INFORME FINAL DE EVALUACIÓN PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

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1 INFORME FINAL DE EVALUACIÓN PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PANELISTAS: Mario Gaymer (COORDINADOR) Úrsula Araya Alfredo Joygnant AGOSTO 2008

2 NOMBRE PROGRAMA: PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO AÑO DE INICIO: 1993 MINISTERIO RESPONSABLE: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES SERVICIO RESPONSABLE: AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL TABLA DE CONTENIDOS I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA Descripción General del Programa Objetivos del Programa a nivel de fin y propósito Justificación del Programa Política global y/o sectorial a que pertenece el Programa Descripción de bienes y/o servicios (componentes) que entrega el Programa Procesos de producción de los componentes Caracterización y cuantificación de población potencial Caracterización y cuantificación de población objetivo Estructura organizacional y mecanismos de coordinación Funciones y actividades de seguimiento y evaluación que realiza la unidad responsable Reformulaciones del Programa Otros programas relacionados Antecedentes Presupuestarios DISEÑO DEL PROGRAMA Análisis y Evaluación de aspectos relacionados con el Diseño del Programa Diagnóstico de la Situación Inicial Criterios de Focalización y Selección de Beneficiarios Criterios de Asignación de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago Lógica Vertical de la Matriz de Marco Lógico Lógica Horizontal y de la Matriz de Marco Lógico Reformulaciones del Programa a nivel de Diseño ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA Análisis y Evaluación de aspectos relacionados con la Organización y Gestión del Programa Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinación al interior de la Institución Responsable y con otras instituciones Criterios de focalización y selección de beneficiarios de los componentes Criterios de Asignación de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago Funciones y actividades de seguimiento y evaluación que realiza la Unidad Responsable EFICACIA Y CALIDAD DEL PROGRAMA Análisis y Evaluación de aspectos relacionados con la Eficacia y Calidad del Programa Desempeño del Programa en cuanto a la Producción de Componentes Desempeño del Programa a nivel de Propósito Grado de satisfacción de los beneficiarios efectivos Desempeño del Programa a nivel de Fin RECURSOS FINANCIEROS Análisis y Evaluación de aspectos relacionados con los Recursos Financieros del Programa Fuentes y Uso de Recursos Financieros

3 4.2. Eficiencia del Programa Análisis de eficiencia actividades y/o componentes Gastos de Administración Análisis de Otros Indicadores de Eficiencia Economía Ejecución presupuestaria del Programa Aportes de Terceros Recuperación de Gastos SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA Análisis y Evaluación de aspectos relacionados con la Sostenibilidad del Programa JUSTIFICACIÓN DE LA CONTINUIDAD Análisis y Evaluación de aspectos relacionados con la Justificación de la Continuidad del Programa ANEXO 1(a): Matriz de Evaluación del Programa ANEXO 1(b): Medición de Indicadores Matriz de Evaluación del Programa, período ANEXO 2: Ficha de Presentación de Antecedentes Presupuestarios y de Gastos Instrucciones Generales ANEXO 3: Cuadro Análisis de Género ANEXO 4: Cuadro Detallado de Países Beneficiarios

4 RESUMEN EJECUTIVO PERÍODO DE EVALUACIÓN: PRESUPUESTO PROGRAMA AÑO 2008: $2.754,6 millones 1 1. Descripción General y Objetivos del Programa Fin y Propósito del Programa (Objetivos del Programa) FIN: Como parte de la política exterior del país, contribuir a reforzar y profundizar la presencia de Chile en el sistema internacional 2. PROPÓSITO: Fortalecimiento de las relaciones de cooperación con los países de similar o menor desarrollo relativo que Chile, y con fuentes donantes externas, que generen beneficios mutuos, con especial énfasis en América Latina y el Caribe. Población Objetivo y Beneficiarios Efectivos La población beneficiaria potencial del Programa CTPD la conforman los países de menor o similar nivel de desarrollo relativo que Chile, pertenecientes a América Latina, Centroamérica y el Caribe. La población potencial y la población objetivo coinciden en su definición. Los beneficiarios intermedios o beneficiarios efectivos son hombres y mujeres sin distinción de sexo, sin distinción de localización ni nivel socioeconómico, que sean funcionarios de los gobiernos o académicos de universidades reconocidas oficialmente o de ONG s u otras entidades (como asociaciones de pequeños productores) de los países que Chile ha definido como prioritarios 3 del programa y que tengan título profesional o técnico (técnicos, sólo para el caso de algunas asistencias técnicas). Descripción General del Diseño del Programa El programa de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, en adelante CTPD, funciona desde 1993 hasta la fecha. No tiene una fecha de término. Fue creado en el marco de la ley Nº , de creación de la Agencia de Cooperación Internacional, en adelante AGCI. El programa CTPD forma parte entonces de los instrumentos de la AGCI y se implementa con el objetivo de promover la cooperación entre Chile y países de similar o menor nivel de desarrollo. La gestión del programa CTPD es llevada a través de dos departamentos y una unidad: el Departamento de Cooperación Horizontal 4,el Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas, y la Unidad 1 Corresponde a la asignación específica inicial al Programa CTPD. 2 Entendido en un sentido amplio que incluye a los Estados (organismos públicos y sector privado) y a los organismos internacionales con los cuales Chile tiene relaciones políticas, económicas y sociales o busca crearlas 3 La cooperación técnica del Programa se enmarca en los lineamientos de la política exterior del Gobierno basada en las relaciones bi y multilaterales abiertas y positivas con los países identificados como prioritarios para efectos de la política exterior actual. De esta manera, sobre la población potencial y objetivo, el Programa maneja ciertos criterios de focalización de beneficiarios, identificando un listado de países prioritarios anualmente con los cuales tiene una discriminación positiva para cooperar con ellos. 4 Esta modalidad de cooperación tiene como objetivo fortalecer la presencia de Chile en la Región, afianzando nuestras relaciones con los países de igual o menor desarrollo relativo de América Latina y El Caribe, especialmente aquellos considerados prioritarios para la política exterior chilena, y proyectando capacidades científicas, técnicas y culturales de Chile; así como, capitalizar, en nuestro país, la experiencia resultante de tal cooperación. 4

5 de Triangulación. Otras instituciones que participan en la gestión del programa son el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, las embajadas de Chile en América del Sur, México, Centroamérica y el Caribe, los Puntos Focales 5, las instituciones y organismos nacionales que ejecutan los proyectos de asistencia técnica y los programas de estudios, y las instituciones, servicios públicos y entidades académicas de países de la región que son beneficiarios de la cooperación técnica. Y en el caso de la cooperación triangular, participan también las instituciones públicas u organismos de cooperación de los países donantes. El programa se financia con recursos propios asignados por AGCI al programa y adicionalmente cuenta con recursos externos de las fuentes donantes bilaterales y multilaterales que cooperan en la implementación de actividades de triangulación, componente 3 que se presenta en la sección siguiente del resumen ejecutivo. Las áreas temáticas en las que se ha estado trabajando en los últimos 4 años son: Programas e instrumentos vinculados a la superación de la pobreza Políticas públicas en sectores sociales: educación, salud, vivienda, justicia, medioambiente Experiencia e instrumentos para el fomento productivo de las Pymes Relaciones internacionales y comercio exterior Políticas de género Modernización del Estado y gestión pública El programa CTPD cuenta con tres Componentes: Componente 1: Corresponde al intercambio de conocimientos técnicos, científicos, institucionales, culturales y políticos con los países de similar o menor desarrollo relativo que Chile, con énfasis en áreas geográficas prioritarias. Este Componente es administrado a través del Departamento de Cooperación Horizontal y mediante el se realizan actividades a través de los siguientes instrumentos: Asistencias Técnicas: Asesorías realizadas por especialistas chilenos (funcionarios públicos o académicos) en el país beneficiario Pasantías: Estadías de entrenamiento de profesionales y/o técnicos del país beneficiario en una institución chilena. Talleres: Capacitación de un grupo de profesionales y/o técnicos del país beneficiario en materias específicas en Chile. Seminarios Regionales: Reuniones en las cuales se convoca a profesionales de alto nivel de un grupo de países para tratar temas de interés común. Proyectos: existen desde el 2006 y corresponde a acciones de largo plazo (1 a 3 años de duración) en las cuales se aplica una combinación de las actividades de cooperación horizontal, asistencias técnicas, capacitaciones o pasantías, en función de las características de la demanda presentada por cada país. Una de las motivaciones de la categoría de proyectos es lograr un alto impacto local por lo que se busca realizar las actividades directamente con actores de base de los países (comunidades, asociaciones locales, sociedad civil, etc.). Una subcategoría de estos proyectos son los proyectos especiales que tienen la particularidad de poseer una glosa presupuestaria específica. 5 Organismo oficial de cooperación internacional de cada país beneficiario. 5

6 Proceso de producción del Componente: 1. Actores involucrados: 2. Etapas: - AGCI a través de su Departamento de Cooperación Horizontal - Puntos Focales - Ministerios y servicios públicos chilenos que participan en la asistencia técnica - Universidades Chilenas - Organismos técnicos de contraparte (ministerios y servicios públicos, universidades, algunas ONGs ) - Embajadas de Chile en los países beneficiarios - Embajadas de los países en Chile - Ministerio RR. EE. Chile y otros países definen los temas de cooperación anual o bianualmente - Punto Focal levanta las demandas de los países beneficiarios de la Cooperación Chilena (en reuniones, contactos, comisiones mixtas, etc.) - AGCI y expertos chilenos del sector público hacen la evaluación de la pertinencia de las demandas y las concilian con el presupuesto de CTPD - Se presenta la programación de CTPD al Consejo de la AGCI y se aprueba la programación por parte de este - Departamento de Cooperación Horizontal incorpora actividades a programación anual - Punto Focal informa de los resultados de las evaluaciones de las demandas - Se ejecutan los distintos instrumentos del Programa de Cooperación Técnica en conjunto con las instituciones ejecutoras nacionales - CTPD Realiza visitas periódicas a los países Componente 2: Corresponde al perfeccionamiento en Chile de profesionales de países de similar o menor desarrollo relativo, a través del otorgamiento de becas de corta o larga duración. Está destinado a la misma población objetivo del Componente 1. Este Componente es administrado a través del Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas desde mediados del Entre el 2004 y el 2006, el Componente se administró desde el Departamento de Cooperación Horizontal. Las actividades de cooperación de este Componente corresponden por una parte a la entrega de becas de larga duración para la realización de estudio de magíster en Chile en una diversidad de materias; y por otro lado la entrega de becas para la realización de diplomados en el país. Las becas de larga duración y los diplomados están dirigidos a profesionales hombres y mujeres con título universitario y/o grado académico de Licenciado o Magíster, que se desempeñen como funcionarios del Estado en ministerios o servicios públicos, así como también a académicos, docentes o investigadores de Universidades oficialmente reconocidas por sus respectivos países. En el caso de las becas de larga duración se entregan becas para realizar estudios en Chile de hasta 24 meses. En el caso de los diplomados, se entregan becas para realización de cursos de hasta 2 meses. Los diplomados buscan específicamente atender mayor población a través de los recursos que cada año se asignan para el financiamiento del programa regular de becas de cooperación horizontal. 6

7 Proceso de producción del Componente: 1. Actores involucrados: 2. Etapas: - AGCI a través de su Departamento de Formación y becas - Puntos Focales - Embajadas de Chile en los países beneficiarios - Embajadas de los países beneficiarios en Chile - Becarios de los países beneficiarios - Universidades Chilenas - Departamento de Becas de AGCI hace la elaboración de las bases de postulación para becas de larga duración - Departamento de Becas y de Cooperación Horizontal de AGCI definen temáticas de los diplomados - Diseño de bases de los diplomados y licitación - Departamento de Becas AGCI distribuye las bases de postulación a los Puntos Focales y embajadas (de Chile y de los países beneficiarios) - Punto Focal y embajadas difunden las becas - Interesados postulan a través del Punto Focal o embajadas - Selección por parte de Punto Focal y embajada primero y luego por parte de AGCI mediante un comité - Comunicación de resultados por parte de Departamento de Becas a Punto Focal y embajadas, a interesados y Universidades - Compra de pasajes - Seguimiento a los becarios - Cierre del Ciclo en el caso de las becas de larga duración Componente 3: Corresponde a la asistencia técnica entregada a países de similar o menor desarrollo relativo que Chile, tiene la misma población objetivo de los Componentes 1 y 2, y es implementada a través de la modalidad de cooperación triangular. Este Componente es administrado a través de la Unidad de Triangulación desde mediados del Entre el 2004 y el 2006, el Componente se administró desde el Departamento de Cooperación Horizontal. Se realizan actividades a través de la asociación entre una fuente tradicional, que corresponde a países y organismos internacionales que pertenecen al mundo desarrollado (bilateral o multilateral), y un país de desarrollo medio otorgante de cooperación horizontal, que en este caso es Chile, para concurrir conjuntamente en acciones a favor de una tercera nación en desarrollo (beneficiario). La cooperación triangular se ejecuta en áreas en donde Chile posee avances exitosos y puede compartir sus experiencias con otros países. Los interlocutores directos en estas actividades son los representantes de las fuentes donantes bilaterales y multilaterales en cada uno de los países beneficiarios de esta modalidad de cooperación. Estos representantes pertenecen a las agencias de cooperación internacional de cada uno de estos países en el caso de las fuentes bilaterales y las oficinas de asuntos internacionales en el caso de las fuentes multilaterales. Las fuentes bilaterales están constituidas por países (Ej. Alemania, España, Japón, etc.). Las fuentes tradicionales son países y organismos internacionales que pertenecen al mundo desarrollado. Las fuentes multilaterales están constituidas por organismos internacionales (Ej. Unión Europea, Food and Agriculture Organisation (FAO), etc.) 7

