09 de junio del 2017 DCA-1197

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº06629 Señora Alicia Vargas Porras Ministra a.i. MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Fax: de junio del 2017 DCA-1197 Estimada señora: Asunto: Se autoriza al Ministerio de Educación Pública para la compra directa del inmueble inscrito en el Registro Público, Partido de Alajuela, Folio Real N , plano catastrado A perteneciente a Roal Griego Magajoanci S.A. por un monto de ,00 (treinta y siete millones trescientos noventa mil colones) a efectos de ampliar las instalaciones del Centro Educativo San Miguel Abajo Código 1209 y según avalúo del inmueble AV. ADM. A de fecha 24 de agosto de Damos respuesta al oficio DM del 5 de abril del 2017, remitido mediante oficio DDIE-DDIE-UT de 9 de mayo del 2017, recibido el día 10 del mismo mes y año, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Mediante oficio N DDIE-DDIE-UT del 23 de mayo de 2017, recibido en fecha 26 del mismo mes y año, se brindó información adicional solicitada por este Despacho mediante oficio N (DCA-1035) del 23 de mayo de I.-Antecedentes y justificación de la solicitud. Como razones de la autorización solicitada, la Administración expresa las siguientes: 1. Que se pretende la ampliación del Centro Educativo San Miguel Abajo Código, presupuestario del MEP 1209, mediante la construcción de instalaciones en un terreno colindante a la propiedad, donde actualmente se ubica la escuela. 2. Que a través de los años la matricula en el Centro Educativo ha aumentado significativamente. 3. Que el terreno se encuentra ocupado en su totalidad por las instalaciones educativas, limitando con ello la construcción de más infraestructura así como las actividades de grupo como actos cívicos y afines. 4. Que el centro educativo actualmente no cuenta con la capacidad necesaria, además el terreno no cuenta con el espacio para construir más infraestructura, tampoco cuenta con espacios de recreo, áreas verdes ni zonas de seguridad que

2 2 permitan a los niños y niñas espacios de recreación o zonas adecuadas en caso de emergencia. 5. Que según la realidad física de la superficie del terreno presenta una topografía plana, con una pendiente promedio entre 0% y 5%, además presenta una leve inclinación hacia su lindero noroeste. La propiedad tiene un frente a calle pública de metros de longitud, la calle es de asfalto, estrecha y de un solo carril para ambos sentidos, permite el tránsito de peatones y vehículos livianos. El uso principal del sector es residencial; presenta los servicios públicos básicos requeridos para un centro educativo. 6. Que tal como lo requiere el Código Sanitario, la propiedad está fuera del radio de acción de centros de contaminación ambiental, física y moral; y en específico, dentro de un radio aproximado de 500 metros en la zona, no se presentan rellenos sanitarios, hospitales, cementerios, tajos, granjas, agricultura extensiva, zonas francas, parques industriales y autopistas. 7. Se aporta certificación presupuestaria sin número del 24 de mayo de 2017 emitida por Olga Martha Quesada Aguilar Tesorera Contadora de la Dirección Regional de Educación de Alajuela, en la cual se indica que la Junta de Educación del Centro Educativo Escuela San Miguel dispone de una partida sin ejecutar, que fue depositada en Caja Única movimiento # por la suma de ,00 (treinta y siete millones trescientos noventa mil colones exactos) para la compra de terreno. 8. Asimismo remite el Avalúo del inmueble AV. ADM. A de fecha 24 de agosto de 2016, emitido por el Área de Valoraciones, de la Administración Tributaria de Alajuela, sobre la finca Folio Real N , por un monto de (treinta y siete millones trescientos noventa mil exactos), suscrito por el valuador tributario responsable, el Ingeniero Celso Garita Jara. 9. Se aporta la promesa de venta suscrita por la señora Mayra Alpízar Matamoros, viuda una vez, ama de casa, vecina de Alajuela, Grecia, portadora de la cédula de identidad ; quien en su condición de apoderada generalísima sin límite de suma de Griego Magajoanci S.A., propietaria registral de la finca inscrita en el Registro Público de la Propiedad, Partido de Alajuela, Folio Real N , se compromete a la venta de la propiedad descrita al Ministerio de Educación Pública, la firma de esta promesa de venta es autenticada mediante documento suscrito por la abogada y notaria Yuliana Gutiérrez Ugalde. El monto de la promesa de venta por la propiedad Folio Real N es por ,00 (treinta millones trescientos noventa mil colones exactos), suma que se ajusta al señalado en el avalúo del inmueble antes citado. El plazo de vigencia de la promesa de venta es del 20 de octubre de 2016 y hasta el 20 de octubre de 2017.

