Programa de Actividades 2014 ORGANISMO PÚBLICO DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL

Transcripción

1 Programa de Actividades 2014 ORGANISMO PÚBLICO DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL

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3 TEMÁTICA FUNDAMENTAL La orientación de los trabajos de INDETEC para el año 2014 deberá atender los diferentes tópicos que plantea la situación actual, como es el énfasis en la armonización contable y financiera, que incluye para el 2014 el vencimiento de algunas obligaciones sobre los momentos contables y su vinculación con el ejercicio presupuestario, que en el caso de los municipios fenece hasta el 2015, pero que por sus condiciones requieren de un apoyo técnico más cercano y sólido para fortalecer su cumplimiento en términos de ley, así como mantener en actualización y desarrollo permanente su sistema automatizado. Otro espacio de exigencia lo representan las implicaciones que tendrá la Reforma Hacendaria, tanto para las haciendas de las entidades federativas como para la de los municipios, cuya novedad y diversidad técnica deberá ser atendida con servicios acordes del INDETEC; otro aspecto de jerarquía semejante lo constituye el tema del Presupuesto basado en Resultados sobre todo en su etapa de evaluación de éstos, a la cual han llegado ya algunas Entidades Federativas, lo cual exige fortalecer servicios del INDETEC que respalden a quienes recién adoptan esta herramienta. 2

4 TEMÁTICA FUNDAMENTAL No es menor la atención que el INDETEC ha de brindar al tema de la deuda subnacional y sus nuevas regulaciones, con servicios que favorezcan a la pronta adaptación de quienes deban asumirla. Con esta temática y la de aquellos tópicos generales y de mayor exigencia de la Hacienda Pública Estatal y Municipal, así como su expresión coordinada con la Hacienda Federal, y la propia Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal, se describen los temas fundamentales de las actividades del INDETEC como sigue: 3

5 TEMÁTICA FUNDAMENTAL 1. Continuación con la Armonización Contable, sus Avances, Pendientes y Sistemas Automatizados 2. Reforma Hacendaria 3. Gestión por Resultados. Avances en el Cumplimiento Constitucional 4. La Deuda Subnacional y Local 5. Intensificación de Trabajos de Regularización de la Economía Informal 6. Potestades Tributarias Locales y Política Fiscal 7. La Colaboración Administrativa Tradicional en Materia Fiscal Federal 8. La Administración Hacendaria Municipal 4

6 TEMÁTICA FUNDAMENTAL 1. CONTINUACIÓN CON LA ARMONIZACION CONTABLE, SUS AVANCES, PENDIENTES Y SISTEMAS AUTOMATIZADOS a) Incrementar los servicios a la Hacienda Municipal para agilizar su incorporación a la Armonización Contable. b) Monitoreo de avances para detección de necesidades de apoyo del Instituto. c) Respuestas a problemas frecuentes y aspectos críticos de la armonización. d) Diversificar modalidades de actualización y capacitación permanente en el tema. 5

7 TEMÁTICA FUNDAMENTAL e) Ampliación de cobertura a servicios de capacitación y consulta en el tema. f) Intensificar instalación del sistema y su actualización y desarrollo permanentes. g) Vencimiento de obligaciones de Entidades Federativas 2014 y Municipios en h) El Régimen Simplificado para Municipios y OPD s. i) La capacitación sobre sus sistemas automatizados de contabilidad. 2. REFORMA HACENDARIA a) La expresión definitiva en norma de todos sus aspectos.

8 TEMÁTICA FUNDAMENTAL b) La nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta y contrastes con la anterior. Cambios en la tasa; modificación al régimen de consolidación fiscal; cambios en la deducción de inversiones y deducciones personales; efectos de la eliminación del IETU; el régimen de incorporación y situación del régimen de REPECOS. c) Los cambios en las leyes del IVA y el IEPS. d) Cambios en materia aduanera y de comercio exterior, así como el nuevo tratamiento a maquiladoras (impulso al Anexo No. 8) e) Cambios en el Código Fiscal de la Federación. Modalidades en obligaciones y derechos de los contribuyentes, procedimientos, infracciones y sanciones. f) Efectos en la Colaboración Administrativa de los Estados en Materia Fiscal Federal. 7

9 TEMÁTICA FUNDAMENTAL g) Modalidades del Gasto Federalizado en las Entidades Federativas. h) El FAEB y su transición al FONE. i) Otros fondos de recursos federales involucrados en la reforma. j) Cambios en los fondos de estabilización y sus efectos en las entidades. k) Modificaciones en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. l) Cambios en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria vinculados con las Entidades Federativas y sus municipios. m) La reforma en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. n) La Colaboración Administrativa en el Impuesto Predial por las Entidades Federativas.

10 TEMÁTICA FUNDAMENTAL o) Impulso a la eficiencia y profesionalización tributaria local y esquemas de colaboración administrativa entre Estados y Municipios. 3. GESTIÓN POR RESULTADOS. AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO CONSTITUCIONAL a) El alineamiento de los programas presupuestarios. b) La evaluación en las entidades y municipios de los recursos federales transferidos (Ramo 33, etc.) c) La evaluación de proyectos y su banco. 4. LA DEUDA SUBNACIONAL Y LOCAL a) Modalidades y requisitos para la deuda estatal y municipal. 9

