Evaluación de los efectos de la reforma social en Estados Unidos. Rebecca Blank Universidad de Michigan

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David Prado Ríos
hace 8 años
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1 Evaluación de los efectos de la reforma social en Estados Unidos Rebecca Blank Universidad de Michigan 1

2 En 1996 se aprueba la ley de reforma social Cambia la autoridad que diseña el programa, del gobierno federal a los estados Elimina el programa federal (AFDC) y crea una donación federal en bloque: TANF Asistencia temporal para familias necesitadas Impone exigencias laborales que deben cumplir los estados a fin de obtener fondos TANF 2

crea una donación federal en bloque: TANF Asistencia temporal para familias

3 Cambios clave en los estados tras la reforma social Los niveles de beneficio cambian levemente Gran aumento en desatención del ingreso Obliga a que los beneficiarios ingresen en programas sociales de trabajo Estos son los beneficios que ofrecen los estados después de la reforma social para dar incentivos positivos para que las mujeres trabajen 3

ingresen en programas sociales de trabajo Estos son los beneficios que ofrecen los

4 Cambios clave en los estados después de la reforma social Imposición de límites de tiempo: 60 meses de financiamiento de beneficios federales Imposición de sanciones sobre los que no participen en el trabajo social Esfuerzos por distraer a los postulantes y mantenerlos alejados de las planillas sociales Estos son los costos que imponen los estados para forzar a las mujeres a trabajar 4

participen en el trabajo social Esfuerzos por distraer a los postulantes y mantenerlos alejados

5 Crea programas sociales más complejos muy diferentes en los 50 estados Después de la reforma social, se hizo prácticamente imposible clasificar a los estados como más generosos o menos generosos. Son varios los parámetros que definen la generosidad social de estos. Estos parámetros de programas también dificultan la evaluación de la reforma social. 5

6 Al mismo tiempo mientras se promulga la reforma social Se promulgan otras políticas relacionadas con el trabajo El salario mínimo aumenta Expansión del descuento tributario por renta del trabajo Expansión en subsidios para cuidado de los hijos 6

salario mínimo aumenta Expansión del descuento tributario por

7 Efectos del cambio de política en los ingresos de madres solteras Sueldo mínimo US$4,65 US$5,15 Subsidio máx EITC - Madre soltera, 1 hijo US$2,353 US$ Madre soltera, 2 hijos US$3,888 US$1.253 Ganancias (trabajo FT con salario mín) Madre soltera, 1 hijo US$ US$ Madre soltera, 2 hijos US$ US$ (Todas las cifras en dólares de 2000) 7

264 - Madre soltera, 2 hijos US$3,888 US$1.

8 Al mismo tiempo, mientras se promulga la reforma social Se promulgan otras políticas relacionadas con el trabajo El salario mínimo aumenta Expansión de descuento tributario por renta del trabajo Expansión en subsidios para cuidado de los hijos Economía muy sólida entre 1996 y

Expansión de descuento tributario por renta del trabajo Expansión en

9 Tasas de desempleo entre grupos seleccionados según educación Sin diploma de secundaria 8 Sólo diploma, de secundaria Algo de estudios, menos que una licenciatura Graduado, licenciatura o superior Nota: Los datos de 2004 llegan hasta agosto de 2004 Fuente: Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, datos históricos de Tablas "A" de comunicado de prensa sobre situación laboral, 9

2000 2001 2002 2003 2004 Nota: Los datos de 2004 llegan hasta agosto de 2004 Fuente: Department of Labor, Bureau of Labor

10 Qué sucedió después de la reforma social? El número de casos cayó verticalmente. A principios de 2000, el número de casos estaba en un 40% de los niveles de

11 6,000,000 Figura 1 Número total de casos AFDC/TANF Número de hogares que reciben AFDC/TANF 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000, Reforma social Año Note: datos de 2003 hasta junio de Fuente: Sitio Web de Agency for Children and Families, Department of Health and Human Services ( 11

1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 Año Note: datos de 2003 hasta junio de 2003.

12 Qué sucedió después de la reforma social? El número de casos cayó verticalmente. El trabajo entre las mujeres con menos capacidades aumentó sustancialmente 12

13 Figura 3 Porcentaje de madres solteras que declaran haber trabajado durante el año 100% Más que un diploma de secundaria 90% 80% 70% Sólo diploma de secundaria 60% 50% 40% Sin diploma de secundaria 30% 20% 10% 0% Fuente: Tabulaciones del autor a partir de la encuesta de marzo sobre población actual 13

40% Sin diploma de secundaria 30% 20% 10% 0% 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

14 Qué sucedió después de la reforma social? El número de casos cayó verticalmente. El trabajo entre las mujeres con menos capacidades aumentó sustancialmente La pobreza disminuyó entre las familias cuyo jefe de hogar era una mujer soltera 14

15 Tasas de pobreza en total y entre hogares de madres solteras Porcentaje 40 Tasa entre madres solteras Tasa de pobreza total Fuente: U.S. Bureau of the Census

de pobreza total 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

16 Tabla 1 Composición del ingreso de las madres solteras Porcentaje de ingreso total Ingreso total (en dólares de 2000) Asistencia pública Ganancias propias Otras ganancias Otros ingresos 1985 $20, % 49.03% 5.49% 21.66% , , , , , , , , , , , , , , , , , Nota: El ingreso total es el valor medio del dólar (en dólares de 2000) antes de los impuestos. La asistencia pública se compone principalmente de beneficios AFDC y TANF. Estos cálculos son previos a los impuestos y no incluyen el valor imputado de ningún beneficio en especies. Fuente: Tabulaciones del autor a partir de la encuesta de marzo sobre población actual 16

90 1991 18,442 23.81 53.22 3.37 19.60 1992 17,878 22.79 52.82 3.14 21.25 1993 18,155 22.70 52.07 2.97 22.26 1994 19,222 19.47 54.82 3.52 22.20 1995 20,026 16.46 56.52 3.63 23.39 1996 19,832 14.85 58.