3 3 10. Presenta igualmente declaración jurada, emitida por el la señora Mayra Alpízar Matamoros quien en su condición de apoderada generalísima sin límite de suma, indica bajo fe de juramento que no tiene ninguna de las prohibiciones indicadas en los artículos 22 y 22 bis, 99, 100 y 100 bis de la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento. Añade además que se encuentra al día con el pago de impuestos nacionales, FODESAF y cuota obrero patronal con la Caja Costarricense del Seguro Social. 11. Se aporta copia del acuerdo tomado en acta N 86, de la sesión extraordinaria de la Junta de Educación de la Escuela San Miguel Abajo, en las cual se acuerda por unanimidad que se tiene pleno conocimiento del proceso de adquisición de los bienes inmuebles que realiza el Ministerio de Educación Pública, por medio del Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, Unidad de Terrenos, mediante un procedimiento de compra directa. II.-Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Ministerio de Educación Pública es la compra directa de un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 139 inciso j), de su Reglamento. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el terreno que se desea adquirir resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta. La propiedad que se pretende adquirir está inscrita en el Registro Nacional, Registro Inmobiliario, Partido de Alajuela, matricula , es terreno con una casa y caña, se sitúa en el distrito cuatro, San Roque, del cantón tercero, Grecia; colinda al norte con calle pública con un frente de treinta y seis metros noventa y ocho decímetros cuadrados, al sur calle Asociación de Desarrollo Integral de San Miguel de San Roque de Grecia (Plaza), al este con Junta de Educación del Distrito de San Miguel de Grecia, y al oeste con Inversiones Rodríguez y Solano Ltda, mide ochocientos cuarenta y cinco metros cuadrados (845 m 2 ), plano catastrado A , y pertenece a Roal Griego Magajoanci S.A., cédula jurídica número Se tiene además, que el propietario ha manifestado su voluntad de vender el inmueble por el monto de (treinta y siete millones trescientos noventa mil exactos), monto determinado en el avalúo administrativo N A de fecha 24 de agosto de Relacionando lo anterior, de conformidad con la normativa indicada, ha quedado demostrado que el inmueble que se pretende adquirir por parte de esa Administración, cuenta con una serie de condiciones que lo perfilan como el más apto para el fin institucional propuesto, que es la ampliación del centro educativo Escuela San Miguel

4 4 Abajo de Grecia, ya que colinda con el centro educativo, es una propiedad topográficamente regular, con acceso a calle pública, servicios públicos y se encuentra fuera del radio de centros de contaminación, según lo ha indicado la Administración solicitante. En ese mismo sentido, se tiene por acreditado, mediante criterio N DIEE-DDIE-UT del 3 de mayo de 2017, emitido por la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del MEP, lo siguiente: En conclusión, la propiedad reúne una serie de características que la hacen adecuada para ser adquirida y de esta forma ampliar la Escuela, por lo tanto, se recomienda su compra. En este orden de ideas es de interés señalar que la propiedad está afecta por el gravamen servidumbre trasladada, citas , finca de referencia y afectada a la , sobre el cual mediante criterio N DIEE-DDIE-UT del 3 de mayo de 2017 se indicó que: la servidumbre de paso permite contar con un ascenso gradual hacia la propiedad. Por lo que queda claro bajo este argumento, que el gravamen en cuestión no afectará la debida disponibilidad del inmueble por parte de la Administración. Por otra parte se acredita también, que este inmueble tiene acceso a servicios públicos, convirtiéndolo en un inmueble adecuado para el fin perseguido por el MEP, esto último según se indica en el informe técnico DIEE-DDIE-UT al expresar en lo de interés que: "(...) El sector donde se localiza la propiedad es de uso principalmente residencial y agrícola. Presenta los servicios públicos básicos de electricidad, agua y teléfono, servicios básicos requeridos para que funcione un centro educativo. El servicio de transporte público así como el camión recolector de basura son regulares por la zona. El poblado más cercano con igual o mejores servicios es Carbonal 1 Km al Sureste (...)" Es importante para este órgano contralor señalar lo indicado mediante el mismo criterio técnico DIEE-DDIE-UT al expresar en lo de interés: Por otro lado, es importante indicar que según el mapa elaborado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) la propiedad se localiza dentro de la zona de afectación por gases, caída de cenizas y lluvia ácida de la actividad del volcán Poás. Sin embargo, el centro educativo está siendo constantemente monitoreado para tomar las acciones del caso según corresponda. Sobre este último tema y siendo que actualmente funciona en ese lugar el actual centro educativo, se deja bajo responsabilidad de la Administración verificar de previo a la compra del terreno, que la situación antes descrita no provocará situaciones que resulten en una inconveniencia de ampliación del centro educativo por esa razón, aspecto que deberá analizar y justificar en el expediente.

