4. Resumen y conclusiones

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1 4. Resumen y conclusiones 4.1. Qué ha ocurrido en España en los años 90 con la educación y el empleo? Los niveles educativos en la población en edad de trabajar Durante la década se consolidan y profundizan los cambios en los niveles educativos de la población experimentados en los años 70 y 80, con algunos aspectos novedosos muy relevantes. Por un lado, el progreso de los estudios medios obligatorios es reforzado por el avance de los estudios post-obligatorios. Por otro, la población envejece de forma apreciable. Las mejoras educativas alcanzan progresivamente a la población adulta que ya se benefició en su juventud de la ampliación de los años de estudio. El aumento del porcentaje de población con estudios postobligatorios constituye una noticia muy importante, pues significa que la sociedad ya ha internalizado la importancia de la educación, y la demanda por encima de lo que las políticas públicas imponen como obligatorio. Asimismo, la difusión a los adultos de los niveles educativos medios y superiores refleja el avance del proceso de transición educativa que está viviendo España desde hace 40 años y que sólo se completará cuando alcance a la población de cualquier edad. El crecimiento de la población con estudios no obligatorios es muy pronunciado en todos en todos los grupos de población en edad de trabajar (en el año 2000 más de un tercio de los mayores de 16 años ha cursado con éxito estudios no obligatorios, frente a poco más de un quinto en 1990). Pero el avance no ha sido completamente homogéneo. El grupo de jóvenes muestra un crecimiento mayor que la media. Además, los estudios universitarios avanzan más deprisa que los otros no obligatorios. Pero el cambio más relevante, cuantitativa y cualitativamente es el referido al incremento de la cualificación de la población femenina, y en 190

2 especial en el ámbito universitario. La participación de las mujeres con estudios universitarios sobre el total de mujeres en edad de trabajar es ya superior a la correspondiente participación de los hombres. El fenómeno complementario de la universalización de los estudios medios y la fuerte expansión de los estudios no obligatorios es la caída de los porcentajes de población sin estudios. Tan sólo un 1,6% de los jóvenes en edad de trabajar están dentro de esta categoría en el año 2000, frente al 17,5% de la población en general La situación de España en el contexto internacional Comparar la situación de los países no es sencillo, debido a las diferencias en las categorías educativas de los distintos países y a la diversa evolución de los estudios en la población joven durante los años 90. De hecho, según el indicador utilizado la imagen que se percibe es muy distinta. Los datos relativos a los mayores niveles de estudio en la población de edades comprendidas entre 25 y 64 años, colocan a España en una posición muy retrasada en el conjunto de los países de su entorno. Pero estos datos no constituyen una buena descripción del estado de la situación, debido a la fuerte expansión de los estudios no obligatorios experimentada en el colectivo de jóvenes españoles, en los últimos diez años. Si usamos como elemento de comparación los datos relativos a los años esperados de estudio, los resultados son muy distintos. España se sitúa por encima de la media de los países más desarrollados, llegando a superar a Alemania, Canadá, Estados Unidos o Francia Los niveles educativos en la población ocupada La década de los 90 presenta una mejora continuada de los niveles educativos de la población ocupada, en un contexto caracterizado por dos elementos fundamentales: (a) Un importante crecimiento del empleo; y (b) Variaciones sustanciales en la composición demográfica de la población ocupada. En el año 2000 hay casi dos millones más de ocupados que en 1990, lo que supone más de un 15% de aumento del empleo en la década. Este aumento del empleo ha ido acompañado de un cambio paralelo de gran importancia: la sustitución de trabajadores con estudios obligatorios o sin estudios, por trabajadores con estudios secundarios no obligatorios y 191

