Transparencia Presupuestaria: avances y desafíos. Luis Reyes Santos 06 de junio de 2015 Punta Cana, República Dominicana

Transcripción

1 Transparencia Presupuestaria: avances y desafíos Luis Reyes Santos 06 de junio de 2015 Punta Cana, República 1

2 Según OCDE: Existe una valoración cada vez más alta entre el buen gobierno y mejores resultados económicos y sociales. Presupuesto en República La transparencia es un elemento clave del buen gobierno, entendida esta como apertura con respecto a las intenciones, formulación e instrumentación de la política pública. El presupuesto es el documento de política pública más importante con que cuenta un gobierno, ya que es ahí donde se plasman de Santo Domingo, República manera concreta, los objetivos e instrumentos de la política publica. 2

3 Definición de Transparencia Presupuestaria La transparencia presupuestaria se define como la apertura Presupuesto en República total de la información fiscal pertinente de manera sistemática y de conformidad con tiempos bien establecidos - OCDE. La relevancia de transparencia en el ejercicio de los recursos públicos no sólo se encuentra en el acto ético por parte de las autoridades de informar sobre el mismo, sino también en el Santo Domingo, República hecho de que los ciudadanos conozcan las normativas que rigen el uso de los recursos. 3

4 Para qué Sirve la Transparencia Presupuestaria? Coadyuva a legitimar el poder coercitivo que tiene el gobierno para Presupuesto en República apropiarse de una parte de la riqueza para brindar los bienes públicos a los que está obligado: salud, educación, justicia, seguridad ciudadana, defensa de la soberanía, protección y cuidado del medio ambiente, etc. En materia de transparencia de la administración pública, uno de los principales temas de interés de los ciudadanos hoy día es la asingación y ejecución de los recursos públicos, ya que estos aspectos se han Santo Domingo, República manejado con opacidad hasta el pasado reciente, - escaza rendición de cuentas -. 4

5 Si la transparencia es fundamental para legitimar el accionar del gobierno Dos interrogantes fundamentales Presupuesto en República Por qué la sociedad no se siente empoderada con un tema de tanta trascendencia? Existe la transparencia presupuestaria como una política de gobierno? Santo Domingo, República 5

6 Presupuesto en República Elementos que definen una política de gobierno: Existencia de un plan explícito o implícito que persiga unos objetivos, unas metas y los medios para cumplir con esos objetivos. En términos operativos se requiere de una visión estratégica y un plan que defina las actividades, tareas y los recursos requeridos para la aplicación de la política en cuestión, por tanto se requiere un apoyo político fundamental. Santo Domingo, República 6

7 Presupuesto en República Elementos que definen una política de gobierno: Por tanto, respondiendo a la pregunta de si existe en la Republica una política de transparencia, podemos afirmar: En Republica se han llevado a cabo acciones en materia de transparencia presupuestaria y continúan desarrollándose con mayor énfasis en el presente, sin embargo aún no alcanzan a configurar una política de transparencia presupuestaria. Santo Domingo, República Existen normas y leyes pero no significa que exista una política. Cuáles son los objetivos que tenemos como política de Estado?. Existen acciones que reflejan la intención de cada una de las instituciones que las ejecutan en cuanto a la transparencia, sin que ellas se enmarque dentro de un plan con unos objetivos definidos. 7

8 Presupuesto en República Dónde Estamos Actualmente en Materia de Transparencia Lic. Luis Reyes Presupuestaria? Santos Santo Domingo, República 8

9 Análisis de portales de países con mejor Índice de Presupuesto Abierto (OBI) 9

10 Presupuesto en República BUENAS PRÁCTICAS PARA LA TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA: OCDE El Presupuesto DESARROLLADO El presupuesto es el documento más importante de política pública de un gobierno. Debe ser detallado y comprehensivo, e incluir todos los aspectos del ingreso y el gasto gubernamental Sí Director El borrador General del Presupuesto documento presupuestario del gobierno, o presupuesto preliminar, debe entregarse al Parlamento con antelación, para que En Proceso pueda revisarlo detallada y adecuadamente. El presupuesto, y los documentos en que se sustenta y apoya, deben Santo Domingo, República Sí incluir comentarios detallados sobre cada programa de ingreso y gasto. Cuando así lo ameriten los resultados de la política pública, los programas de gasto deben incluir información de desempeño no En Proceso financiero, incluyendo metas de desempeño. El presupuesto debe incorporar una perspectiva de mediano plazo que indique cómo evolucionarán el ingreso y el gasto durante por lo menos En Proceso los dos años subsecuentes al siguiente año fiscal El gasto debe ser presentado en términos brutos. Los ingresos etiquetados para algún fin específico y el cobro al usuario por bienes o servicios del gobierno deben ser claramente contabilizados por separado Sí 10

11 BUENAS PRÁCTICAS PARA LA TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA: OCDE El Presupuesto DESARROLLADO El gasto debe clasificarse por unidad administrativa (v.g. secretaría, ministerio o dependencia). También debe presentarse información Presupuesto en República Sí complementaria que clasifique el gasto en categorías económicas y funcionales. Los supuestos y previsiones económicas que sustenten el presupuesto Sí deben concordar con lo establecido en las Mejores Prácticas El presupuesto debe incluir información de créditos fiscales de No conformidad con acuerdo con lo establecido Lic. Luis en Reyes las Mejores Santos Prácticas El presupuesto debe incluir Viceministro información de Presupuesto, exhaustiva Patrimonio de los activos y Contabilidad y pasivos financieros del gobierno, de sus activos no financieros, las No obligaciones asociadas al pago de pensiones de los empleados del gobierno y pasivos contingentes 20 Practicas de Septiembre de 2014 Control Integridad, Control y Rendición Santo de Domingo, Cuentas República Políticas de Contabilidad Sistemas y Responsabilidad Auditoría Vigilancia del Legislativo y Público 11

12 Presupuesto en República Transparencia Presupuestaria: avances Santo Domingo, República 12

13 Transparencia Presupuestaria: avances de DIGEPRES Publicación trimestral de los informes de ejecución presupuestaria, mejorando la información brindando datos más detallados sobre los Presupuesto en República programas ejecutados por el Gobierno y el impacto de variaciones macroeconómicas en el Presupuesto. Nuevos Clasificadores Presupuestarios del Sector Público para registrar de manera mas precisa la asignación y ejecución del gasto y mejorar la rendición de cuentas a la ciudadanía. Inclusión de 27 instituciones 20 de Septiembre que ejecutan 2014 los recursos depositados en Santo Domingo, República la Cuenta Única del Tesoro (CUT), a través de los procedimientos de gasto establecidos, transparentando más de RD$8,600 millones para el año

14 Transparencia Presupuestaria: avances de DIGEPRES Publicación mensual del pago de los contratistas beneficiarios en obras. Actualización de base estadística de ejecución presupuestaria desde Presupuesto en República con publicaciones mensuales. Calendarios de publicación de estadísticas e informes de ejecución presupuestaria. Contacto con el ciudadano en la página web de la institución para conocer sus inquietudes. Publicación de tablas dinámicas 20 de Septiembre que 2014 permiten generar una mayor Santo Domingo, República información estadística. 14

15 Por qué la Ciudadanía no se Empodera del Tema de la Transparencia Presupuestaria? Presupuesto en República La razón es la falta de educación ciudadana sobre este tema. La construcción de ciudadanía requiere no solo que el ciudadano conozca sus derechos sino también los medios recursos financieros, tecnológicos, legales, etc. de que dispone el Estado para garantizar el disfrute de los mismos. Santo Domingo, República 15

16 Acciones para Fortalecer la Educación Ciudadana Una dificultad detectada en el fortalecimiento de la transparencia fue que la ciudadanía no entendía los términos presupuestarios, por lo cual se hicieron esfuerzos para elaborar versiones del presupuesto más comunes y sencillas de entender para el público en general. Elaboración y publicación de Presupuesto Ciudadano Contiene información básica en formato sencillo para entender el Presupuesto General del Estado. Elaboración y publicación de Comic de Presupuesto Ciudadano Interacción de personajes en la vida cotidiana del dominicano explicando cómo está compuesto el Presupuesto General del 16 Estado.

17 Presupuesto en República Transparencia Presupuestaria: desafíos Santo Domingo, República 17

18 Transparencia Presupuestaria: desafíos Inclusión de comentarios detallados sobre cada programa de ingreso y gasto. Presupuesto en República Consolidación de la información no financiera sobre los programas de gastos, incluyendo metas de desempeño. Formulación presupuestaria con una perspectiva de mediano plazo. Elaboración de reporte Viceministro preliminar de Presupuesto, para Patrimonio promover y Contabilidad el debate en torno a las características de presupuesto en conjunto y la manera en que interactúa con el resto de la economía. Conocer primero cuál Santo es el Domingo, impacto República del gasto en el ciudadano, para esto es necesario terminar la implementación de presupuesto por resultados que debe ser acompañado por presupuesto plurianual. 18

19 Transparencia Presupuestaria: desafíos Incorporar el presupuesto al sistema de compras y contrataciones públicas junto con el de inversión pública. Presupuesto en República Trazar políticas para acercar a los niños y jóvenes con el tema de transparencia. Reporte de largo plazo donde se evalué la sostenibilidad de las políticas; debe de realizarse por lo menos cada cinco años. Resumen sobre las políticas mas importantes en materia de contabilidad. Estos deben describir las bases contables aplicadas en la preparación de los reportes. A la vez, deben revelar cualquier desviación con relación a las Santo Domingo, República practicas de contabilidad generalmente aceptadas. Declaración de responsabilidad por parte del Ministro de Hacienda y funcionarios responsables en su elaboración. 19

20 Presupuesto en República MUCHAS GRACIAS! Santo Domingo, República 20