5 5 Por ello de lo indicado por la Administración -que es de su entera responsabilidadsobre las características del inmueble relacionado con la satisfacción del interés público involucrado con la compra, se tiene que se perfila como el más apto, ello por cuanto permitirá la ampliación del centro educativo, pues al ser una propiedad colindante, permitirá la ampliación de la escuela sin mayor desplazamiento para sus estudiantes, logrando con ello disminuir el hacinamiento en las aulas, además de obtener mayores posibilidades de desarrollar más infraestructura y a la vez poder contar con zonas verdes para el recreo de los menores y zonas de seguridad en caso de emergencia. Por lo anterior, derivado del análisis fáctico realizado por el Ministerio de Educación Pública, se concluye que el inmueble a adquirir por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se constituye en el más apto para satisfacer las necesidades de la comunidad y directamente relacionado con el interés superior de los menores escolares. Así las cosas, recae en forma directa la responsabilidad en el Ministerio de Educación Pública, para que el monto de compra no resulte contrario al indicado en el avalúo administrativo N A de fecha 24 de agosto de 2016, emitido por el Área de Valoraciones, de la Administración Tributaria de Alajuela; sobre la finca del Partido de Alajuela, propiedad Folio Real N , siendo que el valor se fijó en (treinta y siete millones trescientos noventa mil exactos), constituyéndose este en el tope del monto de la contratación. Por las razones expuestas, se autoriza la compra del inmueble en cuestión, siendo que la propiedad por adquirir deberá inscribirse a nombre del Ministerio de Educación Pública, de conformidad con el artículo 143 del Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas (decreto ejecutivo No del 10 de febrero de 2014, publicado en La Gaceta No. 52 del 14 de marzo de 2014), para uso de la Escuela San Miguel Abajo, código presupuestario del MEP Ha quedado acreditado además, que la Junta de Educación Escuela San Miguel Abajo, cuenta con el contenido presupuestario suficiente para pagar por la compra del terreno a inscribirse a nombre de dicho Ministerio. De conformidad con las razones legales y técnicas expuestas por la Administración, se otorga la autorización solicitada, sujeta a los condicionamientos que serán expuestos en el presente apartado. Condicionamientos bajo los que se otorga la autorización. 1. Se autoriza al Ministerio de Educación Pública para adquirir en forma directa el inmueble propiedad de Roal Griego Magajoanci S.A., inscrito en el Registro Nacional, Folio Real N , cuya medida es de 845 m 2, plano catastrado N A , por un monto máximo de ,00. (treinta y siete millones trescientos noventa mil colones exactos), según avalúo administrativo N A emitido por el Área de Valoraciones, de la Administración Tributaria de Alajuela.

6 6 2. El bien inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen -a excepción del descrito-, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso, titularidad y posesión plena por parte de la Administración. 3. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización, al igual que verificarse que la partida respectiva puede utilizarse para el fin propuesto. 4. De todo lo actuado producto de la presente autorización, debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 5. Quedan bajo responsabilidad absoluta de esa entidad, las razones brindadas como justificaciones que motivaron a este órgano contralor a otorgar la presente autorización en los términos que constan en el presente oficio. 6. De conformidad con el artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 198 del Reglamento a dicha norma, la contratación autorizada deberá ser formalizada en escritura pública. 7. De previo a realizar la escritura correspondiente, deberá constar en el expediente una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Se advierte que adquirir el inmueble sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo señala el artículo 165 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 8. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que el contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. 9. Es deber de la Administración, verificar que el propietario del inmueble se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, cuando así corresponda. 10. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día en el pago con FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración.

7 7 Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la señora Alicia Vargas Porras, en su calidad de Ministra a.i. del Ministerio de Educación Pública, y de Rigoberto Villalobos González, Coordinador de la Unidad de Terrenos, Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, Ministerio de Educación Pública, o en su defecto, de las personas que ocupen esos cargos. En el caso que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado NSM/egm NI: 11381, Ci: Archivo central G: Anexo: Expediente original de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo