RESOLUCIÓN de 26 de junio de 2007, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación al Informe de

Transcripción

1 RESLUCIÓN d 26 d juni d 2007, apbada pr la Cmisión Mixta para las Rlacins cn l Tribunal d Cuntas, n rlación al Infrm d Fiscalización d la gstión d ingrss dsarllada pr las Cnfdracins Hidgráficas, jrcici 200.

2 INFRME DE FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE INGRESS DESARRLLADA PR LAS CNFE DERACINES HIDRGRÁFICAS, EJERCICI 200 El Pln dl Tribnnal d Cnntas, n l jrcici d la fnnción fiscalizadra stablcida n ls artícnls 2.a), 9 y 21..a) d la Ly rgánica 2/1982, d 12 d may, y a tnr d l prvist n ls artícnls INTRDUCCIÓN ÍNDICE I.l RIGEN DEL PRCEDIMIENT FISCALIZADR 1.2 NATURALEZA JURÍDICA, RGANIZACIÓN Y FUNCINES DE LAS CNFEDERACINES HIDRGRÁFICAS 1. BJETIVS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN la RENDICIÓN DE CUENTAS ANUALES 1.5 TRÁMITE DE ALEGACINES n. RESULTADS DE LA FISCALIZACIÓN n.l INGRESS DE NATURALEZA TRIBUTARIA y 14.1 d la misma dispsición y cncrdants d la Ly 7/1988, d 5 d abril, d Fnncinamint dl Tribnnal d Cnntas, ha apbad, n sn ssión d 21 d dicimbr d 2006, l Infrm d fiscalización d la gstión d ingrss dsarllada pr las Cnfdracins Hidgráficas -jrcici 200-, y ha acrdad sn lvación a las Crts Gnrals, sgún l prvnid n l art d la Ly d Fnncinamint. n.l.l Caractrísticas gnrals n.l.2 «Tasa pr gasts y rmunracins n dircción inspcción d bras» (Dcrt 17/60) III. IV «Tasa pr xpltación d bras y srvicis» (Dcrt 18/60) «Tasa pr rdacción d pycts, cnfntación y tasación d bras y pycts» (Dcrt 19/60) «Tasa pr infrms y tras actuacins» (Dcrt 140/1960) «Tarifa d aguas trasvasadas dl Taj» y «Tarifa d cnducción d aguas pr infrastructura trasvas» (articulas 7 y 10 d la Ly ) «Cann d utilización d ls bins dl dntini públic hidráulic» (art. 112 TRLA) «Cann d rgulacióm> y «Tarifa d utilización dl agua» (art.114 TRLA) «Cann pr xpltación d salts a pi d prsa» «Cann d cntl d vrtids» (art. 11 TRLA) 11.2 INGRESS PRCEDENTES DEL PRCEDIMIENT SANCINADR E INDEMNIZATRI DE LA LEY DE AGUAS 11. TRS INGRESS Vnta d nrgía léctrica Ingrss pr xpltación d bins agríclas y frstals na ANÁLISIS DE LS PRCEDIMIENTS SEGUIDS PARA EL CBR DE LS INGRESS N SATISFECHS EN PLAZ CNCLUSINES RECMENDACINES V. ANEXS ÍNDICE DE ABREVIATURAS UTILIZADAS EN EL INFRME AEAT BE CH DNI IGAE IVA LFTCu Agncia Españla d Administración Tributaria Bltín ficial dl Estad Cnfdración Hidgráfica Dcumnt Nacinal d Idntidad Intrvnción Gnral d la Administración dl Estad Impust sbr l Valr Añadid Ly d Funcinamint dl Tribunal d Cuntas LGT Ly Gnral Tributaria LFAGE Ly , d rganización y Funcinamint d la Administración Gnral dl Estad LRJ-PAC Ly d Régimn Jurídic d las Administracins Públicas y dl Pdimint Administrativ Cmún MMA Ministri d Mdi Ambint NIF Núm d Idntificación Fiscal RAPA-PH Rglamnt d la Administración Pública dl Agua y d la Planificación Hidlógica (R 927/88) RGR Rglamnt Gnral d Rcaudación (R 1684/1990 d 20 dicimbr) RDPH Rglamnt dl Dmini Públic Hidráulic (R 849/86) TRLA Txt Rfundid d la Ly d Aguas (R Lgislativ , d 20 d juli) TRLGP Txt Rfundid Ly Gnral Prsupustaria 1. INTRDUCCIÓN I.l RIGEN DEL PRCEDIMIENT FISCALIZA DR El Tribunal d Cuntas, n l jrcici d las funcins qu l asigna la Ly rgánica , d 12 d may, ha ralizad una fiscalización d la gstión d ingrss dsarllada pr las Cnfdracins Hidgráficas, jrcici 200, cuys rsultads s cntinn n l prsnt Infrm. La fiscalización s ha fctuad a iniciativa dl Tribunal d Cuntas y n jcución d su pgrama anual d fiscalizacins. 1.2 NATURALEZA JURÍDICA, RGANIZACIÓN Y FUNCINES DE LAS CNFEDERACINES HIDRGRÁFICAS La Ly , d Aguas, dgada pr l RD Lgislativ , Txt Rfundid d la Ly d Aguas (TRLA), intduj l términ rganisms d Cunca para rfrirs a las Entidads qu tinn atribuida la administración pública dl agua n las cuncas hidgráficas qu xdn l ámbit trritrial d una Cmunidad Autónma. La ppia Ly dispn qu cada un d ls rganisms d Cunca cnsrv su dnminación antrir d Cnfdración Hidgráfica. Junt cn la figura d rganism d Cunca, la Ly 29/1985, intduj también la d Administración Hidráulica, para rfrirs a las Entidads qu dbn w -J " m,

3 dsarllar las funcins prvistas para ls rganisms d Cnnca n ls cass d cnncas hidgráficas sitnadas n l trritri d nna sla Cmnnidad Antónma. A fcha actnal xistn ch Cnfdracins Hidgráficas cm rganisms d Cnnca, tinn la natnralza jnrídica d rganisms antónms prvista n la Ly 6/1997, d rganización y Fnncinamint d la Administración Gnral dl Estad (LFAGE), y stán adscrits al Ministri d Mdi Ambint (MMA). Estas Cnfdracins sn las signints: dl Eb, dl Dn, dl Gnadiana, dl Gnadalqnivir, dl Júcar, dl Nrt, dl Sgnra, y dl Taj. En l añ 200 xistía tra Cnfdración, la Cnfdración Hidgráfica dl Snr, n cnstitnida cm rganism d Cnnca, annqn cnsrvó la dnminación d Cnfdración Hidgráfica, adscrita al MMA cnfrm a la dispsición transitria 2 a dl R 650/ Sin mbarg, las fnncins y srvicis d sta Cnfdración s traspasan a la Cmnnidad Antónma d Andalncía pr R 210/2004, pr l qn s ha xclnid dl ámbit snbjtiv d la prsnt fiscalización. Las Cnfdracins Hidgráficas s rign pr la LFAGE, y dmás dispsicins d aplicación a ls rganisms Antónms d la Administración Gnral dl Estad, así cm pr l TRLA y sn nrmativa d dsarll, principalmnt, l R , Rglamnt dl Dmini Públic Hidránlic (RDPH), y l R 927/1988, Rglamnt d la Administración Pública dl Agna y d la Planificación Hidlógica (RAPA PH). El ámbit trritrial d cada Cnfdración stá dlimitad n l R 650/1987. Para sn funcinamint, las Cnfdracins Hidgráficas cnntan cn Órgans d gbirn, gstión, y planificación. Ls Órgans d gbirn l cmpnn la Jnnta d Gbirn y l Prsidnt, d qnin dpndn las signints nnidads administrativas: a) La Cmisaría d Agnas. b) La Dircción Técnica. c) La Scrtaría Gnral. d) La ficina d Planificación Hidlógica. Ls Órgans d gstión sn: la Asambla d Usnaris, la Cmisión d Dsmbals, las Jnntas d Expltación, y las Jnntas d bras. El Cnsj dl Agna d la cnnca s l Órgan d planificación. Ls rcnrss cnómics d las Cnfdracins, cnfrm dispn l artícnl 59 dl RAPA-PH, pdn d: a) Ls pdncts y rntas d sn patrimni y ls d la xpltación d las bras cnand ls sa ncmndada pr l Estad, las Cmnnidads Antónmas, las Crpracins Lcals y ls particnlars. b) Las rmnnracins pr l stndi y rdacción d pycts, dircción y jcnción d las bras qn ls ncmind l Estad, las Cmnnidads Antónmas, las Crpracins Lcals, así cm las pdnts d la prstación d srvicis facnltativs y técnics. c) Las asignacins prsnpnstarias dl Estad, Cmnnidads Antónmas y Crpracins Lcals. d) Ls pdnts d la rcandación d tasas, xaccins y prcis antrizads al rganism. ) Ls rintgs d ls anticips trgads pr l Estad para la cnstrncción d bras hidránlicas qn rali l ppi rganism. f) El pdnct d las psibls aprtacins acrdadas pr ls nsnaris, para bras actnacins spcíficas, así cm cnalqnir tra prpción antrizada pr dispsición lgal. Sgún ls dats agrnpads d las cnntas annals d las Cnfdracins 1 para l añ 200, l sald dl subgrup «Ingrss pr vntas y prstación d srvicis» asndió a 20 millns d, qu rprsntan apximadamnt l 5% dl ttal d ingrss dl jrcici. Ests rcurss, qu figuran cntabilizads cm vntas y prstacins d srvicis n su cntabilidad financira, y cm pracins cmrcials n su prsupust, sn mayritariamnt tasas, aunqu las Cnfdracins, rrónamnt, cm vin dnunciand l Tribunal d Cuntas n divrss Infrms, n las rgistrn cm tals. A part d ll, ls ingrss más rlvants d st subgrup, l «Cann d rgulación» y la «Tarifa d utilización dl agua», tinn naturalza jurídica d tasa. Ls «Ingrss tributaris» dl subgrup «Ingrss d gstión rdinaria», asndin a 9 millns (16 % dl ttal ingrss dl jrcici). Pr últim, ls salds dl subgrup «Transfrncias y subvncins» supnn la mayr part dl rst d ls ingrss anuals d BJETIVS Y ALCANCE DELAFlSCALIZACIÓN D acurd cn las Dirctris Técnicas apbadas, la fiscalización ha tnid pr bjt l xamn d la gstión d ls principals ingrss d las ch Cnfdracins Hidgráficas citadas n l pígraf 1.2, antrir, xcluids d dichs ingrss ls pdnts d «Transfrncias y subvncins» y ls drivads d rsultads xtrardinaris, ya qu l análisis d su gstión n s ha stimad rlvant a fcts d st pdimint fiscalizadr. En cncrt, s han prsguid ls siguints bjtivs: - Analizar ls pdimints utilizads para la gstión y rcaudación d ls ingrss más significati- 1 Imprt agrgad d las ch Cnfdracins Hidgráficas (xcluida la H dl Sur pr ls mtivs ya indicads) actuabnnt adscritas al:ml\lla. Pr tra part, cnvin sñalar qu nl cas d la H dl Eb, ls ingrss pr «Cann d rgulacióm> y «Tarifa d utilización dl aguaf> qu s citan al final d st párraf, s cnsidran cm «Ingrss tributarisf> n su cntabilidad financira y cm pracins cmrcials n su prsupust. vs pdnts d tasas, xaccins, prcis autrizads, y ts. - Cmpbar la xistncia d cntls adcuads qu garantin la intgridad d la factnración, su crrcta misión n timp y frma, y su adcuad rgist cntabl. - Cmpbar la xistncia, y la ficacia, d ls pdimints sguids para l cb d ls ingrss n satisfchs n plaz. El prid fiscalizad ha sid l jrcici 200, si bin, las cmpbacins, cuand s ha cnsidrad rlvant, s han xtndid a ls pdimints sguids n jrcicis antrirs, a ls aplicads n l mmnt d practicar las actuacins fiscalizadras. El trabaj s ha ralizad d acurd cn las Nrmas Intrnas d Fiscalización dl Tribunal d Cuntas, y ha incluid l análisis d la infrmación slicitada a las Cnfdracins, la ralización d cmpbacins slctivas n las ficinas d cuat d llas 2 y, n gnral, l xamn d cuants dcumnts y antdnts s han cnsidrad prtuns para alcanzar ls bjtivs prvists. La clabración d las Cnfdracins y la calidad d la infrmación suministrada han sid satisfactrias cn caráctr gnral. la RENDICIÓN DE CUENTAS ANUALES Las cuntas anuals d las Cnfdracins Hidgráficas crrspndints a 200 s rindin al Tribunal, pr cnduct d la IGAE, dnt dl plaz stablcid n l art. 10 TRLGP Y 5.1 LFTCu. 1.5 TRÁMITE DE ALEGACINES Cnfrm a l dispust n l art 44.1 d la Ly d Funcinamint dl Tribunal d Cuntas, las actuacins practicadas n l pdimint fiscalizadr s pusin d manifist a ls Prsidnts d las Cnfdracins Hidgráficas, y a las prsnas qu cupan dich carg n l prid fiscalizad. N s ha rcibid cntstación dl Prsidnt d la CH dl Du, ni d una d las prsnas qu cupan la Prsidncia d sa Cnfdración n 200. Tampc han cntstad ls qu fun Prsidnts n 200 d las Cnfdracins dl Eb, Guadiana, Júcar, Nrt, Sgnra, y Taj. Ls scrits rcibids, qu s incrpran al Infrm, incluyn algacins qu han sid analizadas y valradas, mdificánds l txt riginari cuand pr su cntnid s ha stimad prtinnt. En tras casins, l txt inicial n s ha altrad, pr ntndr qu las algacins frmuladas sn mras xplicacins cmntaris d ls hchs situacins dscrits n l Infrm, prqu n s cmpartn 2 Cnfdracins Hidgráficas: dl Guadalquivir, dl Guadiana, dl Sgura, y dl Taj. las pinins juicis n llas vrtids, cn indpndncia d qu s haya stimad prtun n djar cnstancia xprsa d la discrpancia n l Infrm. n. RESULTADS DE LA FISCALIZACIÓN A fcts d prsntación n l Infrm, ls ingrss fiscalizads s han clasificad n trs grups: tributaris, pdnts dl pdimint sancinadr indmnizatri, y ts ingrss. En cada un d ls pígrafs rfrids a dichs ingrss s frn ls rsultads btnids n las Cnfdracins xaminadas rspct al análisis d ls pdimints d gstión y rcaudación, factnración, y rgist cntabl. Ls rsultads btnids cn rlación a las cmpbacins sbr ls pdimints sguids para l cb d ls ingrss n satisfchs n plaz, s frn n un pígraf difrnciad. II.l INGRESS DE NATURALEZA TRIBUTARIA Caractrísticas gnrals Las Cnfdracins Hidgráficas gstinan un cnjunt d tasas rcgidas n una variada y disprsa nrmativa y n l TRLA. Tds sts tributs fignran incluids cm tasas xigibls pr la Administración statal n la dispsición final primra d la Ly 25/1998, d Mdificación dl Régimn Lgal d las Tasas Estatals y Lcals y d Rrdnación d las Prstacins Patrimnials d Caráctr Públic. En un primr grup s ncuntran las siguints tasas: «Tasa pr gasts y rmunracins n dircción inspcción d bras» (Dcrt 17/1960). - «Tasa pr xpltación d bras y srvicis» (Dcrt 18/1960). - «Tasa pr rdacción d pycts, cnfntación y tasación d bras y pycts» (Dcrt 19/1960). - «Tasa pr infrms y tras actuacins» (Dcrt 140/1960). - «Tarifa d aguas trasvasadas dl Taj» y «Tarifa d cnducción d aguas pr infrastructnra trasvas» (artículs 7 y 10 d la Ly 52/1980). Un sgund grup stá frmad pr las tasas stablcidas n la Ly d Aguas y su Rglamnt d dsarll, qu s mantinn n l vignt TRLA. Dnt d éstas, s pud distinguir ntr las qu gravan la utilización dl dmini públic hidráulic dfinid n l títul 1 dl TRLA, y las qu smtn a tributación las actividads susptibls d pvcar la cntaminación dgradación d dich duúni públic, qu drivan d la incrpración a la lgislación spañla dl arv d la Unión Enpa sbr ptcción dl mdi ambint. El TRLA Y l RDPH rgulan l us cmún gnral dl dmini públic hidráulic, n sujt a cndicina- " m, ~ --.J w

4 mint gnéric algnn, l ns cmún spcial, snjt a antrización administrativa (art. 51 RDPH), Y l ns privativ, qn rqnir cnsión administrativa (art. 8.1 y 9.1 RDPH). El ns cmún spcial y l ns privativ, n cnant rqnirn antrización cnsión d ls bins dl dmini públic hidránlic, s gravan cn nna tasa, l «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic», dstinad a la ptcción y mjra d dich dmini, si bin ls cnsinaris d agnas stán xnts dl pag pr la cnpación ntilización d ls trrns d dmini públic nsaris para llvar a cab la cnsión (art. 112 TRLA Yart RDPH). Admás dl cann antrir, l ns privativ dl dmini públic hidránlic stá snjt, sgún ls cass, a las signints tasas: - «Cann d rgnlacióm> y «Tarifa d ntilización dl agna». Ests tribnts, qn cnstitnyn ls principals ingrss d las Cnfdracins Hidgráficas n l prid fiscalizad, tinn l bjtiv cmún d cmpnsar al Estad pr l cst d las infrastructnras ralizadas para incrmntar la dispnibilidad d ls rcnrss hídrics, así cm pr ls gasts d xpltación y cnsrvación d dichas infrastructnras. Sn bjt impsitiv s, n l cas dl «Cann d rgnlacióm>, l spcial bnfici qn pdnn las bras d rgnlación y, n l cas d la «Tarifa d ntilización dl agna», ls bnficis pdncids pr tras bras hidránlicas spcíficas, principalmnt ls drivads d la transfrmación d trrns d scan n znas d rgadí (art. 114 TRLA). - «Cann pr xpltación d salts d pi d prsa», qn dbn satisfar ls cnsinaris d sn apvchamint (art. 12 y signints RDPH y art. 6 dl RAPA-PH). Jnnt cn las fignras antrirs, la lgislación d agnas rcg nna tasa, l «Cann d cntl d vrtids» (art. 11 TRLA). El snjt pasiv slicita antrización para ralizar ls vrtids d agnas a la cnnca hidgráfica y la Cnfdración trgant l cbra nna cnta qn s ntilizada para financiar sn actnación d cntl y ptcción y sn actividad n la rparación dl dañ cansad. La rlación ntr l snjt pasiv y la Administración s ajnsta al principi d cnsrvación mdiambintal d «qnin cntamina paga», rcgid pfnsamnt n la nrmativa d la Unión Enpa. La rcandación d las tasas s rig, admás d pr la nrmativa ppia d cada nna d llas, pr l TRLGP, la LGT y l RGR, y sn nrmativa d dsarll, ntr la qn dstaca la rdn dl Ministri d Ecnmía y Hacinda d 4/6/1998, pr la qn s rgnlan dtrminads aspcts d la gstión rcandatria d las tasas qn cnstitnyn drchs d la Hacinda Pública, mdificada pr la rdn dl Ministri d Hacinda d 11112/2001. El pdimint d rcandación s l d liqnidación prvia pr las Cnfdracins. El pdimint d ingrs stablcid n la rdn dl Ministri d Ecnmía y Hacinda d 4/6/1998, pnd sr a través d las ntidads clabradras n la gstión rcandatria d la AEAT, qnin rmit qninnalmnt la rcandación a ls rganisms, a través d cnntas rstringidas d rcandación antrizadas pr la AEAT. Las Cnfdracins dl Taj, dl Gnadiana, y dl Nrt, s han acgid al pdimint d rcandación a través d ntidads clabradras. El rst d Cnfdracins rcandan las tasas a través d cnntas rstringidas abirtas n ntidads d dpósit, qn stán antrizadas pr la AEAT cnfrm al artícnl 12 d la mncinada rdn. La gstión d la rcandación n prid vlnntari, y l traslad a la AEAT d ls impagads para l inici d la vía d aprmi, s raliza pr las Cnfdracins, cn caráctr gnral, a través d las Unidads d gstión d ingrss adscritas a la Scrtaría Gnral. Las tasas liqnidadas pr las Cnfdracins sn rcnrss d sns prsnpnsts y, cm tals tribnts, s dbn aplicar al artícnl 0 «Tasas» dl prsnpnst d ingrss. Sin mbarg, cm ya s ha sñalad, st critri n s l sgnid pr las Cnfdracins para la aplicación d ls ingrss d divrsas tasas. En cncrt, ls ingrss pr «Cann d rgnlacióm> y «Tarifa d ntilización dl agna», n tdas las Cnfdracins, y ls d las tasas dl trasvas dl Taj, n las Cnfdracins qn las liqnidan, s cnsidran ingrss pr pracins cmrcials. En l cas d ls ingrss pr l «Cann pr xpltación d salts a pi d prsa», la mayría d las Cnfdracins ls cnsidran d caráctr cmrcial, xpt la dl Nrt qn l aplica crrctamnt al artícnl 0 dl Prsnpnst d Ingrss, y la dl Júcar, qn ls impnta incrrctamnt al artícnl 55 «Pdncts d cnsins y apvchamints spcials». Cn rspct a la «Tasa pr xpltación d bras y srvicis», las Cnfdracins dl Dn, dl Eb, y dl Sgnra, ls aplican crrctamnt al artícnl 0, mintras qn l rst d Cnfdracins qn rcandan sta tasa las impntan al mism cnpt n l qn s rgistra la tasa principal d la qn driva (vr pígraf ) «Tasa pr gasts y rmnnracins n dircción inspcción d bras» (Dcrt 17/60) Tin cm hch impnibl la dircción inspcción d bras ralizadas prprsnal facnltativ d laadministración. Ls snjts pasivs sn ls adjndicataris d cntrats d bras, y la cnantía d la tasa s dl 4% (5% n jcnción pr la ppia Administración), calcnlada sbr l imprt líqnid (btnid dl prsnpnst d jcnción matrial, nna vz ddncid l % d bnficis gnrals y l IVA) d las rtificacins d bra. Las liqnidacins pr sta tasa s fctúan simnltánamnt a la misión d las rtificacins d bra a carg d la Cnfdración qn crrspnda. En las cmpbacins ralizadas sbr la gstión y rcandación d la tasa aqní cnsidrada, qn rcandan tdas las Cnfdracins, n s han bsrvad incidncias qn mrzcan dstacars. En l Anx 1 s fr dtall d ls ingrss gnrads pr sta tasa n «Tasa pr xpltación d bras y srvicis» (Dcrt 18/60) El hch impnibl l cnstitnyn ls trabajs dl prsnal facnltativ d la Administración, ddicad a vigilancia, dircción inspcción d la xpltación d bras y srvicis públics. La cnantía d la tasa s calcnla aplicand l 4% sbr la bas impnibl, qn s l imprt d las liqnidacins frmnladas cnfrm a tarifa, pr l cann qn dba satisfars pr ls srvicis públics crrspndints. Es dcir, la bas impnibl s la cnta tribntaria qn rsnlta d la xacción d tras tasas principals. La aplicación d la tasa s significativamnt difrnt n las distintas Cnfdracins. Así: la dl Gnadalqnivir la aplica sbr las cntas pr «Cann d rgnlacióm>, «Tarifa d ntilización dl agna», «Cann pr xpltación d salts a pi d prsa» y «Cann d cntl d vrtids»; la dl Dn la aplica sbr las cntas dl «Cann d rgnlacióm>, d la «Tarifa d ntilización dl agna» y dl «Cann pr xpltación d salts a pi d prsa»; la Cnfdración dl Nrt y la dl Taj, la aplican sbr las cntas dl «Cann d rgnlacióm> y d la «Tarifa d ntilización dl agna»; la Cnfdración dl Sgnra la aplica xc1nsivamnt a las cntas dl «Cann d rgnlacióm>; y la Cnfdración dl Eb sól a la «Tarifa d ntilización dl agna», únicamnt n la qn crrspnd al Canal Imprial d Aragón. Pr l cntrari, las Cnfdracins dl Gnadiana y la dl Júcar n aplican la tasa, argnmntand qn ls trabajs d vigilancia, dircción inspcción d ls srvicis públics stán cntnids n la ppia gstión dl srvici públic pr l qn s dvnga la tasa principal y qn pr tant n cnstitny dicha fnnción hch impnibl adicinal a la gstión d la tasa principal. En st sntid, cab rcrdar qn la bas impnibl dl «Cann d rgnlacióm> y d la «Tarifa d ntilización dl agna», inc1ny, ntr ts, ls gasts d fnncinamint y cnsrvación d las bras y ls gasts d administración dl rganism gstr impntabls a dichas bras, d ls qn frman part ls trabajs dl prsnal facnltativ d la Administración, ddicad a vigilancia, dircción inspcción d la xpltación d bras y srvicis públics, qn cnstitnyn l hch impnibl d la «Tasa pr xpltación d bras y srvicis», pr l qn s pdría star pdncind nna dbl impsición. Las liqnidacins d la tasa han sid frcnntmnt rcnrridas pr ls snjts pasivs. En gnral, ls distints tribnnals qn han intrvnid n la rslnción d ls rcnrss, ls han dsstimad, stimad, cnsidrand la acrditación, n, pr las Cnfdracins d la fctiva ralización d ls trabajs dl prsnal facnltativ d la Administración, ddicad a vigilancia inspcción dircción d la xpltación d las bras srvicis públics qn jnstifican la tasa. La disparidad qn s manifista n la aplicación d sta tasa también s cmpruba n sn rgist cntabl. Trs Cnfdracins (Taj, Gnadalqnivir y Nrt) rcnn ls drchs d dicha tasa n la aplicación prsnpnstaria d la tasa principal, y tras trs (Sgnra, Dn y Eb), las impntan sparadamnt. Cn indpndncia d l cmntad n ls párrafs antrirs, la gstión y rcandación d sta tasa, n las Cnfdracins qn la rcandan, n ha pnst d manifist tras incidncias dignas d mnción. En l Anx 1 s fr dtall d ls ingrss drivads d sn xacción n 200. n.la «Tasa pr rdacción d pycts, cnfntación y tasación d bras y pycts» (Dcrt 19/60) El hch impnibl l cnstitnyn ls trabajs dl prsnal facnltativ d la Administración cn casión d pycts d bras, srvicis instalacins d ntidads y tasación d dichas bras, srvicis instalacins. Sn snjts pasivs ls titnlars y pticinaris d cnsins, autrizacins administrativas tasacins. Las Cnfdracins dl Nrt y Sgnra n idntifican hchs impnibls gravads pr sta tasa. En l rst, sus ingrss sn cuantitativamnt irrlvants (Anx 1) «Tasa pr infrms y tras actnacins» (Dcrt 140/1960) Están snjts a sta tasa ls titnlars pticinaris d cnsins y antrizacins administrativas qn slicitn a la Cnfdración infrms técnics, xpdición d rtificads y dmás actnacins dl prsnal facnltativ d la Administración, qn dban ralizars n las tramitacins instadas pr ntidads cnand hayan d fctnars cm cnscnncia d dispsicins n vigr d ls ppis términs d cnsins antrizacins trgadas. El imprt a qn ascindn ls ingrss rgistrads pr sta tasa n las cnntas dl jrcici 200 s mnstra n l Anx 1. Las cmpbacins ralizadas n han pnst d manifist incidncias significativas n la gstión y rcandación d sta tasa. Únicamnt, al bjt d simplificar las gstins administrativas, sría rcmndabl implantar l sistma d «antliqnidacióm>, n vz dl d <<1iqnidación prvia pr la Administracióm> qn signn n la actnalidad tdas las Cnfdracins «Tarifa d agnas trasvasadas dl Taj» y «Tarifa d cndncción d agnas pr infrastructnra trasvas» (artícnls 7 y 10 d la Ly 52/1980) La dispsición final primra d la Ly 25/1998, d Mdificación dl Régimn Lgal d las Tasas Estatals w -J " m,

5 y Lcals y d Rrdnación d las Prstacins Patrimnials d Caráctr Públic, inclny stas ds tasas para rfrirs a la qn n ralidad s nna sla. La Ly 52/1980 cntmpla nna única tasa, dnminada «Tarifa d cndncción d agna», cny hch impnibl s la dispnibilidad l apvchamint dl agna cndncida pr las bras dl acndnct Taj-Sgnra para rgadís y abastcimints. Ls critris para la dtrminación d la tasa s stabln n l art. 7 d la Ly 52/1980, y afctan al agna trasvasada dsd la cnnca dl Taj, y a la cndncción d rcnrss hídrics ppis d las cnncas dl Sgnra, dl Júcar, dl Snr, qn ntilin las infrastructnras dl trasvas (art. 10 d la Ly, sgún la rdacción dada pr l R-Ly 8/1999). Están bligads al pag d la «Tarifa d cndncción d agna» ls nsnaris, st s, ls titnlars d drch al ns dl agna sa ést adqnirid pr cnsión, antrización cnalqnir t títnl jnrídic. La Ly apbó la ralización d las bras qn s cntmplaban n l Antpyct gnral d apvchamint cnjnnt d ls rcnrss hidránlics dl nt y sndst d España. Las bras s dividn n ds grups: - Acndnct Taj-Sgnra, trasvas, qn cmprnd las bras dsd la tma n l rí Taj (mbals d Blarqn), hasta l mbals d Talav n l rí Mnnd. - bras d cndncción, rgnlación y distribnción d candals n l sndst, qn s cn cn l nmbr d pstrasvas. El cálcnl d la «Tarifa d cndncción d agna» annal crrspnd a la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj-Sgnra, crada pr R 1982/ 1978 cm órgan snprir d snprvisión dl régimn d xpltación y d cntl y crdinación d la gstión ncmndada a las Cnfdracins Hidgráficas dl Taj y dl Sgnra. Las tarifas ppnstas pr la Cmisión s lvan para sn apbación pr Acnrd d Cnsj d Minists y s pnblican n l BE mdiant Rslnción d la Scrtaría d Estad d Agnas y Cstas dl MMA, adqnirind vigncia a partir dl día signint d la pnblicación. El imprt glbal d la «Tarifa d cndncción d agna» inclny ls signints cnpts : - Amrtización dl cst d las bras. Ls gasts fijs d fnncinamint. - Ls gasts variabls d funcinamint. El mntant d la amrtización dl cst d las bras s btin d aplicar ls cficints dl 4%, l 8%, al cst ttal n amrtizad d las bras n función d sn ns (rgadí abastcimint). La Ly 52/1980 prvé qn Artícul 7 Ly sgún rdacción dada pr la Ly 24/2001 d 1 d dicimbr. dnrant l prid d xpltación d la primra fas d las bras dl trasvas, limitada a nn trasvas máxim annal d 600 Hm y n la qn s prman n la actnalidad, s cnsidr sól l 60% dl cst tta! d la invrsión. Ls gasts fijs d fnncinamint cmprndn ls d mantnimint dl srvici, cnsrvación d bras instalacins, administración y gasts gnrals d ls rganisms gstrs, impntabls a la xpltación dl acndnct Taj-Sgnra. A fcts práctics, s cmpn d ls gasts dl trasvas sprtads pr la Cnfdración dl Taj, y ls dl pstrasvas sprtads pr la dl Sgnra. Ls gasts variabls d fnncinamint inclnyn ls d adqnisición d agna, cnsnm d nrgía, srvidnmbrs d pas, y cnalqnir t d natnralza análga. En la práctica, l principal cmpnnt crrspnd a ls gasts d nrgía léctrica para la lvación d candals y l «Cann d rgnlacióm> n la cabra dl Taj. El imprt ttal d ls cmpnnts d la «Tarifa d cndncción d agna» s distribny y liqnida ntr ls nsnaris n función dl candal d agna d sn cnsión (gasts d amrtización d bras y gasts fijs d fnncinamint), y n fnnción d ls cnsnms rals d agna (gasts variabls d fnncinamint). El artícnl 6.4 d la Ly 52/1980 dispn qn la gstión d la «Tarifa d cndncción d agna» ha d fctnars pr la Cnfdración Hidgráfica n cny ámbit s ncnntrn ls nsnaris. Ls grups d nsnaris qn tinn asignada tarifa y las Cnfdracins dnd s nbican, sn ls signints: CNFEDERACIÓN C1ISgura: C1IGuadiana CHJricar Rigs dl surst, Sgura y Almanzra Abastcimints dl surst, Mancmunidad d ls Canals dl Taibilla Abastcimints d Almría (a través d la H dl Sur) Aguas ppias dl Sgura, rigs y abastcimints Caudals trasvasads cn dstin a las Tablas d Daimíl Abastcimints dl Alt Guadiana cn aguas trasvasadas Abastcimint d Albat cn aguas dl Pantan d Alarc6n1Jricar Abastciminta la Marina Baja cn aguas dl Pantan d Alarc6n Suslituci6nd bmbs n ls Llans d Albat Cmpnsaci6npr filtracins dl trinl dl TalavnlsLlans d Albat La CH dl Sgnra ha vnid gstinand y liqnidand la «Tarifa d cndncción d agna» cn rgnlaridad. La Ly 52/1980 dispn qn las liqnidacins srán annals, si bin pndn fraccinars n liqnidacins parcials dnt d s príd, qn s l pdimint sgnid pr sta Cnfdración. La tarifa qn s aplica s la vignt n l mmnt d pdncirs l hch impnibl, l qn da lngar a qn, pr jmpl, la factnración d 200 l haya sid cn aplicación d la tarifa apbada para 2002, ya qn la Rslnción pr la qn s di pnblicidad al Acnrd d Cnsj d Minists d 0/112004, qn apbó la tarifa d 200, s pnblicó n l BE dl 6//2004. Ls drchs rcncids n l jrcici 200 pr la CH dl Sgnra asndin a ,40, cn l signint dtall pr prid factnrad y tarifa aplicada: AÑaDE PERID TARIFA LIQUIDACIÓN FATURAD APLICADA 200 Parcial 2002 (BüE22J12001) 200 Parcial 2002 (BüE 11110/2002) 200 Parcial 200 (BüE 11110/2002) Ttal Drchs Rcncids n l jrcici 200 IMl'RTE LIQillDAD El prid rstant dl añ 200 s liqnidó n l jrcici 2004, cn la tarifa pnblicada n l BE 11110/ 2002, pr imprt cnjnnt d ,50. Partind d la infrmación qn s cntin n l stndi cnómic d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj-Sgnra, para la labración d la tarifa dl añ 200, la liqnidación tórica máxima d la CH dl Sgnra pr dispnibilidad apvchamint dl agna cndncida n l Trasvas dnrant dich añ, aplicand tal tarifa, asndría a nn imprt qn s pnd stimar n trn a 52 millns d. La difrncia cn la liqnidación ral pr dich añ, qn fn d 49,9 millns d (45,2 millns d liqnidads n 200 y 4,7 millns d liqnidads n 2004), cab impntarla, pr nn lad, al hch ya cmntad d qn las liqnidacins rals d 200 l fnn cn la tarifa d 2002 y, pr t lad, a qn l candal hídric ral afct a la Cnfdración fn d 541,79 Hm frnt a nn candal stimad n l stndi cnómic d 588 Hm Ls abastcimints dl Alt Gnadiana cn agnas trasvasadas, qn dbría liqnidar la CH dl Gnadiana, n s han liqnidad hasta l mmnt, prqn aún n hay snminists al n star cnstruida la infrastructnra nsaria. Cn rspct a ls candals trasvasads a las Tablas d Daimil, la CH dl Taj nvió, l 25 d jnli d 200, liqnidacins al rganism antónm Parqns Nacinals pr ls añs 2000, 2001, Y 2002, pr imprts d ,45, ,57 Y ,57, rspctivamnt. En la rnnión d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj-Sgnra d 5 d dicimbr d 200, s clarificó, ya qn frcía algnnas dndas, la rspnsabilidad d cada Cnfdración n la liqnidación y l cb d las tarifas a ls distints nsnaris, acrdand qn la citada rspnsabilidad crrspndía a la Cnfdración n cny ámbit trritrial s nbicaran dichs nsnaris. En st sntid, pnst qn las Tablas d Daimil s nbican n la dmarcación d la CH dl Gnadiana, la CH dl Taj annló las mncinadas liqnidacins, y cn fcha 7 d jnli d 2004 rnútió nna cpia a la CH dl Gnadiana para qn fura sta Cnfdración la qn hicira frmalmnt la liqnidación y la ntificación a Parqns Nacinals. La tarifa pr l añ 200, liqnidada n jnli d 2005, asndió a 1,06 millns d, imprt mny snprir al qn rsnlta dl stndi cnómic para l añ 200 d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj Sgnra (0,66 millns d E), p qn s jnstifica n l hch d qn l candal fctivamnt trasvasad a las Tablas d Daimil fn mny snprir al prvist n dich stndi. (ffi" , , , ,40 La CH dl Júcar, dbid a rtrass n la dfinición d las frmas d cb d la tarifa a ls nsnaris, n inició las crrspndints liqnidacins hasta dicimbr d La liqnidación dl añ 200 asndió a 0,45 núllns d, cifra ligramnt infrir a la qn rsnlta dl stndi cnómic d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj-Sgnra (0,48 millns d ). Al margn d la gstión d la «Tarifa d cndncción dl agna», la gstión d las infrastructnras dl Acndnct Taj-Sgnra snpn para las Cnfdracins ts drchs y bligacins. En cncrt: - La CH dl Sgnra db abnar a la CH dl Taj, cnfrm al art. dl R 250/1985 4, tds ls gasts impntabls a la xpltación dl acndnct n l tram Blarqn-Talav, d acnrd cn nn prsnpnst qn db sr smtid a la prvia apbación d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj Sgnra. Ls abns dbn sr mnsnals pr imprt ignal a la dzava part dl citad prsnpnst. En l prsnpnst d la CH dl Sgnra para 200 s inclny nn crédit n l capítnl 4 «Transfrncias crrints» pr ,00, qn fnn pagads a la CH dl Taj trimstralmnt, l primr trimstr l 20/6/200, y ls trimstrs rstants n l jrcici Es imprt difir ligramnt dl qn fignra n l stndi cnómic para l añ 200 d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj-Sgnra, qn s d ,15. - El artícnl 6 d la Ly 52/1980 stabl nn dstin finalista, para invrsins, d la rcandación btnida pr la «Tarifa d cndncción d agna», n la part qn crrspnda a la rcnpración pr amrtización dl cst d las bras. El cnmplimint d s artícnl s raliza cnfrm al critri stablcid pr Acnrd dl Cnsj d Minists d 18/4/1986, n l qn s dispn qn dicha rcandación s dstinará íntgramnt a la jcnción d bras hidránlicas pr las Cmnnidads Antónmas d Castilla la Mancha, Madrid, y Extrmadnra, n la pprción d 4/9, /9, Y2/9, rspctivamnt. En l prsnpnst d la CH dl Sgnra para 200 fignra nn crédit, para sa finalidad, n l capítnl 7 «Transfrncias d capita!», pr ,00. Entr ls dstinataris d las transfrncias fignra la CH dl Taj cn nn imprt d ,00 ( ,00 pagads n 200, l rst pagad n 2004), sin qn s haya aprtad jnstificación dl mtiv pr l qn s ha inclnid a sa Cnfdración n l rpart. El rst d ls ,00 s transfirin a las Cmnnidads Antónmas citadas n l párraf antrir, n las pprcins crrspndints. 4 RD d 27 d dicimbr, sbr Régimn d Expltación y Distribución d fi.mcins nla gstión técnica y cnómica dl Acuduct Taj Sgura. " m, ~ --.J w

6 D la infrmación cntnida n l stndi cnómic para l añ 200 d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj-Sgnra, s ddn qn la amrtización dl cst d las bras pr dich añ asndría a ,25. D l dscrit n ls párrafs antrirs, cab cnclnir qn las magnitnds cnómicas aplicadas fctivamnt n las liqnidacins d 200, tant pr la «Tarifa d cndncción d agna», cm n l rst d transaccins, n difirn snstancialmnt d las qn rsnltan dl stndi cnómic para l añ 200 d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj Sgnra. Sin mbarg, s stima qn sría cnvnint stndiar, y ppnr la rfrma d las dispsicins crrspndints, algún pdimint qn prmita qn la «Tarifa d cndncción d agna», y l rst d transaccins d nn jrcici, s liqnid y rali cn las cifras qn rsnltn dl stndi cnómic qn crrspnda a s mism jrcici. Jnnt cn la «Tarifa d cndncción d agna», la CH dl Sgnra vin rcandand tra tarifa asciada a la ntilización dl Pstrasvas, qn grava hchs impnibls típics d las tasas, p qn n cnmpl l principi d rsrva d Ly qn l cnfira natnralza d tribnt, pr l qn sn liqnidación y rcandación pdría sr irrgnlar. En cncrt, sta tarifa, dnminada «Tarifa d ntilización dl agna n trámit cnsinal d ls canals dl Pstrasvas», s apbó pr Rslnción, d 27/12/1996, dl Prsidnt d la Cnfdración, cn l fin d qn las cmnnidads d rgants afctadas pr la sitnación plngada d sqnía n la Cnnca dl Sgnra y cn pzs próxims al rí Sgnra, cnyas agnas s ncntraran n trámit cnsinal, pndiran vrtr al rí l agna d ls pzs, y ntilizar ls canals dl Pstrasvas para sn transprt hasta ls nts d cnsnm. La Rslnción fnndamnta la cración d la «Tarifa d ntilización dl agna n trámit cnsinal d ls canals dl Pstrasvas», n «armnía» cn l art d la Ly d Agnas (actnal art TRLA) Y sn nrmativa d dsarll (arts. 04 y signints RDPH), qn s rfirn a la tasa dnminada «Tarifa d ntilización dl agna». Ls cmpnnts ntilizads para l cálcnl d sta Tarifa crrspndn a ls ntilizads n la «Tarifa d cndncción d agna», xpt n ls gasts variabls d fnncinamint, n qn s mplan divrss cficints crrctrs. En l jrcici 200, la «Tarifa d ntilización dl agna n trámit cnsinal d ls canals dl Pstrasvas» s aplicó a n usuaris. Ls drchs rcncids n dich jrcici, aplicads a pracins cmrcials, ascindn a ,98 crrspndind a liqnidacins pr l prid cmprndid ntr sptimbr d 2002 y sptimbr d 200. En la dmarcación d la CH dl Sgnra s ncnntra l acníf dl Sinclinal d Calasparra, dl cnal, cn nna pridicidad apximada d cnat añs, s xtra agna n pprcins cnsidrabls, qn s factnra aplicand la tasa d «Tarifa d ntilización dl agna». Pr tra part, l mantnimint d ls pzs dl acníf xig la ralización d prubas pizmétricas y pracins d cnsrvación qn pdnn xtraccins rdncidas d agna, qn s apvchan cndind a algnns nsnaris sn ntilización, prvia cnfrmidad d sn participación n ls csts gnrads. Pr l ns d sta agna s factnran a ls nsnaris ds tarifas: - «Tarifa d xtraccióm>: cnbr la participación n la xpltación y mantnimint d las instalacins d ls pzs. - «Tarifa pr paj y lvacins intrmdias>>: qnivalnt n sn imprt a la «Tarifa d ntilización dl agna n trámit cnsinal d ls canals dl Pstrasvas». Ambas tarifas s ncnntran n sitnación d psibl irrgnlaridad, análga a la ya cmntada para la «Tarifa d ntilización dl agna n trámit cnsinal d ls canals dl Pstrasvas». En l jrcici 200 n s liqnidó tasa d «Tarifa d ntilización dl agna» pr agnas dl Sinclinal d Calasparra, annqn sí s factnró la «Tarifa d xtraccióm> y la «Tarifa pr paj y lvacins intrmdias» a ds nsnaris pr ns dl agna n sptimbr d 2002, pr imprt cnjnnt d ,50, aplicads a pracins cmrcials «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» (art. 112 TRLA) Cnstitny l bjt d sta tasa, la cnpación, ntilización y apvchamint d ls bins dl dmini públic hidránlic qn rqniran cnsión antrización administrativa. Gzan d xnción ls cnsinaris d agnas pr la cnpación ntilización d ls trrns d dmini públic nsaris para llvar a cab la cnsión. La cnta s dtrmina sgún ls signints snpnsts: - En l cas d cnpación d trrns dl dmini públic hidránlic, aplicand l tip d gravamn dl 5% a la bas impnibl, qn s l valr dl trrn cnpad, tmand cm rfrncia l valr d mrcad d ls trrns cntigns. - En l cas d ntilización dl dmini públic hidránlic, aplicand l tip d gravamn dl 5% a la bas impnibl, qn s l valr d dicha ntilización l bnfici btnid cn la misma. - En l cas d apvchamint d bins dl dmini públic hidránlic, aplicand l tip d gravamn dl 100% a la bas impnibl, qn s l valr d ls matrials cnsnmids la ntilidad qn rprt dich apvchamint. La tasa s dvnga cn l trgamint inicial y l mantnimint anual d la cnsión autrización, sind xigibl sgún l art. 288 dl RDPH, dnt d ls 0 días signints a la fcha d la ntificación d la liqnidación d la cnta. La ambigüdad cn qn l TRLA dfin la bas impnibl d ls distints hchs impnibls xigiría pr part d las Cnfdracins la labración d instruccins prcisas y actnalizadas qn psibilitn sn cálcnl y nrmalin la gstión d la tasa. Sin mbarg, cn xpción d la CH dl Júcar qn ls apbó pr Rslnción d sn Prsidnt, d fcha 5/4/2005, l rst d las Cnfdracins, n gnral, n tinn stablcids critris xprss d aplicación d la tasa, admás d qn las valracins d las bass impnibls s stablcin ha añs, n stán apbadas pr sns Prsidnts, n s han actnalizad ni xist nna nnidad administrativa rspnsabl y crdinadra d la gstión d la tasa. Esta ansncia s agrava pr la varidad d actividads snsptibis d dvngar la tasa, y l núm lvad d nnidads administrativas implicadas n sn gstión. Las actividads gravadas pr l «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» varían d nnas Cnfdracins a tras. Cincid la xistncia n tdas llas d liqnidacins pr antrizacins d xtraccins d árids y prmiss d navgación (antrizacins y prmiss qn sn las fnnts d mayr ptncial rcandatri d la tasa), y n tdas, mns n la CH dl Sgnra, s pdnn liqnidacins pr tala plantación d árbls. Sól la CH dl Taj y la dl Júcar tinn liqnidacins pr simbras cnltivs. Las bass impnibls aplicadas mnstran grands scilacins ntr nnas Cnfdracins y tras, sind d dstacar a st rspct l apvchamint pr la xtracción d árids, cny valr scila ntr 0,65 E/m n la CH dl Gnadiana, y 6,17 E/m n la CH dl JÚcar. La calificación d ls hchs impnibls pr las Cnfdracins s bastant hmgéna, xpt n l d «pasts» pr la CH dl Taj, y l d «plantación d árbls» pr la CH dl Eb. Estas Cnfdracins cnsidran dichs hchs impnibls cm (<ntilización n cnpación dl dmini públic hidránlic» (tip d gravamn dl 5 %), mintras qn l rst d Cnfdracins las califican cm «apvchamint» (tip d gravamn dl 100 %). La atmización d la gstión d sta tasa pr las Cnfdracins n ha prmitid, n mnchas d llas, btnr dats agrgads d las antrizacins y prmiss vignts n l jrcici 200, snsptibls d dvngar l tribnt, l qn ha limitad ls pdimints d cmpbación d sn factnración. Atndind a las cifras qn fignran n la cnntas annals d las Cnfdracins (Anx 2), la factnración pr l «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic», qn s sitúa sgún las Cnfdracins ntr y , s pc significativa n rlación cn l rst d ingrss d las Cnfdracins, cn xpción d la CH dl Eb y la CH dl Gnadiana, dbid a qn stas Cnfdracins inclnyn n st Cann nns hchs impnibls spcífics qn s indican pstrirmnt. Cm nrma gnral, ls ingrss prsnpnstaris dbn dstinars a financiar l cnjnnt d las bligacins prsnpnstarias. N bstant, l art. 2 dl TRLGP (art. 27. n la actnal Ly 47/200, Gnral Prsnpnstaria), cntmpla la salvdad cn rspct a aqnlls ingrss qn pr ly s afctn a fins dtrminads. En st sntid, l art 112 dl TRLA stabl la afctación dl «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» a la ptcción y mjra d dich dmini públic hidránlic, y l art 68 RAPA-PH cncrta ls gasts invrsins a qn s rfir la afctación. En sts cass d afctación, l Plan Gnral d Cntabilidad Pública (PGCP) xig n sól qn ls rcnrss afctads s apliqnn al prsnpnst d ingrss y s rgistrn n las cnntas crrspndints, sin también qn s dé infrmación n la Mmria sbr ls gasts a ls qn stán afctads. Pns bin, las Cnfdracins cntabilizan sts ingrss, p n prsntan n la Mmria infrmación sbr ls gasts qn s hayan pdid financiar cn lls. Cn indpndncia d ls cmntaris gnrals sbr l «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» a qn s rfirn ls párrafs antrirs, n ls siguints s cmntan ts aspcts qn s cnsidran rlvants n la gstión d sta tasa pr las Cnfdracins qn fignran a cntinnación: Cnfdración Hidgráfica dl Eb: Ls drchs rcncids nts n 200 pr l «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» asndin a ,00, n sn mayr part (78%) pvnints dl Cann Cnsinal d la Ly 18/ El Cann Cnsinal s cró para rcnprar las invrsins dl Estad n l Plan d bras d Acndicinamint y Mjra d las Infrastructnras Hidránlicas dl Dlta dl Eb. La rcnpración s btin mdiant l cb d st Cann n ls abastcimints nrbans indnstrials d la pvincia d Tarragna. La dispsición adicinal sgnnda, ds, d la Ly 10/2001, dl Plan Hidlógic Nacinal, stabl qn l imprt dl Cann db liqnidars pr la CH dl Eb y rcandars pr la Gnralidad d Catalnña, distribnyénds sn rcandación ntr ambas Institncins n función d las invrsins ralizadas. Hasta tant s snscriba nn Acnrd ntr ambas, las nrmas pvisinals para girar las liqnidacins sn las apbadas pr Rslnción d la Prsidncia d la CH dl Eb d 4 d dicimbr d El imprt liqnidad a la Agncia Catalana dl Agna pr l añ 200, n la part qn crrspnd a la Cnfdración, para sn rcandación y pstrir ingrs n ésta, asndió a ,42. En 200 ls drchs 5 Ly , d 1 d juli, sbr actuacins n matria d aguas n Tarragana, mdificada pr Ly 10/2001 d 5 d juli, dl Plan Hidlógic N acianal, y Ly d 22 d juni. w. ::. -J " m,