11 TEMÁTICA FUNDAMENTAL b) Esquema de garantías y beneficios para la deuda estatal y municipal. c) Seguimiento a la eventual aprobación de la Reforma Constitucional y Legal en Materia de Disciplina Financiera. d) Condiciones, plazos y tasas de la nueva deuda estatal y municipal. e) Esquemas alternativos de financiamiento público (APP s) 5. INTENSIFICACIÓN DE TRABAJOS DE REGULARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA INFORMAL a) Programas de fiscalización exitosos en las Entidades Federativas para el combate a la evasión y elusión fiscal. 10

12 TEMÁTICA FUNDAMENTAL b) La Herramienta Vista Integral de información compartida Federación-Estado-Estado-Federación. c) Apoyo a la implementación del régimen de incorporación. 6. POTESTADES TRIBUTARIAS LOCALES Y POLITICA FISCAL a) Diseño de nuevas potestades tributarias estatales y municipales o fortalecimiento de las existentes. b) Revisión de las políticas de costeo y cobro de derechos. c) Evaluación del potencial fiscal local para toma de decisiones. 11

13 TEMÁTICA FUNDAMENTAL 7. LA COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA TRADICIONAL EN MATERIA FISCAL FEDERAL a) Recaudación b) Fiscalización c) Control de créditos y PAE d) Resolución de recursos administrativos e) Intervención en juicios 12

14 TEMÁTICA FUNDAMENTAL 8. LA ADMINISTRACIÓN HACENDARIA MUNICIPAL. a) Implicaciones municipales de la Reforma Hacendaria. b) El Impuesto Predial y la Colaboración Administrativa del Estado. c) Las contribuciones locales y los impuestos asignables; nuevos requisitos para la asignación. d) Mejoramiento y Profesionalización de las administraciones tributarias municipales. e) La entrega-recepción por cambios de administración municipal. f) Administración y aprovechamiento del Fondo para Municipios Mineros. 13

15 TEMÁTICA FUNDAMENTAL g) Mejoramiento de la gestión y recuperación de los derechos de agua. Los servicios a través de los cuales se abordarán estos temas, son los siguientes: 1. Consultoría: Son servicios altamente especializados que atiende a requerimientos específicos de las entidades federativas, ya sea para diagnosticar problemas de administración y proponer soluciones, o bien para mejorar los marcos jurídicos-normativos del ámbito hacendario estatal o para el establecimiento de nuevos impuestos en las entidades federativas. Estos servicios se caracterizan por un fuerte requerimiento interdisciplinario de los especialistas y por lo general se financian con aportaciones extraordinarias por parte de los receptores de los mismos. 2. Capacitación: Son servicios orientados al fortalecimiento de las capacidades institucionales de los funcionarios y empleados públicos de estados y 14

16 TEMÁTICA FUNDAMENTAL municipios, y su diseño comprende desde esquemas básicos de inducción hasta contenidos de índole más profundo o especializado en los diferentes temas de la hacienda pública. 3. Ejercicio Práctico Intensivo: Son servicios para el fortalecimiento de la capacidades institucionales de los funcionarios y empleados públicos de estados y municipios con la característica fundamental de ser desarrollados en formato de taller o ejercicio práctico de las funciones hacendarias. 4. Diagnósticos: Son servicios orientados a la evaluación en campo o en gabinete de esquemas de administración o de calidad jurídiconormativa de las administraciones hacendarias y concluyen con un conjunto de recomendaciones o propuestas para el mejoramiento de la gestión hacendaria. 15

17 TEMÁTICA FUNDAMENTAL 5. Asesoría: Son servicios de orientación intermedia que consisten en la atención específica a inquietudes o problemáticas planteadas por los funcionarios hacendarios. 6. Investigación: Son estudios sobre diversos tópicos específicos de la hacienda pública formulados con el propósito de aportar elementos de conocimiento y reflexión a los funcionarios y empleados del ámbito hacendario. 7. Artículos: Reflexiones, análisis o reseñas breves sobre temas de coyuntura que demandan los receptores de los servicios del instituto y sirven para integra los contenidos de las publicaciones periódicas del Instituto o de las secciones de su página web. 16

18 TEMÁTICA FUNDAMENTAL 9. Consultas telefónicas o por vía electrónica: Son servicios de orientación ágil que se atienden generalmente en una llamada telefónica o por correo electrónico y versan sobre la precisión normativa u orientación específica sobre algún tópico particular. 10. Opinión Técnica: Son servicios consistentes en la recepción de un planteamiento, generalmente por escrito y que requieren de la emisión de una ficha técnica sobre el tema que haya sido planteado al Instituto, considerando para ello aspectos estadísticos, técnicos, normativos o jurídicos que las soporten. 17

19 Programa de de Actividades 2014 PROGRAMAS PROGRAMAS Programa Programa de Armonización de Armonización Contable y Financiera Contable y Financiera Programa Programa Proceso Presupuestal de Gasto y Ejercicio Gestión del para Gasto Resultados Público Programa Impulso a la Colaboración Administrativa Intergubernamental Programa Programa Potestades Tributarias de Potestades y Desarrollo Tributarias Jurídico y Administrativo y Colaboración de las Haciendas Públicas Administrativa Programa de Fortalecimiento del Federalismo Hacendario Programa Programa Mejora Recaudatoria de Fortalecimiento del Impuesto del Predial, Federalismo los Derechos Hacendario de Agua y Modernización del Catastro Programa de Reforma Hacendaria Programa Reforma de Sistemas de Pensiones y Optimización del Financiamiento Público Programa de Hacienda Municipal Programa de Opciones Financieras y Pensiones 28 Informes