17 Efectos mucho mayores de lo esperado Todos estos efectos se debían a la reforma social? No La información disponible sugiere que la expansión económica, la reforma social y otros cambios normativos tuvieron también implicancias El hecho de que todos estos procesos ocurrieran al mismo tiempo probablemente ayudó a acelerar el cambio total. 17

No La información disponible sugiere que la expansión económica, la reforma social y

18 La evaluación de estos efectos fue amplia Labor de recopilación de datos, haciendo un seguimiento en el tiempo de los beneficiarios sociales. Estudios de los que se van Análisis de datos con panel econométrico en el tiempo dentro de los estados Varias evaluaciones aleatorias 18

19 La evaluación de estos efectos fue amplia Se analizaron varios resultados * Uso del bienestar social * Ingresos y participación en la fuerza laboral * Ingresos en el hogar * Cambios en la formación de la familia * Medidas de bienestar para los hijos, etc. 19

en la fuerza laboral * Ingresos en el hogar * Cambios en la

20 La evaluación de estos efectos fue amplia La disponibilidad de datos sigue limitando los resultados: Por un lado, se dispone de muchos datos de encuestas nacionales en los hogares y de pocas encuestas longitudinales y datos administrativos estatales Por otro lado, muchas variables de interés resultantes no están disponibles en los conjuntos de datos 20

hogares y de pocas encuestas longitudinales y datos administrativos estatales Por otro

21 Qué sucedió durante la última crisis económica? El número de casos dejó de disminuir y la pobreza y la participación en la fuerza laboral dejaron de aumentar. Pero todas estas medidas siguen alejadas de sus niveles anteriores a la reforma. Muchos críticos esperaban más problemas cuando se redujera la disponibilidad de empleos. Por qué no surgieron más problemas? 21

22 Qué sucedió durante la última crisis económica? Nadie sabe la respuesta completa. 3 posibilidades: 1. La actitud y el comportamiento de los beneficios sociales estaba en cambio permanente 2. Las mujeres estaban en trabajos menos afectados por la crisis. Quizás los empleadores no querían despedir a estas mujeres 3. Las mujeres encontraron otras formas de apoyo, diferentes a los programas sociales (compartir los ingresos de la familia y el hogar) 22

23 Problemas normativos presentes en programas sociales estadounidenses 1. Qué significa respaldar el trabajo con salario bajo? Qué proporción de la población necesitará algunos subsidios en curso? Es necesario hacer un análisis progresivo acerca de subsidios para el cuidado de los hijos Disponibilidad de atención de salud Acceso a seguro por desempleo, etc. 23

24 Problemas normativos presentes en programas sociales estadounidenses 2. Retención y avance son el próximo conjunto de inquietudes normativas. Los resultados indican que las mujeres pueden encontrar empleo, pero la información sobre crecimiento de los salarios y permanencia en empleos estables es más mezclada. Nuevos estudios ponen a prueba programas cuyo objetivo es mejorar la retención del empleo o el avance en el empleo. 24

25 Problemas normativos presentes en programas sociales estadounidenses 3. Preocupación constante por problemas de composición familiar Algunos consideran que reducir la maternidad en soltería es más importante que aumentar el trabajo Qué fuerzas normativas están disponibles para abordar este problema (más allá de la reforma social orientada al trabajo)? 25

26 Problemas normativos presentes en programas sociales estadounidenses 4. Qué se puede/ debe hacer respecto de los padres? La mayor parte de la atención ha estado en las madres y en sus hijos Existen programas laborales que sean eficientes para los hombres? Podrían ser especialmente inquietantes los programas de trabajo en la cárcel. 26

27 Conclusiones Estados Unidos ha estado en el centro de un importante experimento social. El impacto de la reforma social fue mucho mayor de lo que se esperaba. Nos trasladamos de un sistema social orientado al apoyo en efectivo hacia un sistema social orientado principalmente hacia el apoyo laboral. 27

28 Conclusiones Pero los efectos a largo plazo de estos cambios son poco claros. El ingreso de la mujer aumentará con el tiempo en estos empleos de salario bajo? Cuál será el efecto de un ciclo económico más profundo? Cuán políticamente sostenibles son programas como los subsidios para la atención de los hijos y EITC en el largo plazo? La reforma social y el énfasis en el trabajo reducirán acaso la cantidad de nacimientos fuera del matrimonio y en el largo plazo afectarán la composición familiar? 28

29 Conclusiones Las respuestas a estas preguntas (y otras) se relacionan profundamente con el bienestar de las mujeres y niños pobres de Estados Unidos. 29

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