Seminario ANIF ASOFONDOS Septiembre de Mauricio Olivera Presidente Colpensiones

Transcripción

1 Seminario ANIF ASOFONDOS Septiembre de 2015 Mauricio Olivera Presidente Colpensiones 1

2 Mientras en diciembre de 2013 Colpensiones tenía un 76% de las solicitudes resueltas, en agosto de 2015 tiene el 96% Colpensiones ha tramitado solicitudes de reconocimiento (y resuelto ). A 31 agosto de 2015 el avance es de 96% de solicitudes resueltas. Esta cifra asciende a 98% si se tienen en cuenta las solicitudes tramitadas pero que no pudieron ser resueltas por falta de información. Teniendo en cuenta que el ISS en su mejor año resolvió 251 mil solicitudes, Colpensiones en menos de 3 años ha resuelto lo que al ISS le habría tomado 5 años. 99% 97% 95% 93% 91% 89% 87% 85% 83% 81% 79% 77% 75% dic-13 Evolución en el reconocimiento de prestaciones económicas resueltas a término (%) 75,7% feb-14 abr-14 jun-14 ago-14 oct-14 dic-14 feb-15 abr-15 jun-15 ago-15 98% 96% 96% Resuelto de fondo, 98% sumando lo gestionado 2

3 los resultados son iguales en tutelas Colpensiones de tutelas identificadas ha resuelto de fondo y cuenta con gestionadas que materialmente no se pueden cumplir, para un total de Presenta un avance del 95% Evolución en el número de tutelas identificadas resueltas Colpensiones ha avanzado de haber resuelto de fondo el 20% de las tutelas en septiembre de 2013 a haber resuelto de fondo el 92% de las tutelas en agosto de oct-13 nov dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 Tutelas con hecho superado Tutelas identificados por cédula única Tutelas resuelta de fondo + gestionadas dic-14 ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 jul-15 ago-15 3

4 y la entidad ha podido resolver cerca de 89 mil sentencias judiciales en dos años y 11 meses En el 2012 el ISS dio cumplimiento a sentencias. Entre enero y diciembre de 2014, Colpensiones dio cumplimiento a sentencias, superando en un 438% el nivel de cumplimiento del ISS en Durante julio de 2015 se dio cumplimiento al mayor número de sentencias (9.585) en la historia de Colpensiones. El número de sentencias identificadas ha crecido, pasando de 31 mil en noviembre 2013 a 115 mil en julio 2015, y, por su parte, las alistadas han pasado de 11 mil en noviembre 2013 a 101 mil en julio 2015, y las cumplidas han crecido de 7 mil a 89 mil en el mismo período Evolución en el número de sentencias identificadas y alistadas nov-13 dic-13 ene-14 Sentencias identificadas Sentencias alistadas feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 jul-15 ago-15 Evolución en el número de sentencias identificadas y resueltas dic-13 ene-14 feb-14 Sentencias identificadas Sentencias cumplidas mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 4 jul-15 ago-15

5 Colpensiones ha implementado de manera continua mecanismos para garantizar la calidad en sus decisiones logrando mejoras importantes Calidad basada en las quejas de los ciudadanos los problemas de calidad varían entre el 1 y el 1,6%, basándose en las quejas que los ciudadanos interponen ante la PGN, la Defensoría y la Superfinanciera Calidad basada en los cambios de decisión de las resoluciones debido a recursos interpuestos para los actos administrativos proferidos en 2015 los problemas de calidad de la entidad estarían entre el 1,5 y el 4% de las decisiones proferidas Calidad basada en los cambios de la línea automática.los recursos interpuestos a la línea de decisión automática y los cambios de decisión han disminuido entre 2013 y Número de casos que modifican el sentido de la decisión al resolver un recurso (decisiones negadas) Marzo a julio 2013 Marzo a julio 2014 Marzo a julio 2015 Decisiones % Decisiones % Decisiones % Cambia Cambia Cambia % % decisión decisión decisión 144 8% No cambia No cambia No cambia % % decisión decisión decisión % Total % Total % Total % 5

6 Diagnóstico 6

7 El sistema pensional colombiano se caracteriza por (i) una baja cobertura. 21 millones de trabajadores 7 millones cotizantes 14 millones no cotizantes 9,6 millones de trabajadores devengan menos de 1 SMMLV (46% de los ocupados). 9 millones de trabajadores son cuenta propia. En promedio se cotizan 10,3 años para vidas laborales de 25 (1300 semanas). 18,3 millones están afiliados a pensiones Únicamente logrará pensionarse el 15%. 7

8 (ii) la presencia de inequidades: (1) entre regímenes y (2) de acuerdo con la capacidad de cotización de los afiliados DESIGUALDAD ENTRE PENSIONADOS DE RPM Y RAIS El mismo trabajador recibe una pensión diferente en el RPM a la que recibiría en el RAIS. Por otra parte, en el RPM personas con mayores ingresos reciben subsidios más altos El 20% de la población más POBRE Recibe del valor total de subsidios el: 26,8% de los educación 32,7% de los de salud subsidiado 32,4% de los de primera infancia pero sólo el 0,1% de los subsidios de pensiones El 20% de la población más RICA Recibe del valor total de subsidios el: 11,8% de los educación 5.3% de los de salud subsidiado 3,1% de los de primera infancia pero el 86,3% de los subsidios de pensiones Fuente: Nuñez (2009). Archivos de Economía, Documento 359, DNP.