20 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa de Armonización Contable y Financiera Las en)dades federa)vas enfrentan actualmente el reto de cumplir con las obligaciones norma)vas derivadas del proceso de armonización contable, dentro de los plazos establecidos por la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el Consejo Nacional de Armonización Contable, que vencen en 2014 para las en)dades y en 2015 para los municipios. Este reto se traduce en necesidades concretas, como la capacitación en la contabilidad gubernamental y las nuevas normas y lineamientos emi)dos por el CONAC; el desarrollo o actualización de sistemas informá)cos de contabilidad y su implementación, así como de adecuar sus sistemas financieros para su vinculación e integración con los sistemas contables y cumplir con los aspectos como otro cumplimiento y los momentos contables. Esta necesidad es aún más apremiante para los municipios, ya que la capacidad técnica de algunos de sus funcionarios es un poco menos desarrollada. Por lo anterior, el INDETEC diseñó el programa de Armonización Contable y Financiera para atender dichas necesidades de las en)dades federa)vas y municipios; e incorporó los diversos servicios que han formulado para ello, dentro de los que se incluye el sistema automa)zado de contabilidad gubernamental en dos plataformas dis)ntas, cuyo obje)vo es que los funcionarios responsables de la contabilidad gubernamental en los entes públicos de en)dades federa)vas y municipios, consoliden en éstos la instrumentación de la Nueva Contabilidad Armonizada con base en el cabal cumplimiento de la LGCG y el uso adecuado, de los documentos técnico norma)vos que para ello han sido emi)dos y se emitan en lo sucesivo por el CONAC. 2

21 Programa de Armonización Contable y Financiera Resumen de Productos y Servicios por Función Desarrollo e Implementación de Sistemas Automatizados: 12,845 Consultas por Medios Electrónicos: 19,100 Capacitación: 450 Servicios de Información (Financiera, Estadística, Contable y Fiscal): 22 Diagnósticos, Opiniones y Estudios Técnicos: 40 Asesorías y Asistencia Técnica: 180 Proyectos de Investigación Documental, Estadísticas y Proyecciones: 41 Investigación: 3 Colaboraciones Editoriales Complementarias: 2 Consultorías (2), Proyectos Normativos (4) y presentación proyectos(8): 14 Edición: 4 19

22 Investigaciones, Foros, y Eventos de Capacitación PROGRAMA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y FINANCIERA InvesOgaciones, DiagnósOcos y Estudios Técnicos TEMAS OBJETIVO INSTITUCIÓN SOLICITANTE Manual de Contabilidad; Compendio de la LGCG y normas del CONAC; Clasificadores de Gasto e Ingreso, Proporcionar instrumentos de Contabilidad de Entes paraestatales información para Entes Públicos de locales, tratamiento contable a transferencias intergubernamentales, y trasparencia y difusión de la información financiera la adecuada adopción de la armonización contable los tres ámbitos de Gobierno DESCRIPCIÓN Análisis de registro de transacciones contables y presupuestarias, normas vinculadas a la armonización contable, así como la estructura y funcionamiento de los clasificadores de ingreso y egreso Arlculos: 38 vinculados a la Armonización Contable y su proceso Proyectos de invesogación: 2 vinculados a la armonización contable Capacitación: 330 eventos de capacitación sobre la normaovidad y proceso técnico contable, 110 Talleres, 38 curso taller armonización contable, 152 eventos de instrucción para la operación de Sistemas, (presencial y en línea) Foros: Consejo ConsulOvo del CONAC y Grupos de trabajo del CONAC 37

23 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa de Gasto Público y Gestión para Resultados Programa Proceso Presupuestal y Ejercicio del Gasto Público Los gobiernos de las en)dades y municipios avanzan y reconocen que dada la escasez de recursos frente a Los las gobiernos crecientes de demandas las entidades de y la municipios población, avanzan éstos y sean reconocen asignados que dada y gastados la escasez de de manera recursos eficaz, frente eficiente, a las crecientes que demandas exista racionalidad de la población, económica, éstos sean y con asignados la mayor y gastados transparencia, de manera aspectos eficaz, eficiente, que en su que conjunto exista racionalidad definen un económica, de y calidad, con la mayor como transparencia, está establecido aspectos en la que Cons)tución en su conjunto Polí)ca definen los un Estados gasto de Unidos calidad, Mexicanos. como está establecido en la gasto Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para mejorar la calidad del gasto los gobiernos de en)dades y municipios han trabajado en la mejora de sus Para procesos mejorar presupuestarios la calidad del gasto para los gobiernos orientarlos de entidades al modelo y municipios de Ges)ón han trabajado Para Resultados, en la mejora lo de que sus procesos implica presupuestarios modificaciones para o mejoras orientarlos en al cada modelo una de de Gestión las etapas Para Resultados, del ciclo presupuestario: lo que implica modificaciones planeación, o programación, mejoras en cada una presupuestación, de las etapas del ejercicio, ciclo presupuestario: control, seguimiento planeación, programación, y evaluación. presupuestación, El INDETEC ha acompañado ejercicio, control, a los seguimiento estados y y evaluación. municipios El que INDETEC han adoptado ha acompañado este proceso a los estados con diversos y municipios bienes que y han servicios adoptado orientados este proceso a cumplir con diversos ese obje)vo bienes y a servicios través del orientados Presupuesto a cumplir basado ese objetivo en Resultados, a través del en Presupuesto el marco de basado un modelo en Resultados, de Ges)ón en el para marco Resultados. de un modelo A de través Gestión del para Programa Resultados. de Gasto A través y Ges)ón del Programa para Resultados Proceso Presupuestal se propone y Ejercicio fortaleceré del Gasto este Público apoyo. se Este propone programa fortaleceré este apoyo. Este programa fue diseñado con el objetivo de contribuir a mejorar la calidad del gasto público en las fue diseñado con el obje)vo de contribuir a mejorar la calidad del gasto público en las en)dades federa)vas entidades federativas y los municipios mediante los servicios de capacitación y asistencia técnica, consultoría integral y los municipios mediante los servicios de capacitación y asistencia técnica, consultoría integral especializada, estudios e investigaciones y la difusión de información relevante en la materia. especializada, estudios e inves)gaciones y la difusión de información relevante en la materia. 3

24 Programa Proceso Presupuestal y Ejercicio del Gasto Público Resumen de Productos y Servicios por Función Consultas por Medios Electrónicos: 305 Capacitación: 65 Servicios de Información (Financiera, Estadística, Contable y Fiscal): 60 Diagnósticos, Opiniones y Estudios Técnicos: 3 Edición: 6 Organización y/o Participación en Foros y Reuniones Nacionales e Internacionales: 4 Asesorías y Asistencia Técnica: 12 Proyectos de Investigación Documental, Estadísticas y Proyecciones: 55 Investigación: 4 Colaboraciones Editoriales Complementarias: 25 Consultorías, Proyectos Normativos y presentación proyectos: 8 Nota: Cifras estimadas en función de la demanda al cierre de 2013.

25 Investigaciones, Foros, y Eventos de Capacitación PROCESO PRESUPUESTAL Y EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO InvesOgaciones, DiagnósOcos y Estudios Técnicos TEMAS Marco Jurídico del Gasto Publico en EnOdades FederaOvas, Evaluación de Programas Públicos, Reingeniería de Proyectos y Programas Públicos bajo el enfoque de resultados, Diseño, presupuestación y evaluación de Programas Públicos en la gesoón para resultados OBJETIVO Proporcionar instrumentos de información para la implementación del PBR y la evaluación del desempeño, y para la mejora de la calidad del gasto INSTITUCIÓN SOLICITANTE EnOdades FederaOvas y Municipios DESCRIPCIÓN Análisis e información sobre el PBR, la evaluación del desempeño, la mejora del gasto público, el proceso presupuestario y el enfoque de resultados Arlculos: 50 vinculados al PBR, evaluación, transparencia, gasto y presupuesto Capacitación: 35 cursos, 30 cursos taller, 8 Talleres Foros: ParOcipación en 2 Seminarios uno de PolíOca Fiscal ILPES- Cepal y otro sobre el 3er. encuentro de coordinación y presupuesto; organización de 2 seminarios uno de PolíOcas Presupuestales y GesOón Pública para resultados y otro sobre la Evaluación de la GesOón Pública 38

26 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa de Gasto Público y Gestión para Resultados Programa Impulso a la Colaboración Administrativa Intergubernamental Los gobiernos de las en)dades y municipios avanzan y reconocen que dada la escasez de recursos frente a Recientemente las crecientes el demandas Congreso de la la Unión población, aprobó éstos una de sean las reformas asignados impulsadas y gastados por la de nueva manera administración eficaz, eficiente, del Gobierno que Federal, exista racionalidad la Reforma Hacendaria, económica, que y implica con la mayor cambios transparencia, importantes en aspectos todo el sistema que en tributario su conjunto federal, definen y además un gasto tiene implicaciones de calidad, como sobre está la Coordinación establecido Fiscal. en la Cons)tución Polí)ca de los Estados Unidos Mexicanos. En Para este mejorar contexto, la y calidad de manera del coyuntural, gasto los gobiernos se reconoce de la necesidad en)dades de y municipios ofrecer a las han entidades trabajado federativas en la mejora y los municipios, de sus apoyo procesos y asistencia presupuestarios técnica para la para capacitación orientarlos todos al los modelo temas de la Ges)ón reforma que Para se involucran Resultados, tanto lo a los que funcionarios implica responsables modificaciones de las o finanzas mejoras públicas en cada estatales una de como las etapas de los municipios, del ciclo presupuestario: para instruir con de planeación, talle sus implicaciones programación, para las presupuestación, finanzas subnacionales ejercicio, y municipales control, en seguimiento temas como y la evaluación. Nueva Ley del El Impuesto INDETEC sobre ha acompañado la Renta que incluye a los estados el régimen y de incorporación que sustituirá al de REPECOS e INTERMEDIOS; los cambios en el IVA y en el IEPS, las reformas al Código municipios que han adoptado este proceso con diversos bienes y servicios orientados a cumplir ese obje)vo Fiscal Federal entre otros temas. a través del Presupuesto basado en Resultados, en el marco de un modelo de Ges)ón para Resultados. A A través del Programa programa, el de INDETEC Gasto y ofrece Ges)ón a las para entidades Resultados federativas se propone los servicios fortaleceré que requieren este apoyo. en la Este modalidades programa de capacitación, fue diseñado asesoría con el y obje)vo asistencia de técnica, contribuir atención a mejorar a consultas, la calidad investigación, del gasto diagnósticos, público en las con en)dades el objetivo federa)vas que los responsables y los municipios de las finanzas mediante públicas los subnacionales servicios de y de capacitación los municipios, y asistencia sus casos, técnica, conozcan consultoría los nuevos términos integral de sistema especializada, tributario estudios federal, de e inves)gaciones la Coordinación Fiscal y la difusión y de la Colaboración de información Administrativa, relevante en con la el materia. fin de que puedan actuar de manera eficiente en el desempeño de sus funciones para el fortalecimiento de sus finanzas públicas. 3

27 Programa Impulso a la Colaboración Administrativa Intergubernamental Resumen de Productos y Servicios por Función Consultas por Medios Electrónicos: 330 Capacitación: 79 Organización y/o Participación en Foros y Reuniones Nacionales e Internacionales: 4 Asesorías y Asistencia Técnica:10 Proyectos de Investigación Documental, Estadísticas y Proyecciones: 20 Investigación: 4 Diagnósticos, Opiniones y Estudios Técnicos: 22 Nota: Cifras estimadas en función de la demanda al cierre de 2013.

