Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República Presente

Transcripción

1 EXCITATIVA DEL SEN. RAÚL GRACIA GUZMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN VI, PÁRRAFO PRIMERO, DEL APARTADO A DEL ARTÍCULO 123 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO AL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PRESENTADO EL 14 DE FEBRERO DE 2017 Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República Presente El suscrito, Raúl Gracia Guzmán, Senador de la República, del Partido Acción Nacional, a la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66, párrafo 1., inciso c) y 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 214, y 216 numerales 1. y 2. del Reglamento del Senado de la República, le solicito respetuosamente, que en pleno uso de sus facultades, formule excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales; de Trabajo Y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, de esta Cámara, para que dictaminen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VI, párrafo primero, del Apartado A del artículo 123 y se adiciona el artículo tercero transitorio del Decreto al artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ANTECEDENTES 1. El 14 de febrero de 2017, presenté ante el Pleno de esta Cámara, la iniciativa con Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VI, párrafo primero, del Apartado A del artículo 123 y se adiciona el artículo tercero transitorio del Decreto al artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Esa misma fecha la Mesa Directiva turnó dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen correspondiente. 3. A la fecha no se ha dictaminado esta iniciativa, por lo que presento ante esta Soberanía las siguientes: CONSIDERACIONES 1. El miércoles 27 de enero de 2016, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se declara reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo. 2. El Decreto antes referido pasó por un largo proceso legislativo, que inicio el mes de septiembre del 2014 en la Cámara de los Diputados en donde se presentó el proyecto de Decreto que buscaba reformar los artículos 41 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reforma denominada en un primer momento supresión del uso del salario mínimo como unidad, de cálculo para la indización de la economía. Es decir, la desindexación como unidad de medida del salario mínimo. Con este Decreto se busca elevar el salario y con ello el poder adquisitivo de los trabajadores quienes tienen como unidad de medida el salario mínimo en su percepción salarial. Cabe mencionar que el salario mínimo era la unidad de medida de los créditos hipotecarios, sanciones y multas, jubilaciones, pensiones, situaciones judiciales legales que devengan en cuestiones pecuniarias, becas y hasta 260 tramites vinculados al salario mínimo como unidad de medida. 3. La intención de elevar el salario mínimo y buscar un beneficio económico para los trabajadores que dependían de esta unidad de medida, era necesario desvincularlo de todos los tramites a los cuales se encontraba vinculado, de lo contrario el elevar el salario mínimo sin su desvinculación o desindexación

2 traería graves riesgo a la estabilidad económica del país, pues el impacto que generaría sería incalculable para muchos de los tramites y multas, en donde se elevarían al igual que el salario mínimo el monto económico y los tramites vinculados. 4. La descripción de la minuta que fue votada y aprobada por el Pleno de la Cámara de los Senadores el 22 de octubre de 2015, detallaba que: La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) informa que a lo largo del siglo XXI, México es el único país de América Latina con salarios mínimos estáticos y la única economía importante que no hizo nada para propiciar su recuperación. Por lo que casi todos los países con los que tenemos vinculación económica, el salario mínimo ha sido objeto de revisión a la alza y de las políticas novedosas de recuperación. En contraste México se mantiene como un caso atípico y excéntrico de inercia y congelamiento salarial..1 (República, 2017) Y es verdad, los salarios mínimos en México no sufrían una modificación real por la vinculación que tenían con todos los trámites que se realizaban tomándolo como unidad de medida. 5. En el objetivo y la descripción de la minuta antes referida también se hacía mención a los bajos salarios de los trabajadores y a las pensiones que reciben al momento de pensionarse: Los bajos salarios igualmente han conducido al surgimiento de graves problemas financieros en las instituciones de seguridad social, lo que se replica en servicios médicos y pensiones y jubilaciones precarias entre otros. (República, 2017). Es aquí un punto de análisis, ya que al cambiar la unidad de medida del salario mínimo, también cambio la unidad de medida para el monto de las pensiones y jubilaciones que reciben los beneficiados tanto del Instituto del Seguro Social como del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 6. En el Decreto por el que se declara reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo. En su artículo Tercero del régimen transitorio se establece lo siguiente: Tercero.- A la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, todas las menciones al salario mínimo como unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia para determinar la cuantía de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, estatales, del Distrito Federal, así como en cualquier disposición jurídica que emane de todas las anteriores, se entenderán referidas a la Unidad de Medida y Actualización. (Federación, 2016) Por consiguiente la unidad de medida de las pensiones y jubilaciones que se establecen en la Ley General del Seguro Social y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado también cambio adaptándose a lo establecido en el Decreto. 7. La nueva unidad de medida que sustituye al salario mínimo se expone en el artículo segundo transitorio del Decreto por el que se declara reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo. En donde se establece lo siguiente: Segundo.- El valor inicial diario de la Unidad de Medida y Actualización, a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto será equivalente al que tenga el salario mínimo general vigente diario para todo el país, al momento de la entrada en vigor del presente Decreto y hasta que se actualice dicho valor conforme al procedimiento previsto en el artículo quinto transitorio. El valor inicial mensual de la Unidad de Medida y Actualización a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, será producto de multiplicar el valor inicial referido en el párrafo anterior por Por su parte, el valor inicial anual será el producto de multiplicar el valor inicial mensual por 12. (Federación, 2016)

3 8. El 21 de abril del 2016, el Instituto Mexicano del Seguro Social informó a través del comunicado No. 063/2016 denominado Ningún plan para cambiar el régimen de pensiones que: El IMSS aclara que la reciente jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación no altera el mecanismo de cálculo para el pago de pensiones a los trabajadores, por lo que están garantizados los derechos de todos los pensionados. Los 3.1 millones de trabajadores retirados continuarán recibiendo su pensión de manera puntual. El IMSS continuará utilizando el tope de 25 salarios mínimos para el cálculo de las pensiones, como lo establece la Ley de El tope de los 10 salarios mínimos aplicó únicamente a quienes se pensionaron entre 1973 y 1997, conforme a la Ley del Seguro Social. Ante las versiones de que se modificará el régimen de pensiones tras la reciente decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en esta materia, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) aclara que no hay ningún plan para cambiar el cálculo de las pensiones. El IMSS no tiene contemplado modificar en forma alguna la manera en la que calcula y/o paga las pensiones que por derecho le corresponden a los trabajadores. La jurisprudencia 8/2016 no obliga al IMSS ni altera el mecanismo de cálculo para el pago de pensiones a los trabajadores, por lo que están garantizados los derechos de todos los pensionados. El Seguro Social aclara que los 3.1 millones de trabajadores retirados continuarán recibiendo su pensión de manera puntual. El IMSS continuará utilizando el tope de 25 salarios mínimos que estableció la reforma a la Ley del Seguro Social de Cabe precisar que lo que resolvió la Suprema Corte es que las Juntas de Conciliación y Arbitraje deben aplicar el tope establecido en la Ley que estuviera vigente al momento de su retiro, que es lo que hoy efectivamente hace el Instituto. Finalmente, es importante tener claro que el tope de los 10 salarios mínimos aplicó únicamente a quienes se pensionaron entre 1973 y 1997, conforme a lo que establecía la Ley del Seguro Social. 2 (Social, 2016) Este comunicado deja claro que, se seguirá tomando como unidad de medida el salario mínimo para las pensiones, sin embargo y como se puede observar en el Decreto ya no se podrá tomar como unidad de medida el salario mínimo para ningún trámite, situación que causa confusión. Como ya lo he expuesto, era necesario desvincular al salario mínimo como unidad de medida, ya que se encontraba vinculado a muchos trámites y multas, por lo cual no se podía tener un incremento real, ya que de incrementar el salario mínimo de forma automática se incrementaban los costos de los tramites y multas previamente impuestos con esa unidad de medida. Sin embargo, la aplicación de las UMAs vendría en detrimento de los jubilados y

4 pensionados como ahora está ocurriendo ya que es perjudicial al recibir y percibir menos dinero al aplicar la fórmula de la UMA. Señor Presidente, por todo lo anteriormente expuesto, le solicito de la manera más atenta dé trámite a la siguiente: EXCITATIVA Único.- Que en uso de la facultad que le confiere el artículo 67 párrafo 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se formule atenta excitativa a las, Comisiones de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda de esta Cámara, a fin de que presenten el dictamen relativo al Proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VI, párrafo primero, del Apartado A del artículo 123 y se adiciona el artículo tercero transitorio del Decreto al artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que les fue turnada el 17 de marzo de Ciudad de México, a 27 de febrero de SEN. RAÚL GRACIA GUZMÁN Fuentes consultadas: 1.- Dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales; de trabajo y previsión social, y de estudios legislativos, segunda, con relación a las iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitución política de los estados unidos mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo. Véase en /assets/documentos/Dict_PC_Desindexacion_Salario_Minimo.pdf revisión hecha el 10 de febrero de Instituto Mexicano del Seguro Social Ningún plan para cambiar el régimen de pensiones No. 063/2016, véase en: revisión hecha el 22 de febrero de Federación, D. O. (27 de enero de 2016). DECRETO por el que se declara reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo.. Obtenido de DECRETO por el que se declara reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo. : República, S. d. (13 de febrero de 2017). Dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales; de trabajo y previsión social, y de estudios legislativos, segunda, con relación a las iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitución polít. Obtenido de Dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales; de trabajo y previsión social, y de estudios legislativos, segunda, con relación a las iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitución polít:

5 Social, I. I. (13 de febrero de 2016). Ningún plan para cambiar el régimen de pensiones No. 063/2016. Obtenido de Ningún plan para cambiar el régimen de pensiones No. 063/2016: