Informe sobre el empleo público local

Transcripción

1 Informe sobre el empleo público local Balance y propuestas para su racionalización en el marco de la reforma del empleo público Rafael Jiménez Asensio Federico A. Castillo Blanco

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3 Sumario 13 Resumen ejecutivo 17 Informe Primera Parte Rafael Jiménez Asensio Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) y configuración normativa del empleo público local La habilitación competencial del EBEP para regular las bases de la función pública local: Tiene el Estado una doble competencia? 1.2 El ámbito de aplicación del EBEP y la Administración local. 1.3 Funcionarios y laborales en la Administración local. Funciones reservadas a funcionarios públicos y márgenes de la Administración local para mantener sistemas de empleo con fuerte presencia de la laboralización. 1.4 El desarrollo del EBEP por las Administraciones locales: líneas generales del modelo diseñado por el legislador básico. Autonomía y flexibilidad. 1º La compleja aplicación del EBEP: aplicación directa versus aplicación diferida. 2º La Ley que regula el EBEP como norma incompleta o fuente del Derecho que requiere un complemento normativo a través de Ley autonómica (o de Ley estatal): Quién es el legislador del empleo público local? 3º Las llamadas del EBEP a las Administraciones Públicas como invitación a que sean las Administraciones locales las que puedan desarrollar directamente muchos de los elementos de modernización del propio Estatuto Los retos de gestión de personas que plantea el EBEP a la Administración local y medios de afrontarlos: las técnicas de cooperación, colaboración y asistencia técnica. El papel de las Diputaciones provinciales Introducción. 2.2 La mejora y flexibilización de la gestión de recursos humanos como objetivos del EBEP: sus consecuencias e impacto sobre la Administración local. 1º El Informe de la Comisión y la Exposición de Motivos del EBEP. 2º El impacto del EBEP sobre la gestión de los recursos humanos en la Administración local: retos y oportunidades.

4 Sumario a) Innovaciones y retos en materia de clases de personal. b) Retos en relación con los instrumentos de planificación, ordenación y estructuración de los empleados públicos locales. c) Los retos de la carrera profesional (en especial, la carrera horizontal ) y la evaluación del desempeño. d) Acceso al empleo público local. Retos y oportunidades. e) La negociación colectiva en el ámbito local. f) Otras cuestiones del EBEP que inciden sobre la gestión de recursos humanos en la Administración local. 3º Cómo pueden hacer frente las Administraciones locales a los retos que el EBEP plantea?: modalidades de cooperación. El importante papel de las Diputaciones provinciales, de las Comunidades autónomas Uniprovinciales, de las Diputaciones Forales, de los Cabildos y de los Consejos Insulares. a) La gestión de recursos humanos por la propia Administración local. b) Cooperación horizontal para desarrollo del EBEP por parte de las entidades locales. c) Cooperación y asistencia técnica en materia de empleo público por parte de las Diputaciones provinciales. d) Cooperación de las Comunidades autónomas con las entidades locales en materia de empleo público. e) La cooperación de la Administración General del Estado con las Administraciones locales en materia de empleo público Ordenación y estructura del empleo público local. Funcionarios con habilitación de carácter estatal y directivos públicos locales Introducción La ordenación y estructura del empleo público local. 1º Instrumentos de planificación de recursos humanos en el EBEP y su aplicación a la Administración local. 2º Elementos comunes en la ordenación y estructura del empleo público local para funcionarios y laborales. 3º Estructura de la función pública local. Agrupaciones de funcionarios y grupos de clasificación profesional. a) La estructura de la función pública local propia de las entidades locales en escalas y subescalas. b) Los grupos de clasificación profesional en la función pública local.