28 InvesOgaciones, DiagnósOcos y Estudios Técnicos INSTITUCIÓN TEMAS OBJETIVO SOLICITANTE Reforma Fiscal 2014, Reformas a la Coordinación Hacendaria y Reformas al Sistema de ParOcipaciones Federales 2014, e impulso a la Colaboración AdministraOva Intergubernamental INDETEC Investigaciones, Foros, y Eventos de Capacitación PROGRAMA IMPULSO A LA COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA INTERGUBERNAMENTAL Documentar y difundir las reformas federales 2014 y sus implicaciones en EnOdades FederaOvas y Municipios DESCRIPCIÓN Proporcionar a los funcionarios una visión pormenorizada de las áreas de oportunidad, e Estados integrantes implicaciones técnico- del SNCF operaovas de la Reforma Fiscal. Colaboración administraova en materia fiscal federal Arlculos: 17 sobre reforma fiscal y 3 sobre reformas a la coordinación fiscal Capacitación: 64 cursos de Reforma Fiscal y 12 cursos taller de Reforma Fiscal Foros: Asistencia a 4 eventos de Reforma Fiscal

29 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa de Gasto Público y Gestión para Resultados Programa Potestades Tributarias y Desarrollo Jurídico y Administrativo de las Haciendas Públicas Los gobiernos de las en)dades y municipios avanzan y reconocen que dada la escasez de recursos frente a las crecientes demandas de la población, éstos sean asignados y gastados de manera eficaz, eficiente, que Como exista es racionalidad sabido, existe económica, una gran dependencia y con la mayor de los transparencia, gobiernos de las aspectos entidades que federativas en su conjunto y municipios definen los un recursos gasto transferidos de calidad, por como la federación, está establecido que en algunos en la Cons)tución casos supera Polí)ca el 90 por de ciento los Estados del ingreso, Unidos con Mexicanos. el agregado de que el comportamiento de la recaudación de sus ingresos propios, influirá en los montos que recibirán de participaciones federales, además Para mejorar de que la los calidad ingresos del de gasto la federación los gobiernos dependen en)dades una parte y municipios importante han de trabajado la renta petrolera, en la mejora con lo de que sus los gobiernos procesos subnacionales presupuestarios están para sujetos orientarlos al riesgo de al que modelo sus transferencias de Ges)ón puedan Para disminuir Resultados, frente lo a las que estimaciones implica realizadas modificaciones al comienzo o mejoras del ejercicio, en cada lo que una provoca de las incertidumbre etapas del ciclo para presupuestario: la sustentabilidad planeación, y suficiencia programación, financiera de sus administraciones. presupuestación, ejercicio, control, seguimiento y evaluación. El INDETEC ha acompañado a los estados y municipios que han adoptado este proceso con diversos bienes y servicios orientados a cumplir ese obje)vo De a través ahí la necesidad del Presupuesto de fortalecer basado los ingresos en Resultados, propios, en a través el marco del aprovechamiento de un modelo de de Ges)ón sus potestades para Resultados. tributarias, A así como través del del mejor Programa desempeño de Gasto como y autoridades Ges)ón para fiscales Resultados federales se propone que asumen fortaleceré de la Colaboración este apoyo. Administrativa, Este programa que puede significar montos importantes de ingresos adicionales. Para apoyar a las entidades federativas en estos aspectos, fue diseñado con el obje)vo de contribuir a mejorar la calidad del gasto público en las en)dades federa)vas el INDETEC ofrece el programa Potestades Tributarias y Desarrollo Jurídico y Administrativo de las Haciendas Públicas, con el y objetivo los municipios de contribuir mediante al fortalecimiento los servicios de las contribuciones de capacitación federales y asistencia y del ingreso técnica, público en consultoría las entidades integral federativas, especializada, mediante la estudios capacitación e inves)gaciones y asistencia técnica; y la difusión estudios de e investigaciones información relevante en materia en de la sustentabilidad materia. y suficiencia financiera pública estatal; análisis y evaluación sobre las repercusiones económicas y financieras de la política fiscal local; investigación en materia de finanzas públicas con trascendencia en el desempeño de la administración de la hacienda pública estatal, entre otros. 3

30 Programa Potestades Tributarias y Desarrollo Jurídico y Administrativo de las Haciendas Públicas Resumen de Productos y Servicios por Función Consultas por Medios Electrónicos: 332 Capacitación: 72 Servicios de Información (Financiera, Estadística, Contable y Fiscal): 6 Diagnósticos, Opiniones y Estudios Técnicos: 69 Asesorías y Asistencia Técnica: 4 Proyectos de Investigación Documental, Estadísticas y Proyecciones: 59 Investigación: 13 Colaboraciones Editoriales Complementarias: 18 Edición: 4 Organización y/o Participación en Foros y Reuniones Nacionales e Internacionales: 6 Consultorías, Proyectos Normativos y presentación proyectos: 7 Nota: Cifras estimadas en función de la demanda al cierre de 2013.