3 universitarios. El porcentaje de población ocupada con este tipo de estudios crece 17,5 puntos porcentuales en el periodo (lo que supone una tasa de variación de la población ocupada con este nivel de estudios de más del 80%). Como resultado, la mejora en la cualificación de la población ocupada es mucho más acentuada que la de la población en edad de trabajar. En 1990 el porcentaje de población con estudios universitarios sobre el total de población en edad de trabajar era del 7,5%, mientras que este mismo colectivo suponía un 11,4% de la población activa y un 12,1% de la población ocupada. El conjunto de la población con estudios no obligatorios representaba un 21,9% de la población en edad de trabajar, pero alcanzaba un 28,8% tanto en la población activa como en la población ocupada. Lo contrario sucede con los ocupados sin estudios, cuya participación en la población ocupada es muy inferior al porcentaje de población en edad de trabajar. La población con estudios obligatorios mantiene una situación intermedia, manteniendo tasas de participación similares. En el año 2000 esta tendencia se mantiene. La población con estudios universitarios ha alcanzado un 12% de la población en edad de trabajar, pero esta participación sube hasta un 18,3% de la población activa, y un 19% de la población ocupada (un 7% más de su participación en la población en edad de trabajar). El colectivo de población con estudios no obligatorios también mantiene su tendencia. Con una participación del 33,5% en la población en edad de trabajar, supone un 45,6% de la población activa y un 46,3% de la población ocupada. De todo ello se deduce inmediatamente que la probabilidad de estar empleado está directamente relacionada con el nivel de estudios, lo que no impide que, al ser también creciente la tasa de actividad con el nivel de estudios, el mercado de trabajo presente dificultades para absorber a una población joven y cualificada más abundante. Dentro de este proceso merece la pena destacar el crecimiento experimentado por la población ocupada que ha cursado los niveles medio y superior de la formación profesional. Su crecimiento relativo ha sido mayor que el de la población con estudios universitarios, siendo además más fuerte en la población ocupada que en la activa, lo que puede tomarse como un indicio de acierto en la orientación de este tipo de estudios profesionales desde la perspectiva de la inserción laboral. Otro de los elementos característicos de este periodo es la modificación de la composición demográfica de la población ocupada, con dos elementos destacables. En primer 192

4 lugar, destaca la progresiva incorporación de la mujer a la población ocupada, que además presenta niveles formativos medios superiores a los hombres. Más del 70% del crecimiento de la población ocupada en los años 90 corresponde a las mujeres. En segundo lugar, el proceso de envejecimiento de la población ocupada, reflejo en parte del envejecimiento de la población general y en parte de la extensión de los años medios de estudio y las dificultades de inserción laboral de los jóvenes. El porcentaje de jóvenes ocupados sobre la población ocupada total ha caído en este decenio más de tres puntos porcentuales. De los casi dos millones de nuevos ocupados en el periodo, poco más del 6% corresponde a ocupados jóvenes Cómo ha variado la estructura sectorial del empleo? Los cambios en la ocupación sectorial La evolución de la estructura productiva en la década de los 90 ha modificado el peso relativo de los diferentes sectores económicos, en línea con lo sucedido en los países más desarrollados: caída de la población relativa ocupada en los sectores primario y secundario, y aumento de la proporción de ocupados en el sector terciario. Durante este periodo se produce una reducción sustancial de la población empleada en el sector primario (que ha disminuido su participación en la población ocupada en 5 puntos porcentuales, situándose ya por debajo del 7%), y una caída también importante de la población ocupada en la industria (una reducción de 3,5 puntos porcentuales en su participación). La población ocupada en el sector energético se mantiene prácticamente constante, mientras que el sector construcción presenta un crecimiento de más de un punto porcentual (aunque conviene recordar la gran sensibilidad de la ocupación en este sector al ciclo económico, que en 2000 estaba en su fase más alta). La expansión del sector terciario equivale prácticamente a toda la creación neta de empleo del periodo. Los servicios privados ganan más de 6,5 puntos porcentuales, situándose ya muy cerca del 50% de la población ocupada. El empleo del sector público continúa creciendo a buen ritmo, ganando casi un punto porcentual y más que duplicando en el año 2000 la población ocupada en el sector primario. 193

5 Los niveles formativos sectoriales La población ocupada tanto en el sector primario como en la construcción presenta unos niveles de cualificación notablemente bajos y muy alejados de la media nacional. A pesar del crecimiento de la población ocupada con estudios no obligatorios durante la década de los 90, estos sectores no han conseguido acercarse a los valores medios de la población ocupada, estando ahora más lejos de lo que lo estaban en Ahora bien, existe una diferencia sustancial entre ambos sectores: mientras que el sector primario ha perdido casi medio millón de trabajadores en este periodo, la construcción ha ganado alrededor de , aunque no debe olvidarse que en los últimos años este sector ha experimentado un intenso ciclo expansivo. La población ocupada en la industria partía también de niveles de cualificación bastante bajos. Las cifras han cambiado sustancialmente en La participación de los universitarios en la población ocupada casi se ha duplicado y la población con estudios secundarios no obligatorios ha aumentado en más de 10 puntos porcentuales su participación. Pero tampoco en este caso ese fuerte crecimiento ha sido suficiente para acercar este sector a la media nacional. Las diferencias con respecto a la media en el año 2000, tanto del porcentaje de universitarios como de la suma de universitarios más secundarios no obligatorios, son mayores que las que existían en Los sectores de energía y servicios destinados a la venta son los que experimentan un mayor aumento en la cualificación de su población ocupada, en términos relativos. Los trabajadores ocupados con estudios universitarios en el sector de la energía han aumentado su participación en 10 puntos porcentuales mientras que aquellos otros con estudios secundarios no obligatorios han aumentado su participación en quince puntos y medio. El sector de servicios destinados a la venta presenta también una evolución notable en este aspecto. La participación de la población ocupada con estudios universitarios y con estudios secundarios no obligatorios crece en este periodo 7,9 y 11,1 puntos porcentuales, respectivamente. Estos datos son tanto más significativos cuanto que este crecimiento de la cualificación se produce en un contexto fuertemente expansivo del sector (más de un millón setecientos mil nuevos ocupados en la década), mientras que el sector energético reduce su volumen de empleo en este mismo periodo. El sector público partía de unos niveles formativos mucho más altos que cualquier otro sector, por lo que no es de extrañar que el crecimiento de la participación de los niveles 194

6 formativos más altos haya sido relativamente menor que en otros sectores. Aunque las diferencias se hayan reducido algo durante esta década, el sector público sigue manteniendo un indiscutible liderazgo en la cualificación media de sus trabajadores que se asocia en buena medida al peso en las actividades públicas de los servicios educativos y sanitarios y también a la cualificación exigida a una parte significativa de los que desarrollan funciones de administración pública El impacto del cambio productivo en la formación de los ocupados El impacto del cambio en la estructura productiva y del empleo sobre los niveles de cualificación de la población ocupada presenta características diferenciales según los niveles de estudios. Los menores niveles formativos resultan poco sensibles a las modificaciones de empleo intersectoriales. Por una parte, los niveles educativos mínimos se han extendido prácticamente a toda la población. Por otra, son precisamente los niveles con menores tasas de actividad y que se concentran en el sector primario, los que ha sufrido una pérdida sustantiva de población ocupada. La mayor parte de los cambios educativos en la población ocupada se explican por los cambios intrasectoriales es decir, por la mejora de las cualificaciones en cada uno de los sectores. Ahora bien, los niveles de estudios medios y superiores resultan claramente afectados por la evolución de la estructura productiva, que evoluciona creando más empleos de mayor cualificación. Así, casi un 30% del cambio en los ocupados con estudios medios se explica por el cambio en la estructura productiva. La población ocupada con estudios universitarios de ciclo corto es la que resulta más sensible al cambio en la estructura productiva, pues casi el 40% de la variación de los ocupados con este nivel de estudios se explica por las variaciones de empleo intersectoriales. La ocupación de los titulados universitarios superiores depende también de la composición de la producción, y un 22% del cambio en la población ocupada con este nivel de estudios se explica por las variaciones intersectoriales. El crecimiento de la construcción y los servicios destinados a la venta explica en gran medida la sensibilidad de los estudios medios a la variación en la ocupación sectorial, mientras que el crecimiento del sector de servicios privados y del sector público explica, sin duda, buena parte la sensibilidad de los ocupados con formación universitaria a la estructura sectorial. Estos resultados son positivos e indican, a la vez, que la economía española sigue una orientación 195

7 productiva que potencia más el crecimiento de empleos para estudios medios y universitarios de ciclo corto que superiores Cuál ha sido la evolución de las Comunidades Autónomas? Las diferencias regionales en la población en edad de trabajar La primera consideración a realizar en este contexto se refiere a la evolución de la estructura demográfica. Si bien la población española ha envejecido de forma notable durante esta década, y el fenómeno afecta a todas las Comunidades, existen comportamientos muy diferentes entre ellas. La diversidad de la estructura poblacional entre las regiones españolas es ahora mayor que en Andalucía y Canarias se sitúan entre las regiones con mayor proporción de jóvenes, mientras que Comunidades como Cataluña, Navarra y, de modo más notable, el País Vasco han sufrido una dramática caída de esta franja población de 1990 a Los aspectos más destacables de la evolución de los años de estudio son: Los años medios de estudio han crecido notablemente en el periodo. Han aumentado en todas las regiones y en todas las categorías poblacionales. Todas las comunidades han experimentado un incremento de sus valores medios. Pero aparecen comportamientos diferenciados. Las diferencias en los años de formación entre las comunidades autónomas son ahora menores que en Las diferencias en el crecimiento de los años medios de estudio no se explican simplemente por la evolución demográfica o por los niveles iniciales. Tampoco se aprecia correlación con el signo político del Gobierno regional (que ha sido cambiante en muchos casos) ni con el nivel competencial de las Comunidades Autónomas. Los datos sugieren que los comportamientos de las distintas comunidades son genuinamente heterogéneos. 196

8 En cuanto a la evolución de los distintos niveles formativos, se observa que se ha producido un notable proceso de convergencia con respecto a los estudios medios, pero que no ha sido éste el caso de los estudios universitarios, en los que las diferencias se mantienen. Como primer dato significativo destaca que, en esta década, el porcentaje de población con al menos estudios medios ha crecido casi 16 puntos porcentuales en España, con valores extremos de 23,3 puntos para la Comunidad Valenciana y 11,2 para el País Vasco. La tasa de crecimiento acumulada de este periodo ha sido del 40% en el ámbito nacional, con valores extremos de más del 66% de mejora en el caso de Extremadura y de menos del 24% en el caso del País Vasco. La población en edad de trabajar con estudios universitarios presenta una dinámica diferenciada. En el año 2000 este colectivo presenta, en el conjunto del Estado, un crecimiento de casi el 60% con respecto a los valores de Este fuerte crecimiento se ha repartido de manera notablemente asimétrica. Hay variaciones porcentuales que superan el 90% y otras que no alcanzan el 10%, de lo que ha resultado una reducción prácticamente inapreciable del coeficiente de variación que esconde, sin embargo, una notable reordenación de las comunidades en relación con esta variable Las diferencias regionales en la población ocupada Las Comunidades Autónomas han tenido un comportamiento muy diverso en la creación de empleo durante los años 90. Andalucía, Baleares, Canarias, Comunidad Valenciana, Madrid, Murcia y Navarra presentan crecimientos del empleo superiores a la media nacional, destacando los casos de Baleares y Canarias. Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Extremadura y el País Vasco tienen tasas de crecimiento en torno a la media nacional. Asturias, Cantabria, Castilla y León, Galicia y La Rioja, tienen crecimientos notablemente inferiores a la media nacional. Especialmente negativo ha sido el comportamiento de Asturias y Galicia, con crecimientos negativos de la ocupación. En el año 2000 la población ocupada presentaba en promedio 9,66 años medios de estudio, 2,18 años más que en La evolución seguida por las distintas regiones presenta diferencias apreciables, con un rango de variación de las tasas de crecimiento de esta variable que va desde el 44,5% de Galicia al 19,3% de Cantabria. Aun así se observa una clara tendencia a la homogeneización en los valores de los años medios de estudio, ya que todas las 197

9 Comunidades con tasas de crecimiento superiores a la media corresponden a regiones cuyo nivel de años de estudio es inferior a la media nacional. En cuanto a la cualificación de la población ocupada, los aspectos más destacables son: El enorme avance producido en los estudios no obligatorios en todas las Comunidades Autónomas, con crecimientos similares en todas ellas. Como resultado de esta evolución, las diferencias entre la población ocupada con estudios no obligatorios entre las distintas Comunidades Autónomas se han reducido. Un comportamiento diferenciado en la población ocupada con estudios superiores. Aunque el fuerte crecimiento de la población ocupada con estudios universitarios es un fenómeno común a todas las Comunidades, existen elementos de crecimiento desigual. Se observa que la variable años medios de estudio ha reducido su dispersión casi a la mitad, que el coeficiente de variación de los estudios no obligatorios también se ha reducido sensiblemente, mientras que no se aprecia un proceso tal claro de convergencia de la población ocupada con estudios universitarios, que sigue una dinámica distinta, manteniendo buena parte de las diferencias globales (aun cuando ha habido una relevante recomposición de sus componentes) Variaciones regionales en el empleo y en la cualificación Del estudio acerca de la influencia de los cambios en la cualificación de los ocupados entre las regiones y dentro de las mismas sobre la variación de los niveles educativos en España, se deduce: La variación en los niveles educativos de los ocupados con estudios primarios o menos, viene completamente explicado por la variación intraregional de la ocupación. La mayor parte de la variación de los niveles educativos medios, anteriores al superior y superiores, se explican también por las variaciones intraregionales de ocupación. Pero el efecto de las variaciones interregionales es relevante. En torno a la cuarta parte de la variación de los niveles medios y anteriores al superior puede 198

10 explicarse por las variaciones en los niveles de ocupación interregionales, y casi el 16% de la de los estudios superiores responde a la misma causa. Ello indica que el empleo de los niveles educativos más elevados resulta más sensible a las diferencias de ocupación regionales, muy especialmente aquellos de tipo medio y anteriores al superior. En otras palabras, que el empleo cualificado crece más allí donde se crea más empleo, y por ello, probablemente, que las regiones que crecen tienen más capacidad de atraer a trabajadores cualificados. La menor sensibilidad de los estudios superiores a las diferencias interregionales de empleo cabe atribuirla a los mayores niveles de ocupación que sistemáticamente presentan en todas las regiones. 199

11 Nota Técnica 1 Variaciones en los niveles educativos y actividad productiva Consideremos una economía con n sectores productivos, j = 1,2,...,n, cuya población ocupada se agrupa en k niveles educativos, i = 1,2,...,k. Sea x ij la población con nivel de estudios i empleada en el sector j, y sea x i el total de empleados con nivel educativo i en la economía, es decir, x n i = xij. Análogamente, sea y j el total de población ocupada en el sector j, es decir, y j = x ij, y sea y = (y 1, y 2,, y n ) el vector de niveles de empleo agregado en los distintos sectores de la economía. Definamos ahora a ij = x ij /y j. El término a ij puede interpretarse como el coeficiente de utilización de trabajadores con formación i por unidad de empleo en el sector j, bajo el supuesto de que existe una relación lineal entre cualificación y nivel de empleo en cada sector. Si llamamos A = {a ij } a la matriz con n filas y k columnas cuyos elementos son los coeficientes a ij anteriormente definidos, podemos escribir: Ay = x donde x es el vector de empleados por niveles de educación, que resulta de la estructura productiva asociada a la matriz A y al vector y. De este modo podemos determinar la distribución de los niveles educativos que corresponde a cada estructura productiva, medida por los niveles de empleo de los distintos sectores. k i= 1 j= 1 Variaciones en niveles educativos y variaciones en la estructura productiva Sean x 0, x 1 pertenecientes a R k +, y 0, y 1 pertenecientes a R n + los vectores de niveles educativos y niveles de empleo sectorial, respectivamente, observados en dos momentos del tiempo diferentes, 0,1. Sea A = {a ij } con a ij = x 0 ij/y 0 j. Para dar una medida del cambio experimentado por la estructura de cualificación de la población en relación con los cambios en la estructura productiva podemos calcular el vector q 1 = Ay 1 200

12 que nos dice cuáles serían los niveles educativos en el momento 1 que se derivarían de la nueva estructura productiva (la nueva composición intersectorial de ocupados). Cuando q 1 es distinto de x 1 encontramos que la variación de los niveles educativos no puede explicarse únicamente por el cambio en la estructura de empleo intersectorial. El término δ = q 1 - x 1 es un vector que nos dice qué parte de la variación en los niveles educativos no es explicada por el cambio ocupacional. Si definimos x = x 1 x 0, y = y 1 y 0, podemos escribir: x = A y + δ [1] que nos permite expresar la variación observada en los niveles educativos entre los dos periodos como la suma de dos términos. El primero, A y recoge la variación que resulta del cambio en la estructura productiva y el segundo la parte correspondiente a la variación autónoma. Por otra parte, si llamamos A = {a ij } con a ij = x 1 ij/y 1 j podemos escribir A y 1 = x 1. Tendremos entonces: x = A y 1 - A y 0 [2] Podemos escribir a partir de [1] y [2]: δ = A y 1 - A y 0 - A y = A y 1 donde A = A A. Por tanto, x = A y + A y 1 Sumando y restando A y 0 en la parte derecha de la ecuación llegamos a: x = A y + A y 0 + t [3] expresión que describe la variación en los niveles formativos como la suma de tres efectos diferentes, a saber: i. El efecto derivado del cambio en la estructura intersectorial de la ocupación, A y. ii. El efecto derivado de los cambios de cualificación intrasectoriales, que vienen medidos por el vector A y 0. iii. Un factor residual t = A y. 201

13 Análisis de las variaciones regionales Consideremos ahora que tenemos un país compuesto de S regiones, r = 1,2,...,S y supongamos que queremos analizar el papel de la variación en los niveles de empleo regional en la variación de los niveles educativos. Si el nivel de empleo crece más en las regiones con mayores niveles medios de cualificación, los niveles formativos nacionales se verán afectados favorablemente. Y viceversa. El objeto de este análisis consiste en descomponer la variación total en los niveles educativos en términos de la variación asociada a los cambios interregionales en el nivel de empleo y aquella vinculada a las variaciones intra-regionales de los niveles formativos. Para ello consideremos el caso de un país compuesto de S regiones y definamos: b ir = c c ir r donde b ir es la población con cualificación i de la región r y c r es la población total ocupada en la región r. Si llamamos B a la matriz de k columnas (una por cada nivel educativo) y S filas (una por cada región) cuyos términos son los coeficientes b ir, y llamamos c al vector de S componentes cuyos elementos representan los ocupados de las diferentes regiones, podemos escribir: Bc = x donde x es el vector de población ocupada por niveles de educación, que resulta de la estructura productiva asociada a la matriz B y al vector c. Razonando como hicimos anteriormente podemos describir la variación de la composición educativa en un determinado periodo como sigue: donde: 0 x = B c+ Bc + v i. B c representa la variación en los niveles educativos que se debe a la variación en los niveles interregionales de ocupación. ii. 0 Bc describe la variación por niveles educativos en la ocupación que se debe a los cambios formativos intra-regionales. iii. v= B ces una variación residual. 202

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