TECNICATURA SUEPRIOR EN GESTION PÚBLICA, CON ORIENTACION EN GESTION ADMINISTRATIVA

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1 TECNICATURA SUEPRIOR EN GESTION PÚBLICA, CON ORIENTACION EN GESTION ADMINISTRATIVA DATOS GENERALES: Denominación de la carrera: Tecnicatura Superior en Gestión Pública con orientación en Gestión Administrativa. Título que se otorga: Técnico Superior en Gestión Pública, con orientación en gestión administrativa. DISEÑO DE LA PROPUESTA CURRICULAR: Fundamentación de la propuesta pedagógica Desde los años 80 la gestión pública fue desarrollando de manera vertiginosa, cambios, influenciados por novedosos conceptos, técnicas, herramientas y paradigmas de la gestión privada. Sin embargo, en la actualidad esta ampliación de conocimientos ya no parece ser capaz de resolver los nuevos problemas públicos que plantea la globalización. Los procesos de integración y descentralización de los estados nacionales como consecuencia de la globalización y el desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) impulsan cambios en los modelos de gestión orientados básicamente a hacer frente a las exigencias ciudadanas y a garantizar servicios públicos eficientes y de calidad. La importancia no debe estar solamente focalizada en los cambios de modelos de gestión, que los hubo, sino más bien, en la búsqueda de perspectivas de nuevas formas de organización que den respuestas adecuadas a los problemas de la sociedad. Es, en estas circunstancias en que el rol y las características que adquiera la administración pública son primordiales. El Estado debe adaptarse a los cambios políticos, económicos, sociales y culturales que se producen en el mundo globalizado. Sostiene Peters Evans que la respuesta no está en el desmantelamiento del Estado sino en su reconstrucción. Para Crozier la administración estatal debe tener en cuenta ciertas realidades, como las nuevas formas de administración, el endeudamiento, las expectativas de mayor calidad de las prestaciones por parte de la población, por lo que una reforma del actual modelo 1

2 administrativo y gubernamental es uno de los escollos, si no el escollo de la adaptación de la sociedad al mundo del siglo XXI. Desde la Revolución Industrial se produjeron dos reformas administrativas fundamentales: la Reforma Burocrática y la Reforma del Modelo de Gestión Pública. La primera representa un momento fundamental del proceso histórico de racionalización burocrática. La segunda, por su parte, partiendo de la existencia de un Servicio Civil, busca superar el modelo de gestión por normas y actividades del modelo anterior y desarrolla la concepción de la administración pública orientada por planes estratégicos y gerenciada por objetivos y resultados. Las llamadas reformas administrativas, son sólo meros cambios de estructuras o acciones de racionalización buscando disminuir costos o acciones parciales sobre algunas de las variables del quehacer administrativo del Estado: organización y métodos, reingenierías, capacitación de los recursos humanos, cambios tecnológicos informatización, etc. En la actualidad ambas reformas conviven dentro de las estructuras del Estado con cierto desorden y profundizando una dicotomía sin sentido. Dentro de este contexto se inserta el empleado público, cuyos rol se desprende directamente de los objetivos organizacionales y su misión es llevar adelante las acciones (políticas públicas) que desde el Estado se emanen. Por tal motivo la existencia de un capital humano formado en materia de gestión pública y con una capacidad crítico- reflexivo, posibilita que conozcan en profundidad las particularidades que implican la gestión en las distintas áreas de los estados subnacionales y que puedan resolver situaciones problematizantes concretas. En forma particular, el técnico en gestión pública deberá comprender los complejos procesos a los que asistimos en la producción de políticas públicas y operar en forma integral, atendiendo a lo procedimental, administrativo, técnico y político. En este sentido, el proceso de construcción de políticas públicas, lejos de ser una mera constitución de la esfera de la estatalidad constituye un espacio de producción social donde interactúan actores, estrategias e intereses. Esta complejidad se advierte en la cotidianeidad, pero es necesario comprenderlo en forma de abstracción del conocimiento con el fin de poder hacer frente a los nuevos desafíos que presenta la gestión de lo público. Río Negro cuenta con una importante cantidad de organismos en su estructura gubernamental que tienen frente a si, cuestiones problematizantes que ameritan de la instrumentación de políticas públicas de medio y largo plazo. Es por ello, que la instrumentación de un ciclo formativo superior, resulta mas que propicio para la gestión estatal y mas aún, destinado a generar una masa críticareflexiva para la puesta en marcha de los procesos administrativos y en materia de política pública que permitan lograr calidad, eficacia y eficiencia en la labor cotidiana. Este ciclo formativo que pretende implementar le IPAP, concibe una concepción educativa basada en la metodología de estudio a distancia mediada por el desarrollo de un Portal y una Plataforma Educativa (www.ipapredfensur.com.ar) que posee una amplia trayectoria en la Patagonia Argentina. 2

3 Desde el IPAP Redfensur, por su parte, concebimos a la educación como un proceso individual y colectivo al servicio de la comunidad, la actualización y la renovación de una determinada cultura, por tanto refleja los valores de la sociedad donde se origina. Concebido así, el proceso educativo debe propiciar la elaboración y el dominio en los individuos y en los grupos de nuevos desafíos de indagación de la realidad, de modelos valorativos y normativos para la acción y de formas de comunicación y expresión que afiancen la vinculación y cohesión del grupo a la comunidad. De esta manera, la educación debe ser un proceso continuo en la vida activa de un individuo y relevante y centrada en el que aprende. Así, sólo así, el proceso educativo estará vinculado con las ideas de progreso y cambio social, modificándose continuamente en correspondencia con las necesidades sociales emergentes. En este marco, el modelo educativo que propicia el IPAP Redfensur permite desarrollar el proceso de enseñanza aprendizaje en un espacio y tiempo definido la mayoría de las veces por los propios alumnos, contribuyéndose así a generar la capacidad de aprendizaje autorregulado. Este tipo de modelo educativo requiere, por tanto, del apoyo de los medios de comunicación colectivos y de la tecnología educativa disponible en un marco de libertad y autonomía. De esta forma la metodología de la educación a distancia permite cubrir grandes extensiones geográficas, favoreciendo la justicia social, permitiendo el ejercicio de la ciudadanía y contribuyendo al desarrollo de un amplio sector de la población patagónica, sobre todo, de aquella que por situaciones socioeconómicas y geográficas, no puede acceder a un nivel superior de educación, por encontrarse alejado de los centros educativos ubicados en las grandes urbes. Por otra parte nuestra concepción pedagógica está centrada entre otras cuestiones en la metodología estudio trabajo. Así en el IPAP REDFENSUR se concibe al trabajo como un factor educativo que guía y orienta al desarrollo del programa de formación. Se conceptualiza al propio modelo de trabajo como el escenario que impulsa, regula y controla sus intercambios con la naturaleza, la sociedad y sus propios productos. En esta línea, el trabajo es considerado como fuente productora del conocimiento y como ámbito de realización social y personal. Otra cuestión importante está centrada en el desarrollo del pensamiento crítico. En busca de agentes públicos analíticos, reflexivos y autónomos, en el IPAP Redfensur nos proponemos estimular el pensamiento crítico a través del proceso educativo y mediante la utilización de diversas estrategias pedagógicas. Este tipo de pensamiento implica una forma de pensar reflexiva, racional, basado en el método científico, que tienda al desarrollo de actitudes críticas y a la capacidad para emitir juicios debidamente fundamentados. De esta manera, queremos colaborar con la idea de tener mayor autonomía, que los estudiantes puedan plantearse problemas y encontrar las respuestas razonables, creativas e innovadoras, teniendo en cuenta los valores éticos y morales. Otro eje, lo constituye el desarrollo del pensamiento estratégico. Es sabido que cuando en una propuesta se plantea la necesidad de realizar transformaciones profundas a las prácticas que se ejercen, se está de por sí adoptando el concepto de pensamiento estratégico, ya que eso posibilita pensar analíticamente el futuro, en función de una intencionalidad básica, la transformación de la práctica en un espacio determinado. 3

4 Cuando como en el caso de la presente propuesta se proyectan acciones participativas, de direccionamiento, consenso, intervención y evaluación permanente, ligados a la identificación y superación de los obstáculos y el uso positivo de los conflictos y contradicciones, se está implementando el pensamiento estratégico. En este marco, queremos hacer referencia a otro pilar de la presente propuesta curricular: la denominada pedagogía de la problematización. Esta línea pedagógica es la base sobre la cual se asienta el IPAP REDFENSUR, ya que plantea la necesidad de reflexionar colectivamente sobre la propia práctica. Así, el aprendizaje tiene su punto de partida en situaciones de la realidad, la que es observada y analizada, posibilitándose así, identificar las problemáticas y sus determinantes, y reflexionar y teorizar sobre ella para una mejor comprensión y profundización del problema. De esta manera, en esta etapa, ya se está en condiciones de generar hipótesis de solución que conduzcan a la transformación de la realidad por lo que sólo resta implementarla. Esta pedagogía permite y facilita la flexibilización de aprender a aprender y a la dinámica de ir y venir, de construir y reconstruir. Permite, además, al técnico superior en gestión pública la posibilidad de desarrollarse como persona competente, responsable y como agente solidario y participativo de la transformación social requerida. Por último quisiéramos resaltar el serio déficit que presenta la administración pública provincial en materia de técnicos con capacidad de intervención en la administración y gestión de la cosa pública. Esta Tecnicatura Superior pretende constituir un espacio formativo destinado a atacar este serio déficit y, por otra parte, generar un espacio de investigación acerca de problemática del Sector Público Provincial. Perfil del Egresado Los Egresados de la Tecnicatura Superior en Gestión Pública, con orientación en gestión administrativa, estarán formados para: Gestionar las problemáticas de las organizaciones pertenecientes a la Administración Pública Provincial de Río Negro desde una perspectiva basada en el conocimiento teórico y práctico. Asesorar e intervenir en la dinámica de los procesos sociopolíticos asociados a las organizaciones públicas en general. Instrumentar políticas públicas y gestionar las diversas áreas de la Administración Pública Provincial Coordinar equipos de trabajo destinados a poner en marcha políticas orientadas al desarrollo de los diversos sectores del Gobierno Provincial Generar dinámicas intra y extra burocráticas destinadas a mejorar la calidad de las intervenciones en el ámbito de las organizaciones públicas provinciales Generar una perspectiva basada en el conocimiento que permita interpretar sociológicamente los procesos y fenómenos sociales que acontecen en el espacio del Gobierno Provincial 4

5 Promover soluciones concretas a las diversas problemáticas que se generan en el espacio público provincial Implementar procesos de gestión a partir de la puesta en marcha de modelos, técnicas, herramientas y estrategias ancladas en lo público. Competencias del Egresado: El Técnico Superior en Gestión Pública, con orientación en gestión administrativa podrá desempeñarse: En las distintas dependencias de los organismos públicos provinciales, Instituciones públicas, Organizaciones públicas no estatales. Integrar equipos interdisciplinarios, orientados a promover y desarrollar políticas públicas con un anclaje en la gestión pública provincial. Participar en Áreas/ Programas vinculadas a la gestión pública provincial. Participar en las distintas etapas (diagnostico, planificación, ejecución, implementación, difusión y evaluación) de proyectos y/o políticas públicas. En las distintas áreas administrativos- contables de los organismos públicos. Liderar y llevar adelante procesos de gestión en las amplias y diversas cuestiones que debe abordar un Gobierno Subnacional. DISEÑO CURRICULAR La propuesta curricular está organizada en tres años, estructurada en 25 espacios curriculares, con un total de 1912 horas. La carrera esta organizada en función de una progresiva complejidad de saberes, iniciando con los conocimientos de disciplinas básicas y de los componentes constitutivos del funcionamiento de los Organismos Públicos. Las herramientas e instrumentos adquiridos en asignaturas del segundo y tercer año les permitirán a los alumnos adquirir el conocimiento de técnicas y procesos, destinados al manejo y gestión de problemáticas asociadas a la esfera pública. El primer año de la carrera está compuesto por asignaturas correspondientes al área de Formación General, de Fundamento y Específicas. En el segundo año se integra con mayor carga horaria materias de Formación de Fundamentos y Específica, para culminar en tercer año con mayor carga horaria en materias de Formación Específica. En cuanto al área de formación práctica, su realización comenzará en el segundo cuatrimestre del segundo año prosiguiendo a lo largo del tercer año. Asimismo, se realizarán prácticas profesionalizantes destinadas a generar un espacio de articulación de la teoría con la práctica laboral concreta, con el fin de conocer e identificar procesos en la formación de las cuestiones públicas en el ámbito de la administración pública provincial. 5

6 Dichas prácticas se realizarán mediante convenios con organismos públicos y con tutores organizacionales y del IPAP. Cabe acotar que el IPAP regula y administra mediante las Leyes Nº 3052 y 3487 los procesos formativos, de capacitación y de investigación al interior de la administración pública provincial. El trabajo final del Seminario de Integración y Aplicación consiste en la elaboración de un escrito de carácter integrador de todos los conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera a partir del abordaje de una problemática específica del mundo de la Gestión Pública. Se trata del desarrollo de un trabajo que incluye aspectos teóricos, de investigación bibliográfica y aspectos prácticos que sintetizan dichos conocimientos. Propósitos Constituir un proceso formativo superior, que contribuya a la profesionalización en los ámbitos de la Administración Pública. Conformar cuadros técnicos que posean capacidad de intervención a partir de un abordaje basado en el conocimiento. Fundamentar y acreditar el desempeño laboral, que realizan los participantes en el ámbito estatal. Recrear competencias destinadas a la gestión en la Administración Pública Provincial, en el ámbito de la Provincia de Río Negro Constituir un ámbito de conocimiento específico en materia de gestión pública destinado a reforzar saberes y competencias en los cuadros de la Administración Pública Provincial Desarrollar capacidades instrumentales, intelectuales, reflexivo críticas, etc., a los efectos de lograr una verdadera profesionalización en la gestión de la cosa pública. Espacios Curriculares según campos de formación Según la Resolución Nº 47/08 del Consejo Federal de Educación, los espacios curriculares se agrupan en los siguientes campos de formación y se establecen los porcentajes mínimos de horas de formación de cada uno. Campo de Formación General Campo de Formación de Fundamento Campo de Formación Específica Campo de Formación de la Práctica Profesionalizante Campo de Formación General 6

7 Matemática Informática Inglés Administración General Sociología Campo de Formación de Fundamento Estado y Sociedad Políticas Públicas Estructura y funcionamiento de los Organismos públicos Comunicación Organizacional. Introducción a la Economía Contabilidad General Estadística Gestión de Recursos Humanos Campo de Formación Específica Derecho y Procedimientos Administrativos Administración de Fondos Sistemas de Compras en el Sector Público Derecho Público Gestión Pública I Gestión Pública II Sistema de Administración Financiera Provincial Planificación Estratégica Formulación y Evaluación de Proyectos Gestión Administrativa Seminario de Integración y Aplicación Campo de Formación de la Práctica Profesionalizante Práctica Profesionalizante I Práctica Profesionalizante II Trabajo Integrador Final CAMPO DE CAMPO DE FORMACIÓN CAMPO DE FORMACIÓN 7

8 FORMACIÓN GENERAL- 17,77% Matemática Informática Inglés Administración General Sociología DE FUNDAMENTO- 24,89% Estado y Sociedad Políticas Públicas Introducción a la Economía Contabilidad General Estadística Estructura y funcionamiento de los organismos públicos Comunicación organizacional. Gestión de Recursos Humanos ESPECÍFICA- 37,15% Derecho y Procedimientos Administrativos Administración de Fondos Sistemas de Compras en el Sector Público Derecho Público. Gestión Pública I Gestión Pública II Gestión Administrativa Sistema de administración Financiera Provincial Planificación Estratégica Formulación y Evaluación de Proyectos Seminario de Integración y Aplicación CAMPO DE LA PRÁCTICA PROFESIONALIZANTE- 20, 19% Práctica Profesionalizante I Práctica Profesionalizante II Trabajo Integrador Final MAPA CURRICULAR DE LA TECNICATURA SUPERIOR EN GESTIÓN PÚBLICA, CON ORIENTACIÓN EN GESTION ADMINISTRATIVA CODIGO 1º AÑO - ESPACIOS CURRICULARES TOTAL HORAS RELOJ 001 Estado y Sociedad Matemática Informática Sociología Comunicación Organizacional Contabilidad General Administración General 64 8

9 008 Inglés 64 TOTAL DE HORAS 1º AÑO 525 CODIGO 2º AÑO- ESPACIOS CURRICULARES TOTAL HORAS RELOJ 009 Políticas Públicas Estadística Derecho Público Administración de Fondos Estructura y funcionamiento de 64 los organismos públicos 014 Gestión de Recursos Humanos Gestión Pública I Introducción a la Economía Práctica Profesionalizante I 150 TOTAL DE HORAS 2º AÑO 678 CODIGO 3º AÑO- ESPACIOS CURRICULARES TOTAL HS. RELOJ 018 Sistema de Administración 64 Financiera 019 Gestión Pública II Planificación Estratégica Sistema de compras en el sector 64 público 022 Gestión Administrativa Formulación y evaluación de 64 Proyectos 024 Derecho y Procedimiento 64 Administrativo 025 Seminario de Integración y 64 aplicación 026 Práctica Profesionalizante II Trabajo Final Integrador 100 TOTAL HORAS 3º AÑO 778 TOTAL HORAS RELOJ DE LA 1981 TECNICATURA TOTAL HORAS PRESENCIALES 40% 793 TOTAL HORAS VIRTUALES 60%

10 Total horas reloj de la Tecnicatura 1981 horas reloj 3 años de duración El 60 % de las horas de cada espacio curricular están destinadas a realizar actividades en la plataforma de estudios virtual. El 40% de horas restantes se destinan a encuentros presenciales para actividades prácticas, evaluaciones parciales y finales. 10

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