31 Investigaciones, Foros, y Eventos de Capacitación POTESTADES TRIBUTARIAS Y DESARROLLO JURÍDICO Y ADMINSITRATIVO DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS InvesOgaciones TEMAS Instrumentación de bases jurídicas y administraovas de nuevas potestades locales, desarrollo jurídico y administraovo de la hacienda pública municipal OBJETIVO INSTITUCIÓN SOLICITANTE DESCRIPCIÓN Documentar y difundir Análisis y descripción de información sobre normaovidad y Estados integrantes fuentes de ingreso potestades locales, y del SNCF y local, alternaovas y marco normaovo de la municipios mejores formas de hacienda pública colaboración municipal y estatal administraova Arlculos: 36 sobre los temas DiagnósOcos y Estudios técnico: 7 documentaciones de experiencia Capacitación: 66 cursos y 6 talleres Foros: ParOcipación en 6 foros municipales y en 2 seminarios nacionales de desarrollo jurídico y administraovo de la hacienda pública 40

32 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa de Gasto Público y Gestión para Resultados Programa de Fortalecimiento del Federalismo Hacendario Los gobiernos de las en)dades y municipios avanzan y reconocen que dada la escasez de recursos frente a las crecientes demandas de la población, éstos sean asignados y gastados de manera eficaz, eficiente, que El exista Sistema racionalidad Nacional de económica, Coordinación y con Fiscal la es mayor el ámbito transparencia, institucional aspectos en el que que se materializa en su conjunto el federalismo definen hacendario un gasto del país. calidad, El que como las relaciones está establecido entre los distintos en la Cons)tución órdenes de Polí)ca gobierno de participantes los Estados se Unidos realicen Mexicanos. dentro del marco de la Ley de Coordinación Fiscal y su sistema, facilita las relaciones fiscales intergubernamentales y el avance en los temas como las Para transferencias; mejorar la el calidad impulso del a gasto las políticas los gobiernos de las finanzas de en)dades nacionales y municipios que involucran han tanto trabajado a la parte en la federal mejora como de sus a la parte procesos de los estados presupuestarios y municipios, para todo orientarlos cual es primordial modelo para el desarrollo Ges)ón del Para Federalismo Resultados, Hacendario lo y que las haciendas implica públicas modificaciones del país. o mejoras en cada una de las etapas del ciclo presupuestario: planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento y evaluación. El INDETEC ha acompañado a los estados y El municipios INDETEC, a que través han del adoptado programa este de Fortalecimiento proceso con diversos al Federalismo bienes Hacendario, y servicios cumple orientados con a varios cumplir propósitos, ese obje)vo dentro de ellos de función de Secretaría Técnica de la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, así como de la Comisión permanente de Funcionarios fiscales, además de otros bienes y servicios en la materia como la asistencia técnica especializada, a través del Presupuesto basado en Resultados, en el marco de un modelo de Ges)ón para Resultados. A través del Programa de Gasto y Ges)ón para Resultados se propone fortaleceré este apoyo. Este programa difusión de información, e investigaciones en materia de coordinación, entre otros, para contribuir en suma al desarrollo y fue fortalecimiento diseñado con del el Federalismo obje)vo de Hacendario contribuir en a México. mejorar la calidad del gasto público en las en)dades federa)vas y los municipios mediante los servicios de capacitación y asistencia técnica, consultoría integral especializada, estudios e inves)gaciones y la difusión de información relevante en la materia. 3

33 Programa de Fortalecimiento del Federalismo Hacendario Resumen de Productos y Servicios por Función Atención a organismos del SNCF : 221 Consultas por Medios Electrónicos: 66 Capacitación: 22 Organización y/o Participación en Foros y Reuniones Nacionales e Internacionales: 8 Proyectos de Investigación Documental, Estadísticas y Proyecciones: 8 Investigación: 1 Consultorías, Proyectos Normativos y presentación proyectos: 1 Diagnósticos, Opiniones y Estudios Técnicos: 10 Nota: Cifras estimadas en función de la demanda al cierre de 2013.

34 Investigaciones, Foros, y Eventos de Capacitación FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO HACENDARIO InvesOgaciones, DiagnósOcos y Estudios Técnicos TEMAS Desarrollo del Sistema Nacional de ParOcipaciones OBJETIVO Dar a conocer las diferentes bases, montos y variables de distribución de parocipaciones y sus políocas INSTITUCIÓN SOLICITANTE DESCRIPCIÓN Análisis comparaovo de la normaovidad vigente en Estados integrantes la distribución de del SNCF parocipaciones federales a estados y de estados a municipios Arlculos: 8 en la materia Capacitación: 32 cursos Foros: Asistencia a 6 eventos vinculados con la coordinación fiscal y la atención a los organismos del SNCF, además de dos eventos del SNCF 41