7 rcncids asndin a ,59, d ls cnals, ,52 crrspndn al jrcici 2002 y ,07 al 200. El rst dl imprt liqnidad pr l jrcici 200 s rcnció n La gstión y rcandación dl «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» n l ámbit ggráfic d la Cmnnidad Antónma dl País Vasc, s raliza mdiant cnvni snscrit l 1/5/ 1994 cn l Dpartamnt d Transprts y bras Públicas dl Gbirn Antónm Vasc, qn s analiza cn mayr dtall n l pígraf rlativ al «Cann d cntl d vrtids». D acnrd cn l cnvni, las slicitnds d antrización sbr l dmini públic hidránlic s tramitan pr la ficina trritrial d Álava, dpndint dl Dpartamnt d rdnación dl Trritri y Mdi Ambint dl Gbirn Antónm Vasc, p s rsnlvn pr l Prsidnt d la CH dl Eb. Pr l qn rspcta a la rcandación, d la infrmación rmitida pr la CH dl Eb s ddn qn, pr dificnltads n la intrprtación dl cnvni, la ficina trritrial d Álava n stá rcandand la tasa, si bin l imprt n rcandad n 200, sgún s ha pnst d manifist pr dicha Cnfdración n nna aclaración pstrir, crrspnd sól a ds xpdints rlativs a la ntilización d bins dl dmini públic hidránlica, pr nn imprt cnjnnt d 616,52 " Cnfdración Hidgráfica dl Gnadiana: La Cnfdración ha pprcinad infrmación mny dficint sbr las antrizacins snjtas a st Cann, vignts n l jrcici 200. Pr tra part, n cnsta qn las tarifas aplicadas s ncnntrn xprsamnt apbadas pr la Prsidncia, ni tampc ha sid psibl cnr ls cálcnls stimativs d ls qn drivan, ni las fchas n las qn s dtrminan. D la infrmación sbr ls ingrss rcncids brnts n l jrcici 200, qn ascind a ,44, s xtra qn las antrizacins crrspndn a ls signints cnpts: CNCEPT DE LA IMPRTE FACTURAD % AUTRIZACIN EN 200 (n ) sfftal Drivacins d aguas ,04 78 Extraccins d árids ,1 16 Apvchamint d pasts ,69 2 Navgación ,44 1 ts 0.675,96 TTAL , Es la única Cnfdración qn inclny dnt d ls drchs rcncids pr l «Cann d ntilización d ls bins dl dnúni públic hidránlic», ingrss d antrizacins pr drivacins d agnas cn caráctr tmp- ral, pvisinal y a títnl prcari, cn divrss dstins (bras, rigs d caráctr circnnstancial, nss indnstrials, tc.), qn starían amparadas n l art 55. dltrla'. El cálcnl dl cann d sas antrizacins s raliza aplicand a la nnidad gravada (m, Ha) la tarifa dl «Cann drgnlación» d la «Tarifa dntilizacióndl agna». Las clánsnlas d las antrizacins sñalan qn éstas n ntrarán n vigr hasta tant l pticinari n haya acrditad dcnmntalmnt habr satisfch la liqnidación crrspndint. Sin mbarg, sta rstricción par d impsibl aplicación práctica tnind n cnnta, pr nn lad, la rlativa nrgncia (bras y rigs d caráctr circnnstancial) d ls dmandants dl agna y, pr t lad, l rtras n las liqnidacins vidnciad pr l hch d qn nn núm lvad d antrizacins (91, pr imprt cnjnnt d ,21 E), cndidas n la campaña d rigs d 2002 (hasta l 1/10/2002), s liqnidan n 200. La tarifa aplicada para calcnlar las antrizacins d navgación, dnrant 200, fn d 12,02 para td tip d mbarcación, sin prsntar, a difrncia d tras Cnfdracins, distinción n función d las caractrísticas (rm, vla, mtr). La tarifa n ha variad dsd ha al mns 10 añs, mantniénds también para l jrcici Cnfdración Hidgráfica dl Nart: Ls drchs rcncids nts n l jrcici 200 asndin a La rcandación más significativa pd d prmiss d navgación (57 %), sgnida n imprtancia pr las antrizacins d bras (25 %) Y plantación y tala d árbls (15%). La gstión y rcandación dl «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» n l ámbit ggráfic d la Cmnnidad Antónma dl País Vasc, s raliza mdiant cnvni snscrit l 1/5/ 1994 cn l Dpartamnt d Transprts y bras Públicas dl Gbirn Antónm Vasc, qn s analiza cn mayr dtall n l pígraf rlativ al «Cann d cntl d vrtids». D acnrd cn l cnvni, las slicitnds d antrización sbr l dmini públic hidránlic s tramitan pr l Dpartamnt d Transprts y bras Públicas dl Gbirn Antónm Vasc, p s rsnlvn pr l Prsidnt d la CH dl Nrt. Pr l qn rspcta a la rcandación, sgún la infrmación rmitida pr la CH dl Nrt, n 200 s apban 6 antrizacins qn dbían gnrar nna cnta d 5.898,29. Sin mbarg, n s ha rcibid infrmación qn prmita tnr cnstancia d qn s haya liqnidad l Cann crrspndint. 6 El art 55. dl TRLA dispn qu: «Cuand xistan caudals rsivads cmprndids n algún plan dl Estad qu n san bjt d apvchamint inmdiat, pdrán trgars cnsins a prcari qu n cnslidarán drch algun ni darán lugar a indmnización si l rganism d cunca rdu ls caudals rvca las autrizacinsf>. Cnfdración Hidgráfica dl Taj: Las liqnidacins pr prnúss d navgación snpnn más d la mitad d la rcandación d la Cnfdración pr l «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic». En la rvisión d la factnración pr prmiss d navgación, s ha pnst d manifist qn n s stán liqnidand, dsd l añ 2000, las antrizacins para navgar n ls mbalss d Entrpñas y Blarqn a mbarcacins ppidad d la Cmnnidad Antónma d Castilla la Mancha, pr stimar la Cnfdración qn s trata d nna actividad cnltnral rganizada pr la Administración antnómica. Sin mbarg, sta xpción n stá apbada pr la Prsidncia d la Cnfdración, ni prvista n la nrmativa vignt. El imprt n liqnidad s stima n trn a 2.00 pr l añ 200, y n pr l prid «Cann d rgnlación» y «Tarifa d ntilización dl agna» (art.114 TRLA) La finalidad d ambas tasas s la d cmpnsar, mdiant sn rprcnsión a ls snjts pasivs, ls csts d la invrsión n infrastrnctnras hidránlicas qn sprt la Administración statal y atndr ls gasts d xpltación y cnsrvación d tals bras. Ls snjts pasivs dl «Cann d rgnlación» sn ls Aynntamints y mprsas distribnidras d agna para cnsnm hnman, ls rgants y ls titnlars d cnsins para uss n cnsuntivs tals cm apvchamints hidléctrics, piscifactrías, tc. En la «Tarifa d ntilización dl agna», ls snjts pasivs sn principalmnt ls rgants d las znas dclaradas pr Dcrt cm d rgadí. La liqnidación d sts ds tribnts, cnya rcandación cnfrma la principal fnnt d ingrss d las Cnfdracins, s cmplja. Admás, hay qn sñalar qn ls snjts pasivs dbn sprtar l cst d las infrastrnctnras qn ls afctan, y n cnscnncia, para cada zna, sistma, n t tip d nnidad trritrial n qn s distribnya la cnnca qn s cmptncia d cada Cnfdración, s dbn labrar stndis cnómics para dtrminar la bas impnibl y las cntas (cánns tarifas) qn l crrspndan. En l signint cnad fignra l núm d ls qn ha labrad cada Cnfdración pr l añ 200. CNFEDERACIÓN DUER EBR GUADALQUNIR GUADIANA rucar NRTE SEGURA TAJ NÚMER DE CANNES DE REGULACIÓN NÚMER DE TARIFAS DE UTILIZACIÓN DEL AGUA La fiscalización dl «Cann d rgulación» y d la «Tarifa d utilización dl agua» ha incluid un análisis sbr mustras slctivas d ls studis cnómics ralizads pr las distintas Cnfdracins para dtrnúnar ls cánns y tarifas dl añ 200. Asimism, s han analizad las liquidacins d las mncinadas tasas n 200, y s han cmparad sus imprts cn ls qu s drivan d ls crrspndints studis cnómics Análisis d ls studis cnómics para l cálcul d ls cánns y tarifas d 200. El cálcul d la bas impnibl: La bas impnibl anual tant dl «Cann» cm d la «Tarifa» s dtrnúna pr la suma d las siguints trs magnituds: - El ttal prvist d ls gasts d funcinamint y cnsrvación d las bras ralizadas ttal parcialmnt cn carg al Estad. bras d rgulación n l cas dl «Cann», y bras spcíficas n l cas d la «Tarifa». - Ls gasts d administración dl rganism gstr, imputabls a dichas bras; d rgnlación, n l cas dl «Cann»; spcíficas, n l cas d la «Tarifa». - E14% dl valr d las invrsins ralizadas pr l Estad (d rgulación para l «Cann» y spcíficas para la «Tarifa»), dbidamnt actualizad, tnind n cunta la amrtización técnica d las bras instalacins y la dprciación d la mnda. El RDPH rgula ls pdimints d cálcul. Así, ls gasts d funcinamint y cnsrvación, y ls d administración, s dbn btnr d las prvisins dl prsupust crrint asignand a cada bra ls gasts qu s prvé imputar, crrgids pr las difrncias n más n mns qu rsultn ntr las prvisins dl añ antrir y ls gasts ralmnt pducids. Cm s pud bsrvar, l pdimint dscrit xig, para garantizar la xactitud n la distribución d ls gasts a asignar a cada bra, l stablcimint d sistmas d csts rlativamnt sfisticads, sistmas qu n n tds ls cass stán implantads n las Cnfdracins. Pr tra part, aunqu ls gasts a cmputar n la bas impnibl han d xtrars dl prsupust d las Cnfdracins, l TRLA y l RDPH, al numrarls, n han sguid un critri d clasificación prsupustaria d gasts, ni tampc d clasificación d gasts pr natnralza ppis d la cntabilidad financira, sin t critri -«gasts d funcinamint y cnsrvación» y «gasts d administración»- qu s asmja a una clasificación funcinal y qu implica n sí núsm la ralización d juicis subjtivs pr cada Cnfdración arca d las partidas a incluir n cada función. Ls gasts rprcutids, cn ls critris d imputación y rpart ntr «gasts d funcinamint y cnsrvación» y «gasts d administración» qu cada " m, ~ --.J w U1

8 Cnfdración stabl, inclnyn, n tdas las Cnfdracins, gasts dl capítnl 1 «Gasts d prsna!», dl capítnl 2 «Gasts crrints n bins y srvicis», y gasts pr pracins cmrcials (fnndamntalmnt drivads dl cnsnm d nrgía léctrica), annqn algnnas Cnfdracins inclnyn, admás, gasts d tds, d part, d ls cnpts d ls ts capítnls d sns prsnpnsts. Dtrminadas partidas dl capítnl 6 «Invrsins rals», qn n s cnsidran infrastructnras, gnralmnt rlacinads cn mantnimint, s inclnyn, cn xpción d la CH dl Júcar, pr tdas las Cnfdracins, n algnns cass cn dtrminads matis: pr jmpl, la CH dl Gnadalqnivir rpart ls gasts n 10 annalidads, y la CH dl Nrt inclny sól ls infrirs a La inclnsión d stas partidas d invrsión ha sid avalada pr l Tribnnal Snprm n divrsas sntncias 7. D las cmpbacins ralizadas n l transcnrs d la fiscalización, s ddn qn l cálcnl d ls gasts rprcntids y sn impntación a «gasts d fnncinamint y cnsrvación» y «gasts d administración», tinn sprt raznabl xtraíd d la infrmación cntabl y prsnpnstaria, y bdn a critris prviamnt dfinids pr las distintas Cnfdracins. La cmpnsación dl cst dl capital, cm s ha indicad, s fija n l 4% dl valr d las invrsins dbidamnt actnalizad; sta cmpnsación frma part d la bas impnibl dl «Cann» y d la «Tarifa» dnrant nn prid d 50 añs, y 25 añs, rspctivamnt, cntads dsd l jrcici cnómic signint a la pnsta n marcha d las bras. Prscindind dl régimn transitri qn l RDPH prvé para las invrsins ralizadas cn antriridad a la ntrada n vigr d la Ly 29/1985, d Agnas, las invrsins s actnalizan cnsidrand, pr nn lad, l prid d amrtización y, pr t lad, l tip d intrés lgal dl din stablcid n cada jrcici. El valr actnalizad n fnnción dl prid d amrtización s l valr nt d amrtizacins d cada jrcici, signind nn sistma d amrtización linal dnrant nn prid amrtizabl qn s fija n 50 añs para las bras d rgnlación «<Cann») y n 25 añs para las bras spcíficas «<Tarifa»). La actnalización d las invrsins a fcts d sn valración n cnstants, s raliza n función dl intrés lgal dl din qn s stabl annalmnt n ls Prsnpnsts Gnrals dl Estad 8, p sól n l qn xda dl 6%. En la rvisión ralizada n l transcnrs d la fiscalización, n s han pnst d manifist incidncias qn dban dstacars n rlación cn ls cálcnls fctnads pr las distintas Cnfdracins para la dtrminación d st 4% dl valr d las invrsins rali- 7 STS d 26//2001 Y STS d 25/5/2002. En síntsis, l fundamnt básic s qu dichas partidas n sn ni «gasts d funcinamint y cnstvacióm>, ni <<invrsins ralizadas pr l Estadf>, pr 10 qu, pr xclusión, han d cnsidrars gasts d administración. s Ly , d 29 d Juni, d Intrés lgal dl din. zadas pr l Estad, xpt n la CH dl Nrt n la qn, d la infrmación rmitida, s ddn qn n l cálcnl dl cst dl capital n s inclnyn tdas las infrastructnras qn dbrían inclnirs. El cálcnl d la cnta: Para la dtrminación d la cnta, n l cas dl «Cann», la part d bas impnibl cnfrmada pr ls gasts d fnncinamint y cnsrvación, y ls d administración, s db rpartir ntr la ttalidad d nsnaris bnficiaris actnals bligads al pag dl cann, mintras qn la cmpnsación dl cst dl capital db rpartirs ntr ls nsnaris bnficiaris actnals y ls prvisibls (ptncials) d las bras d rgnlación xistnts. Es imprtant sñalar qn sts nsnaris bnficiaris prvisibls, st s, aqnlls para ls qn, pr jmpl, s prvé qn n nn fntn pdrán transfrmar sns tirras d scan n rgadí, s cmpntan a fcts dl cálcnl d la cnta n ls stndis cnómics, p n sn snjts pasivs (bligads al pag) dl «Cann», pr l qn la cnta qn s ls asigna n s ls liqnida ni, pr tant, s rcanda. En l cas d la «Tarifa» tda la bas impnibl db rpartirs ntr la ttalidad d nsnaris bnficiaris actnals. El Estad s cnsidra también bnficiari d las bras pr la disminnción dl risg d avnidas y ts bnficis indircts d ls mbalss. Dich bnfici s calcnla, a fcts práctics, cm nn prntaj d las magnitnds qn cnfrman la bas impnibl, prntaj qn s xclny d sta bas a fcts d sn rprcnsión al rst d bnficiaris 9. El bnfici qn s impnta al Estad varía significativamnt ntr las distintas Cnfdracins y, dnt d cada Cnfdración, ntr las difrnts znas sistmas. En cncrt: la CH dl Dn n aplica rdncción algnna; las Cnfdracins dl Gnadiana y dl Sgnra, rdnn cn caráctr gnral nn 50 % d cada nn d ls trs cnpts qn frman la bas impnibl (gasts d fnncinamint y cnsrvación, gasts d administración, cmpnsación al cst dl capital); n la CH dl Taj la rdncción gnral s dl 20%; n la CH dl Gnadalqnivir dl 25 % n ls ds prims cnpts, y dl 20 % n l tr; la CH dl Júcar aplica rdnccins sbr ls trs cnpts n prntajs qn scilan ntr l 15 % Y l 80 %; la CH dl Nrt sól aplica rdncción n l trr cnpt, n función d ls dañs stimads; la CH dl Eb, n aplica rdnccins n l trr cnpt (xpt para ds mbalss a ls qn s aplica nna rdncción dl 100 %), annqn sí rdn la bas impnibl d ls ds prims cnpts ntr nn 20% y nn 40 %. 9 La filsfía básica dl bnfici para l Estad s cnscuncia dl hch d qu ls mbalss n s llnan n su ttal capacidad, sin qu s dja un margn n prvnción d risg d avnidas. El cst imputabl as margn n s rprcut a ls rstants bnficiaris. El rpart d la cnta s db har qnitativamnt n razón d la participación n ls bnficis mjras pdncidas pr las bras, bnficis mjras qn cnstitnyn l hch impnibl tant dl «Cann» cm d la «Tarifa». El valr individnal d cada nnidad gravabl db vnir dad n nnidads d snprfici cnltivabl, candal, cnsnm d agna, nrgía cnalqnir t tip d nnidad adcnada al ns d qn s trat, stablcind l MMA, a ppnsta dl rganism d cnnca, íds ls órgans rprsntativs d ls nsnaris bnficiaris xistnts n sn sn, las qnivalncias nsarias. En la práctica, s part d calcnlar l bnfici d la transfrmación d tirras d scan n rgadí, n términs d bnfici pr hctára rgada, y n términs d bnfici qnivalnt pr m d agna ntilizad n sa snprfici. Cn bas n ést últim parámt, s dtrmina l bnfici qnivalnt pr m d agna n nss d abastcimint y n ls n cnsnntivs. Pr xpción, n la práctica ttalidad d las Cnfdracins, l bnfici apbad para ls nss hidléctrics s calcnla n nn prntaj dl prci dl Kwlh pdncid. U na vz btnid l bnfici prvist d cada ns, pdnct dl bnfici nnitari pr la stimación annal d cnsnms ddncida d ls rgists d nsnarís 10 (stimación d Kw/h pdncids n cas d nss hidléctrics qn ntilin sa nnidad d bnfici), y l bnfici ttal (la snma d tds lls), la bas impnibl s rpart n la pprción n qn participa l bnfici d cada ns n l bnfici ttal, para dtrminar la cnta d cada ns y, a partir d lla, ls valrs dl «Cann» y ls d la «Tarifa» d cada nnidad gravada: m, Kw/h, hctára d snprfici rgada. Ls valrs dl «Cann» (ls cánns) y ls d la «Tarifa» (las tarifas) rsnltants d ls stndis cnómics s dbn smtr a infrmación pública cnfrm a ls artícnls 02 y 09 RDPH, prvia a sn apbación pr la Cnfdración Análisis d las liqnidacins pr cánns y tarifas n 200. Sgún l dispnst n l art TRLA, las Cnfdracins dbn apbar ls cánns pr l «Cann d rgnlación» y las tarifas pr la «Tarifa d ntilización dl agna» (rcnérds qn cada zna, sistma, nt tip d nnidad trritrial n qn s distribnya la cnnca d cada Cnfdración tin sn ppi valr d «Cann» y d «Tarifa»), y mitir las liqnidacins n l jrcici a qn crrspndan. Cnfrm a ls artícnls 0 y 10 RDPH, n l cas d qn l «Cann» la «Tarifa» n pndiran sr pnsts al cb n l jrcici crrspndint, dbid a rtrass mtivads pr tramitación d impugnacins, rcurss u tras causas, l Vrpígrafll.l.8.2.a). la Cnfdración pdrá aplicar ls últims apbads qn hayan dvnid firms. En st pígraf s rcgn ls rsnltads d la valnación d la calidad d ls nss rgists d snjts pasivs dl «Cann» y d la «Tarifa», l cnmplimint pr las Cnfdracins d sn bligación d apbar y liqnidar ls cánns y tarifas n l ppi jrcici 200, y l grad d rcnpración d ls csts rprcntids mdiant la cmparación ntr ls imprts qn rsnltan d ls stndis cnómics y ls fctivamnt liqnidads. Annqn pstrirmnt s dtallan ls rsnltads n cada nna d las Cnfdracins, las cnclnsins glbals sn las signints: a) Ls nss rgists d snjts pasivs. El lmnt fnndamntal para sn cnfcción dbría partir dl Rgist d Agnas, prvist n l TRLA y dispsicins d dsarll cm nn Rgist d caráctr públic n l qn s inscribn d fici las cnsins d agna así cm ls cambis antrizads qn s pdnzcan n sn titnlaridad n sns caractrísticas. Sin mbarg, l Rgist d Agnas prsnta imprtants dficincias n tdas las Cnfdracins; ntr sas dficincias, pr jmpl, la d la falta d inscripción d ls nnmss rgants nbicads n la dnminadas «Znas Rgabls d iniciativa pública», cradas n sn día pr Dcrt, para ls qn, cm indica nna d las Cnfdracins fiscalizadas, sn inscripción s nn asnnt pndint d acmtr cn caráctr glbal pr l MMA. Td ll ha mtivad la adpción d mdidas xtrardinarias dsd l citad Ministri, qn ha pnst n marcha l dnminad «Pyct ALBERCA» (Actnalización d Libs d Rgist y Catálg) para la crrcta incrpración a ls rgists d ls distints apvchamints. El pyct ALBERCA stá basad n nna dbl lína d actnación: la implantación d nna hrraminta infrmática para la matricnlación, tramitación, cartgrafía inscripción d ls xpdints n l Lib d Rgist d Agnas n frmat digital y la cntratación d nna sri d asistncias técnicas qn clabrn n la ralización d las taras nsarias. En dfct d nn Rgist d Agnas rigns, las Cnfdracins labran sns rgists d nsnaris «<lncs» n la trminlgía d la mayr part d Cnfdracins), qn sn ls qn sirvn d fnnt para cnr la infrmación d ls snjts pasivs nsaria para la liqnidación dl «Cann d rgnlación» y d la «Tarifa d ntilización dl agna», a partir d la infrmación d qn cada nna d llas dispn, y qn n simpr garantiza qn ls «lncs» cntngan tds, y xclnsivamnt, ls snjts pasivs d ls cánns y tarifas. Al margn d sa dficincia gnral, cab sñalar aqní l htgén tratanúnt qn s ha bsrvad n la fiscalización cn rspct a la snjción al «Cann d rgnlación» d ls titnlars d apvchamints hidw -J " m,

9 léctrics, qu su sujts pasivs dl «Cauu d rgulacióu», auuqu l art. 15 c) RDPH, al rfrirs a ls apvchamiuts hidráulics di «Ests apvchamiuts qudau xuts d ls cáuus y tarifas qu pudau drivars d las mismas bras qu l rigiuau». Al ampa d la citada xucióu, alguus titulars d apvchamiuts hidléctrics rcurriu liquidacius pr l «Cauu» qu fuu giradas u su día pr divrsas Cufdracius. El Tribuual Suprm, u sutucia d 1/12/1996, dclaró u aplicabl la muciuada xucióu al «Cauu d rgulacióu» ya qu s «Cauu» rspud al cupt jurídic-tributari d tasa, y ha d sr la ppia Ly qu cra la tasa (u s cas l art.106 d la Ly 29/1985) la qu dfiua su hch impuibl, ls sujts pasivs, las xucius y ls critris lmuts d cuautificacióu d la prstacióu. El TRLA, qu dgó la Ly 29/1985, rcg u su artícul 114 l «Cauu d rgulacióu» y, al igual qu sudía u l artícul 106 d la Ly , u cutmpla xucióu alguua, pr l qu par rsulta pluamut aplicabl la dctriua d la citada sutucia dl Tribuual Suprm. Admás d l autrir, a cusulta fctuada u 2002 al MMA pr la CH dl Eb, s mitiu iufrms pr la Abgacía dl Estad u l Miuistri, pr la Dirccióu Gural d bras Hidráulicas y Calidad d las Aguas, y pr la Dirccióu Gural d Tributs, u ls qu s cucluy d frma uuáuim u la plua sujcióu d ls titulars d apvchamiuts hidléctrics a l dispust u l artícul 114 dl TRLA y la iuxistucia d xucius a su favr. A psar d la aparut claridad d l dscrit u l párraf autrir, xistu tras sutucias, falls y rslucius d distiuts tribuuals qu su cutradictrias, plautáuds a las Cufdracius uumss pblmas u la xigucia actual d liquidacius qu su custautmut rcurridas. S cmpart l cmutari ralizad pr uua d las Cufdracius fiscalizadas, qu mauifista la cuvuiucia d uua clarificacióu urmativa d la custióu qu abrd u sól la vigucia suprsióu frmal d la xucióu, siu qu tambiéu cutmpl ts aspcts u rlacióu cu ls cusiuaris actuals, tals cm si l imprt dl «Cauu d rgulacióu» pdría dducirs, u, dl imprt dl «Cauu d xpltacióu d salts a pi d prsa» (sta tasa s aualiza u l pígraf ), habida cuuta d qu cuaud prsutau sus frtas para la cusióu d ss apvchamiuts pudiu cusidrar vigut la xucióu; tambiéu si l tratamiut ha d sr uuitari xistu situacius difruts sgúu la cusióu pda u dl régimu autrir a la Ly d Aguas; td ll para vitar qu sau ls ppis rgauisms ls qu dbau dcidir uuilatralmut - pbablmut d frma disparsta custión. Eu la fiscalizacióu s ha pdid cmpbar qu l tratamiut dad pr las Cufdracius a ls titulars d apvchamiuts hidléctrics s, fctivamut, dispar. Así, u l jrcici 200, las Cufdracius dl Taj, Eb, y Júcar, liquidau l «Cauu», siu xucióu, a ls titulars d apvchamiuts hidléctrics, auuqu u l cas d sa última Cufdracióu sí s aplica la xucióu a ls titulars d apvchamiuts qu u hau cmuzad aúu su xpltacióu. Las Cufdracius dl Guadalquivir, Guadiaua, Du, y Nrt, aplicau la xucióu y u cusidrau a ls titulars d apvchamiuts hidléctrics cm usuaris a fcts dl rpart d la bas impuibl dl Cauu. Admás, la CH dl Guadalquivir prsuta la pculiaridad d qu la bas impuibl dl «Cauu d rgulacióu» s miura u l imprt d la rcaudacióu dl «Cauu pr xpltacióu d salts a pi d prsa». b) Cumplimiut pr las Cufdracius d su bligacióu d apbar y liquidar ls cáuus y tarifas u l ppi jrcici 200. Las Cufdracius, u gural, hau apbad sus cáuus y tarifas u l ppi jrcici 200. Cu rspct a las liquidacius, su misióu s v afctada u fuucióu d ls cusums qu s liquidu. Eu la práctica, la ruayría d Cufdracius liquidau ls uss d rig cu bas u ls dats qu figurau u su cusióu u tra dcumutacióu, l qu prmit qu s puda liquidar u l ppi jrcici l ttal auua!. Eu uss d abastcimiut, la práctica más cmúu s liquidar cu bas a cusums rals, l qu supu qu part dl cusum d uu jrcici u s liquid hasta l siguiut. Si s rcurda qu la fiualidad última dl «Cauu» y d la «Tarifa» s la rcupracióu d uus csts prviamut dtrmiuads u uus studis cuómics, qu utilizau u sus cálculs las cifras d cusums máxims prvists n las cnsins u ts dcumnts, par razuabl qu fura s critri l qu s siguira u tdas las liquidacius, l qu prmitiría, admás, mitirlas u l ppi jrcici al qu s rfir. Las liquidacius, sgúu dispu l art. 11 dl RDPH, dbu utificars a ls sujts pasivs u la frma prvista u la LRJ-PAC. Est prpt s cumpl u gural, cu las xpcius priucipals d la CH dl Guadalquivir y d la CH dl Guadiaua qu prsutau las pculiaridads qu s dscribu pstrirmnt. c) Rcupracióu d ls csts a rprcutir. Eu l siguiut cuad s fr uu dtall pr Cufdracius d ls imprts (xprsads u ) a rprcutir pr l ttal dl «Cauu d rgulacióu» y d la «Tarifa d utilizacióu dl agua» qu rsultau d ls studis cuómics para l añ 200, apbads u, y d ls imprts liquidads pr l ttal d dich «Cauu» y «Tarifa» hasta la última fcha u qu s ha pdid dispur d s dat (guralmut marz d 2005). CNFEDERACIÓN CSTES A LIQUIDACIÓN HIDRGRÁFICA REPERCUTIR AÑ 200 * Liquidación pvisinal. ** Rsultad nt d difrncias d difrnt sign d cada un d ls difrnts cánns y tarifas. DIFERENCIA ** Du , , ,18 Eb , , ,42 Guadalquivir , , ,99 Guadiaua , ,04* ,16 Júcar , , ,0 Nrt , , ,66 Sgura , , ,0 Taj , , ,86 TTAL , , ,87 Eu la fiscalizacióu s ha ralizad uu auálisis slctiv d difrucias bsrvadas utr l imprt a rprcutir qu rsulta d ls studis cuómics d cada cauu tarifa, y l fctivamut liquidad. Las priucipals difrucias, qu pstrirmut s dscribu para cada uua d las Cufdracius, bdu a ls siguiuts mtivs: - Actualizacius d ls «lucs», pr las difrucias utr la iufrmacióu dispuibl a la fcha d labracióu d ls studis cuómics, y la dispuibl, mss dspués, a la fcha d las liquidacius. - Dfcts d ls «lucs», qu u muchs cass cutiuu ls dats usaris para la labracióu d ls studis cuómics, p u para la liquidacióu d las tasas, pr jmpl carucia rrs dl NIF. Hay qu sñalar qu sts dfcts u hau impdid qu alguuas Cufdracius hayau ralizad liquidacius asiguaud NIF ficticis, cm pstrirmut s iudica. - Liquidacius qu s ralizau sbr cusums rals (abastcimiuts, u gural), miutras qu ls studis cuómics s basau u autduts d añs antrirs. - El fct sbr l «Cauu d rgulacióu» dl cómput u ls studis cuómics d ls buficiaris prvisibls, a ls qu, cm ya s ha cmutad, u s ls liquida dich «Cauu». - La u apbacióu d cáuus tarifas cm cuscuucia d la iutrpsicióu d rclamacius a ls studis cuómics qu ls dtrmiuau. Eu ss cass, u hau sid liquidads, l hau sid cu ls imprts qu crrspudíau al últim studi cuómic apbad. Cufdracióu Hidgráfica dl Du: Ls «lncs» s mantinn pr srvicis administrativs difruts. La ppia Cufdracióu califica sts rgists cm d scasa calidad. Sgúu mauifista, s viduciau pblmas a la hra d su actualizacióu, ya qu, u la práctica, la priucipal fuut d iufrmacióu su las ppias rclamacius d ls usuaris cm cuscuucia d la iutrpsicióu d rcurss d rpsicióu cutra las liquidacius iudividuals, rclamacins qu n muchas casins s limitan a slicitar la baja u supusts d trausmisióu d fiucas, siu frr clabracióu sbr ls dats dl uuv titular. Para la actualizacióu dl Rgist d Aguas, la Cufdracióu iufrma qu s llvará a cab a través d la implautacióu dl pgrama ALBERCA iucluyud la cntratación d srvicis d asistncia técnica. La apbacióu d ls cáuus y tarifas dl jrcici 200 s ha ralizad u l ppi añ, xptuaud: - El «Cauu» y la «Tarifa» crrspudiuts al Sistma Arlauzóu-Uzquiza, qu stabau pudiuts d apbar dsd l añ 1999 dbid a rclamacius iutrpustas a ls studis cuómics u su fas d iufrmacióu pública. Cu fcha 29//2004, la Prsiducia d la Cufdracióu rslvió las rclamacius, dclaraud la u sujcióu d ls usuaris a la «Tarifa d utilizacióu dl agua», y apbaud l «Cauu d rgulacióu», para l prid 1999 a 200. A juui d 2005, tdavía u s habíau mitid las liquidacius crrspudiuts a El «Cauu d rgulacióu» d la cuuca dl rí Carrióu. Pr Rslucióu d la Prsiducia d 12 d dicimbr d 200, s acrdó aplicar pvisiualmut, para 200, l últim apbad (dl añ 2001), miutras " m, ~ -..,J w -..,J

10 s rsulvn las rclamacins frmuladas a ls studis cnómics d las campañas 2002 y 200. La misión d liquidacins d ls cánns y tarifas d 200, y su rgist cntabl, s ralizó parcialmnt n l ppi 200, y n ls jrcicis siguints. En cncrt, la liquidación ttal pr «Cann» y «Tarifa», qu asndió a 15, millns d, s ha liquidad n 200,7,6 millns d (49,5 %), 5,5 millns d (6,15 %) n 2004, y 2,2 millns n 2005 (14,2 %). Esta práctica, n s ajusta a l prvist n l art TRLA, Y art. 11 RDPH, n cuant qu la Cnfdración n mit las liquidacins n l jrcici al qu crrspndn. Las principals difrncias ntr ls csts a rprcutir qu rsultan d ls studis cnómics para 200, y las liquidacins pr cánns y tarifas d 200, liquidadas hasta marz d 2005, sn las siguints: - Cuta d bnficiaris prvisibls dl «Cann d rgulación» incluids n ls studis cnómics, p a ls qu n s ls liquida pr n sr sujts pasivs d la tasa. Difrncia d 2 millns d, apximadamnt. - Inclusión n l studi cnómic dl «Cann» dl rí Esla d titulars d Ha qu n stán crrctamnt idntificads. S car d dirccins y NIF para pdr a su liquidación. Difrncia d 0,5 millns d, apximadamnt. - El «Cann» calculad n l studi cnómic para l tram dl rí Águda fu d 101,84 /Ha quivalnt. Sin mbarg, l «Cann» finalmnt apbad s minró n 11,90 /Ha quivalnt, para cmpnsar, mdiant sa rctificación, cánns xsivs d ls añs 1998, 1999 Y Difrncia d 0.000, apximadamnt. - N liquidación d la «Tarifa» dl canal dl Campill d Buitrag, infrastructura qu s mantin n funcinamint pr dispnr d un azud n l rí Du qu db sr bjt d spcial vigilancia, p qu n tin «lnc» d usuaris, dbid a qu l antigu IRYDA n dsarlló una rd d aquias y n s fctuó la dclaración ficial d pusta n rig d la zna. El studi cnómic para l añ 200 ttaliza un cst a rprcutir d 47.22,84. - Rtrass n la liquidación d la «Tarifa» dl canal d camp d Ldsma, incurs n un larg cntncis pr ls rcurss intrpusts pr la Cmunidad d Rgants cntra las tarifas apbadas dsd En juli d 200, la Cmunidad d Rgants ptó pr dsistir d ls rcurss y rclamacins pndints, mmnt n l qu adquirin firmza las rslucins apbatrias d las tarifas. En 200, s liquidan las tarifas d 10 añs (1986 a 1995), n 2004 las tarifas d 1997 a 2000, y n l jrcici 2005 s stán facturand ls jrcicis 2001 y 2002 Y prvisiblmnt 200 y El imprt a rcuprar pr l añ 200, sgún l studi cnómic, ascind a ,01. - Efct d l ya cmntad sbr l «Cann» y la «Tarifa» crrspndints al Sistma Arlanzón Uzquiza. Pr la dclaración d n sujción a la «Tarifa», 0,1 millns, apximadamnt. En l qu rspcta al «Cann» d 200, l studi cnómic l cuantificó n 0,7 millns, l finalmnt apbad ascind a 0,57 millns, pndint d liquidar a juni d Efct d l ya cmntad pr l «Cann» d la cunca dl rí Carrión. La difrncia ntr l rsultant dl studi cnómic para 200 (,7 millns d ) y l fctivamnt liquidad (2,4 millns d aplicand ls valrs dl studi para 2001) s d 1, millns d. En la misión d liquidacins, s bsrva qu s stá liquidand a muchs usuaris cuy NIF s cn qu s rrón, ha sid asignad d frma ficticia (a fin d qu n s rcha pr l sistma infrmátic d liquidación) pr la Cnfdración. Cnfdración Hidgráfica dl Eb: Ls «lncs» n plantan pblmas spcials. S actualizan pr ls rspnsabls d ls srvicis dl «ára d xpltación» n función d las cnsins trgadas las bajas pducidas. La actualización dl Rgist d Aguas s stá fctuand a partir d la rvisión d ls apvchamints inscrits n l antigu Lib d Apvchamints d Aguas Públicas, a través dl pgrama ALBERCA. Las liquidacins pr l añ 200 (26,19 millns d ) s han mitid y rcncid n cuntas n ls jrcicis 200 (l 99,49 %) y n l 2004 (l 0,51 %). Las principals difrncias ntr ls csts a rprcutir qu rsultan d ls studis cnómics para 200 y las liquidacins pr cánns y tarifas d 200, liquidadas hasta marz d 2005, sn las siguints: - N liquidación a cuat Cmunidads d Rgants dl Embals d Mnva y Hya d Almchul, pr imprt d ,0. Las citadas Cmunidads fun dclarads dudrs fallids n 2002, pr dudas antrirs a 200. Para las dudas d 200, la Cnfdración stimó d aplicación las «bajas pr rfrncia» a qu s rfir l art. 166 dl RGR (art. 62 dl nuv RGR apbad pr R 99/2005) y n practicó las crrspndints liquidacins, pdimint incrrct ya qu las mncinadas «bajas pr rfrncia» xign l prvi rcncimint d las dudas qu pstrirmnt srán baja. - «Tarifa d utilización dl agua» liquidada al Ayuntamint d Zaragza pr un imprt suprir n ,96 al rsultant dl studi cnómic, cnscuncia d liquidar sbr m ralmnt cnsumids, frnt a ls prvists (cnsum ral dl añ antrir) qu fu la bas para l cálcul n l studi. - Rducción d ,2, sbr l imprt dl studi cnómic d la «Tarifa d utilización dl agua», a la Cmunidad Gnral d Rigs dl Alt Aragón para cmpnsarla pr gasts d cnsrvación dircta qu raliza sgún un acurd vrbal cn la Cnfdración n l añ Estas rduccins sn irrgulars ya qu n stán cntmpladas n la nrmativa dl tribut, y stán phibidas pr l art. 58 dl TRLGP (art d la Ly Gnral Prsupustaria). Cnfdración Hidgráfica dl Guadalquivir: Para la liquidación d ls cánns y tarifas, la Scrtaría Gnral d la Cnfdración utiliza un dnminad «ns d liquidacins» qu n stá cnciliad cn l dnminad «rgist d cnsins», ni s psibl n l mmnt actual fctuar dicha cnciliación, dad qu l ps d actualización dl «rgist d cnsins», y dl Rgist d Aguas, n stá cncluid. Está n marcha la rvisión d ls apvchamints inscrits n l antigu Lib d Apvchamints d Aguas Públicas, a través dl pgrama ALBERCA. La apbación d las tarifas dl jrcici 200 s ha ralizad n l mism jrcici cnómic. La misión d liquidacins d ls «Cánns» y «Tarifas» d 200, y su rgist cntabl, s ralizó parcialmnt n l ppi jrcici 200 y n ls jrcicis siguints. En cncrt, la liquidación dl «Cann» y «Tarifa» pr l añ 200, qu asndió a 49,9 millns d, s liquidó n 200,26,2 millns d (l 52,5 %), 2,4 millns d (46,9 %) n 2004, y 0, millns d (0,6 %) n l jrcici Esta práctica, n s ajusta a l prvist n l art TRLA, Y art. 11 RDPH, n cuant qu la Cnfdración n mit las liquidacins n l jrcici al qu crrspndn. Las tarifas y cánns rsultants d ls studis cnómics sn bjt d apbación frmal mdiant Rslución dl Prsidnt d la Cnfdración. Sin mbarg, las liquidacins crrspndints a ls distints sujts pasivs (las listas cbratrias) n sn bjt d apbación mdiant rslución u t act administrativ spcífic. Pr tra part, muchas d las liquidacins s han nviad a ls sujts pasivs sin runir ls rquisits d ntificación xigids pr l art. 58 LRJ-PAC. D hch, n dichas liquidacins s ha cnstar xprsamnt qu l dcumnt nviad (<n tin caráctr d ntificación, sól s un mdi d pag», l qu s cntrari al art. 11 dl RDPH qu dispn qu una vz apbads ls cánns y las tarifas, l rganism d cunca frmulará las crrspndints liquidacins y las ntificará a ls intrsads n la frma prvista n la LRJ-PAC. El pdimint para la misión d las liquidacins dl «Cann» y la «Tarifa» stá cndicinad pr l pgrama infrmátic dispnibl, qu xig intducir manualmnt divrss dats d cada liquidación. Pr s mtiv s pdun rtrass ntabls n dicha misión, admás d un aumnt n la psibilidad d qu s riginn rrs n las liquidacins. Las principals difrncias ntr ls csts a rprcutir qu rsultan d ls studis cnómics para 200 y las liquidacins pr cánns y tarifas d 200, liquidadas hasta fbr d 2005, sn las siguints: - Cutas d bnficiaris prvisibls dl cann d rgulación incluids n ls studis cnómics, p a ls qu n s ls liquida pr n sr sujts pasivs d la tasa. Difrncia d 1,18 millns d, apximadamnt. - Efcts drivads dl pdimint d liquidación mnsual n varis sistmas. Pust qu ls cánns y tarifas s apruban a finals d añ, las liquidacins s giran cn ls imprts apbads para l añ antrir. La rgularización d las difrncias n s cmpnsa mdiant la misión d una liquidación cmplmntaria, sin qu s incluy cm un cst adicinal n ls studis cnómics dl añ siguint. El fct apximad n l añ 200 s d 1,9 millns d, apximadamnt (Tarifa sistma d la zna Gaditana, 1,5 millns ; Cann sistma Dañadr, 0,19 millns ; Cann sistma Quibrajan y Tarifa para l abastcimint cnjunt d Jaén, 0,15 millns ; Tarifa sistma Martas: 0,08 millns E). - Difrncia d 1,4 millns d, apximadamnt, dl Trasvas Guadia-Majait, qu crrspnd a 7 mss dl 200 pndints d mitir las liquidacins dbid a qu la facturación mnsual s vin ralizand cn 18 mss d dsfas; s dcir, a fbr d 2005, sól habían sid facturads 5 mss dl cann dl El «Cann» apbad para 200 dl sistma d San Clmnt, y la «Tarifa» apbada para dich añ dl sistma Huéscar-Baza s anulan n 2004 cm cnscuncia d rclamacins d ls usuaris. En n d 2005 cmnzó a facturars d acurd cn las nuvas tarifas apbadas, qu supnn una rducción d 1,68 millns d, apximadamnt. - El studi cnómic para 200 dl «Cann» dl rí Husna s calculó sbr un cnsum d 5 Hm, p la liquidación l fu pr l cnsum ral, 20,7 Hm, l qu supn una difrncia apximada d 0,6 millns d. Cnfdración Hidgráfica dl Guadiana: El Rgist d Aguas n stá infrmatizad ni actualizad, stand la Cnfdración a la spra d la implantación dl sistma ALBERCA. S stán dsarlland trabajs d actualización, a través d cntrats d asistncia técnica, p l nivl d rslución d xpdints s tdavía muy baj. Ls «lncs» stán sujts a prmannts mdificacins y actualizacins, tant d titulars, cm d dirccins, suprficis y cnsums, intducidas pr la Dircción Técnica, n función d ls dcumnts aprtads pr ls ppis titulars pr ls distints srvicis d la Cnfdración. Dbid a las carncias w 00 -J " m,

11 dl Rgist d Aguas, u s psibl cuciliar sts «lucs» cu dich Rgist. La apbacióu d ls cáuus y tarifas dl jrcici 200 s ralizó u l ppi 200, añ u l qu tambiéu s mitiu las crrspudiuts liquidacins, cn l caráctr d «pvisinals», y s rcnciu u cuutas. Siu mbarg, u staba prvist qu s mitirau, hasta biu utrad l jrcici 2005, las liquidacius dfiuitivas, qu su las qu s utificau a ls usuaris y su l iustrumut para la rcaudacióu. Est pdr, sgúu mauifista la Cufdracióu, s cuscuucia, pr uua part, d rtrass arrastrads d prids autrirs y, pr tra, d la iutucióu d u prjudicar a ls usuaris cu uua liquidacióu cujuuta d varis añs; admás prmit qu las liquidacius dfiuitivas s basu u dats rals d cusum. La Cufdracióu mauifista su vluutad d ir acrtaud gradualmut l dsfas tmpral utr la apbacióu d ls cáuus y tarifas y su utificacióu. La práctica autrir, admás d iucumplir l dispust u matria d liquidacióu y utificacióu d cáuus y tarifas (art TRLA Y art. 11 RDPH), aumuta la cmpljidad dl rgist, cutl y gstióu d ss iugrss. Así, l jrcici 200 rgistra u sus cuutas l imprt d las liquidacius pvisiuals d 200, u utificadas, la auulacióu d las liquidacius pvisiuals d 2001, y las liquidacius dfiuitivas pr s últim añ qu s utificau u 200. A su vz, l balau a 1/12/200 rcg, admás d las dudas xigibls u satisfchas a dicha fcha, la ttalidad d ls dudrs cu liquidacióu pvisiual pr 2002 y 200. Pr tra part, ls priucipis cutabls públics, al rfrirs al rcucimiut cutabl d ls iugrss pr tasas, sñalau qu l mmut para s rcucimiut s pdu cuaud «sau rcaudadas sau xigidas pr la Admiuistracióu crrspudiut, st s, cuaud tuga lugar l uacimiut dl drch a cbrarlas mdiaut la ralizacióu dl act qu las liquid». Las liquidacius pvisiuals, u cuaut qu u s utificau a ls sujts pasivs caru d ficacia y cab cusidrar qu su misióu u s rquisit suficiut para su cntracción n cuntas. Las liquidacius pvisiuals d cáuus y tarifas pr l añ 200 asudiu a 27 millus d, frut a uus csts a rprcutir qu sgúu ls studis cuómics labrads asudíau a 28,52 millus. Dbid a ls rtrass cmutads u la misióu d liquidacius dfiuitivas dl añ 200 y u su utificacióu, u s hau ralizad las cmpbacius prvistas u la fiscalizacióu cu rspct a las vutuals difrucias qu pudau surgir utr ls imprts fctivamut liquidads y ls csts a rprcutir dtrmiuads u ls citads studis cuómics. N bstaut, s stima qu las difrucias pdríau sr sustaucials cm cuscuucia, utr ts xtrms, d las qu surjau utr ls dats d ls «lucs» utilizads u ls studis cuómics, y ls qu sirvau d bas para las liquidacius dfiuitivas. La stimacióu autrir s fuudamuta priucipalmut u ls autduts xamiuads sbr las liquidacius dfiuitivas crrspudiuts al añ Cufdracióu Hidgráfica dl Júcar: El Rgist d Aguas u stá actualizad. Su actualizacióu stá u ps a través dl pgrama ALBERCA y la jcucióu d cutrats d asistucia técuica. Las liquidacius para l añ 200 pr l «Cauu d rgulacióu» y la «Tarifa d utilizacióu dl agua», qu asudiu a 5,2 millus d, fuu apbadas u l añ 200, y rgistrads sus imprts u las cuutas dl ppi jrcici. Las priucipals difrucias utr ls csts a rprcutir qu rsultau d ls studis cuómics para 200 y las liquidacius pr cáuus y tarifas d 200, liquidadas hasta marz d 200, drivau d las cutas d buficiaris prvisibls dl «Cauu d rgulacióu», iucluids u ls studis cuómics, p a ls qu u s liquida pr u sr sujts pasivs d la tasa. La difrucia cujuuta asciud a 1,1 millus d, apximadamut. Cufdracióu Hidgráfica dl Nrt: La actualizacióu dl Rgist d Aguas, s stá dsarllaud u l marc dl pgrama ALBERCA, cu distiutas fass d jcucióu; dsd uvimbr d 200 s stá fctuaud la tramitacióu, iuscripcióu y rvisióu d apvchamiuts u Asturias y Lóu; dsd marz d 2004 ls crrspudiuts a Galicia y dsd fbr d 2005 Cautabria, País Vasc, Navarra y Burgs. La Cufdracióu u ha rmitid, cu l dtall slicitad, la iufrmacióu rfrut al imprt d las liquidacius fctuadas pr cáuus y tarifas d 200 y su rgist cutabl. Tampc ha iufrmad sbr l imprt facturad pr la campaña 200, ui sbr su rgist cutabl, mtiv pr l cual u ha sid psibl cmparar ls csts a rprcutir cu las liquidacius fctuadas. N bstaut, d tra iufrmacióu adiciual rmitida, s ddu l siguiut: - Ls iugrss rgistrads u 200, pr «Cauu» y «Tarifa» dl añ 200, asciudu a ,52. - N shaliquidad l «Cauu» dl mbalsdvilasut, ui la «Tarifa» pr l rgadí dl vall d Lms, ui la d la subzua alta dl Birz, qu cufrm a ls studis cuómics dispuibls para 200 ttalizau uus csts a rprcutir d ,07. La falta d liquidacióu, utr tras causas, bd al lvad uúm d liquidacius d imprt iufrir a 60, qu mtiva qu la Cufdracióu mita liquidacius agrupaud varis añs. Así, pr jmpl, u l mbals d Vilasut, u l añ 2002 s liquidau cujuutamut ls jrcicis 2000 y 2001, Y u l rgadí dl mbals d Barua, u l añ 2001, s habíau liquidad ls jrcicis 1998, 1999 y Cufdracióu Hidgráfica dl Sgura: N s hau dtctad pblmas siguificativs u ls «lucs» d sta Cufdracióu. Eu cuaut a la actualizacióu dl Rgist d Aguas, s stáu rvisaud ls apvchamiuts iuscrits u l autrir Lib d Apvchamiuts d Aguas Públicas para su traslad al Rgist d Aguas, u l utru dl pgrama ALBERCA. Adiciualmut, s ucuutra u fas d rdaccióu uu plig d bass para la cutratacióu d uua asistucia técuica, al bjt d dsarllar las taras d rvisióu dl cujuut d las iuscripcius fctuadas cu autriridad.. La apbacióu d ls cáuus y tarifas dl jrcici 200 s ha ralizad u l ppi jrcici, xpt la «Tarifa» pr la utilizacióu dl acuíf dl siucliual d Calasparra (vr pígraf ), qu u fu apbada ya qu u s añ u s utilizau sus rcurss. El studi cuómic d dicha «Tarifa» para l añ 200 cuautificaba ls csts a rprcutir u 5,5 millus d, y s l rigu d la priucipal difrucia utr ls csts a rprcutir stablcids u ls studis cuómics sbr cáuus y tarifas y ls imprts fctivamut liquidads. La misióu d las liquidacius pr l «Cauu» y la «Tarifa», para l añ 200, y su rgist cutabl s ha ralizad, u uu 99,5 %, u l ppi jrcici 200. Cufdracióu Hidgráfica dl Taj: El Rgist d Aguas s stá actualizaud u l utrn dl pgrama ALBERCA. La actualizacióu d ls «lucs» s raliza pr ls Jfs d cada zua d xpltacióu, basáuds u las mdificacius slicitadas pr ls titulars dtctadas pr l prsual d la zua. La Cufdracióu s cusciut d la xistucia u ls «lucs» d alguus dats iucmplts rróus d ls titulars dlacusióu, ps a l cual, mit liquidacius pr ls cáuus y tarifas d dichas cusius. La apbacióu d ls cáuus y tarifas d la campaña 200 s ha ralizad u l mism jrcici cuómic. La misióu d las liquidacius y su rgist cutabl s ralizó u l mism jrcici 200, xpt u la part qu crrspudía girar a la CH dl Sgura pr l cauu d rgulacióu d la Cabra dl Taj ( l, cuya liquidacióu fu mitida y rgistrada cutablmut u l ms d u d Las priucipals difrucias utr ls csts a rprcutir qu rsultau d ls studis cuómics para 200 y las liquidacius pr cáuus y tarifas d 200, su las siguiuts: - Cutas d buficiaris prvisibls dl «Cauu d rgulacióu», iucluids u ls studis cuómics, p a ls qu u s liquida pr u sr sujts pasivs d la tasa. Difrucia d 1 millóu d, apximadamut. - «Tarifa d utilizacióu dl agua» d la zua rgabl Almgura-Algdr. Eu sta tarifa, la Prsiducia d la Cufdracióu, cu fcha 9/10/200, a la vista d las rclamacius d ls usuaris pr las liquidacius d ls añs 2001 y 2002, mdificó la cautidad rfljada cm abastcimiut ptucial, l qu rigiuó uua tarifa más baja d la qu iuicialmut s había cutmplad u l studi cuómic. Difrucia 1,2 millus d, apximadamut. - «Cauu d Rgulacióu» d La Aña. El Caual d Isabl II ralizó algacius al studi cuómic, ppuiud la sgrgacióu d las bras rlativas a la Prsa iustalacius asciadas al Abastcimiut dl Sistma Casrama, sbr las qu la Cufdracióu había suscrit, cu fcha 24/4/200, uua «ucmiuda d gstióu» pr la qu l Caual s bligaba a su xpltacióu y mautuimiut. Las algacius fuu stimadas cu l rsultad d uua rduccióu dl «Cauu» pr imprt d 0, millus, apximadamut. - Eu sutid cutrari, la lista cbratria d la zua dl Tiétar iucluy, pr rr, uu xs dl imprt liquidad pr 0,25 millus. El rr fu dtctad cu pstriridad a la utificacióu d las liquidacius y la Cufdracióu utiud qu s crrgirá vía rclamacins d ls usuaris. Eu la misióu d liquidacius, s bsrva qu s stá liquidaud a usuaris cuy NIF s cu qu s rróu, ha sid asiguad d frma ficticia pr la Cufdracióu. El imprt d las liquidacius u sta situacióu, mitidas u l añ 200, asciud apximadamut d 0,27 millus. El rgauism justifica sta práctica u l hch d qu uu prutaj rlvaut d stas liquidacius s paga. Siu mbarg, u l cas d impag, la ausucia d dats crrcts dl titular impid qu s puda iuiciar l pdimiut d rcaudacióu pr vía d aprmi «Cauu pr xpltacióu d salts a pi d prsa» Esta figura s rgula u l art. 12 y siguiuts dl RDPH. El art 1 stabl la fórmula para l cálcul d su imprt, qu s la suma d uua cautidad fija más l pduct dl prci dl Kw/h gurad pr la pduccióu auual u Kw/h, y bliga a la iuclusióu d s «Cauu» y su frma d rvisióu u l plig d bass qu haya d srvir a ls cucurss para la cusióu d xpltacius d apvchamiuts hidráulics. El art. 6 dl RAPA-PH, l iucluy utr ls cupts a qu s rfir l art 59 d), st s, «Ls pducts d la rcaudacióu d tasas, xaccius y prcis autrizads al rgauism». A difrucia d las tasas rcgidas u l TRLA, l «Cauu pr xpltacióu d salts a pi d prsa» u s cutmpla xprsamut u sa Ly siu qu, cm s ha iudicad, su rgulacióu ua dl RDPH, dsarll rglamutari dl TRLA. La Ly 25/1998, d Mdificacióu dl Régimu Lgal d las Tasas Estatals y Lcals y d Rrduacióu d las Prstacius Patrimuials d " m, ~ -..,J w

12 Caráctr Públic, l rcg cm una d las tasas qu sn xigibls pr la Administración statal. Sin mbarg, n divrss falls y sntncias d distints Tribunals 11 s vin cnsidrand qu st «Cann» n tin rign tributari, sin cntractual drivad dl cncurs públic pr l qu s trga l títul cnsinal. Ls ingrss cntabilizads n 200 pr las distintas Cnfdracins, indpndintmnt dl jrcici d qu pdan, s fr n l Anx 2. En la fiscalización s han pust d manifist, n algunas Cnfdracins, divrsas incidncias dstacabls; sn las siguints: Cnfdración Hidgráfica dl Eb: La Cnfdración tnía vignts n l añ 200 sis cnsins d apvchamints hidléctrics a pi d prsa, d las cuals, ds n gnran ingrss pr n habr ntrad aún n funcinamint. La facturación dl añ 200 asndió a 2,7 millns d, 1,4 rcncids n 200 y 1, n La CH dl Eb s la única Cnfdración qu rprcut IVA a las liquidacins dl «Cann pr xpltación d salts a pi d prsa», hch qu s stima irrgular pust qu n par amparad pr ninguna dispsición d las qu rgulan dich Impust. Cnfdración Hidgráfica dl Guadiana: La Cnfdración incluy n las cuntas anuals d 200 l imprt d las liquidacins giradas a la scidad cnsinaria d ls salts dl Alang dl prid 1998 a 2002, ambs inclusiv, pr imprt cnjunt d 0,87 millns d. La scidad cnsinaria intrpus n su día un rcurs cntncis-administrativ cntra las liquidacins rlativas al cuart trimstr d 1995, cmplmntaria d 1995 y primr trimstr dl añ A partir d ntns, y sin qu s cnzcan bin las razns, s intrrumpió la liquidación. Cn fcha 2/5/2000 s rcibió n la Cnfdración l fall dl rcurs, qu fu dsstimatri. Sin mbarg, hasta l jrcici 200, la Cnúsaría d Aguas n facilitó la infrmación nsaria para ranudar las liquidacins. En cncrt, n dich añ, s giran las crrspndints al prid , qudand sin liquidar l «Cann» crrspndint a ls trs trimstrs dl añ 1996 y l añ 1997 (0,17 núllns d, apximadamnt), qu la Cnfdración stima ya prscrit. Cnfdración Hidgráfica dl Júcar: La Cnfdración tin ds cnsins sujtas al «Cann». En l jrcici 200 sól s han rcncid ingrss crrspndints al cann dl añ 200 d una d las cnsins (mbals d Cntrras). El cann dvngad pr la tra cnsión (Bnagbr-Lrigui- 11 Vr pr jmpl la STS d lla) djó d liquidars a partir dl últim trimstr d En l añ 2004 s ranudó la misión d las liquidacins, rgistránds n cncrt las cmprndidas ntr l sgund trimstr d 1999 y l 1112/200 pr un imprt cnjunt d ,54. Ls prids -cuart trimstr d 1998 y primr trimstr d liquidads n 2004 fura d plaz, fun dclarads prscrits. El imprt d ls cánns n ingrsads pr prscrits ascind a 1.555,61. Cnfdración Hidgráfica dl Sgura: La Cnfdración incluy n las cuntas anuals d 200 un sald dudr n cnpt d «Cann» pr apvchamint hidléctric pr imprt d ,81, liquidad y ntificad n 2001, pr cánns dl añ 199 a 2000, cuya rcupración s pblmática pr las razns qu s indican a cntinuación. El rign dl sald pd d una cnsión para apvchamint hidléctric ubicada n las infrastructuras dl Trasvas Taj-Sgura, trgada n 1987 y pstrirmnt mdificada n La Gnralidad Valnciana autrizó n 1992 l funcinamint d la minintral hidléctrica bjt d la cnsión. El títul cnsinal n fija una cuantía xacta dl imprt dl cann anual a satisfar pr l cnsinari. En la cndición 6." d la cnsión s di qu l cnsinari quda bligad al pag cánns, tasas y xaccins parafiscals qu lgalmnt pda, tant para l apvchamint qu s cnda cm pr la cupación d trrns d dmini públic. Pstrirmnt, n la mdificación d la cnsión n 1989, s ntificó al cnsinari qu la cnsión staba sujta al dvng d un cann pr utilización d la infrastructura dl Acuduct Taj-Sgura, cm apvchamint n cnsuntiv d aguas trasvasadas, ll n rlación cn la dispsición adicinal 5" d la Ly 52/1980, d Rgulación dl régimn cnómic d la xpltación dl Acuduct Taj-Sgura, qu prvé: «En l cas d pducirs utilizacins d la infrastructura dl Acuduct apvchanúnts n cnsuntivs d las aguas trasvasadas cmpatibls cn ls fins priritaris prvists n la prsnt Ly, ls cánns dvngads s dstinarán a ls fins stablcids n l artícul 6». Para l cálcul dl cann anual la Cnfdración ha vnid usand un pdimint singular partind d ls dats utilizads n l cálcul d la tarifa (tasa) d «Cnducción d agua» prvista n la Ly 52/1980. El cann anual ppust s smt a infrmación pública prvia a su apbación pr la Cnfdración. A juni d 2005, la situación d ls cánns anuals dl prid , s la siguint: - Ls cánns d ls añs 199 a1997 s apban n abril d 1999, y l d 1998 s apbó n juni d Tds lls s rcurrin pr l cnsinari n vía cnómic-administrativa. El TEAR d Murcia, n fall d 28/2/200, rslvió n única instancia dclarars incmptnt sbr la custión plantada al ntndr, n síntsis, qu l cann rcurrid n tin naturalza tributaria, sin cntractual, al n star cntmplad cm tal tribut ni n la Ly d Aguas, ni n la Ly 52/1980, dl Trasvas. - En l jrcici 2001 s liquidan, ntifican y cntrajn n cuntas las liquidacins pr l cann d ls añs 199 a 1998, la dl cann d 1999 (apbad pr la Cnfdración n 2000), y la dl cann d 2000 (apbad n 2001). Las liquidacins, cuy imprt n s ingrsó pr l cnsinari, s pvidncian d aprmi n may d 2005 y s rmitin a la AEAT para su rcaudación n vía jcutiva. Las pvidncias s han rcurrid ant la AEAT pr l cnsinari stand pndint d rslución l rcurs intrpust. - Ls cánns d 2001 y 2002 stán apbads, aunqu l d 2001 n stá liquidad ni ntificad al cnsinari, y la liquidación pr 2002 s cntraj n cuntas n marz d El cann d 200 stá pndint d apbación. En cnclusión, a rsrva d l qu s puda dcidir n la rslución dl rcurs intrpust ant la AEAT y n vntuals rcurss pstrirs, s bsrva un dfct dl títul cnsinal n l qu n s fijó un imprt dl cann qu fura fácilmnt cuantificabl, cm dbría habrs hch cnfrm al art. 1 dl RDPH y cn la fórmula qu allí s cntmpla, sin qu dich imprt s driva n l citad títul al qu «lgalmnt pda» (cnsión inicial), al «cann pr utilización d la infrastructura dl Acuduct» (mdificación d la cnsión), d difícil impsibl cuantificación cuand, pr un lad, n s la Ly d Aguas, sin sus Rglamnts (RDPH y RAPA-PH), ls qu cntmplan l cann pr apvchamint hidléctric y, pr t lad, cm s di n ls fundamnts dl fall dl TEAR d Murcia, citad, n cab cnsidrar qu la dispsición adicinal 5" d la Ly 52/1980 stablzca un cann nuv (spcial dl Trasvas), ni asimilar l apvchamint hidléctric a la tasa d «Cnducción d agua» stablcida n dicha Ly «Cann d cntl d vrtids» (art. 11 TRLA) Ls vrtids al dmini públic hidráulic stán phibids, salv qu cuntn cn autrización administrativa prvia, y stán gravads cn una tasa d aplicación finalista al cntl, ptcción y mjra dl mdi rptr d cada cunca hidgráfica. Dichs vrtids sn ls pdnts d las aguas rsiduals d las rds d sanamint d ls municipis, y ls pdnts d aguas rsiduals industrials. La dnminación inicial d la tasa stablcida n l art. 105 d la Ly d Aguas fu la d «Cann d vrtids». Rdaccins pstrirs d la Ly y dspués l TRLA mdifican tant la dnminación d la tasa, qu pasó a llamars «Cann d cntl d vrtids» (art. 11 TRLA), cm ts lmnts dl tribut. Sin mbarg, pr dispsicins transitrias, la ntrada n vigr dl «Cann d cntl d vrtids» s dmraba hasta la dtrminación rglamntaria d ls parámts para su cuantificación (rdacción d la dispsición transitria ctava dl TRLA dada pr la Ly 5/2002), dtrminación qu s pduj finalmnt pr la apbación dl R 606/200, d mdificación dl RDPH, qu ntró n vigr l 7/ Durant l prid transitri, la tasa aplicabl pr vrtids fu l «Cann d vrtids» cn la rgulación inicial d la Ly d Aguas y dl RDPH ants d su mdificación pr l R 606/200. En dfinitiva, n l jrcici al qu s rfir cn caráctr básic la prsnt fiscalización, l 200, cxistin ls ds cánns; l d «vrtids», hasta l 6/6/200, y l d «cntl d vrtids», dsd l 7/6/200 al 1112/200. Es imprtant sñalar st hch prqu l cambi d dnnúnación d la tasa cmprtó n sól s, sin también mdificacins sustancials qu afctan, ntr ts xtrms, al cálcul dl imprt a satisfar pr l cann, y a la aplicación dl pduct rcaudad. Dsd l punt d vista dl cálcul dl imprt dl cann, l d «vrtids» s calculaba a partir d una dnminada (<unidad d cntaminación» qu dbía stablrs pr cada Cnfdración n función d sus prvisins d invrsión n las actuacins finalistas d la tasa (ptcción y mjra dl mdi rptr d cada cunca hidgráfica), d frma qu s cnsiguira la financiación nsaria. Pr l qu rspcta al «Cann d cntl d vrtids», su imprt s calcula cm l pduct dl vlumn dl vrtid pr l prci unitari dl «cntl d vrtid» (qu s cuantifica n l TRLA y n l RDPH), crrgid pr dtrminads cficints d mayración y minración, y qu pud sr bjt d rvisión n ls Prsupusts Gnrals dl Estad. En rlación cn la aplicación dl pduct rcaudad, l RDPH (rdacción inicial dl art 295.4) Yl art. 8 dl R 484/1995, cntmplaban la psibilidad d suscribir cnvnis cn las Cmunidads Autónmas y las Crpracins Lcals (RDPH), cn tras ntidads (R ). Al ampa d stas dispsicins, la mayr part d las Cnfdracins, xpt la dl Guadiana y la dl Sgura, tnían suscrits cnvnis, dirctamnt, a través d su Ministri d adscripción (Ministri d bras Públicas y dspués MMA), mdiant ls cuals s cnvnía dr part dl pduct d la tasa a las Cmunidads, Crpracins, u tras ntidads, para qu financiaran bras dstinadas a la finalidad prvista pr la tasa. La aplicación d stas cantidads, dpndind dl cnvni, staba sujta a justificación. La nuvardacción dl RPH, dadaprl R , mit la psibilidad d stablr cnvnis cm ls citads n l párraf antrir; admás, l mncinad R dgó l R 484/1995. Pr st mtiv, las Cnfdracins cnsidran xtinguids ls cnvnis a partir dl 7/6/200.. ::. -J " m,