8 Los proyectos se han materializado en actividades de asistencias técnicas (pasantías, visitas de expertos de corto y largo plazo, seminarios, talleres y donación de equipamiento) y por otra parte en la realización de cursos internacionales en Chile. En la modalidad de triangulación, la asistencia técnica ha sido brindada por expertos chilenos y por expertos de las fuentes donantes. Proceso de producción del Componente 6 : 1. Actores involucrados: 2. Etapas: - AGCI a través de la Unidad de Triangulación y del Departamento de Cooperación Horizontal - Fuentes donantes (ej. GTZ, JICA, FAO, etc. ) - Puntos Focales - Embajadas de Chile en los países beneficiarios - Las embajadas de los países beneficiarios en Chile - Ministerios y servicios públicos chilenos que participan en la asistencia técnica - Organismos técnicos de contraparte - Punto Focal recibe las demandas de los países beneficiarios de la Cooperación Triangular - Departamento Cooperación Horizontal AGCI con fuentes donantes y países beneficiarios identifican las áreas de cooperación y prioridades - Formulación de actividades de Cooperación Triangular conjuntamente - Fuentes de Cooperación y AGCI aprueban actividades de Cooperación Triangular - Organismos técnicos de contraparte de países beneficiarios, ministerios y servicios públicos chilenos ejecutan la actividad - Departamento de Cooperación Horizontal AGCI y fuentes donantes realizan misiones de seguimiento y evaluación 2. Resultados de la Evaluación Diseño Transcurridos 15 años desde que el CTPD se origina, y delimitando la presente evaluación al período , este Programa exhibe importantes logros, los que se ajustan a un diseño que ha sido históricamente dinámico. En efecto, el CTPD fue diseñado como instrumento para contribuir a mejorar la inserción del país en el concierto internacional. Quince años después, dicho fin sigue vigente, aunque en condiciones muy distintas a las del pasado originario, puesto que no es lo mismo insertar a un país después de varios años de ostracismo político (hasta 1990), que contribuir a dicha meta varios años más tarde tomando en consideración la contrastada condición de Chile desde el punto de vista de su desarrollo económico y democrático frente a una situación de características más inestables a escala de toda América Latina. A lo largo del período, Chile ingresó al grupo de países de renta media, lo que provocó abandonar la condición de país predominantemente receptor de cooperación para transformarse en nación socia de las fuentes donantes. Este tránsito incidió en una readecuación del CTPD a un nuevo contexto, sin que ello haya significado que el Fin del Programa haya sido definitivamente alcanzado: lo que ocurrió fue una transformación de los términos en los que se expresa la inserción internacional del país, con la consiguiente aparición de mayores exigencias de cooperación a favor de la población potencial (coincidente con la población objetivo) y el surgimiento de países políticamente prioritarios. Lo que esta situación expresa, por consiguiente, es un contexto político regional tan dinámico como el tipo de desarrollo que Chile experimentó en el mismo período, aunque dicho dinamismo siguió patrones contrastados de desarrollo al comparar al país con su entorno regional. El CTPD supo adaptarse a este dinámico contexto, exhibiendo al respecto importantes logros (mayor presencia chilena en organismos multilaterales, desempeño exitoso en misiones de paz auspiciadas por Naciones Unidas, creación de las 6 Se describe el proceso de producción de las actividades de asistencia técnica que representan el grueso de actividades del componente. Dentro del documento de evaluación se encuentra detallado el proceso de producción de los cursos internacionales, actividad contemplada dentro del componente 3. 8

9 condiciones para la elección de un chileno a la cabeza de la OEA), los que sin duda se vinculan con el Fin del Programa, aunque dicho vínculo no sea cuantificable directamente. La población potencial, que coincide con la población objetivo, fue correctamente definida en función de la necesidad que da origen al CTPD. Los criterios de focalización y de selección de beneficiarios finales (se focaliza en los países prioritarios para la política exterior) son adecuados a la satisfacción de la necesidad que da origen al Programa. Los criterios de asignación de recursos son adecuados, destacando un marcado elemento inercial de las actividades Las actividades diseñadas son a la vez necesarias y suficientes para producir los Componentes, lo que a su vez redunda en que los Componentes constitutivos del CTPD son pertinentes para el logro del propósito. Sin embargo, predomina la dimensión de oferta de cooperación, desaprovechándose las potencialidades de la reciprocidad en términos del subproducto constituido por los aprendizajes que se obtienen al prestar asistencia a los países beneficiarios y de los aportes que los países beneficiarios pueden hacer prestando a nuestro país asistencia en aspectos en que tengan liderazgo, lo que sin embargo, no pone en riesgo el éxito del programa. Los indicadores de la Matriz de Marco Lógico de indicadores, son esencialmente de naturaleza presupuestaria agregada y de aspectos de la producción y cobertura de los Componentes, además de indicadores de calidad y de eficacia limitados -por las características del Programa- a evaluaciones subjetivas, por parte de los beneficiarios intermedios y de los expertos prestadores de asistencia. Organización y Gestión El rediseño organizacional sugerido por el Panel de expertos en el marco de la evaluación realizada en el año 2000 recomendó adscribir a una sola unidad la ejecución y gestión de cada Componente, lo que efectivamente se produjo hasta el año A partir de entonces, lo que era un solo Departamento se subdividió en tres unidades, las que a su vez no son del mismo nivel jerárquico, esto es: - el Departamento de Cooperación Horizontal (Componente 1); - el Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas (Componente 2); - la Unidad de Triangulación (Componente 3). Lo primero que se debe observar es que sólo dos de los Componentes son llevados a cabo por Departamentos, mientras que el tercero es ejecutado por una Unidad. Este rediseño organizacional ha redundado en una percepción de relativa insatisfacción por parte de los funcionarios, de lo que dan cuenta imprecisiones del lenguaje organizacional. Si bien no se aprecian directamente dificultades prácticas de importancia, parece razonable suponer que hay allí una dificultad potencial, lo que podría traducirse en la invisibilización de un determinado Componente (por ejemplo el de triangulación, conformado por una unidad y no por un departamento) como consecuencia de la eventual mayor importancia atribuida a los Departamentos en desmedro de la Unidad (en circunstancias que existe un cierto sentido común referido a la necesidad de potenciar el Componente de triangulación). Eficacia y Calidad Se observa un marcado incremento cuantitativo en la producción de los Componentes durante el período. Sin embargo, estas producciones por Componente suman, para cada uno de ellos, actividades que en rigor no son sumables debido a su diversidad. Ello, agravado por la multidimensionalidad de elementos que afectan las relaciones de cooperación, no hace posible determinar si la producción de los Componentes es suficiente (ni si es excesiva) para el logro del Propósito y del Fin del Programa. Sin embargo, a juicio cualitativo del Panel, la acción del Programa fortalece las relaciones internacionales, por lo que se da cumplimiento al Propósito, y se aporta al Fin, pero en una magnitud no mensurable. 9

10 Los beneficiarios del Programa alcanzan cada año entre un 61% y un 94% de la población potencial. El número de acciones al año por país beneficiario se sitúa alrededor de las diez, lo que sin ser masivo ciertamente es notorio, y es considerado por el Panel como funcional a los objetivos del Programa. La focalización de este Programa se plasma en la definición de los países prioritarios para la política exterior chilena, y se considera altamente lograda. Por cada acción realizada en un país no prioritario, se realizó un promedio anual de entre 4,6 y 26,6 acciones en un país prioritario. Las evaluaciones de los beneficiarios intermedios y de paneles de expertos, realizadas en parte de las actividades de los Componentes, son positivos indicadores de la calidad del producto del Programa. Antecedentes Financieros Destaca el sostenido y fuerte incremento de su asignación presupuestaria, la que crece más de dos veces y media entre 2004 y 2007, y llega a más que triplicarse entre 2004 y Esto es un claro indicador de la importancia asignada al Programa por el gobierno, así como de la percepción que éste tiene sobre la necesidad de lograr su Fin y Propósito. Sin embargo, esta tendencia es contrarrestada por el decrecimiento de los aportes de terceros países, que baja un 84% en el período evaluado. El resultado final es una baja del 20% del presupuesto total del Programa. El gasto total baja casi un 25%, debido a la caída en los aportes de los países fuentes de financiamiento en el Componente Nº 3. Al revisar la distribución del gasto del Programa entre sus Componentes durante el período evaluado, se aprecia un fuerte crecimiento la importancia del gasto de los Componentes 1 y 2 dentro del gasto total, en tanto el Componente 3 cae en importancia. Eficiencia / Economía El gasto por unidad producida del Componente 1 crece fuertemente, llegando a más que duplicarse en el período. En cambio, el gasto unitario del Componente 2, registra en 2005 menos de un tercio del costo por unidad producida de 2004, pero sube luego a alrededor de los dos tercios del valor de El Componente 3, por último, muestra una significativa baja en los costos unitarios. La variabilidad no disminuye al calcular el costo unitario por actividad al interior del Componente 3.Sin embargo, debe tenerse presente que las distintas actividades desarrolladas en cada Componente no son comparables, e incluso dentro de cada tipo de actividad no siempre éstas son comparables entre sí (por razones de tamaño y distancias involucradas). Esta falta de comparabilidad que resta significancia a este indicador. Los gastos de administración crecen, en moneda constante, un 40% en el cuatrienio, con incremento en todos los años. Como porcentaje dentro del gasto total, se observa un marcado incremento, del 6,6% al 11,7%. El Panel considera un poco alto este gasto, y reconoce que se requiere de una revisión en mayor profundidad y con mejores indicadores en este ámbito debido al hecho que la mayor parte de la acción del Programa se realiza en otros países lo que introduce mayores costos de negociación (con los países beneficiarios) y de supervisión en terreno y que el cálculo realizado corresponde a la cota inferior de los gastos de administración, ya que faltaría incluir el soporte administrativo que otras unidades de AGCI aportan al programa, pues la estimación sólo refleja la administración directa. La ejecución presupuestaria, es bastante cercana con el presupuesto inicial en 2004 y 2005, en tanto en 2006 y 2007 hay un fuerte sobregasto. Sin embargo, al considerar el presupuesto final, se aprecia que el Programa se ha mostrado altamente eficiente en gastar su presupuesto. El Programa registra dos tipos de aportes de terceros: el representado por los aportes de las fuentes donantes (países u organismos internacionales) en las actividades de triangulación del Componente 3, y los aportes de los beneficiarios en los Componentes 1 y 3. 10

11 Los aportes de las fuentes en el Componente 3, bajan entre 2004 y 2007 a poco más que un décimo de su valor inicial, pasando a representar un 41% del gasto del Componente, contra un 72% en Esto da cuenta de la incapacidad del Programa para lograr algo que repetidamente manifiesta como deseable, y se explica por la finalización de proyectos sin que se generaran otros de reemplazo, así como por la decisión de algunos países donantes de reorientar su quehacer hacia países africanos de,menor desarrollo relativo. Sin embargo, no está evaluado formalmente en qué medida las ventajas de esta forma de cooperación (ahorro por obtención de financiamiento, aprovechamiento de experiencia de los países fuentes, vinculación con estos) efectivamente superen a sus inconvenientes (básicamente, el riesgo de que se perciba al país fuente como el aportador de la cooperación, minimizando el impacto sobre la política internacional chilena). Los aportes de beneficiarios (pago de pasajes, aporte de locales, equipamientos y apoyo para la realización de actividades, etc.) son pequeños en el Componente 1 y más significativos en el Componente 3 (entre casi el 20% y casi el 38% del gasto del Componente). Al respecto, sin embargo, se hace necesario definir un adecuado balance entre el aporte nacional y el de los beneficiarios, cuya determinación excede las posibilidades de esta evaluación (ya que, si bien este aporte libera recursos, se corre el riesgo de que pueda llegar a ser vista como una venta de servicios, lo cual no aportaría mayormente a los objetivos del Programa), de manera que el Panel, más que evaluar favorable o desfavorablemente los niveles de aporte logrados considera importante que se avance en la definición de este balance óptimo. Al considerar conjuntamente el aporte de los beneficiarios y el de los países fuente, se tiene que entre el 92,3% (2004) y el 69,8% (2007) del gasto del Componente 3 (único que tiene ambos tipos de aporte) es financiado por fuentes externas al país. 3. Justificación de la Continuidad del Programa El problema que dio origen al programa sigue existiendo, y el reforzamiento de los lazos de cooperación internacional, y especialmente con el conjunto de países prioritarios, es una necesidad permanente. Más aún, existe en el Programa una percepción, compartida por el Panel, de que los logros económicos nacionales habrían generado un cierto distanciamiento con algunos países menos exitosos, haciendo necesario mantener un renovado esfuerzo por potenciar la inserción de Chile en la comunidad internacional. La necesidad originaria no ha permanecido idéntica a sí misma a lo largo del tiempo, sino ha experimentado importantes transformaciones internas, debido a la evolución económica y política de Chile y el contraste de su condición respecto de varios países de América Latina. El Programa se ha adaptado efectivamente a esos cambios, transitando de la condición de país fundamentalmente receptor de cooperación hacia la de país que proporciona cooperación. Durante el período de evaluación se han cumplido los objetivos por Componente, intercambiando efectivamente conocimientos con un grupo específico de países y perfeccionando profesionales de esos países en Chile. Se ha logrado incentivar la demanda de cooperación, y se ha atendido efectivamente esa demanda, beneficiando a los beneficiarios intermedios del Programa en procesos que cuentan con la participación de sus respectivos gobiernos. Si bien no se ha podido medir los resultados en términos del Propósito y el Fin del programa, a saber, si esto ha fortalecido probadamente o no las relaciones de cooperación de Chile, dada la amplitud e imposibilidad de elaborar indicadores objetivos que muestren si los lazos están más o menos fortalecidos en materia de relaciones internacionales, la mejoría en la inserción del país se percibe, por ejemplo, en su participación en las instituciones internacionales, alcanzando posiciones para las cuales se requiere del apoyo de otros países (en OEA, OIT, etc.). 11

