COMENTARIOS GENERALES A LA INICIATIVA DE LEY DEL ISSSTE

Transcripción

1 COMENTARIOS GENERALES A LA INICIATIVA DE LEY DEL ISSSTE 1. COMENTARIOS GENERALES: No se trata de una reforma a la Ley del ISSSTE, sino de una nueva Ley que modifica por completo al Instituto: los seguros, esquemas de financiamiento, derechos y prestaciones, facultades y criterios operativos Tiene un vicio de inconstitucionalidad, dado que la Cámara de Diputados debe ser la Cámara de origen, porque se trata de aportaciones, según lo señala el artículo 72, inciso H) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sigue el esquema impuesto al IMSS en 1995, sin atender los problemas que le dieron origen a esa reforma ni a los resultados, que no han sido los esperados. Las cuotas y aportaciones se harán sobre el salario de cotización, como en el IMSS, ya no sobre el salario base. Modifica el esquema de gestión de los servicios de salud, privilegiando la apertura al mercado y no el rescate de los servicios del Instituto. ENERO DEL

2 Sustituye el sistema solidario de pensiones por el sistema de cuentas individuales, que otorga tasas de reemplazo del 35 por ciento, frente al 95 por ciento del sistema actual. Desaparece seguros: la jubilación, la indemnización global y el retiro por edad y tiempo de servicios. Limita las prestaciones sociales y culturales a la capacidad financiera del Instituto Limita derechos: o Reduce la edad de los hijos como beneficiarios a 16 años o Aumenta al requisito de dependencia económica, el que los ascendientes vivan con el trabajador para ser beneficiarios o Liga el incremento de las pensiones a la inflación y ya no al incremento salarial de los activos Se presenta como un avance para la creación de un Sistema Nacional de Seguridad Social, planteando un esquema de homologación de todos los regímenes de pensiones a cuentas individuales y el mismo esquema de financiamiento de la salud, pero no atiende los problemas graves de la seguridad social en México como son: o La incapacidad de los institutos para extender la cobertura a la población excluida (casi el 50% de la población) ENERO DEL

3 o La regulación de los regímenes especiales: banca de desarrollo, ex presidentes de la república, suprema corte de Justicia de la Nación. o Construcción de esquemas dignos de protección en salud e ingresos en la vejez, y no las propuestas de mínimos que se han implementado. En lo inmediato, alienta la incertidumbre de los trabajadores y genera las condiciones para la jubilación masiva de los casi 300 mil que ya tienen derecho. 2. COSTO DE LA REFORMA o Bono de reconocimiento: 1.1 a 1.6 billones de pesos la tabla del bono es mayor en 40% a las presentadas con anterioridad o Pensiones en curso de pago: 56 mil millones de pesos (sólo el primer año y sin contar una corrida pensionaria) o Cuota social: en salud por 6 mil millones de pesos y en Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez por 2 mil 300 millones de pesos o Aportaciones: pasa de 17.75% del sueldo base a % del salario de cotización o Pago de pensiones mínimas, cuando el saldo en las cuentas individuales no sea suficiente. ENERO DEL

4 o Cotizaciones por el ahorro solidario hasta el 5 por ciento del salario de cotización. o Pago del 50 por ciento del servicio de guardería por cada hijo de un trabajador o trabajadora atendido, a cargo de las entidades y dependencias. 3. SALUD: Separa el financiamiento de los servicios médicos de los trabajadores activos y de los pensionados, como en el IMSS, sin corregir los problemas de ese instituto: o No incluye la cuota social para pensionados o Establece una cuota menor a la del IMSS para los mismos servicios, pese a que ya se comprobó que es inadecuada para enfrentar el crecimiento de los costos de atención de la salud de los pensionados Limita el problema de la calidad de los servicios a la evaluación del desempeño de las unidades médicas y a la competencia, sin contemplar medidas especiales de inversión y rescate de la infraestructura Separa las funciones de financiamiento y la prestación de servicios médicos, estableciendo la regulación para la celebración de convenios con proveedores privados y para la oferta de la capacidad excedente ENERO DEL

