al financiamiento 0.3% SATI 37.9% Capacitación y TT 50.1% Programa Apoyos de Fomento Tecnológico (Número de beneficiarios) 2006* Capacitación y Transferencia de Tecnología 100, , , ,648 95, ,322 Servicios de Asistencia Técnica Integral (SATI) Fortalecimiento de competencias a Empresas y Organizaciones Fortalecimiento de Competencias de IFNB s Expansión de Estructuras de Promoción de Negocios Promoción al Financiamiento y Desarrollo Tecnológico 60,455 45,207 25,579 38,940 22,825 53, ,323 2,385 17,594 Total 162, , , , , ,303 *2006 corresponde a todo el año. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 30 de 76

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