9 y (iii) problemas de sostenibilidad En 2014 en Colpensiones Tuvo gastos (valor nómina de pensionados) por 20 billones* los cuales se financiaron con: 5,4 billones Recaudo 4,5 billones Devolución de aportes 9,9 billones Transferencias de la Nación 1,9 billones Otros *Esta cifra incluye únicamente pensiones y jubilaciones. Es decir, no tiene en cuenta indemnizaciones pensionales, auxilios funerarios, cuotas partes, entre otros.

10 Técnicas de reforma Paramétrica: Mejora el sistema de pensiones público para fortalecerlo financieramente a largo plazo. A través de: Aumento edad de retiro Aumento cotizaciones Ajuste fórmula de cálculo pensión Sostenibilidad Estructural: Transformación del sistema público: Sustitución sistema público por uno privado (modelo sustitutivo). Reforma sistema público y creación sistema privado (compiten entre sí) (modelo paralelo). Primer pilar (pensión básica pública) + segundo pilar (pensión complementaria privada) (modelo mixto). Cobertura Equidad 10

11 las personas no actúan racionalmente como los economistas tienden a suponer Similarly, if you believe that everyone will save just the right amount for retirement, as any Econ would do, and you conclude from this analysis that there is no reason to try to help people save (say, by creating pension plans), then you are passing up the chance to make a lot of people better off. R. Thaler Uber, la compañía más grande del mundo de taxis, no tiene vehículos. Facebook, la empresa de comunicación más popular, no crea contenido. La economía compartida, un fenómeno posibilitado por los avances tecnológicos, difumina la relación entre la empresa y el empleado. Si desaparece la figura de empresa-patrón que efectúa las contribuciones a la seguridad social, tomándolas del salario del empleado, quién va a contribuir para la pensión de los trabajadores? En este contexto, los trabajadores en la economía compartida tendrán que ser especialmente conscientes de la necesidad de ahorrar para garantizar su sustento en la vejez. M. Bosch 11

12 Aunque en baja proporción, ocupaciones diferentes a empleados públicos o de empresa particular, cotizan a pensión Los empleados del gobierno los que presentan una mayor proporción de personas cotizando a pensiones con un 87,2%, seguidos de los empleados de empresas particulares con un 58%. Adicionalmente, y a pesar de la informalidad del mercado laboral, el 13,3% de los empleados domésticos cotizan a pensión; aún más importante, el 3,2% de los ayudantes sin remuneración se encuentran cotizando a pensión. Porcentaje de ocupados que cotizan a pensiones según posición ocupacional 2010 Posición Ocupacional Personas en esta ocupación Cotizan Pensiones (%) Cotizan Pensiones (personas) Empleado Empresa Particular ,00% Empleado Gobierno ,20% Empleado Doméstico ,30% Profesional Independiente ,90% Trabajador Cuenta Propia ,50% Patrón o Empleador ,30% Trabajador de Su Finca ,90% Trabajo familiar sin Remuneración ,20% Ayudante sin Remuneración ,20% Jornalero o Peón ,70% Fuente: Núñez & Castañeda (mimeo) - Con base en la ECV

13 Carecer de un nivel educativo alto no necesariamente implica no cotizar a pensión Si bien los datos muestran que el porcentaje de personas que cotizan a pensión aumenta con el nivel educativo, es de destacar que no contar con un título profesional tampoco es impedimento para ello. Ejemplo de ellos es que el 40,4% de las personas que cursaron media académica cotizan a pensión, un porcentaje que no es despreciable. En menor medida, de las personas que completaron secundaria y primaria, el 22,7 y el 14,6% cotizan a pensión. Porcentaje de personas que cotizan a pensiones según nivel educativo Nivel Educativo Personas Cotizan Pensiones Cotizan Pensiones (%) (personas) Ninguno ,30% Preescolar ,00% 0 Básica Primaria (1-5) ,60% Básica Secundaria (6-9) ,70% Media (10-13) ,40% Técnico Sin Título ,50% Técnico Con Título ,70% Tecnológico Sin Título ,50% Tecnológico Con Título ,40% Universidad Sin Título ,40% Universidad Con Título ,10% Postgrado Sin Título ,50% Postgrado Con Título ,40% Fuente: Núñez & Castañeda (mimeo) - Con base en la ECV