35 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa Programa Mejora de Hacienda Recaudatoria Municipal del Impuesto Predial, los Derechos de Agua y Modernización del Catastro El INDETEC man)ene su compromiso de apoyar el desarrollo técnico de las haciendas municipales a través de una oferta de bienes y servicios orientada a sa)sfacer las necesidades generales de las administraciones El municipales, INDETEC mantiene cuyo su diseño compromiso se basa de apoyar en un el amplio desarrollo conocimiento técnico de las de haciendas la problemá)ca municipales que a través enfrentan de una oferta los de gobiernos bienes y servicios locales orientada como responsables a satisfacer las de necesidades otorgar servicios generales básicos de las administraciones a la población, municipales, con la dificultad cuyo diseño que se basa supone en un para amplio muchos conocimiento municipios de la el problemática aprovechamiento que enfrentan de sus potestades los gobiernos tributarias locales como para responsables generar los de ingresos otorgar servicios necesarios básicos para a la el población, cumplimiento con la de dificultad sus funciones que supone y responsabilidades para muchos municipios para con el los aprovechamiento ciudadanos. de sus potestades tributarias para generar los ingresos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades para con los Uno ciudadanos. de los retos más destacados es el de logar un mucho mayor rendimiento del impuesto predial, principal fuente de recursos propios de los municipios, obje)vo al cual el INDETEC a través del Programa de Hacienda Uno Municipal de los retos se propone más destacados contribuir es el de a través logar un de mucho servicios mayor como rendimiento asesoría del y impuesto asistencia predial, técnica, principal diagnós)cos, fuente de recursos proyectos propios de consultoría, de los municipios, en especifico objetivo al para cual el materializar INDETEC a través la ges)ón del Programa que las Mejora en)dades Recaudatoria federa)vas del Impuesto deben Predial, realizar los por Derechos cuenta de de Agua ellos, y ya Modernización sea a través del de Catastro la creación se propone de un ente contribuir público a través que cumpla de servicios con esas como funcione, asesoría y asistencia o de convenios técnica, directos. diagnósticos, Otra proyectos problemá)ca de consultoría, común en en los especifico municipios para es materializar la brevedad la gestión de sus que administración, las entidades federativas deben realizar por cuenta de ellos, ya sea a través de la creación de un ente público que cumpla con esas lo que implica una exigencia permanente de capacitación en temas especiales de la exclusiva esfera funcione, o de convenios directos. Otra problemática común en los municipios es la brevedad de sus administración, lo que municipal, implica una por exigencia lo que la permanente labor de capacitación de capacitación que en ofrece temas el especiales INDETEC, de a la través exclusiva de este esfera programa municipal, resulta por lo que de la gran labor u)lidad de capacitación para las que nuevas ofrece administraciones el INDETEC, a través Municipales. de este programa Asimismo, resulta la de urgencia gran utilidad de estar para a las )empo nuevas en administraciones cumplimiento Municipales. de la armonización Asimismo, la contable urgencia de y de estar la entrega a tiempo recepción en el cumplimiento de su tesorería; de la armonización la atención contable a su amplia y de la el entrega gama de recepción derechos su municipales, tesorería; la atención de los a cuales su amplia el del gama agua de derechos ofrece dificultades municipales, o de rezagos, los cuales como el del agua el propio ofrece dificultades derecho de o rezagos, alumbrado como público, el propio entre derecho otros. de alumbrado público, entre otros. 7

36 Programa Mejora Recaudatoria del Impuesto Predial, los Derechos de Agua y Modernización del Catastro Resumen de Productos y Servicios por Función Consultas por Medios Electrónicos: 53 Capacitación: 7 Diagnósticos, Opiniones y Estudios Técnicos: 9 Asesorías y Asistencia Técnica: 5 Proyectos de Investigación Documental, Estadísticas y Proyecciones: 14 Investigación: 2 Organización y/o Participación en Foros y Reuniones Nacionales e Internacionales: 5 Nota: Cifras estimadas en función de la demanda al cierre de Colaboraciones Editoriales Complementarias: 2 Consultorías, Proyectos Normativos y presentación proyectos: 3

37 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa Reforma de Hacienda de Sistemas Municipal de Pensiones y Optimización del Financiamiento Público El INDETEC man)ene su compromiso de apoyar el desarrollo técnico de las haciendas municipales a través de una oferta de bienes y servicios orientada a sa)sfacer las necesidades generales de las administraciones Uno municipales, de los retos cuyo importantes diseño de se los basa gobiernos en un de amplio las entidades conocimiento federativas de y sus la municipios problemá)ca es hacer que un enfrentan uso adecuado los de gobiernos la deuda pública locales y como otras opciones responsables de financiamiento, de otorgar como servicios las asociaciones básicos a público la población, privadas, con como la instrumento dificultad que para la supone financiar para los proyectos muchos municipios de inversión el de aprovechamiento con el menor costo de posible, sus potestades con el fin tributarias de contribuir para al desarrollo generar los económico ingresos y social de su población. necesarios para el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades para con los ciudadanos. Estos Uno temas de los tienen retos en más el espacio destacados jurídico es el cambios de logar trascendentales un mucho mayor por implementarse rendimiento del que impuesto debían ser predial, material principal del apoyo técnico fuente del de instituto, recursos por propios lo que de a través los municipios, de este programa obje)vo se impulsarán al cual el INDETEC servicios a con través ese objetivo. del Programa de Hacienda Municipal se propone contribuir a través de servicios como asesoría y asistencia técnica, diagnós)cos, Por otra parte, la sustentabilidad de los sistemas de pensiones de los gobiernos estatales representan también un reto proyectos de consultoría, en especifico para materializar la ges)ón que las en)dades federa)vas deben que pudiera constituir una amenaza a la sustentabilidad financiera, en la medida en que el diseño estructural y financiero no realizar propicie por los cuenta beneficios de ellos, a otorgar ya sea a los a jubilados, través de aunado la creación al reto de en un términos ente público del aumento que cumpla de beneficiarios con esas en funcione, mediano y o largo de convenios plazos. directos. Otra problemá)ca común en los municipios es la brevedad de sus administración, lo que implica una exigencia permanente de capacitación en temas especiales de la exclusiva esfera Por municipal, lo anterior, por y lo con que el objetivo la labor de que capacitación los gobiernos que de ofrece las entidades el INDETEC, federativas a través tengan de este opciones programa para resulta asegurar de la sostenibilidad gran u)lidad de para sus finanzas las nuevas y para administraciones el financiamiento Municipales. de proyectos Asimismo, de inversión la que urgencia impulsen de el estar desarrollo, a )empo el INDETEC en el ofrece cumplimiento el Programa de Reforma la armonización de Sistemas contable de Pensiones y de la y entrega Optimización recepción del Financiamiento de su tesorería; Público, la atención para contribuir a su amplia a la previsión gama de del derechos impacto en municipales, las finanzas públicas de los cuales estatales el y del municipales agua ofrece mediante dificultades los servicios o rezagos, de análisis como y evaluación el propio de la deuda pública, consultoría especializada y asistencia técnica, estudio e investigaciones en materia de sustentabilidad y derecho de alumbrado público, entre otros. suficiencia de las finanzas públicas. 7