12 4. Principales Recomendaciones A nivel de diseño: 1. Revisar la estructura organizacional del Programa, evaluando particularmente la posibilidad de una fusión entre la Unidad de Triangulación y el Departamento de Cooperación Horizontal, ya que las actividades realizadas en terreno son muy similares (con diferencias en otras etapas del proceso productivo: la triangulación se financia en parte con aportes de terceros, se definen acciones en conjunto con estos, las acciones son evaluadas también por ellos, etc.). Esto puede generar economías de ámbito (y también de escala) en términos operacionales. Al mismo tiempo se debe buscar potenciar la capacidad de realización de aquellas actividades de triangulación que sean convenientes desde el punto de vista de la política exterior chilena, ya que la captación de recursos por este concepto ha bajado fuertemente durante el período evaluado, sin que ello responda a una política específica. Esta propuesta no implica un cambio en la definición de los Componentes, sino en su administración. La nueva unidad debería tener separadas las funciones de promoción (dentro de la cual la obtención del financiamiento por parte de terceros países es en cierto grado separable de la definición y colocación del producto), y de operación (producción de los Componentes; es en esta última función donde aparecerán gran parte de las economías de ámbito). 2. En el componente de Formación y Becas, se recomienda privilegiar el otorgamiento de becas de larga duración (postgrado), a fin de concentrar recursos, evitando dispersar esfuerzos en sostener una cantidad de becas cortas que no garanticen (debido a su propia duración) relaciones estrechas entre los beneficiarios intermedios (y a partir de ellos, la población objetivo conformada por países) y Chile; sin embargo esto no implica suprimir las becas de diplomado, ya que estas se justifican en los casos en que los objetivos de aprendizaje se puedan lograr adecuadamente con un curso a nivel de diplomado y no justifiquen uno a nivel de magíster. A nivel de gestión: 3. Realizar un estudio en profundidad que busque aislar el impacto de la acción del Programa sobre la política exterior chilena analizando, por un lado, los cambios en las percepciones y en los estados afectivos relacionados con nuestro país, generados en las personas participantes (beneficiarios intermedios) por su participación en alguna acción del Programa, medidos a través de la comparación de instrumentos de medición aplicados antes y después de ser beneficiarios y, por otro lado, los mecanismos de transmisión de esos cambios hacia la definición de las políticas internacionales de los países beneficiarios involucrados, en lo atingente a su relación con nuestro país. Si bien este estudio presenta dificultades metodológicas por la no disponibilidad de un grupo aleatorio de control, de todos modos daría luces sobre un aspecto central respecto del cual no hay antecedentes, que es en qué medida las acciones del Programa contribuyen efectivamente al logro de su Propósito y aportan al de su Fin. 4. Implementar mecanismos generalizados, y de preferencia formalizados, para la evaluación permanente de las acciones del Programa y el seguimiento de los beneficiarios intermedios, orientados a medir el impacto del Programa en los beneficiarios intermedios, con énfasis (al menos en el caso del componente de becas) en sus respectivas trayectorias profesionales una vez que terminan su participación en el Programa. Estos mecanismos de evaluación deberán arrojar información sobre la calidad de las acciones emprendidas, para lo cual deberán profundizar y sistematizar las evaluaciones actualmente realizadas, complementándolas con nuevos mecanismos de seguimiento de los beneficiarios intermedios, como los indicados en la recomendación siguiente. Sus resultados deben servir para retroalimentar las decisiones al interior del Programa, dando una base para orientar tanto el privilegio de algunos de los tipos de acciones desarrolladas, como las características que se les dé. Estos mecanismos de evaluación incluirían la contratación, con cierta periodicidad, de estudios externos de impacto y satisfacción de beneficiarios. 12

13 Esta recomendación implica por un lado que de ahora en adelante el CTPD registre la información sobre los beneficiarios intermedios organizándola de manera de distinguir: a) los beneficiarios intermedios según la jerarquía de la función estatal ocupada en sus respectivos países (intermedia o superior a nivel de Estado central o de sus órganos descentralizados), lo que significa que el dato a registrar es básicamente la jerarquía del funcionario; b) los órganos gubernamentales de donde los beneficiarios intermedios provienen, identificando las agencias estatales más beneficiadas por el CTPD, lo que significa que el dato a registrar es el área estatal (económica, social, política, etc.), y c) la capacidad de influencia de esos órganos gubernamentales sobre las políticas exteriores de sus países. Y por otro lado implica que el Programa construya y cuantifique indicadores desagregados para la evaluación de sus acciones, considerando las particularidades de los costos de cada actividad (transporte, infraestructura, equipo, entre otros), para monitorear los niveles de eficacia y eficiencia alcanzados en las actividades realizadas en cada componente, así como su evolución en el tiempo. 5. Complementariamente a la primera parte de la recomendación anterior, se recomienda establecer mecanismos de vinculación permanente con los ex beneficiarios, del tipo de asociaciones de éstos, a fin de no sólo facilitar las evaluaciones correspondientes a esa recomendación, sino de potenciar la sustentabilidad de los beneficios a la política exterior. Esta recomendación es similar a una de las realizadas por el Panel que evaluó el Programa en el proceso EPG del año Evaluar explícitamente la triangulación y los aportes de los beneficiarios, para establecer formas y niveles óptimos, teniendo en consideración por un lado la conveniencia de allegar fondos y por otro los riesgos asociados: a) a la triangulación (principalmente, el riesgo de desdibujamiento de la cooperación chilena cuando ésta es entregada en asociación con fuentes donantes, que implique una dilución del beneficio a favor del socio aportador) y b) al aporte exigido a los beneficiarios. Esta evaluación debe hacerse desde la perspectiva de maximizar el efecto en términos del Propósito y el Fin del Programa, y puede requerir un estudio especializado. 7. Revisar con detenimiento los gastos en administración, midiéndolos en forma desagregada respecto de los gastos generales de la institución de forma tal que reflejen el costo real de gestión de cada componente, considerando que la mayoría de los recursos humanos y financieros asignados en el presupuesto de AGCI están orientados al programa CTPD. 8. Generar mecanismos adecuados de coordinación con otros programas dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores y con otros ministerios y servicios públicos que realicen actividades similares a las del Programa, a fin de mantener información actualizada sobre las distintas actividades realizadas (útil para evaluar las actividades a realizar con cada país buscando reforzar complementariedades y evitar duplicaciones), y buscando, en la medida de lo compatible con los objetivos de esos otros programas, alinearlos en torno al logro del Propósito del CTPD. Esta recomendación podría iniciarse con un levantamiento de las acciones de cooperación que son generadas por otras instituciones sin coordinación con el Programa. 9. Definir e implementar mecanismos no sólo para generar cooperación, sino para obtener, y difundir hacia donde sea necesario, tanto los aprendizajes que se generan en las acciones de cooperación, como los aportes que los países beneficiarios pueden hacer prestando a nuestro país asistencia en aspectos en que tengan liderazgo. La sugerencia de potenciar la reciprocidad ha sido abordada en forma insuficiente por el Programa, con sólo cuatro experiencias en el cuatrienio en las cuales Brasil, Costa Rica y Uruguay realizaron acciones de cooperación en Chile. Una forma de avanzar en este sentido sería por un lado establecer sistemas (como podrían ser seminarios inter-institucionales) en que los profesionales que han participado en acciones de cooperación difundan sus propios aprendizajes, y por otro programar actividades de reciprocidad para que Chile capitalice experiencias de otros países. 13

14 I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA 1.1. Descripción General del Programa El programa de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, en adelante CTPD, funciona desde 1993 hasta la fecha. Fue creado en el marco de la ley Nº la cual crea la Agencia de Cooperación Internacional, en adelante AGCI. Esta ley de 1990 es el cuerpo legal que regula todo el ámbito de atribuciones de la Agencia. Dentro de la ley se establecen una serie de funciones para la AGCI, algunas de las cuales en 1993 se cristalizan en la creación del programa CTPD. Ver detalle en punto 1.4, Política Global en la que se inserta el Programa. EL programa CTPD se implementa con el objetivo de promover la cooperación entre Chile y países de igual o menor nivel de desarrollo. La Cooperación Técnica entre Países (CTP) según la entiende el Programa para las Naciones Unidas (PNUD), es esencialmente un proceso por el cual dos o más países trabajan juntos para lograr el desarrollo de la capacidad individual o colectiva con intercambios cooperativos del conocimiento, de habilidades, recursos y tecnologías. Idealmente, las actividades de CTP se deben iniciar, organizar y manejar por los mismos países, bajo la dirección del gobierno respectivo, y participación de las instituciones, y de las organizaciones públicas y privadas. El programa de Cooperación Técnica de Chile ha focalizado principalmente su accionar en Sudamérica, Centroamérica y el Caribe (mediante la comunidad de países CARICOM 8 y México. A partir del 2007 la Cancillería ha hecho la solicitud de evaluar la cooperación con algunos países de África. El programa trabaja en torno a dos grandes pilares: uno, constituido por el Programa de Asistencia Técnica, y el otro, basado en el Programa de Becas. Estos pilares se materializan actualmente en la ejecución de tres Componentes: 1. Cooperación Horizontal entregada por Chile que permita intercambiar conocimientos técnicos, científicos, institucionales, culturales y políticos con los países de similar o menor desarrollo relativo que Chile, con énfasis en áreas geográficas prioritarias. Se realiza generalmente mediante costos compartidos entre Chile y el país beneficiario excepto en países que no se encuentran en condiciones de hacerlo. Por ahora, esto ha ocurrido sólo en el caso de Haití. Es importante destacar que dichos costos están asociados a pasajes, viáticos, material de apoyo, infraestructura para la implementación de asistencias técnicas, talleres, seminarios, misiones, etc. 2. Perfeccionamiento en Chile de profesionales de países de similar o menor desarrollo relativo que Chile, a través del otorgamiento de becas para el financiamiento de programas de estudio de corta o larga duración. 3. Asistencia técnica a países de similar o menor desarrollo relativo que Chile implementada a través de la modalidad de Cooperación Triangular. Mediante esta modalidad, se ejecutan proyectos a través de la asociación entre una fuente tradicional (bilateral o multilateral) y un país de desarrollo medio otorgante de Cooperación Horizontal, que en este caso es Chile, para concurrir conjuntamente en acciones a favor de una tercera nación en desarrollo (beneficiario). El programa CTPD mediante sus tres Componentes persigue los siguientes objetivos específicos: 7 Ley publicada en el Diario oficial del 19 julio Comunidad de Estados del Caribe. 14

15 La cooperación horizontal busca responder a demandas presentadas por los países para apoyar sus planes de desarrollo a través de la aplicación de actividades tales como pasantías, misiones de asesoría, cursos, seminarios, talleres y proyectos, los que resultan ser adecuados para compartir y transferir experiencias. La entrega de becas tiene por objetivo generar vínculos que contribuyan al mejor desarrollo de los recursos altamente calificados de los países considerados en el intercambio, evidenciando el aporte que entrega la experiencia chilena a dichos países. Al tiempo los postgrados permiten a profesionales extranjeros fortalecer su conocimiento en las áreas de perfeccionamiento escogidas lo cual implica una real contribución a las respectivas actividades laborales de los becarios una vez que éstos retornan a sus países. Por otra parte, los programas de becas del programa CTPD permiten a las universidades chilenas alcanzar una figuración internacional estimulando los esfuerzos de éstas por conseguir un nivel académico e institucional competitivo lo que repercute en la calidad de sus programas de postgrado. La cooperación triangular potencia la cooperación técnica recibida por un país en desarrollo a través de la asociación con un donante, a fin de reducir costos y disminuir barreras u obstáculos culturales asociados a la transferencia tecnológica. Generalmente parte de la base de experiencias exitosas de cooperación bilateral o multilateral entre Chile y donantes tradicionales como Gobiernos (cooperación bilateral) u Organismos Multilaterales (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), entre otros. Entiende la utilidad de su accionar en que potencia la movilización de recursos financieros y técnicos permitiendo un mejoramiento cualitativo y cuantitativo de diversos programas de cooperación horizontal. Al tiempo fortalece las relaciones bilaterales entre las fuentes tradicionales de cooperación mediante la participación conjunta de beneficio a terceros. La AGCI se involucra en la gestión del programa CTPD a través de dos departamentos y una unidad: el Departamento de Cooperación Horizontal, el Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas, y la Unidad de Triangulación Otras instituciones que participan en la gestión del programa son el ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, las embajadas de Chile en América del Sur, México, Centroamérica y el Caribe, los Puntos Focales 9, las instituciones y organismos nacionales que ejecutan los proyectos de asistencia técnica y los programas de estudios, y las instituciones, servicios públicos y entidades académicas de países de la región que son beneficiarios de la cooperación técnica. En el caso de la cooperación triangular, participan también las instituciones públicas u organismos de cooperación de los países donantes. Las áreas temáticas en las que se ha estado trabajando en los últimos 4 años son: Programas e instrumentos vinculados a la superación de la pobreza Políticas públicas en sectores sociales: educación, salud, vivienda, justicia, medioambiente Experiencia e instrumentos para el fomento productivo de las Pymes Relaciones internacionales y comercio exterior Políticas de género Modernización del Estado y gestión pública 9 Organismo oficial de cooperación internacional de cada país. 15

16 1.2. Objetivos del Programa a nivel de fin y propósito FIN: Como parte de la política exterior del país, contribuir a reforzar y profundizar la presencia de Chile en el sistema internacional. 10 PROPÓSITO: Fortalecimiento de las relaciones de cooperación con los países de similar o menor desarrollo relativo que Chile, y con fuentes donantes externas, que generen beneficios mutuos, con especial énfasis en América Latina y el Caribe Justificación del Programa El programa Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) fue creado por AGCI en 1993 para responder a uno de los objetivos de la política exterior de Chile. Este objetivo ya planteado en 1993 dice relación con el desarrollo de la cooperación internacional como instrumento de aporte al desarrollo institucional, educacional, medioambiental, cultural, científico y tecnológico de los países de la población objetivo 11. El Programa CTPD fue concebido como una herramienta para romper con el aislamiento internacional de Chile existente a inicios de los 90 s. Desde finales de los noventa, se manifiestan cambios en el contexto internacional que marcaron la gestión de AGCI. Lo que hacia 1993 fue una gestión fuertemente orientada a la búsqueda y recepción de recursos de cooperación desde los países desarrollados, transita prontamente a una gestión que comparte metas entre la cooperación que se recibe y se otorga, lo que se tradujo en la creación del programa CTPD. Al día de hoy el programa CTPD encuentra su razón de ser en tanto instrumento de consolidación de inserción política en la arena internacional, tal como se analiza en la sección II de esta evaluación. Hoy en día el objetivo general del programa CTPD es promover la proyección internacional de capacidades científicas, tecnológicas y culturales de Chile y experiencias nacionales que puedan generar beneficios a países de igual o menor desarrollo relativo que Chile, considerados prioritarios para el país. De esta manera se espera obtener una efectiva presencia internacional de Chile en el exterior promoviendo la integración y cooperación entre países en desarrollo. La existencia del programa CTPD se justifica tanto por los beneficios políticos que aporta que involucran por ejemplo el apoyo a las propuestas de la política exterior de Chile y a la defensa de los intereses estratégicos de Chile en los foros internacionales, como por beneficios económicos, entre los que se encuentran la apertura de nuevos mercados de productos nacionales y aumento del comercio en los mercados existentes. Este programa, si bien encuentra su fundamento en el apoyo que realiza a la política exterior chilena y de ahí por lo tanto planifica el apoyo en cooperación que realiza para un cierto grupo de países, considera también algunos otros factores relevantes, como la pobreza de los países beneficiarios y su capacidad institucional y cultural de absorción de los beneficios entregados. 10 Entendido en un sentido amplio que incluye a los Estados (organismos públicos y sector privado) y a los organismos internacionales con los cuales Chile tiene relaciones políticas, económicas y sociales o busca crearlas. 11 Países de menor o similar nivel de desarrollo relativo que Chile en América Latina y el Caribe. 16

17 1.4. Política global y/o sectorial a que pertenece el Programa El objetivo estratégico al cual se vincula el programa es el de: Fortalecer la presencia de Chile en la región a través de la ejecución de un Programa de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) permitiendo así afianzar las relaciones con los países de igual o menor desarrollo relativo considerados prioritarios para la política exterior de Chile y de este modo proyectar las capacidades científicas, técnicas y culturales de Chile. El producto estratégico que genera el programa CTPD se organiza en torno a dos grandes pilares: el primero, Programa de Asistencia Técnica que agrupa los Componentes 1 y 3 y el segundo el Programa de Becas que comprende al Componente 2. El Programa CTPD cuenta entonces con dos productos estratégicos: los bienes y servicios que surjan de la ejecución de las actividades del Programa de Asistencia Técnica, (Componentes 1 y 3) y los bienes y servicios que surjan de la ejecución de las actividades del Programa de Becas (Componente 2). La información que se presenta a continuación contextualiza el programa CTPD en el marco de las funciones de AGCI como Agencia. Responde así a la pregunta sobre la política a la que pertenece el programa. AGCI fue creada en 1990 como servicio público descentralizado mediante la Ley N Esto se ve reforzado en el año 2005 cuando la AGCI queda bajo la supervisión de la Presidencia de la República a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Ley Nº En efecto, en el artículo 19 de la Ley N , las funciones de la AGCI se han definido como: a) Determinar los planes y programas de cooperación internacional que se requieran para dar cumplimiento a las políticas de desarrollo del Gobierno y aprobar y coordinar los proyectos correspondientes. b) Apoyar la transferencia desde el exterior, de conocimientos que refuercen el sistema científico, la capacidad tecnológica, el proceso productivo, el comercio exterior y el desarrollo social del país. c) Coordinar el cumplimiento de los acuerdos internacionales destinados a proyectar la capacidad científica, tecnológica, industrial y comercial de Chile, con el propósito de lograr una efectiva presencia internacional del país y de promover los procesos de integración que impulse el gobierno. d) Posibilitar un creciente flujo de recursos financieros y técnicos que contribuyan al logro de los objetivos anteriores e) Administrar o ejecutar proyectos y actividades específicos de cooperación internacional. La materialización de las funciones detalladas en las letras c) y e) se concretaron con la creación del programa CTPD a partir de 1993, al ser incluido en la Ley de Presupuestos del Sector Público. Adicionalmente, la cooperación internacional que se realizada a través del Programa CTPD debe ser considerada como un componente esencial de la cooperación del Gobierno de Chile que contribuye en forma eficaz a sus objetivos. Conforme a este principio, la cobertura geográfica del Programa CTPD abarca las regiones prioritarias para la política exterior chilena, que en el período consideró la Región de América Latina y El Caribe en su conjunto con especial énfasis en la Región Centroamericana. A partir del año 2006 y hasta el día de hoy las áreas geográficas y países prioritarios han sido los siguientes: 17

18 - Países vecinos: Bolivia y Perú. - Países paravecinales: Ecuador, Paraguay, Colombia y México. - América Central, el Caribe Hispano y CARICOM. - Haití Descripción de bienes y/o servicios (Componentes) que entrega el Programa EL CTPD cuenta, como se ha mencionado, con tres Componentes: Componente 1: Intercambio de conocimientos técnicos, científicos, institucionales, culturales y políticos con los países de similar o menor desarrollo relativo que Chile, con énfasis en áreas geográficas prioritarias. A este Componente se hará referencia como Componente 1: Cooperación Horizontal. Mediante este Componente se benefician actividades y proyectos de un grupo específico de países: América del Sur, Centroamérica y el Caribe y México. Existen asimismo experiencias de proyectos y actividades bilaterales puntuales en África y Asia antes del Este Componente es administrado a través del Departamento de Cooperación Horizontal. Las actividades de este Componente son los siguientes: Asistencias Técnicas: Asesorías realizadas por especialistas chilenos en el país beneficiario de la cooperación por un período de una a dos semanas. Los especialistas que envía AGCI en una gran mayoría corresponden a funcionarios de Gobierno y Académicos de Universidades. Pasantías: Corresponden a una estadía de entrenamiento de profesionales y/o técnicos del país beneficiario en la institución chilena cooperante, por un período de una a dos semanas. Talleres: Corresponden a la capacitación de un grupo de profesionales y/o técnicos del país beneficiario en materias específicas. La duración puede ser desde un día hasta una semana. Seminarios Regionales: Corresponden a reuniones semillero en las cuales se convoca a profesionales de alto nivel de un grupo de países para tratar temas de interés común. Estas reuniones permiten compartir experiencias y conocer el estado de situación de los diferentes países en una materia específica y a partir de ellas generar acciones de cooperación. Proyectos: esta modalidad se está incorporando al programa CTPD a partir del año 2006 y corresponde a acciones de largo plazo (1 a 3 años de duración) en las cuales se aplica una combinación de las actividades de cooperación horizontal, asistencias técnicas, capacitaciones o pasantías, en función de las características de cada país. En estas iniciativas se consideran también inversiones en construcción de infraestructura, principalmente. Una de las motivaciones de estos proyectos especiales es lograr un alto impacto local por lo que se busca realizar las actividades directamente con actores de base de los países (comunidades, asociaciones locales, sociedad civil, etc.). Dentro de los proyectos existen los denominados proyectos especiales que son aquellos que poseen una glosa presupuestaria especifica como es el caso del proyecto con Haití que se menciona más adelante. En relación a ello, durante los años 2006 y 2007, momento en que se inicia el desarrollo de estos últimos se asumieron determinados compromisos con el propósito de potenciar el sello distintivo del actual gobierno en la comunidad internacional. 18

19 Durante el año 2006 y con un presupuesto de 810 millones de pesos adicionales al presupuesto de CTPD, se desarrollaron los siguientes proyectos especiales: Apoyo a Escuelas Chile ubicadas en los diferentes países de la Región, Desarrollo rural en Haití En el año 2007: Se continuó el programa de Apoyo a Escuelas Chile Se incorporó el proyecto apoyo a grupo Mujeres de América. Para el año 2008 se vislumbra incorporar el siguiente proyecto: Apoyo al proceso de Fortalecimiento de la política de atención de la infancia y desarrollo preescolar en Haití. El peso presupuestario de los Proyectos Especiales en el conjunto de las actividades que ejecuta el Departamento de Cooperación Horizontal, es importante considerando que cada Asistencia Técnica tiene un costo de aproximadamente 10 millones de pesos, mientras que cada uno de estos proyectos puede rondar los 50 millones de pesos. El intercambio que caracteriza a todas las actividades de este Componente de Cooperación Horizontal, consiste en un intercambio de recursos humanos, y no se pagan salarios al experto ni al organismo que entrega o recibe el beneficio, sino que sólo se pagan viáticos y pasajes. Componente 2: Perfeccionamiento en Chile de profesionales de países de similar o menor desarrollo relativo, a través del otorgamiento de becas de corta o larga duración. A este componente se hará referencia como Componente 2: Formación y Becas. Este Componente es administrado a través del Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas desde mediados del Entre el 2004 y el 2006, el Componente se administró desde el Departamento de Cooperación Horizontal siendo esta medida de reorganización, la respuesta de acogida por parte de AGCI a una recomendación que hizo el Panel evaluador de la DIPRES al programa CTPD en la evaluación que se le hizo a este programa en el año Las actividades de cooperación de este Componente corresponden a la entrega de becas de larga duración y de diplomados. Las becas de larga duración están dirigidas a profesionales hombres y mujeres con título universitario y/o grado académico de Licenciado o Magíster, que se desempeñen como funcionarios del Estado en ministerios o servicios públicos, así como también a académicos, docentes o investigadores de Universidades oficialmente reconocidas por sus respectivos países. Las becas de larga duración permiten realizar estudios de magíster en diferentes áreas del conocimiento como ingeniería, ciencias naturales, ciencias exactas, ciencias sociales, derecho, ciencias agropecuarias, medioambiente, entre otros; tomando en cuenta el universo de ofertas de postgrado que anualmente ofrecen las universidades chilenas y que cuentan con la acreditación de la Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado, CNAP (actual CNA). Estas becas están dirigidas a profesionales de Centroamérica, Sudamérica, el Caribe Hispano y México. El financiamiento se otorga para los estudios de postgrado y se entrega hasta por 24 meses. 19

20 Una de las actividades incluidas en este Componente de becas de larga duración, son las becas de reciprocidad existentes con el Gobierno de México. Mediante esta modalidad, Chile y México se comprometen a entregar becas anuales para realizar estudios en Chile para mexicanos: 5 becas adicionales anuales, mientras que el Gobierno mexicano entrega de 15 a 20 becas a profesionales chilenos para realizar estudios en Universidades mexicanas en diversas áreas de formación. El programa de Reciprocidad con México fue retomado en el año 2007, después de varios años en que no se otorgaron becas por parte de Chile ni de México. Las becas efectivamente otorgadas por el Gobierno de México fueron 6 para que profesionales chilenos cursen programas de postgrado conducentes a grado académico en Universidades mexicanas. En el caso de las becas de diplomado, se busca específicamente optimizar el uso de los recursos que cada año se asignan para el financiamiento del programa regular de becas de cooperación horizontal. Con el reemplazo de becas de larga duración por becas para diplomados, se busca lograr mayor cobertura de las crecientes demandas de perfeccionamiento presentadas por países solicitantes, retomando el nivel de cobertura alcanzado durante los primeros años de ejecución del programa regular de becas de cooperación horizontal. A partir del año 2005 se vuelven a otorgar becas nuevas de larga duración, manteniéndose desde esta última fecha una combinación de ambas. Finalmente una de las intenciones de la puesta en marcha de los diplomados es precisar el área de perfeccionamiento en el cual AGCI está dispuesta a entregar cooperación y sobre el cual existen reiteradas demandas. En las dos actividades de becas: becas de larga duración y diplomados, a los becarios se les cubre los gastos de pasaje, estadía a través de bonos de mantención, estudios y libros. Componente 3: Asistencia técnica a países de similar o menor desarrollo relativo que Chile implementada a través de la modalidad de cooperación triangular. A este Componente se hará referencia como Componente 3: Asistencia Técnica bajo la modalidad de Cooperación Triangular. Este Componente es administrado a través de la Unidad de Triangulación desde el Entre el 2004 y el 2006, el Componente se administró desde el Departamento de Cooperación Horizontal. Como se indicó más arriba, en este Componente se realizan actividades a través de la asociación entre una fuente tradicional que corresponden a países y organismos internacionales que pertenecen al mundo desarrollado (bilateral o multilateral) y un país de desarrollo medio otorgante de cooperación horizontal, que en este caso es Chile, para concurrir conjuntamente en acciones a favor de una tercera nación en desarrollo (beneficiario). Una característica de esta modalidad es que las experiencias y conocimientos que se difunden a través de ellos están basados en una experiencia exitosa previa de cooperación bilateral, en la cual Chile fue beneficiario entre Chile y una fuente de cooperación tradicional. Esta modalidad de cooperación generalmente se ampara en convenios existentes de cooperación bilateral 12. El interés de las fuentes donantes tradicionales de participar en proyectos conjuntos con Chile se sustenta en el prestigio como negociador, gestor y administrador de los proyectos de cooperación internacional que Chile ha obtenido en la última década. Estas alianzas estratégicas con las fuentes donantes permiten a Chile poder cumplir con los compromisos adquiridos respecto de la creciente cooperación de los países de la región. 12 En el caso de los cursos internacionales sin embargo, particularmente en relación a la triangulación con Corea, no ha habido cooperación bilateral previa en las áreas en que se han realizado los cursos internacionales entre 2004 y

21 Al respecto es importante destacar que el interés de las fuentes donantes de participar en proyectos conjuntos con Chile se sustenta también en que Chile es percibido por lo países beneficiarios como un referente a nivel regional, valorándose su rol de intermediario en iniciativas de cooperación triangular en donde brinda asistencia técnica en áreas en las cuales tiene ventaja comparativa. Asimismo y según se puede constatar producto de evaluaciones realizadas conjuntamente entre AGCI y fuentes como Alemania y Japón, (lo que se describirá en el punto 1.10, Mecanismos de Evaluación y Seguimiento); los beneficiarios intermedios de la cooperación triangular señalan en forma general que es mejor percibir la asistencia técnica de un país como Chile, pues existen contextos políticos, institucionales, económicos, valóricos e idiomáticos comunes, todo lo cual hace más factible realizar un intercambio de experiencias que generen beneficios mutuos. La cooperación triangular se ejecuta en áreas en donde Chile posee avances exitosos y puede compartir sus experiencias con otros países Los interlocutores directos en estas actividades son los representantes de las fuentes donantes (bilaterales y multilaterales) en cada uno de los países beneficiarios de esta modalidad de cooperación. Los cuales representan directamente a las agencias de cooperación internacional de los donantes en el caso de las fuentes bilaterales y las oficinas de asuntos internacionales en el caso de las fuentes multilaterales. En el caso de uno de los cooperantes más relevantes, Japón, las actividades se realizan por ciclos de 3 años 13 y de 1 a 1 ½ año en el caso de Alemania, el segundo más importante del período Asimismo, esto significa que las actividades se planifican y calendarizan en un período de 3 años en el caso de Japón y de 1 a 1 ½ año en el caso de Alemania. Los proyectos que se han realizado en este componente se han materializado en actividades que la mayoría son de las mismas características que aquellas descritas en el componente 1 y son: Asistencias Técnicas: Asesorías realizadas por especialistas chilenos en el país beneficiario de la cooperación por un período de una a dos semanas. Los especialistas que envía AGCI en una gran mayoría corresponden a funcionarios de Gobierno y Académicos de Universidades. Pasantías: Corresponden a una estadía de entrenamiento de profesionales y/o técnicos del país beneficiario en la institución chilena cooperante, por un período de una a dos semanas. Talleres: Corresponden a la capacitación de un grupo de profesionales y/o técnicos del país beneficiario en materias específicas. La duración puede ser desde un día hasta una semana. Seminarios Regionales: Corresponden a reuniones semillero en las cuales se convoca a profesionales de alto nivel de un grupo de países para tratar temas de interés común. Estas reuniones permiten compartir experiencias y conocer el estado de situación de los diferentes países en una materia específica y a partir de ellas generar acciones de cooperación Se suman a ello los cursos internacionales que son actividades realizadas en el formato de un curso corto tradicional (3 a 5 semanas) y que generalmente se imparten en Chile, por entidades nacionales altamente calificadas. Se realizan por ciclos de 5 años, vale decir, repitiendo el mismo curso durante 5 años. Participan profesionales del conjunto de países prioritarios que tengan necesidades vinculadas al tema del curso. 13 Una misma actividad que se repite durante 3 años. 21

22 En la modalidad de triangulación, la asistencia técnica ha sido brindada por expertos chilenos y también ha sido otorgada conjuntamente con expertos de las fuentes donantes. Al respecto es importante destacar que los beneficiarios de esta modalidad de triangulación valoran que la asistencia técnica sea brindada conjuntamente con expertos de dichas fuentes donantes, los cuales en el caso de países donantes como Alemania y Japón han logrado traspasar conocimientos técnicos en temáticas objeto de la asistencia técnica y en metodologías de trabajo (planificación estratégica, formulación, monitoreo y evaluación de proyectos, negociación, entre otros), como asimismo se reconoce su rol desempeñado en la moderación de las partes involucradas. Las fuentes donantes de los cursos internacionales han sido Japón y Corea. Las áreas temáticas en las cuales ha existido cooperación bajo la modalidad de cursos internacionales han sido en rehabilitación para discapacitados, ganadería, cultivo de moluscos, geología, medioambiente, control de drogas. Entre las instituciones contrapartes que entregan la formación en Chile se puede mencionar a la Corporación Nacional Forestal, CONAF, la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad Austral de Chile, el Centro Nacional de Medio Ambiente (CENMA), Instituto Nacional de Rehabilitación entre otras. Al igual que el Componente 1 de cooperación horizontal, la cooperación bajo modalidad triangular cubre los costos de viáticos y pasajes de los expertos que participan en la actividad de cooperación. Para efectos del financiamiento, el aporte de Chile no es sólo en la valorización de los expertos que prestan la asistencia, sino también en recursos monetarios con los cuales pagan pasajes aéreos o viáticos. El financiamiento de esta modalidad indica que Chile y el donante tradicional aportan un porcentaje de los costos totales. Se tiende a que el financiamiento sea de 50% por cada uno (Chile y el donante tradicional); sin embargo en muchos de los casos las fuentes tradicionales ponen un porcentaje mayor que Chile a razón por ejemplo de 80% versus 20%. Los porcentajes por lo tanto varían según la actividad que se trate, intentando que la relación sea lo mas equivalente posible. Lo que se financia por parte de ambos actores son viáticos y pasajes. En el caso de los cursos internacionales se da la particularidad que Chile no aporta recursos y son las fuentes donantes las que financian la totalidad de los costos. Según indican en el programa CTPD, las fuentes donantes son percibidas por los beneficiarios como socios estratégicos fundamentales dentro de los proyectos y/o actividades de cooperación triangular. Los países beneficiarios de la actividad aportan recursos para el financiamiento de infraestructura, traslados, y actividades administrativas o de secretaría. El programa no incorpora explícitamente el enfoque de género en la definición de sus Componentes. Sin embargo, los criterios de selección de los beneficiarios de varias de sus actividades (las becas y los cursos internacionales por ejemplo) adjudican una puntuación más alta a las mujeres. Además, se han desarrollado algunos proyectos específicos del componente 1 de Asistencia Técnica para mujeres, como es el caso del Proyecto Apoyo a Grupo de Mujeres de América en el Similarmente, una de las áreas temáticas en las cuales el Programa de Asistencia Técnica trabaja bajo la modalidad de Cooperación Triangular, es en la de desarrollo de políticas de género. 22

23 1.6. Procesos de producción de los Componentes Entre el año 2004 y primer semestre del 2006, el programa administraba sus tres Componentes a través del Departamento de Cooperación Horizontal. A mediados del 2006 la administración se separó, dejando al Componente 1 (Cooperación Horizontal) administrado por el Departamento de Cooperación Horizontal, en tanto la entrega de becas quedó bajo la administración del Departamento de Formación y Becas mientras que la administración de los cursos internacionales, junto a los proyectos de asistencia técnica que se llevan a cabo bajo la modalidad de cooperación triangular, quedó amparada bajo la recién creada Unidad de Triangulación. El detalle de la materialización de estos cambios se presenta en el punto 1.9 relacionado con la Estructura Organizacional; sin embargo, vale la pena mencionarlo aquí, pues la forma en que se han conducido las actividades identifica dos realidades: como se hacía antes del 2006 y después de ese año. a) Proceso de producción Componente 1: Cooperación Horizontal Las etapas involucradas en el Componente de Cooperación Horizontal se enumeran a continuación: 1. Definición de los temas de cooperación: las definiciones sobre los temas en los cuales se brindará asistencia según cada país, se definen en reuniones anuales o bianuales que sostiene Chile con los países de la región. Una buena ocasión para efectuar estas definiciones la constituyen las comisiones mixtas binacionales lideradas por los ministerios de Relaciones Exteriores de ambos países. Los grandes lineamientos de los gobiernos en materia de cooperación en gran medida corresponden a los resultados de estos encuentros. 2. Las instituciones de los países de la población objetivo del programa, principalmente de América Latina, Centroamérica y El Caribe, presentan solicitudes a través del organismo oficial de cooperación internacional del Gobierno de cada país, el que se denomina Punto Focal. Para que las postulaciones tengan cabida en el programa, deben circunscribirse a los lineamientos a los que se hace referencia.- es decir, que las postulaciones quepan dentro de las definiciones de países prioritarios, o en las temáticas de interés de la cooperación chilena, principalmente. Las solicitudes deben ser presentadas antes del mes de febrero de cada año. 3. Las solicitudes son evaluadas por los especialistas del Departamento de Cooperación Horizontal en conjunto con especialistas de las instituciones chilenas oferentes, Ministerios y Universidades. Estos a su vez escogen expertos para evaluar la pertinencia de la propuesta y su capacidad de brindar la asistencia solicitada. AGCI no escoge los expertos, con el fin de asegurar la transparencia del proceso. Los expertos son seleccionados por las instituciones chilenas (que principalmente corresponden al sector público) contactadas por la AGCI para realizar la cooperación técnica solicitada por el país beneficiado. En el caso de cooperación técnica a ser otorgada por instituciones del sector público chileno, los expertos corresponden a funcionarios públicos escogidos por la máxima autoridad del servicio involucrado, elaborándose una resolución de comisión de servicio al exterior de dichos funcionarios que lleva la firma del ministro que tiene bajo su tuición el servicio respectivo. En el caso de cooperación otorgada por universidades los expertos son escogidos por las máximas autoridades de las facultades o departamentos de las mismas involucrados en dichas 23

24 actividades y de acuerdo a los convenios suscritos entre la AGCI y dichos planteles de educación superior. En este comité, se determina la capacidad del gobierno de Chile para responder a las demandas presentadas. Se establecen además comunicaciones con los distintos Puntos Focales (organismo oficial de cooperación internacional de cada país beneficiario) para precisar las demandas. 4. Estas propuestas se someten a aprobación del Consejo Directivo de AGCI, que es la autoridad superior de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile y está conformado por representantes del Presidente de la República y de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Hacienda. Hoy día está formado por el Ministro de Relaciones Exteriores, un representante del Ministro de Planificación, un representante del Ministro de Hacienda, una autoridad designada por la Presidenta de la República en representación de una universidad reconocida por el Estado y dos autoridades adicionales designada por la Presidenta de la República. 5. Las solicitudes aprobadas se incorporan a la programación anual del Programa CTPD. 6. Los resultados de esta evaluación se informan a las instituciones interesadas a través del Punto Focal de cada país. 7. Se inicia la ejecución de las actividades del programa por parte de las instituciones chilenas oferentes y por parte de las instituciones de los países que reciben la asistencia técnica. 8. El Departamento de Cooperación Horizontal realiza visitas periódicas a los países beneficiarios con el objeto de ir actualizando las demandas de cada país, constatar el desarrollo del programa y reorientar acciones. Los profesionales del Departamento de Cooperación Horizontal precisaron que estas etapas se han cumplido anualmente y en forma regular entre 2004 y En el marco de los cambios introducidos a la forma de programación de actividades en el 2006, considerando la prioridad por restablecer la cooperación bilateral con los diferentes países de la región, por sobre acciones multilaterales, se estimó pertinente flexibilizar la forma de identificación de nuevas iniciativas, a través de un trabajo de doble vía: recibir, analizar y evaluar demandas en plena coordinación con los Puntos Focales, y/o también incluir las sugerencias de ofertas chilenas, en particular en la línea de avanzar hacia la formulación de proyectos que vayan integrando el conjunto de instrumentos. Esto se realiza en función de evaluar los resultados de las experiencias del año anterior para determinar su sustentabilidad y prioridad tanto de los países demandantes como de la visión desde Chile. La heterogeneidad de las realidades institucionales de los diferentes países, fue un elemento a considerar en esta nueva forma de programación. 24

25 Figura Nº 1 Flujograma de actividades de Cooperación Horizontal Min. RR. EE. Chile y otros países definen los temas de Cooperación anual o bienalmente Punto Focal levanta las demandas de los países beneficiarios de la Cooperación Chilena (reuniones, contactos, comisiones mixtas, etc.) AGCI y expertos chilenos del sector público hacen la Evaluación de la pertinencia de las demandas y conciliarlas con el presupuesto de CTPD Presentación de Programación de CTPD al Consejo de la AGCI y aprobación por parte de este Actores nacionales - AGCI - Embajadas de Chile en los países - Ministerios y servicios públicos chilenos que participan en la asistencia técnica - Universidades Departamento de Cooperación horizontal incorpora las actividades a su programación anual Punto focal informa de los resultados de las evaluaciones Ejecución de los distintos instrumentos del Programa de Cooperación Técnica en conjunto con las instituciones ejecutoras nacionales Actores países receptores - Puntos Focales - Las embajadas en Chile - Organismos técnicos de contraparte (ministerios y servicios públicos, universidades, algunas ONG s) CTPD Realiza visitas periódicas a los países 25