5 Los funcionarios con habilitación de carácter estatal Directivos públicos locales. Segunda Parte Federico A. Castillo Blanco La selección de los empleados públicos Nuevos paradigmas para abordar la reforma del empleo público local? Consideraciones previas a las propuestas formuladas en materia de acceso al empleo público. 4.3 La definición de nuevos modelos y procesos de selección a partir de los principios enumerados en el EBEP que impulsan la reforma del empleo público. 1º Medidas de mejora de los procesos selectivos necesarias para hacer efectivos los principios que han de informar los procesos selectivos. 70 a) Mejoras en la buena administración de las garantías que rodean el desarrollo de los procesos selectivos. b) Mejoras en la calidad de los procesos de selección. c) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección. 2º Concreción en la legislación de desarrollo de los procedimientos y criterios de selección, técnicas complementarias de los procesos selectivos y garantía de los procesos selectivos. 4.4 La consolidación del empleo temporal Los derechos y deberes de los empleados públicos y su aplicación en las entidades locales Jornada de trabajo, permisos, licencias y vacaciones. 1º Las nuevas previsiones y cambios de orientación sobre el papel de las entidades locales en la regulación de las materias referidas que plantea el EBEP. 2º Reflexiones sobre el tiempo de trabajo en las entidades locales. a) La jornada de trabajo y el papel en su definición de las entidades locales. b) Los permisos. c) Las licencias. d) Las vacaciones.

6 Sumario Derechos económicos de los empleados públicos. 1º Consideraciones de carácter general sobre la instrumentación de una política salarial en los Gobiernos locales. a) Un sistema uniforme para todos los empleados públicos con independencia de su régimen jurídico. b) Su orientación como un subsistema de motivación del empleado público concebido con carácter estratégico en la gestión del empleo público. c) La conexión del sistema retributivo con otros subsistemas del empleo público. d) Mayor transparencia y participación de los empleados públicos en la determinación retributiva y reducción de la arbitrariedad. e) Dignidad y suficiencia del salario y su conexión en el empleo público con otras variables macroeconómicas. f) La retribución debe responder al principio de equidad y estar presidida por el principio de igualdad. g) La retribución ha de venir matizada plenamente por el Principio de Proporcionalidad. 2º Consideraciones de carácter específico atinentes al desarrollo de las previsiones contenidas en el EBEP La carrera administrativa de los empleados públicos locales. 5.4 Provisión de puestos de trabajo y movilidad interna y externa de los empleados públicos locales. 1º Provisión de puestos de trabajo. 2º Movilidad interna y externa de los empleados públicos locales. 3º El personal laboral La concreción de la ética pública y las incompatibilidades en el empleo público local. 1º Introducción: los códigos de conducta en el sector público. 2º Las incompatibilidades del personal al servicio de las entidades locales El régimen disciplinario La negociación colectiva en el empleo público local El esquema de representación y negociación en las entidades locales.

7 1º La representación del personal al servicio de los entes locales: especial referencia a los organismos autónomos locales. 2º La negociación colectiva en las entidades locales. 3º La negociación colectiva en los organismos instrumentales del ente local. 4º Régimen de representación y negociación del personal laboral al servicio de los entes locales Las mesas de negociación de condiciones de trabajo comunes al personal funcionario y laboral en las entidades locales: constitución y materias de negociación. 1º Número de mesas posibles de constituir en cada entidad local. 2º Constitución de las Mesas. 3º Las materias comunes objeto de negociación Las agencias provinciales de empleo público: Una solución necesaria para los retos del mundo local en materia de gestión de RRHH? La organización de los procesos de selección en el mundo local. 7.2 Las políticas de formación: conexión entre la formación de cada entidad local con el nivel provincial y autonómico La legitimación negocial de las asociaciones de municipios y las entidades locales de ámbito supramunicipal: una respuesta a la atomización de las condiciones de trabajo en las entidades locales Solución extrajudicial de conflictos: la creación de órganos especializados a nivel autonómico o supramunicipal. 101 Conclusiones 111 Anexo (Debate sobre el EBEP)

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9 Resumen ejecutivo

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