38 Programa Reforma de Sistemas de Pensiones y Optimización del Financiamiento Público Resumen de Productos y Servicios por Función Consultas por Medios Electrónicos: 10 Servicios de Información (Financiera, Estadística, Contable y Fiscal): 174 Diagnósticos, Opiniones y Estudios Técnicos: 4 Asesorías y Asistencia Técnica: 2 Proyectos de Investigación Documental, Estadísticas y Proyecciones: 10 Investigación: 1 Capacitación: 6 Nota: Cifras estimadas en función de la demanda al cierre de 2013.

39 TEMAS INDETEC Investigaciones, Foros, y Eventos de Capacitación REFORMA DE SISTEMAS DE PENSIONES Y OPTIMIZACIÓN DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO InvesOgaciones, DiagnósOcos y Estudios Técnicos OBJETIVO INSTITUCIÓN SOLICITANTE DESCRIPCIÓN Mejoramiento del marco normaovo, regulatorio y administraovo del financiamiento público Exponer y explicar las Difundir las diversas actuales figuras alternaovas financieras Estados integrantes financieras a las que para estados y del SNCF pueden acceder los municipios del país estados y municipios Arlculos: 10 sobre endeudamiento público Capacitación: 6 cursos sobre el tema de deuda pública La función Promoción y Organización se refiere a las acovidades para: LogísOca, organización y promoción de eventos, organización eventos solicitados, apoyo en organización y logísoca de eventos en coordinación con InsOtuciones nacionales e internacionales, atención en suscripción a las revistas y publicaciones especiales, promoción de Productos y Servicios, así como la atención a usuarios en general 43

40 P resupuesto 2014 ORGANISMO PÚBLICO DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL

41

42 (t-1)= año inmediato anterior INDETEC Presupuesto 2014

43 Resultado del Ejercicio 2013 Resultado de Ingresos Autorizado Recaudado 2013 Devengado no Recaudado TOTAL Ingreso Excedente SHCP $ 24,485,282 $ 24,485,282 $ 24,485,282 ENTIDADES FEDERATIVAS INDETEC Ingresos Propios INDETEC Remanente (t- 1) $ 28,738,130 $ 25,429,506 $ 3,308,625 $ 28,738,131 $ 14,953,731 $ 22,826,932 $ 5,470,800 $ 28,297,732 $ 13,344,001 $ 7,993,233 $ 7,993,233 $ 7,993,233 TOTAL $ 76,170,376 $ 80,734,953 $ 8,779,425 $ 89,514,378 $ 13,344,001 * * * *De los cuales $7 873,201 corresponden a Aportaciones Extraordinarias Recaudadas y $ 5 470,800 corresponden a Aportaciones Extraordinarias Devengadas no Recaudadas. (t-1)= año inmediato anterior 5

44 Resultado del Ejercicio 2013 Resultado de Egresos

45 INDETEC Resultado del Ejercicio 2013 Resultado del Ejercicio 2013 Propuesta Remante 2013 RESULTADO DEL INGRESO RESULTADO 2013 DEL INGRESO 2013 RESULTADO DEL RESULTADO GASTO 2013 DEL GASTO 2013 $ ,001 INGRESO $ ,001 INGRESO EXCEDENTE EXCEDENTE $ 6 445,859 COMPROMETIDO $ 6 445,859 COMPROMETIDO NO DEVENGADO NO DEVENGADO $ ,860 REMANENTE $ ,860 REMANENTE Doing Doing

46 Presupuesto 2014 con remanente Proyecto 2014 vs ejercido 2013, 2012 * Doing

47 Presupuesto 2014 con remanente Desglose Servicios Personales Proyecto 2014, ejercido 2013, 2012 con remanente

48 Presupuesto 2014 con remanente Comparativo 2014 vs 2013 y 2012 ejercidos capítulo de gasto Ejercido Ejercido Presupuestado 2014 remanente % 71% 71% % 2% 2% % 26% % 0% % 0% 1% 100% 100%

49 Presupuesto 2014 con remanente Proyecto por Programa 2014 vs 2013 y 2012 ejercidos Programas * Hacendario 17,476,519 26% 14,396,199 21% 6,805,195 9% 2 6,225,682 9% 7,206,034 10% 6,104,805 8% 3 8,087,195 12% 9,955,718 14% 14,269,745 18% 4 15,569,156 24% 13,986,208 20% 13,823,307 18% 5 12,994,485 20% 19,131,992 27% 31,216,964 40% 6 2,220,573 3% 2,115,323 3% 2,521,911 3% 7 1,623,565 2% 1,613,605 2% 3,708,074 5% 8 Financiera 1,881,590 3% 1,319,439 2% 0 0% TOTAL 66,078, % 69,724, % 78,450, %