26 Componente 2: Formación y Becas Becas de Larga Duración: El ciclo de ejecución del Componente de formación y becas comprende las siguientes etapas: 1. Diseño de bases de postulación: el Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas de AGCI debe tomar la decisión de modificar o no la Convocatoria que contiene las bases de postulación para aquellas becas de larga duración. Esto ocurre en el mes de mayo de cada año. Para ello elabora una propuesta que es revisada por la Comisión de Selección. Si el texto se ha modificado en relación a la convocatoria anterior se envía la propuesta a la Fiscalía de AGCI para la sanción de los aspectos administrativos y jurídicos que correspondan. Aprobado por la Fiscalía, el texto se remite a la Dirección Ejecutiva y de no mediar observaciones sigue el curso hacia el Consejo Directivo de AGCI. En esta instancia la convocatoria se aprueba definitivamente, estableciéndose las fechas de apertura y cierre autorizando la difusión hacia los Puntos Focales. 2. Distribución de las bases de postulación: Esta etapa corresponde al proceso de envío de la convocatoria a los Puntos Focales de los Gobiernos de los Países Beneficiarios y las embajadas de Chile en dichos países. También se incluye en esta etapa la incorporación de la convocatoria en la página Web de la Agencia. La distribución de las bases de postulación tiene una duración aproximada de 1 semana y este proceso se inicia sólo una vez que el presupuesto de AGCI se encuentra aprobado, esto es después del 31 de septiembre, lo cual implica que durante la primera semana de octubre se realiza el envío de las convocatorias. 3. Difusión del Programa de Becas: La difusión del Programa de Becas de Cooperación del Gobierno de Chile es realizada por los Puntos Focales de cada Gobierno Beneficiario y apoyada por las representaciones diplomáticas de Chile en esos países (embajadas). La duración aproximada de esta actividad es de 3 meses 4. Postulación: La postulación la hacen los interesados directamente en los Puntos Focales y en las embajadas Chilenas. La difusión de la convocatoria se encuentra abierta durante dos meses y medio (octubre-noviembre y mitad de diciembre). 5. Selección: En esta etapa se deben distinguir dos procesos. En primer lugar se realiza una preselección directamente por el Punto Focal, y por las embajadas chilenas, a partir de las candidaturas recibidas y las entrevistas realizadas a los candidatos; al cabo de lo cual se constituye la nómina de postulantes que serán enviados oficialmente a la AGCI. La etapa de selección propiamente tal se realiza en la AGCI con el apoyo de un Comité de Selección 14 que se constituye especialmente para la ocasión. Durante el proceso de selección en AGCI, se revisa cada expediente con el objeto de verificar el riguroso cumplimiento de los requisitos de postulación, a la vez que se otorga un puntaje y una valorización económica a cada candidatura conforme a los criterios preestablecidos, de tal modo que se presentan al Comité Seleccionador listados por país y ordenados por puntaje, área de estudio, centro de estudio seleccionado y valorización económica. Esta etapa dura desde de mediados de diciembre hasta finales del mes de enero. 14 El Comité de Selección se constituye por invitación según el criterio señalado cada año por la Dirección Ejecutiva de AGCI. No siempre es el mismo pero en general ha estado compuesto por: Jefe de la Unidad de Becas del Ministerio de Planificación, Jefe de la División de Educación Superior MINEDUC, Director de Relaciones Internacionales CONICYT, Jefe del Departamento de Cooperación Horizontal de AGCI, Jefe del Departamento de Cooperación Bimultilateral de AGCI, Jefe del Departamento de Formación y Becas de AGCI, Coordinadora del Programa de Becas de Cooperación Horizontal de AGCI. 26

27 Un dato adicional a tener en cuenta, lo constituye el hecho que en general los Puntos Focales envían entre las candidaturas preseleccionadas un número superior al número de becas otorgadas por país, por lo no ocurre que queden vacantes sin postulaciones. En el caso que todos los postulantes preseleccionados por un Punto Focal no sean considerados buenos postulantes por el Comité de Selección en Chile, simplemente ese país se queda sin asignación de becas, toda vez que ningún país tiene asegurado de por sí un cupo específico. 6. Comunicación de resultados: Una vez que el Comité de Selección ha resuelto los nombres de las personas a las cuales se adjudicarán las becas, el Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas, a través de la coordinación del Programa, procede a elaborar las cartas que contienen la información sobre los resultados de la selección. Dichas cartas son enviadas al Punto Focal de cada país, las Embajadas de Chile en los países beneficiarios, las Embajadas de los países beneficiarios en Chile, el interesado y las universidades o instituciones receptoras. Esta actividad se realiza en el mes de enero de cada año. 7. Compra de pasajes para el traslado de los becarios a Chile, recepción de los mismos e incorporación de estos al seguro de salud y vida. 8. Seguimiento: Una vez que los becarios se encuentran en Chile, el Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas tiene la responsabilidad de realizar el seguimiento académico y financiero de cada uno de los becarios, para lo cual requiere estar permanentemente informado del rendimiento de los mismos. Para ello se ha establecido un vínculo formal con las universidades, a las cuales se les informa a través de una comunicación escrita la nómina de becarios de AGCI, que realizarán estudios en cada una. Esto se realiza durante toda la estadía del estudiante en Chile. 9. Cierre del Ciclo: El cierre de una beca está señalado por el momento final en que el becario solicita al Departamento de Formación y Becas, los pasajes de regreso a su país. Para ello es preciso que haya cumplido con el objetivo de su beca, es decir, haya completado satisfactoriamente su plan de estudio. Esto se verifica a través de la presentación de un certificado emitido por la universidad en el que se señala el grado obtenido (titulación) o el término de los estudios (egreso). En el caso de los becarios que realizan estudios de magíster deben dejar un medio electrónico con su tesis. Por último, cada becario al momento de recibir sus pasajes debe firmar una declaración jurada en la que señala que AGCI ha cumplido todos sus compromisos para con él, así como dejar constancia que no tiene compromisos contractuales ni financieros con personas naturales o jurídicas en Chile. 27

28 Figura Nº 2 Flujograma de actividades de Formación y Becas Becas de larga duración Departamento de Becas de AGCI hace la elaboración de las bases de postulación Departamento de Becas AGCI distribuye las bases de postulación a los Puntos Focales y embajadas de Chile en los países invitados y de los países invitados en Chile Punto focal y embajadas chilenas difunden las becas de larga duración Actores nacionales - AGCI - Embajadas de Chile en los países - Universidades Interesados postulan a través de punto focal o embajadas Selección por parte de Punto focal y embajada primero y luego por parte de AGCI mediante un comité Actores países receptores - Puntos Focales - Embajadas de Chile en los países beneficiarios - Becarios de los países beneficiarios Comunicación de resultados por parte de Departamento de Becas a Punto Focal y embajadas, a interesados y Universidades Compra de pasajes Seguimiento Cierre de Ciclo 28

29 Diplomados: El ciclo de ejecución de los diplomados comprende las siguientes etapas, aunque debe tenerse en cuenta que la calendarización de estas actividades es variable cada año y depende de cada diplomado. 1. Identificación, por parte del Departamento de Formación y Becas y el Departamento de Cooperación Horizontal, de las áreas temáticas que contemplarán los diplomados, a objeto de asegurar que respondan a las prioridades de la Agencia y a las de los países beneficiarios. 2. Aprobación de los Diplomados por parte del Consejo de la AGCI. 3. Elaboración de bases de licitación y selección de la entidad que realizará el Diplomado respectivo, incorporación de las mismas en el portal de Chile Compra y adjudicación de las bases licitadas en Chilecompra. (Es decir, de la entidad educacional que entregará el diplomado). 4. Diseño de bases de postulación para el Diplomado respectivo. Hasta este punto han transcurrido máximo 2 meses. 5. Distribución de las bases de postulación: Esta etapa corresponde al proceso de envío de la convocatoria a los Puntos Focales de los Gobiernos de los Países Beneficiarios y las embajadas de Chile en dichos países. También se incluye en esta etapa la publicación de la convocatoria en la página Web de la Agencia. La duración aproximada de esta actividad es de 1 mes. 6. Difusión del Programa de Becas: La difusión de los diplomados es realizada por los Puntos Focales de cada Gobierno Beneficiario y apoyada por parte de las representaciones diplomáticas de Chile en esos países. El Punto Focal es el responsable de llevar adelante el proceso de difusión al interior del país beneficiario puesto que debe presentar las postulaciones a la AGCI a través de las embajadas Chilenas. La duración aproximada de esta actividad es de máximo 2 meses, entre difusión y postulación. 7. Postulación: La postulación la hacen los interesados directamente en los Puntos Focales y en las embajadas Chilenas para el caso de los Diplomados. 8. Selección: En esta etapa se deben distinguir dos procesos. En primer lugar se realiza una preselección directamente por el Punto Focal, y por las embajadas chilenas, a partir de las candidaturas recibidas y las entrevistas realizadas a los candidatos, al cabo de lo cual se constituye la nómina de postulantes que serán enviados oficialmente a la AGCI. La etapa de selección propiamente tal se realiza en la AGCI en el marco de un Comité de Selección que se constituye especialmente para la ocasión. Durante el proceso de selección en AGCI, se revisa cada expediente con el objeto de verificar el riguroso cumplimiento de los requisitos de postulación, a la vez que se otorga un puntaje y una valorización económica a cada candidatura conforme a los criterios preestablecidos, de tal modo que se presenta al Comité Seleccionador listados por país ordenados por puntaje, área de estudio, centro de estudio seleccionado y valorización económica. La duración de esta actividad es de 15 días. Respecto de los criterios de selección, hay que recordar que la preselección de candidatos es realizada por el Punto Focal de cada País y por la Embajada de Chile en cada país invitado y que ambas entidades carecen de dependencia de AGCI. En este entendido no se sabe con exactitud los criterios empleados por ambos en el comité de preselección. No obstante, se puede suponer que dado que en la convocatoria que AGCI envía explicita los criterios con que serán evaluadas las postulaciones, ambas entidades tratarán de escoger a aquellos candidatos que 29

30 mejor se acerquen a dichos criterios ya que siempre se les ha informado que los candidatos de un país compiten con todos los candidatos de los otros países y que ningún país tiene cupos asegurados 15. También es muy probable que el comité de preselección dé importancia a aquellos postulantes provenientes de instituciones que estén vinculadas a proyectos de Asistencia Técnica que se estén ejecutando con la cooperación chilena a través del Departamento de Cooperación Horizontal de AGCI. 9. Comunicación de resultados: Una vez que el Comité de Selección ha resuelto los nombres de las personas a las cuales se adjudicarán las becas de Diplomado, el Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas, a través de la coordinación del Programa, procede a elaborar las cartas que contienen la información sobre los resultados de la selección. Dichas cartas son enviadas al Punto Focal de cada país, a las embajadas de Chile en los países beneficiarios, a las embajadas de los países beneficiarios en Chile, al interesado y a las universidades o instituciones receptoras. La duración de esta actividad es de 15 días. 10. Compra de pasajes para el traslado de los becarios a Chile, recepción de los mismos e incorporación de éstos al seguro de salud y vida. 11. Realización del Diplomado y cierre del proceso, lo que ocurre al momento de la clausura del diplomado cuando se entrega al becario su certificado de aprobación. 12. Seguimiento: Una vez que los becarios se encuentran en Chile, el Departamento de Formación de Recursos Humanos y Becas tiene la responsabilidad de realizar el seguimiento académico y financiero de cada uno de los becarios, para lo cual requiere estar permanentemente informado del rendimiento de los mismos. Para ello se ha establecido un vínculo formal con las universidades, a las cuales a través de una comunicación escrita se les informa la nómina de becarios de AGCI, que realizarán estudios en cada una. Esta etapa se desarrolla durante todo el período de ejecución del diplomado, que es entre 1 y 2 meses. 15 En efecto ningún país tiene cupos asegurados a priori ya que todo depende de la calidad de los postulantes que cada país envía. Estas postulaciones son calificadas de acuerdo a los criterios de evaluación que son señalados en cada convocatoria. Dentro de los criterios se ha incorporado la priorización a países invitados que estén desarrollando algún proyecto de cooperación y que va en la línea de fortalecer ese trabajo sumado a la capacitación del diplomado correspondiente 30

31 Figura Nº 3 Flujograma de actividades de Formación y Becas Becas diplomado Departamento de Formación y Becas y Departamento de Coop. Horizontal identifican áreas temáticas que contemplaran los Aprobación de los Diplomados por parte del Consejo de la AGCI Departamento de Form. y Becas elabora las bases de de licitación y selecciona el adjudicado. Luego elabora bases de postulación Punto Focal y Embajadas distribuyen las bases de postulación Actores nacionales - AGCI - Embajadas de Chile en los países - Universidades Punto focal y embajadas Difusión difunden los diplomados Interesados postulan en punto focal y embajadas Actores países receptores - Puntos Focales - Embajadas de Chile en los países beneficiarios - Becarios de los países beneficiarios Selección primero por parte de Punto focal y embajada y luego por parte de AGCI mediante un comité Comunicación de resultados por parte de Departamento de Becas a Punto Focal y embajadas, a interesados y Universidades Compra de Pasajes Realización del diplomado y cierre de ciclo Seguimiento 31

32 En el caso de los beneficios de becas para las tres actividades, el cambio en la orientación de la Agencia sufrido en 2006, no afectó la gestión de estas actividades en términos de contenidos ni flujograma. Solamente marcó un cambio en relación a qué Departamento administra las becas. Entre 2004 y 2006 estas eran administradas por un profesional al interior del Departamento de Cooperación Horizontal y a partir de mediados del 2006 son administradas por el Departamento de Formación y Becas. Componente 3: Asistencia técnica bajo la modalidad triangular Los tiempos de duración de las etapas involucradas en el programa de Asistencia Técnica triangular, dependen de la fuente de cooperación con la cual se está haciendo la actividad. Las etapas son: 1. Recepción de las demandas de los países beneficiarios de la Cooperación Triangular. Esta actividad la realiza el Punto Focal. 2. Identificación de las áreas de cooperación y prioridades, que se realiza en forma conjunta entre AGCI, las fuentes donantes que en cada caso correspondan y los países beneficiarios. 3. Formulación de los proyectos y/o actividades de cooperación triangular por parte de todos los actores involucrados. Para ello se coordinan a través de conferencias telefónicas o por . En el caso de Japón, si la actividad ha avanzado lo suficiente, es frecuente que se realice una misión de visita de los japoneses y chilenos al país destinatario. En estos casos, las agencias locales de cooperación japonesas asisten organizando el encuentro y entregando apoyo logístico en el país destinatario. Por otra parte se deben definir conjuntamente los recursos financieros a aportar tanto por las fuentes, como por la AGCI y las instituciones ejecutoras nacionales. El país beneficiario aportará las capacidades institucionales de contraparte y los costos locales que se pacten. 4. Aprobación de los proyectos por parte de las fuentes de cooperación en conjunto con AGCI. 5. Firma de una minuta de acuerdo para ejecución del proyecto (sólo requerido con Japón). 6. Ejecución. Una vez que se cuenta con el visto bueno respecto de los proyectos y/o actividades de cooperación triangular por parte de todos los actores involucrados, se da inicio a los mismos a través de la ejecución de las diferentes actividades que comprende la Cooperación Triangular. La duración aproximada de esta actividad es variable según proyecto. 7. Misiones de seguimiento y evaluación. Es importante destacar que se contemplan misiones de seguimiento y evaluación conjunta (fuentes donantes y AGCI) de las actividades de cooperación triangular a objeto de constatar el desarrollo de los proyectos y/o actividades ejecutadas. Respecto de la calendarización de las actividades, en el caso de Japón con JICA 16, los tiempos son más extendidos, durando cada proceso completo alrededor de un año. Desde la recepción de la demanda por parte del país hasta que se evalúa en el comité en AGCI (etapas 1 a 3) pueden pasar 6 meses. Luego se envía a Japón, con una duración (etapas 4 y 5) de 4 a 5 meses. La evaluación ex-post, se realiza un año después de finalizado el proyecto. 16 Japan International Cooperation Agency. 32