5 4. PENSIONES: Sustituye el sistema de reparto por el de cuentas individuales, sin hacer una evaluación del desempeño que ese sistema ha tenido Las cuentas individuales otorgan pensiones inferiores a las del sistema actual, lo que significa una homologación a la baja de los ingresos de los trabajadores en el retiro, con tasas de reemplazo del 35% Opta por un esquema financiero en donde los ahorros de los trabajadores se han usado para financiar el gasto del Gobierno Federal, en vez de impulsar el desarrollo nacional Deja el futuro de las pensiones de los trabajadores en manos de empresas interesadas en obtener ganancias y que cobran altas comisiones Reconoce, implícitamente, que las tasas de reemplazo son bajas y propone incluir una aportación solidaria como forma de incrementar los recursos de las cuentas individuales (uno a uno entre trabajadores y dependencias, hasta el 5% del salario de cotización para cada uno) ENERO DEL

6 Minimiza el impacto económico que tendrá el Bono de Reconocimiento, particularmente en la caída de tasas de interés y el incremento de los compromisos financieros del Estado, al momento de su liquidación. Quita a los trabajadores el derecho de gozar dos pensiones si cotizaron al IMSS y al ISSSTE, y sólo podrán tener una, financiada con el ahorro de ambos 5. ESQUEMA DE TRANSICIÓN Se divide a la población en tres generaciones: pensionados, trabajadores activos y nuevos trabajadores. o Los pensionados mantendrán las mismas condiciones y derechos o Los trabajadores activos podrán optar por mantenerse en el régimen actual, aunque se incrementarán las edades y las aportaciones; o cambiarse al nuevo régimen, recibiendo un bono de pensión, que se depositará en las cuentas individuales. o Además, dependiendo de los años de cotización que tengan a la entrada en vigor de la nueva ley, tendrán diversas posibilidades para ejercer su derecho a una pensión. o Los nuevos trabajadores entrarán al nuevo sistema. ENERO DEL

7 Todas las operaciones del nuevo sistema se harán a través de las cuentas individuales en las Afores, y los seguros de pensión contratados con las Aseguradoras. Los trabajadores no verán dinero en efectivo en ningún momento, salvo en el pago de las rentas mensuales. Todos los trabajadores tendrán periodos para comunicar al instituto su decisión de permanecer en el régimen actual, o incluso ya ejercer su derecho en caso de cumplir requisitos. Quienes no lo hagan en tiempo, serán cambiados al nuevo régimen. 6. CONCLUSIONES Esta iniciativa es la propuesta original de la Secretaría de Hacienda, que rompe la solidaridad intergeneracional y traslada el costo a los trabajadores. Con esta iniciativa se socializan pérdidas (por la baja de las pensiones y el costo social de la reforma) y se privatizan las ganancias (generadas con el ahorro de los trabajadores). Es una propuesta que atiende puntualmente las recomendaciones de los organismos financieros internacionales. Se inscribe en el esquema de políticas neoliberales y reformas estructurales que han promovido esos organismos. ENERO DEL

8 En una iniciativa de reforma que exime al Estado de su responsabilidad en la Seguridad Social y deja en manos del mercado el futuro de la salud y las pensiones de los trabajadores, a través de agentes privados como las Afores, las Aseguradoras e incluso, servicios médicos privados. Pretende resolver el problema del pasivo contingente del ISSSTE sobre la base de pensiones magras y deprimidas para los trabajadores. En la iniciativa no se explica cuales serían las consecuencias de la reforma, y que pasaría con la saturación de los mercados financieros y la baja de los rendimientos No observa los resultados que estos modelos han tenido en otros países, ni las críticas que se le han hecho. ENERO DEL