Estado, crecimiento y equidad: Osvaldo Kacef CEPAL, Oficina de Buenos Aires

Transcripción

1 Estado, crecimiento y equidad: los desafíos de América Latina Osvaldo Kacef CEPAL, Oficina de Buenos Aires

2 El vínculo v entre crecimiento y equidad ha sido muy esquivo en la historia económica latinoamericana Variación del ingreso ALTO BAJO ALTA Desigualdad BAJA El gran desafío o de América Latina es llenar el casillero vacío

3 Una radiografía a de la desigualdad en América Latina La desigualdad es alta en comparación con otras regiones del mundo y prácticamente no se ha modificado en los últimos 20 años, aunque recientemente se han observado algunos progresos. Un rasgo distintivo es la elevada fracción del ingreso que capta el estrato más alto. La desigualdad territorial también es muy alta. Una dimensión adicional a considerar es el peso de la informalidad en la economía.

4 La desigualdad es alta y no se ha modificado en los últimos 20 añosa Coeficientes de Gini por Grupos de Países: La Región en el Mundo 1986/ /2007 Valor máximo Percentil 75 Percentil 25 Valor mínimo Valor máximo Percentil 75 Percentil 25 Valor mínimo

5 Fuerte concentración n del ingreso en el decil más m s alto de la distribución Relación entre el ingreso per cápita del decil 10 y el ingreso per capita promedio de los deciles 8 y 9

6 La desigualdad territorial es muy alta Ratios de la jurisd. con PIB + Alto/+Bajo vs el PIB per cápita en PPA 9 Colombia 8 Peru Argentina Ratio de producto entre regiones extremas Brasil Guatemala Mexico Chile Uruguay Rumania Nicaragua Honduras Bulgaria Hungria Alemania Polonia Italia Reino Unido Grecia Francia Belgica Portugal España Paises Bajos Finlandia SueciaAustria Irlanda Eslovaquia Rep. Checa GDP PPP per capita (en $ internacionales constantes de 2000)

7 América Latina muestra un elevado grado de informalidad LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL MUNDO PROMEDIO 2002/2003

8 Mas allá de las mejoras de los últimos años persisten amplias brechas sociales Entre 2003 y 2010 se registróuna disminución de la pobreza y de la indigencia de 11y 6 puntos porcentuales, respectivamente, al tiempo que hubo una leve caída de la concentración del ingreso. Sin embargo, perduran brechas sociales que descansan en dos grandes dimensiones: la capacidad del mercado laboral de generar ingresos para sustentar a los miembros de la sociedad las capacidades de los Estados para proporcionar sustento y protección a los dependientes, esto es, a quienes carecen de ingresos o perciben ingresos insuficientes en el mercado laboral.

9 La pobreza disminuyó pero se mantiene en niveles muy altos y con significativas diferencias entre los países de la región América Latina, Pobreza e indigencia, , (% de personas)

10 La tasa de dependencia demográfica esta correlacionada con el nivel de desarrollo Tasa de dependencia demográfica PIB por habitante en dólares del 2000

11 Las brechas de bienestar dependen, en parte, del desempeño o del mercado de trabajo América Latina, mercado de trabajo y pobreza, TASA DE DESEMPLEO OCUPA CION EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIV IDA D POBREZA INDIGENCIA

12 El desempleo y la informalidad son mayores en los estratos más m s pobres TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO, CIRCA 2008 POBLACIÓN URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD, CIRCA Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total - Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total

13 En América Latina las políticas públicas p no han tenido una incidencia significativa en la distribución n del ingreso En la OCDE el índice de Gini cae de 0,45, a 0,31 luego de la acción redistributiva directa del Estado. En América Latina la variación análoga del índice de Gini es, como máximo, entre la mitad y la tercera parte de la observada en el caso de los países desarrollados América Latina, Coeficiente de Gini antes y después del gasto social

14 Qué es lo que explica el limitado impacto de las políticas públicas p en América Latina? Los países de la región se caracterizan por tener: La recaudación tributaria es baja, volátil, tiene un marcado sesgo regresivo y la evasión es muy elevada un gasto público social muchas veces escaso y deficientemente orientado. Además, las demandas de más y mejor gasto público no se circunscriben al área social sino que pueden incluir otras áreas tales como la inversión pública o las políticas de fomento productivo

15 La carga tributaria promedio de la región n es baja y volátil COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y LA ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA (Porcentaje del PIB) VOLATILIDAD DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS, SIN SEGURIDAD SOCIAL, (Desvío estándar del crecimiento del Ingreso tributario) 0,20 0,16 0,12 0,08 0,04 0,00 0,11 0,05 Ecuador Costa Rica Perú Rep. Argentina Panamá Paraguay Guatemala El Salvador Chile Nicaragua Honduras Uruguay Bolivia México Brasil Colombia Grecia Islandia España Portugal Finlandia EE.UU. Japón Suecia Noruega Holanda Italia Australia Reino Unido Dinamarca Austria Francia Bélgica

16 En las últimas décadas d ha habido un crecimiento sostenido en la recaudación AMÉRICA LATINA, EVOLUCIÓN DE LA CARGA TRIBUTARIA Y DEL PIB PER CÁPITA, (Porcentaje del PIB y USD=2000))

17 Sin embargo, el aumento en la carga tributaria por países ha sido desigual AMÉRICA LATINA CARGA TRIBUTARIA, , (Porcentaje del PIB)

18 Los efectos de la política tributaria sobre la distribución n del ingreso han sido poco significativos y en algunos casos negativos América Latina, Gini antes y después de impuestos, c Panamá

19 Ha habido una tendencia a aumentar el gasto Ha habido una tendencia a aumentar el gasto social aunque con disparidades de escala América Latina y el Caribe: Gasto publico social como porcentaje del PIB, a 2008, (%) Brasil Argentina Uruguay Costa Rica Bolivia Venezuela Colombia Chile Nicaragua Honduras El Salvador Paraguay México Panamá T.y Tabago Jamaica Perú R.Dominicana Guatemala Ecuador

20 No todo el gasto social tiene el mismo impacto redistributivo AMÉRICA LATINA: ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO (%) 30 (Gasto social total = 100) 25 Educación Vivienda Seguridad social Salud Asistencia social Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

21 La inversión n aumentó pero aun es insuficiente para sostener niveles de crecimiento elevado América Latina y el Caribe: Inversión como % del PIB en dólares del ,0% 19,4% 18,7% 18,9% 18,2% 17,6%

22 Vínculos entre política fiscal e inversión La reducción del déficit fiscal ha implicado una menor inversión pública en infraestructura AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA Y DÉFICIT PRIMARIO DEL GOBIERNO (En porcentajes del PIB) Inversión en Infraestructura Déficit primario del GC Inversión pública Inversión privada Déficit primario Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales

23 A modo de síntesis, s a fin de fortalecer el vínculo v entre crecimiento y equidad distributiva Es necesario generar mayor espacio fiscal para atender distintas situaciones y distintas necesidades Es posible (y necesario) aumentar los recursos tributarios, lograr una estructura más equitativa y disminuir la evasión Debe procurarse atenuar las características procíclicas del gasto social Es imprescindible avanzar hacia la universalización de la protección social Deben fortalecerse las instancias de coordinación y los mecanismos de financiamiento para que la descentralización del gasto (en salud o educación) no implique la ampliación de las brechas distributivas Todo esto debe hacerse en un marco de mayor transparencia e institucionalidad en las decisiones fiscales

24 El Estado debe ocupar un lugar destacado en la agenda del desarrollo Los Estados de la región no han logrado suficiente credibilidad como proveedores de bienes públicos, ni como garantes de la protección social y promotores del crecimiento y el empleo. Sin embargo, hay cada vez mayor consenso en torno al rol fundamental que desempeña el Estado y de la incapacidad de los mercados para realizar esas tareas. La crisis internacional cierra un ciclo de crecimiento y bonanza e impone un cambio en la forma de pensar el desarrollo. La ecuación entre mercado, Estado y sociedad que ha prevalecido desde hace tres décadas se ha mostrado incapaz de responder a los retos globales y debe replantearse.

25 Se plantean nuevos desafíos en materia de políticas de Estado dinamizar el crecimiento, fomentar una mayor articulación territorial, impulsar mejores condiciones de empleo e institucionalidad laboral y proveer bienes públicos y protección social con vocación universalista y redistributiva.

26 En suma, Se trata de la necesidad de tener un Estado dotado de recursos y capacidades de gestión y ejecución y de la voluntad de la sociedad de financiarlo.

27 En América Latina, la desconfianza en las instituciones se asocia con la percepción n de injusticia en la distribución n del ingreso AMÉRICA LATINA, CONFIANZA EN EL PARLAMENTO Y EN LOS PARTIDOS POLITICOS SEGÚN LA JUSTICIA PERCIBIDA EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, (%) Confía mucho o algo Confía poco o nada Muy Justa Justa Injusta Muy Injusta Muy Justa Justa Injusta Muy Injusta Muy Justa Justa Injusta Muy Injusta

28 En suma, Se trata de la necesidad de tener un Estado dotado de recursos y capacidades de gestión y ejecución y de la voluntad de la sociedad de financiarlo. La desigualdad afecta la gobernabilidad democrática y genera inestabilidad política y esto a su vez dificulta el crecimiento económico

29 Estado, crecimiento y equidad: los desafíos de América Latina Osvaldo Kacef CEPAL, Oficina de Buenos Aires