33 En el caso de Alemania con GTZ, el proceso es más rápido, ya que son medidas de cooperación que duran entre 1 año y 1 año y medio, por lo tanto el estudio de demanda y el estudio de factibilidad (etapas 1 y 2), dura entre 3 a 4 meses, y luego se inicia el proyecto. Figura Nº 4 Flujograma de actividades de asistencia técnica bajo la modalidad triangular Punto Focal recibe las demandas de los países beneficiarios de la Cooperación Triangular Departamento Coop. Horizontal AGCI con fuentes donantes y países beneficiarios identifican las áreas de cooperación y prioridades Actores que participan en la ejecución de la Cooperación Triangular - AGCI - Fuentes donantes (ej. GTZ, JICA, FAO, etc. - Embajadas de Chile en los países - Ministerios y servicios públicos chilenos que participan en la asistencia técnica Formulación de los proyectos y/o actividades de Cooperación Triangular por parte de todos los actores involucrados Las fuentes de Cooperación y AGCI aprueban los proyectos y/o actividades de Cooperación Triangular Organismos técnicos de contraparte de países beneficiarios, ministerios y servicios públicos chilenos, Fuente de cooperación y AGCI ejecutan los distintos instrumentos del Programa de Cooperación Triangular Actores países receptores - Puntos Focales - Las embajadas en Chile - Organismos técnicos de contraparte Departamento de Cooperación Horizontal AGCI y fuentes donantes realizan misiones de seguimiento y evaluación 33

34 Cursos internacionales El ciclo de ejecución de los Cursos Internacionales comprende las siguientes etapas: 1. La institución chilena que quiere ejecutar un curso postula a la fuente donante y para ello la institución chilena realiza un estudio de demanda en los posibles países beneficiarios. No todos los años se postula y, como se ha indicado antes, las organizaciones o instituciones chilenas que postulan a una cooperación triangular en tanto proveedor de asistencias técnicas, ya han recibido cooperación bilateral en asistencia técnica anteriormente, la cual fue otorgada por una fuente donante. Los donantes de cursos internacionales más importantes han sido los países de Japón y Corea. 2. Firma del Record of Discussion 17 que da inicio a un ciclo de Curso Internacional en un área en particular de acuerdo a la fecha de realización del Curso Internacional entre la institución ejecutora, AGCI y la fuente. 3. Elaboración de la convocatoria por parte de la institución ejecutora del Curso Internacional. 4. Revisión de la convocatoria y comentarios por parte de AGCI y la fuente donante. 5. Envío oficial de la convocatoria por parte de AGCI a los Puntos Focales de los países invitados. Paralelamente, tanto la institución ejecutora como la fuente donante realizan una difusión con sus contrapartes. 6. Respuesta a consultas y recepción de postulaciones. En el caso que llegue una postulación que no esté patrocinada por el Punto Focal, se le indica al candidato que se dirija a la oficina correspondiente para la debida oficialización. En el caso que la candidatura esté debidamente patrocinada, se ingresa al listado oficial de postulaciones. 7. Elaboración por parte de AGCI del listado de postulaciones. Quienes postulan son las contrapartes de cada país, es decir las instituciones que recibirán los cursos internacionales. Paralelamente, la institución ejecutora maneja su listado con las postulaciones que puedan haber llegado directamente a ellos sin copia a AGCI. Este listado es sujeto de discusión entre AGCI y la institución ejecutora, durante todo el proceso de postulación. 8. Proceso de selección de los participantes entre las tres partes involucradas (institución ejecutora, AGCI y la fuente donante). 9. Oficialización del listado de participantes. AGCI informa al Punto Focal mediante carta oficial del resultado de la selección para que el Punto Focal comunique formalmente a cada seleccionado. Paralelamente, la institución ejecutora se comunica vía mail con el seleccionado para confirmar si hará uso de la beca y posteriormente coordinar los detalles relativos a su participación en la actividad. 10. La institución ejecutora toma contacto directo con cada participante para coordinar sus itinerarios de viaje y estadía. 11. Ejecución del Curso Internacional. 12. Proceso de evaluación de la actividad. En el último día del Curso Internacional, AGCI entrega una encuesta a los participantes para ser llenada como retroalimentación del curso. 17 Acuerdo entre las partes, documento que es firmado entre las partes involucradas, para formalizar esta cooperación. 34

35 13. Reunión de evaluación entre la institución ejecutora, AGCI y la fuente. Figura Nº 5 Flujograma de actividades de Asistencia técnica Triangular Cursos Internacionales Chile hace postulación al país donante Fuente donante, AGCI e institución ejecutora hacen aprobación del Ciclo de Cursos Internacionales Institución ejecutora elabora la convocatoria Punto Focal: difusión de la convocatoria Actores nacionales - AGCI - Embajadas de Chile en los países - Universidades - Sectores nacionales de contraparte Postulación por parte de los becarios Selección por parte de la fuente donante, AGCI e institución ejecutora Actores países receptores - Puntos Focales - Embajadas de Chile en los países beneficiarios - Becarios de los países beneficiarios Comunicación de Resultados a través del punto focal Ejecución del Curso Internaciona Evaluación entre institución ejecutora, AGCI y la fuente Cierre del Ciclo Hasta el 2006 todas estas actividades se realizaban a través del Departamento de Cooperación Horizontal. A partir del 2007 se crea la Unidad de Triangulación y realiza esta labor a partir de ese momento. El cambio no trajo modificaciones en la definición de actores ni actividades, solo a nivel de administración. 35

36 b) Mecanismos de control social o participación de usuarios No existen mecanismos de control social propiamente tal, sin embargo, sí existen mecanismos de participación de usuarios en el programa CTPD. Estos corresponden a la participación que realizan los Puntos Focales en la preselección de postulaciones tanto de las asistencias técnicas, como de los becarios que postulan en cada uno de los países. Los Puntos Focales trabajan con sus Ministerios respectivos en cada uno de los países, transformándose en usuarios participantes del proceso pues preseleccionan iniciativas. Ellos envían un listado restringido, o listado de beneficiarios preseleccionados, a los encargados de CTPD en Chile. c) Responsabilidades delegadas a terceros Componente 1: Cooperación Horizontal Los transportes (pasajes). Alojamiento. Las agencias de viajes que coordinan la salida y llegada de los expertos. Todo se licita a través del portal Chilecompra. Componente 2: Formación y becas Las universidades que imparten los cursos. Las compañías de seguros que aseguran a los becarios mediante licitación. Transporte (pasajes) y alojamiento (hoteles) que reciben al becario en las becas de corta duración (estos hoteles se licitan vía Chilecompra). Componente 3: Asistencia Técnica bajo la modalidad triangular Los transportes pasajes) que se compran a través de licitación vía Chilecompra Las agencias de viajes d) Criterios de focalización y selección de beneficiarios En lo que se refiere al programa CTPD, AGCI indica: La cooperación técnica del Gobierno de Chile se enmarca en los lineamientos de la política exterior basada en las relaciones bi y multilaterales abiertas y positivas con los países identificados como prioritarios (América del Sur, Centroamérica y Caribe, y México) y en el marco de las relaciones con la comunidad internacional en general. En particular, las áreas geográficas y países definidos por el programa como prioritarios comprenden, para el período , a los países de Centroamérica (incluyendo el Caribe de habla hispana), Cuba, Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y Republica Dominicana. Para el período , esta definición comprende a los países vecinos y para-vecinos: Bolivia, Perú, Colombia, Ecuador, Paraguay, México más Haití y la consolidación de las relaciones con los países de Centroamérica y CARICOM prioritarios en el período anterior. Componente 1: Cooperación Horizontal Adicionalmente a lo señalado, las áreas temáticas en las que el programa CTPD ha decidido trabajar son el primer criterio de selección de beneficiarios. Específicamente, la asistencia técnica del programa se ha brindado en áreas como: salud, educación, relaciones comerciales, fomento productivo, modernización del Estado y políticas públicas. 36

37 Por otro lado, las iniciativas de cooperación se seleccionan considerando criterios tales como áreas de relativa excelencia reconocible del país, importancia y prioridad político-estratégica asignada a la demanda por el país receptor, capacidad y disposición de cooperación de las instituciones chilenas, relevancia del espacio de conversación generado entre las contrapartes nacionales y extranjeras en función de intereses comunes y recíprocos. Se ha hecho un esfuerzo el último año para que los proyectos no se realicen con instituciones del Gobierno Central solamente sino que lleguen a otras zonas y regiones de los países. Igualmente se ha tratado de identificar posibles ofertas de asistencia técnica en la temática de género, lo que se realiza considerando las demandas presentadas por los países beneficiarios. El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), puede también participar en la ejecución de actividades y/o proyectos en el ámbito señalado. Componente 2: Formación y Becas En este Componente los criterios de focalización generales son los mismos que para el componente 1, vale decir el listado de países prioritarios. Sin embargo existen criterios de selección adicionales dependiendo de las actividades: Para el caso de las becas de larga duración, la formación se encuentra focalizada en estudios de dedicación exclusiva en Programas de Magíster acreditados por la Comisión Nacional de Acreditación en diversas instituciones de Educación Superior chilenas. Para el caso de los diplomados la formación de recursos humanos se encuentra focalizada en función de las áreas temáticas de la cooperación chilena definidas por AGCI anualmente. En términos de criterios de selección de beneficiarios intermedios, el valor asignado a cada postulación varía según determinados criterios. En el caso de becas de larga duración, tendrán un puntaje más alto quienes tengan más de 5 años de experiencia laboral, sean de instituciones públicas, sean mujeres, tengan entre 30 y 35 años. Estos criterios se han sistematizado en los formularios de postulación, atribuyéndole puntajes más altos a los grupos que se han indicado más arriba. Adicionalmente, los postulantes deben ser priorizados por el país y los postulantes deben estar postulando a programas de estudios que pertenezcan a áreas definidas como prioritarias para la cooperación chilena En el caso de los diplomados, obtienen mayor puntaje los menores de 30 años, las mujeres, quienes tengan más de 7 años de experiencia laboral, muestren consistencia en la postulación del becario (es decir que se confirme que exista una relación equivalente entre los años de titulación y los años trabajando), y al tiempo que el postulante se encuentre trabajando en el área específica en la cual se está desarrollando el diplomado. Por otra parte, se considera igualmente la relación entre el diplomado y las acciones de cooperación técnicas definidas para desarrollar en el país del postulante para el año de desarrollo del estudio. Dichos puntajes y criterios se encuentran sistematizados al igual que en las becas de larga duración, en los formularios de postulación de cada año. Componente 3 : Asistencia técnica de modalidad triangular La cooperación que se realiza mediante triangulación se entrega en las mismas áreas temáticas generales definidas para la política del programa CTPD y bajo el mismo criterio de focalización de los países prioritarios. Debe compatibilizar adicionalmente las áreas temáticas y geográficas definidas para el Programa CTPD y por las fuentes donantes que participan como socios en proyectos y/o actividades de triangulación. 37