14 BEPS 14

15 Qué es BEPS? Es un mecanismo individual, independiente, autónomo, flexible y voluntario de protección para la vejez. Es un mecanismo alternativo de ahorro para la vejez, excluyente del Sistema General de Pensiones. Es un sistema flexible de ahorro para la vejez, para que 7 millones de colombianos, con ingresos que no permiten acceder al Sistema General de Pensiones (SGP), ahorren lo que puedan y cuando puedan. Al final el Gobierno Nacional premiará ese esfuerzo entregando un subsidio del 20% proporcional al ahorro realizado. El costo administrativo de las cuentas es cero y el ahorro juicioso da acceso a microseguros por invalidez y muerte. Es un sistema que busca crear cultura de ahorro en la población. 15

16 Nuevo Modelo de Protección para la Vejez RPM y RAIS Los BEPS garantizan un ingreso en la vejez proporcional al ahorro efectuado Colombia Mayor constituye el piso de protección mínimo 16

17 BEPS a lo largo de la vida Cotizar SGP Obtención de la pensión Programa de Beneficios Económicos Periódicos Etapa de Acumulación / Ahorro Vinculación Recaudo desde Vía Baloto > 18 años Etapa de Disfrute Otorgamiento años > 57 M /62 H Requisitos Incentivo puntual Incentivo periódico Traslados SGP- BEPS Anualidad Vitalicia Otras Ciudadano colombiano Sisbén 1, 2, 3 o listado censal Microseguro $0 comisiones Poder adquisitivo 20% sobre el ahorro Aumentar pensión Aumentar BEP Aseguradora POSITIVA S.A Colombia Mayor Pago inmueble Devolución 17

18 Logros BEPS a 31 de agosto Gracias a los diferentes eventos de vinculación y los convenios que diferentes entidad, Colpensiones ha logrado: Vincular a personas al programa Otorgar 459 anualidades vitalicias 18

19 Historia Laboral 19

20 Colpensiones ha identificado tres problemáticas estructurales para garantizar la completitud de la historia laboral: (i) (ii) Inconsistencia de la información entregada por el ISS a Colpensiones en su entrada a operación; ausencia de un mecanismo unificado de información de los regímenes del Sistema General de Pensiones (RPM y RAIS); y (iii) disponibilidad de la información de los tiempos cotizados en el sector público. 20

21 algunos ejemplos de los obstáculos que impiden la completitud del 100% de la HL son los siguientes: 20,5 millones de novedades con inconsistencias que no fueron aplicadas por el ISS y que en su mayoría requieren del concurso del ciudadano. Colpensiones se encuentra implementando un proyecto para la migración masiva a las historias laborales de dichas novedades (ingreso, cambio de salario, licencia, retiro, etc.) que presentan inconsistencias de información. No obstante, tan solo un pequeño número puede ser cargado masivamente a las historias laborales. El resto depende del concurso del ciudadano. Existen aproximadamente 9 millones de pagos en las bases de datos de Colpensiones, realizados por los empleadores para sus trabajadores, sin que haya una afiliación por parte del ciudadano al Sistema General de Pensiones. Colpensiones ser encuentra trabajando con Asofondos para la creación de estas afiliaciones. Ausencia de la información de tiempos cotizados servidores públicos. Actualmente, Colpensiones sólo puede conocer esta información una vez es aportada por el ciudadano. Para mitigar esta situación, Colpensiones hace parte del proyecto de largo plazo, liderado por MinHacienda y MinTrabajo, para la unificación de la historia laboral de tiempos privados y públicos del sistema pensional. 21

22 lo anterior ha llevado a implementar acciones para lograr la completitud de la historia laboral al momento de decidir la petición prestacional. Colpensiones se encuentra ejecutando 10 planes de acción, para minimizar el impacto de las tres problemáticas. Adicionalmente, Colpensiones es un actor clave y participa activamente en el proyecto de unificación de las historias laborales colombianas liderado por MinTrabajo y MinHacienda. Colpensiones realizó la entrega efectiva de la historia laboral a un total de afiliados (60% de los afiliados activos). Desde marzo de 2015 Colpensiones se encuentra enviando un mensaje de texto (SMS) a todos los afiliados que han actualizado su información completa, indicándoles que su empleador ha hecho la cotización del mes correspondiente Colpensiones se encuentra implementando, entre septiembre y octubre de 2015, una asesoría para el acompañamiento del ciudadano en el momento de la radicación de la solicitud de reconocimiento pensional en cualquiera de las 76 oficinas de todo el país, para que éstos conozcan la historia laboral sobre la cual Colpensiones tomará la decisión. Tras la Reestructuración de Colpensiones, la Historia Laboral se convierte en el centro de la Entidad. 22

23 GRACIAS 23