38 Los beneficiarios intermedios, constituidos por las personas que acceden a la cooperación, no son elegidos adicionalmente con algún otro criterio de tipo social o económico. Se escogen instituciones dentro de cada proyecto y para ello se busca la más idónea para recibir la asistencia técnica que se va a brindar. Ello, a excepción de los cursos internacionales, pues cada curso tendrá criterios diferentes y los define en general el organismo chileno que entrega el curso 18. Existe sin embargo una discriminación positiva a favor de las mujeres y es indispensable que los profesionales seleccionados sean efectivamente profesionales en el área específica del curso y que no se esté sobrecalificado. En síntesis, en el Componente 3: Como primer proceso, en las asistencias técnicas (y todo aquello que no corresponde a cursos internacionales) se tiene identificada, por parte de AGCI en conjunto con la entidad pública chilena que brindará la asistencia, la contraparte del país beneficiario (sea este un ministerio o un servicio público). Sólo se informa al Punto Focal cuando se realiza una actividad. Cuando se trata de cursos internacionales, el Punto Focal envía la convocatoria a quien corresponda, de acuerdo al área, en el país beneficiario. Adicionalmente los representantes de los donantes en los países beneficiarios difunden e invitan a quien le interese hacerlo a participar. Como segundo proceso, en el caso de las asistencias técnicas y pasantías, la contraparte del país beneficiario que ha sido seleccionada decide a quién, dentro de su institución, invitará a participar. En el caso de los cursos internacionales, el Punto Focal realiza una primera selección de becarios. Como tercer proceso, tanto para las actividades de pasantías y asistencias técnicas como para los cursos internacionales, se toma la selección de profesionales enviada por el Punto Focal o por el organismo de contraparte del país que decidió a qué profesionales invitar; y con este grupo de participantes se decide, entre la contraparte chilena que dicta la actividad, la fuente donante y AGCI, quienes serán finalmente los profesionales beneficiados. Para todos los procesos anteriores, los criterios de selección no se encuentran sistematizados ni vienen formateados desde Chile. AGCI entrega términos de referencia y objetivos que cumplir y es en base a esos objetivos que se escogen los profesionales que realizan tanto las asistencias técnicas como las pasantías y los cursos. En el caso de los cursos internacionales existe una discriminación positiva para las mujeres y ciertos profesionales (los que tengan especialidad técnica en el tema del curso en el que están postulando) e) Asignación y Distribución de recursos La asignación de recursos entre países beneficiarios, está definida por la política anual exterior chilena que guía a AGCI. En este sentido, como se ha mencionado antes, desde el 2006 existe una prioridad por el enfoque de apoyo a países vecinos (enfoque vecinal). Anterior a ello existía priorización de actividades específicamente con Centroamérica. Estos son los países prioritarios. En cualquier caso la lógica del programa es abogar por la homogeneidad de beneficios entre países, es decir de equilibrio entre los beneficios entregados. Por ello los países que no son 18 Un ejemplo de requisitos específicos de un curso: el curso internacional sobre gestión y política medioambiental, son: ser postulado por el gobierno del país, estar trabajando en el arrea especifica del curso, ser nacionalizado del país que lo postula, y elaborar un informe país sobre situación ambiental del país que lo invita. 38

39 prioritarios también reciben beneficios pero la cantidad de actividades es mucho menor. Anualmente casi todos los países presentan postulaciones y se busca que, en el entendido de que las postulaciones califiquen, sean beneficiados con un número equilibrado de asistencias y de becas por países. Siendo más preciso respecto de lo anterior, se puede hablar de un primer criterio de asignación de recursos: la definición de los países prioritarios y la intención de favorecer a algunos más que otros tal como lo definan los lineamientos de la cooperación del país; y un segundo criterio, que mantiene el interés por desarrollar al menos alguna actividad con cada uno de los países que han postulado, abogando así por la homogeneidad entre los países beneficiados. El segundo criterio está condicionado por el primero. Para efectos de la relación en la asignación de recursos entre Componentes, desde 2005 hay una tendencia a que el Componente 2 de Formación y Becas cuente con el 50% de los recursos del programa y que el Componente 1 (cooperación horizontal) y 3 (asistencia técnica bajo la modalidad triangular) compartan el otro 50% de los recursos. Con relación a esto, cabe destacar que la programación presupuestaria del Programa de CTPD, se realiza considerando los costos asociados al Programa de Becas de Cooperación Horizontal en lo relativo a las becas de continuidad, becas nuevas y diplomados en áreas temáticas que dan respuesta a las demandas realizadas por los países de América Latina y El Caribe y de la experticia chilena en las áreas solicitadas. El Componente de Cooperación Horizontal se programa en base al presupuesto histórico y considerando las demandas formuladas por los países de la Región a través de sus Puntos Focales y a la disponibilidad de los sectores nacionales para la implementación de iniciativas de asistencia técnica. Es importante destacar que en todo caso el presupuesto mencionado se somete a la consideración y posterior aprobación por parte del Consejo de la AGCI. También se consideran los compromisos asumidos en la modalidad de triangulación con fuentes como Alemania y Japón y eventuales negociaciones con otras fuentes de cooperación en materia de proyectos, actividades y cursos internacionales. Por otra parte, respecto a la asignación de recursos al interior de los Componentes, no hay un criterio definido para asignar los recursos entre temas. Por ejemplo, que exista cierto presupuesto preasignado para pobreza y otro para el tema de género. En realidad la gestión del programa y la asignación de recursos al interior de cada Componente, está fuertemente determinado por la demanda presentada por los países prioritarios. La demanda de cooperación lleva a la oferta. En relación a la asignación de recursos entre las diferentes actividades disponibles, lo que se busca es cubrir las demandas combinadamente entre Componentes. Por ejemplo, que los diplomados que se entreguen sean en las áreas en que ha demandado asistencia técnica, de manera de los temas solicitados estén cubiertos por alguna de las actividades. De ahí que el Departamento de Cooperación Horizontal trabaje coordinadamente con el Departamento de Formación y Becas, específicamente en la definición de los diplomados. Esto sin embargo no se recoge en ningún indicador de eficacia. En el caso del Componente 2, Formación y Becas, el presupuesto es diferenciado para Diplomados y para Becas y se distribuyen recursos a partir de dicha separación. Se aplica igualmente el criterio de homogeneidad entre países postulantes. En el caso del Componente 3, no existen recursos preasignados por tema o por tipo de proyecto (es decir por actividad al interior del Componente). La distribución de recursos tendrá relación 39

40 con la etapa del proyecto. Esto significa que del presupuesto que se cuenta anualmente, se destina parte a los proyectos en curso (por ciclos de 3 a 5 años) y dependiendo del remanente, se definirá si se destina ese remanente para proyectos nuevos. f) Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago a ejecutores finales Componente 1: Cooperación Horizontal. El Departamento de Administración y Finanzas ejecuta directamente sus pagos (pasajes, hoteles, viáticos, entre otros) previa coordinación con el Departamento de Cooperación Horizontal, quien instruye sobre la necesidad de realizar dichos pagos, ello en base a la programación de las distintas actividades de cooperación horizontal a ejecutar durante el año. Por un lado entrega viáticos al personal chileno que participa en las actividades. El monto dependerá de la escala de funcionario público. A los expertos extranjeros que vienen a Chile se les entrega directamente a ellos un viático de USD. 150 diarios sujeto a la firma de un Convenio en que los participantes se comprometen a realizar la actividad que AGCI está financiando. En el caso de académicos o profesionales que no son funcionarios públicos se les entrega US$150 diarios, a excepción de los profesionales que van a Haití a quienes se les homologa a grado 7 de la Escala Única de Sueldos, considerando que el costo de vida (a causa de la seguridad) en ese país es más alto. Para el caso de expertos extranjeros que vienen a Chile son siempre US$ 150 diarios. Estos expertos se pagan directamente su hotel y gastos de alimentación. Por otro lado en el caso de seminarios, AGCI licita a los proveedores (hoteles, pasajes) y paga los costos a los oferentes seleccionados. Una tercera modalidad corresponde al pago de las actividades que se realizan fuera de Chile, por intermedio de las embajadas chilenas. Al respecto la AGCI suscribió el 2006 un Convenio con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (convenio aprobado a través de Resolución Exenta Nº 410 de 1998); el cual a partir de esa fecha le ha permitido a la AGCI traspasar recursos del programa CTPD a distintas embajadas de Chile en el exterior para financiar algunas actividades y proyectos de cooperación en dichos países (por ejemplo: Programa Escuelas Chile y Proyecto de Desarrollo Rural Local Haití en Cabo Haitiano, realizado en conjunto con la ONG Veterimed). Componente 2: En el caso de formación y becas, el control del pago se hace en el Departamento de Formación y Becas (pago de la universidad, pasajes, seguro, pago o viático del becario); la gestión de los pagos la realiza el Departamento de Administración y Finanzas. Los diplomados se licitan y, por lo tanto, la modalidad de pago se encuentra en las bases de licitación. Se hace un contrato de ejecución técnico académico. Y el pago final lo ejecuta el Departamento de Administración y Finanzas. En las becas de larga duración no hay contrato y la Universidad envía la factura al Departamento de Formación y Becas quien autoriza a Administración y Finanzas ese pago. Al becario de larga duración se le entrega una asignación mensual, los pasajes y un seguro. Al becario de corta duración (diplomados), se le entregan la asignación por las 5 semanas de estadía y los pasajes. Se licita el proveedor de los servicios académicos y se licitan los hoteles en que se quedarán los becarios. Ellos no pagan directamente sus hoteles. 40

41 Componente 3: Para la asistencia técnica de modalidad triangular, como se ha indicado, los recursos financieros que se trasfieren son para pasajes y viáticos. Los primeros se licitan por Chilecompra. La Unidad de Adquisiciones escoge el más adecuado y el Departamento de Administración ejecuta el pago. En el caso de los viáticos, la Unidad de Triangulación define el monto del viático de acuerdo a la escala del profesional y ejecuta directamente el pago. Para cada proyecto se estipula al inicio del mismo, cómo se coordinará el ejecutor chileno con AGCI y separadamente como se coordinará los pagos del ejecutor chileno con la entidad donante. g) Recuperación de gastos El Programa contempla aportes limitados por parte de los países beneficiarios, in kind, es decir en infraestructura, materiales y servicios, transportes, personal de apoyo para las actividades y otros. Adicionalmente, en el segundo Componente existen incentivos en el sentido de que en las becas de larga duración se realizan convenios con universidades en los cuales si las universidades reciben un cierto numero de becarios, se realizan rebajas de aranceles. h) Aporte de terceros En el tercer Componente, Asistencia Técnica de modalidad triangular, se contemplan aportes de terceros que corresponden a un porcentaje de los costos totales de cada actividad (viáticos o pasajes). En el caso de Japón corresponde al 50%. El porcentaje varía en el caso de Alemania y otras fuentes donantes. El aporte de la fuente donante es financiero (no es en valorización de expertos o de servicios): Japón lo entrega mediante su agencia de cooperación JICA, Alemania mediante su agencia de cooperación GTZ. El porcentaje de contraparte chilena lo pone AGCI (pagando los viáticos o los pasajes). En cada actividad se definen los porcentajes que pondrán tanto Chile como la contraparte (bilateral o multilateral). Pero siempre estos montos estarán destinados a pagar o bien viáticos, o pasajes. i) no existen subsidios o bonificaciones contemplados en este Programa Caracterización y cuantificación de población potencial La población beneficiaria potencial del Programa CTPD la conforman los países de menor o similar nivel de desarrollo relativo que Chile en América Latina y el Caribe. Esto significa que quedan incluidos todos los países de América a excepción de Estados Unidos y Canadá. Son beneficiarios potenciales intermedios hombres y mujeres sin distinción de sexo, sin distinción de localización ni nivel socioeconómico, que sean funcionarios de los gobiernos o académicos de universidades reconocidas oficialmente o de ONG s y otras entidades (como asociaciones de pequeños productores) de los países que Chile ha definido como prioritarios del 41

42 programa y que tengan título 19 profesional o técnico (técnicos, sólo para el caso de algunas asistencias técnicas). Son beneficiarios potenciales intermedios también, las instituciones en las cuales ellos trabajan pues el objetivo de las acciones de cooperación es beneficiar a gobiernos de países con los cuales Chile desea fortalecer sus relaciones. Por lo tanto el beneficio que obtienen los funcionarios que participan en estos programas repercutiría en un beneficio hacia la institución a las que ellos pertenecen y por añadidura a sus países. Adicionalmente, muchas de las capacitaciones que se entregan a funcionarios de una institución del país beneficiario, deben asegurar que la entidad demandante llevará a cabo actividades orientadas a garantizar la replicabilidad de la información recibida a través de acciones que garanticen la mayor difusión, aprovechamiento e institucionalización de los resultados obtenidos, por ello cuentan con dos beneficiarios intermedios: en una primera instancia los funcionarios públicos que reciben la capacitación, quedando ellos a cargo de la diseminación de la información recibida a una segunda instancia que son ciertos actores de base. Es el caso, por ejemplo de capacitaciones realizadas a funcionarios públicos del sector pesquero de un país determinado, que tienen como misión dentro de la actividad contemplada, entregar ese conocimiento a grupos de pescadores de su país. Finalmente en lo que tiene que ver con el Fin del programa, las actividades del Programa CTPD aportan también a las relaciones internacionales entre Chile y los países con que se coopera pues a través de las instituciones públicas que entregan y reciben beneficios, se fortalecen las relaciones internacionales de Chile. Chile es el beneficiario final. No se cuenta con información para cuantificar la población potencial dada la amplitud del criterio para definir los potenciales beneficiarios. Se puede sin embargo caracterizar la población objetivo como se presenta en la sección siguiente. 19 Hay que aclarar sin embargo que el requisito relativo al titulo profesional ha sido establecido para el componente 2 (becas de formación, diplomados y cursos internacionales), en el cual los beneficiarios de las becas y/o cursos deben ser funcionarios públicos y poseer dicho titulo profesional. En el caso del componente 1 y 3 (asistencias técnicas), aún cuando en forma mayoritaria los funcionarios públicos capacitados responden al perfil profesional o técnico, esto no se ha establecido como requisito. En el caso de las ONG tampoco existe este requisito, considerando además que los beneficiarios generalmente se sitúan en grupos sociales vulnerables. 42

43 1.8. Caracterización y cuantificación de población objetivo La población objetivo es igual a la población potencial en términos de su definición. Cuadro Nº 1 Caracterización de la Población Objetivo (Países presentados según orden del Índice de Desarrollo Humano (IDH) 20 ) Fuente: Informe de Desarrollo Humano Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) No existen metas de atención por año en ninguno de los Componentes del programa. El Departamento de Cooperación Horizontal señala que se han hecho esfuerzos para ello pero las variables externas que influyen en la ejecución del programa impiden concretizar y cumplir las mismas. Esto, pues si se realizan cambios en las autoridades de los países beneficiarios 20 El índice de Desarrollo Humano es una medida elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que usa indicadores como tasas de alfabetización y esperanza de vida al nacer así como el ingreso nacional para medir el éxito de los países de todo el mundo en promover el desarrollo. El índice de desarrollo humano fija un mínimo y un máximo para cada dimensión y muestra donde se encuentra cada país en relación a estos puntos extremos, expresados entre el 0 y el 1. 43

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