13 Tnind n cnnta l antrir, y cnsidrand qn n ambs cánns l dvng s pdn l 1 d dicimbr d cada añ y s liqnida dnrant l primr trimstr dl añ natnral signint, las cmpbacins d la fiscalización s han ntrad n la rvisión d la liqnidación dl «Cann d vrtids» dvngad a , liqnidad n 200 inclnida n las cnntas rndidas pr dich jrcici, así cm, n ls pdimints d gstión dl «Cann d cntl d vrtids» dvngad n 200, y qn stnvira liqnidad a la fcha d la rvisión dl prsnt pdimint fiscalizadr. En l Anx 2 s dtalla l imprt d las tasas qn fignra n las cnntas annals d 200 rndidas pr las distintas Cnfdracins. Cm rsnmn d ls rsnltads btnids n la fiscalización, cab citar ls signints: - En rlación cn ls cnvnis, ps a qn n ha sid bjt d sta fiscalización l análisis d sn rgnlaridad n l mmnt n qn s snscribin, cab mncinar, prqu sn ilustrativas, unas «ntas» labradas n 1998 pr la Scrtaría Gnral Técnica dl MMA, qn pnn d manifist nnmss incnmplimints d las dispsicins stablcidas al rspct, principalmnt d la LRJ-PAC y dl Acnrd d Cnsj d Minists d 2//1990. Las <<ntas» bsrvan cm irrgnlaridads más frcnnts la ansncia d la prptiva antrización d la Cmisión Dlgada d Plítica Antnómica, sn antrización pstrir a la snscripción dl cnvni; la ansncia dl también prptiv infrm dl Srvici Jnrídic dl Estad, la snscripción dl cnvni cn infrm ngativ, n algnns cass pr ntndr dich Srvici qn ss cnvnis ran cntraris al principi d nnidad d caja d ls ingrss statals, al cntmplar qn la rcandación dl cann crrspnd a la Cmnnidad Antónma, la cnal, nna vz dtraíd l pdnct dl cann fijad n l cnvni, dbía transfrir a la Cnfdración Hidgráfica l líqnid rsnltant. - En gnral, las Cnfdracins qn tnían snscrits cnvnis han vnid rgistrand n sn cntabilidad l imprt íntg d ls ingrss pr la liqnidación dl «Cann d vrtids», y cm gast pr transfrncia, n l jrcici qn s ha fctiva, la part dl tribnt did n l cnvni. Pr xpción, la CH dl Eb y la dl Júcar han vnid rgistrand l pdnct d la tasa pr sn imprt líqnid, dtraída la part cnvnida, práctica phibida pr l art. 58 TRLGP (art Ly Gnral Prsnpnstaria). - Cm ya s cmntó n l pígraf rfrid al «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic», ls ingrss prsnpnstaris dbn dstinars a financiar l cnjnnt d las bligacins prsnpnstarias, salv aqnlls ingrss qn pr ly s afctn a fins dtrminads, cm snd cn l «Cann d vrtids» y l «Cann d cntl d vrtids». En sts cass d afctación, sgún s xpns antrirmnt, l PGCP xig, admás dl prtnn rgist cntabl d ls ingrss, nna infrmación adicinal n la Mmria. Sin mbarg ningnna d las Cnfdracins, xpt la dl Nrt, snministra sa infrmación adicinal sbr ls gasts qn s hayan pdid cnbrir cn financiación afctada. Entr ls gasts afctads a ls ingrss pr vrtids s ncnntran ls rlativs a las transfrncias qn dban hars n cnmplimint d cnvnis. Tal cm dispn l art. 68 RAPA-PH, ls crédits crrspndints a ss gasts tndrán la cnsidración d crédits gnrads pr la fctiva rcandación d ls drchs afctads y fignrarán cm crédits ampliabls n ls prsnpnsts d las Cnfdracins. Sin mbarg, n s ha hch ns d sta dispsición y s han ntilizad pdimints inadcnads qn s dscribn pstrirmnt, n ls cass n ls qu, cm curr n la CH dl Gnadalqnivir, n la CH dl Nrt yn la CH dl Taj, l crédit prsnpnstari para aplicar las transfrncias ra insuficint. - A fcts d dtrminar l imprt dl «Cann d vrtids», l art. 295 dl RDPH (n sn rdacción riginal) asignó cn caráctr transitri, hasta qn las Cnfdracins hiciran sns ppis cálcnls, nn valr d la <<nnidad d cntaminacióm> d pstas (.005 ) qn dbía snfrir rdnccins panlatinas hasta En la práctica, tdas las Cnfdracins han aplicad l valr cnstant d.005 n tdas las liqnidacins practicadas ntr 1986 y l 6/6/ Dbid al cambi d nrmativa y a la rvisión d antrizacins qn ha sid nsari ralizar, las Cnfdracins han liqnidad l cann crrspndint al jrcici 200, spcialmnt l d «cntl d vrtids», cn rtras sbr l prid prvist (primr trimstr dl añ signint), annqn la mayría l han liqnidad n l transcnrs dl jrcici En rlación cn ls pdimints d gstión, la mayría d las Cnfdracins n dispnn d nn mannal d pdimint spcífic para vrtids, annqn algnnas vinn ntilizand, dsd 2004, la «Gnía Técnica d Gstión d Vrtids» y l «Mannal d Gstión d Vrtids», mitids rcintmnt, ntr 2004 y 2005, pr la Dircción Gnral dl Agna dl MMA. Al margn d ls rsnltads gnrals antrirs, ts particnlars, d las Cnfdracins qn ls prsntan, s dscribn a cntinuación. Cnfdración Hidgráfica dl Dn: El «Cann d cntl d vrtids» crrspndint a 200, s liqnidó n ds fass: dicimbr d 2004 y abril dl 2005; ls drchs s rgistran n l jrcici Tda la liqnidación dl «Cann d vrtids» stnv snjta a ds cnvnis snscrits n abril d 1994 pr la Scrtaría d Estad dl ntns Ministri d bras Públicas: nn d lls cn la Cmnnidad Antónma d Castilla y Lón, y l t cn l Aynntamint d Valladlid. En l snscrit cn la Cmnnidad Antónma s acnrda qn la CH dl Dn dstinará l 50% d las cantidads rcandadas annalmnt n cnpt d «Cann d vrtids» d las indnstrias, y l 85 % dl d ls Aynntamints y Entidads lcals d la Cmnnidad, a financiar bras d sanamint y dpnración inclnidas n l Plan Rginal d Sanamint, jcntadas pr la Cnsjría d Mdi Ambint y rdnación dl Trritri d la Cmnnidad. Annqn l cnvni n l di, s xclny al Aynntamint d Valladlid qn tnv, cm s ha indicad, t indpndint. En l cnvni cn la Cmnnidad Antónma, la Cnfdración s la qn liqnida y rcanda l «Cann d vrtids». La Cmnnidad Antónma dbía rmitir n l primr trimstr d cada añ a nna Cmisión, cnstitnida para l sgnimint y cntl dl cnvni, nn rtificad d la ralización y valración d las bras dl jrcici antrir. La cnfrmidad cn l rtificad bligaba a la Cnfdración a la transfrncia d ls imprts qn rsnltaran, sin snprar a ls cnvnids. En l jrcici 200 s transfirin ,98, crrspndints a bras apbadas pr la Cmisión d sgnimint l 27/ Una vz fctnada la transfrncia antrir, ls imprts pndints d transfrir a la Cmnnidad Antónma a fcts d la liqnidación dl cnvni, xtingnid a partir dl 7/6/200, asndían a 2,12 millns d, apximadamnt. En 2004 y 2005 (hasta agst), s transfirin ,20 y ,54, rspctivamnt. Las transfrncias fnn cn l caráctr d «a cnnta», ya qn ni la Cmnnidad Antónma había prsntad rtificads d bras ni, pr tant, había apbación d la Cmisión d sgnimint. En l cnvni cn l Aynntamint d Valladlid, s acrdó dstinar l 85 % dl «Cann d vrtids» a bras d sanamint y dpnración n l marc dl Pgrama d Dpnración dl Mnnicipi d Valladlid. Mdiant l pdimint cnvnid, l Aynntamint, cm snjt pasiv d la tasa, ingrsaba n la Cnfdración l 15% dl «Cann d vrtids», y aprtaba rtificads d bras ralizadas, qn dbían sr apbadas pr la Cmisión d sgnimint dl cnvni, cm sprt dl 85% rstant. A fcts cntabls, la Cnfdración rgistra ls ingrss pr l 100% dl imprt liqnidad, y l gast pr l 85% cnvnid, mdiant transfrncia pagada n frmalización. El imprt dl «Cann d vrtids» liqnidad n 200, crrspndint al añ 2002, asndió a ,96. El Aynntamint rtificó las bras ralizadas y la Cmisión d sgnimint di sn apbación. Cn bas n l antrir, la Cnfdración rcnció bligacins n l artícnl 76 «Transfrncias a Crpracins Lcals» d sn prsnpnst d gasts, pr imprt d ,42 (85 % dl cann liqnidad). La liqnidación dl prid cmprndid ntr lid n y l 6 d jnni d 200, fctnad dnrant 2004, ha sid la última ants d la xtinción dl cnvni. En dich añ ls ingrss pr sta tasa y ls gasts pr transfrncia fnn d ,88 y 56.97,99, rspctivamnt. Annqn l Aynntamint d Valladlid prsntó l prtnn rtificad d bras ralizadas, ést s ncntraba pndint (a jnli d 2005) d apbación pr la Cmisión d sgnimint. Cnfdración Hidgráfica dl Eb: El «Cann d cntl d vrtids» d 200 s liqnidó n El 40%, apximadamnt, dl imprt d la liqnidación dl «Cann d vrtids» stnv snjta a ls cuat cnvnis siguints: - Cnvni ntr la Cmnnidad Antónma d Navarra y la Cnfdración, d 7/2/ Cnvni ntr l ntns Ministri d bras Públicas y la Cmnnidad Antónma dl País Vasc, d 115/ Cnvni ntr l ntns Ministri d bras Públicas y la Cmnnidad Antónma d Catalnña, d 12/9/ Cnvni ntr l MMA, la Cmnnidad Antónma d La Rija y la Cnfdración, d 17/12/ En tds ls cnvnis s acrdó qn l «Cann d vrtids» s rcandara pr ls órgans cmptnts d la Cmnnidad Antónma, prvia aprtación pr la Cnfdración d ls nsaris dats para la liqnidación, inclnyénds dnt dl Cann d Sanamint stablcid pr las rspctivas Cmnnidads. Dl pdnct d la rcandación s rsrva nn prntaj dl 2,5% (Navarra), dl 10% (País Vasc), y 15% (Catalnña y La Rija), para transfrir a la Cnfdración; l rst, db aplicars pr las Cmnnidads a ls fins prvists d bras d sanamint y dpnración, sin nsidad d jnstificación, xpt n La Rija n la qn las bras dbían star inclnidas n nn pgrama d actnacins qn dbía apbar la crrspndint Cmisión d sgnimint dl cnvni. Tant l cnvni cn La Rija, cm ls rstants, prvén Cmisins d sgnimint, vigilancia y cntl, qn dbían rnnirs cn cirta pridicidad. Sin mbarg, sgún manifista la Cnfdración, n l cnsta qn s hayan pdncid rnnins d las mncinadas Cmisins. Dsd l pnnt d vista prsnpnstari y cntabl, la CH dl Eb rcn ls ingrss dl «Cann d vrtids» snjt a cnvni n l mmnt y pr l imprt transfrid pr las Cmnnidads Antónmas, l qn snpn nn incnmplimint dl art. 58 TRLGP. El imprt n rcncid n cuntas cm cnscuncia d la práctica antrir, s stima n trn a 1,9 millns d pr las liqnidacins dl «Cann d vrtids» " m, ~ -..,J. ::.

14 d 200 (dvngad n 2002) y 2004 (dvngad ntr l y l 6/6/200). Pr tra part, cab dstacar la ansncia d infrmación d la Cnfdración sbr las cantidads qn dbrían sr ingrsadas pr las Cmnnidads. Esta dficincia s dbida, n part, al ppi pdimint prvist n algnns cnvnis d transfrir n fnnción d la rcandación fctiva, transfrncias n las qn, admás, n s indica l prid al qn crrspndn ls ingrss, p n ts cass, cm Catalnña, la Cnfdración n tin dats sbr l imprt d las transfrncias qn haya pdid fctnar pr s cnpt la Cmnnidad dnrant 200 y 2004, Y n ts, La Rija, n s han rsptad, ni ls plazs d ingrs (d hch ls crrspndints a 2004 staban pndints d ingrsar a jnli d 2005), ni ls imprts mínims ( ) qn dbrían sr ingrsads pr cada añ. Cnfdración Hidgráfica dl Gnadalqnivir: El «Cann d cntl d vrtids» crrspndint a 200 staba pndint d liqnidar a jnni d En rlación cn l «Cann d vrtids» cab sñalar las incidncias snrgidas n la jcnción d nn cnvni marc cn la Jnnta d Andalncía, snscrit l 8/4/1992, al qn stnv snjt l 10%, apximadamnt, dl imprt d la liqnidación dl «Cann». En dsarll d dich cnvni, s snscribin ds: nn d 27/111994, qn n tnv aplicación; y t d 118/2001, mdiant l cnal s cmpmtía l 85% dl «Cann d vrtids», a la financiación d invrsins d sanamint y dpnración ralizadas pr Crpracins Entidads lcals, invrsins qn dbían sr apbadas pr nna Cmisión crada para l sgnimint, vigilancia y cntl dl cnvni. En ls mss d fbr y sptimbr d 2002, la Cmisión apbó nn cnjnnt d invrsins a financiar cn l 85% dl «Cann d vrtids» d dtrminadas mprsas mnnicipals dvngad ntr 1992 y Cm l «Cann» n s había satisfch pr dichas mprsas, l pdimint sgnid para har fctiva la financiación cnsistió n la cmpnsación d las dndas pndints hasta l 85% a financiar, y n l cmpmis d las mprsas d pagar l rst, xpt para algnna d las dndas n las qn n ra psibl la aplicación dl pdimint citad pr ncntrars sn rcandación n vía jcntiva. A cansa d l antrir, l Prsidnt d la Cnfdración apbó ds Rslncins, nna d fcha 2/7/2002 y tra d 19//2004, pr las qn s cmpnsaban dndas pr imprts d ,76 Y d ,48, rspctivamnt. La cmpnsación tribntaria db hars ntr nn dndr y nn acrdr rcípcs. D acnrd cn l cnvni, la afctación dl 85% dl imprt dl «Cann d vrtid» l dbría sr a invrsins d sanamint y dpnración ralizadas pr Crpracins Entidads lcals, qn fnn qnins ralmnt las fctnan sgún s ddn d la infrmación aprtada pr la CH dl Gnadalqnivir. Sin mbarg, ls dndrs d la dnda qn s cmpnsa sn mprsas mnnicipals qn, annqn las invrsins dpndan d la Crpración qn las ralizó, n sn las dstinatarias dirctas dl 85% dl imprt dl «Cann d vrtid». En dfinitiva, s stima qn la cmpnsación practicada hnbira rqnrid qn las Crpracins y mprsas mnnicipals hnbiran slicitad aptad xprsamnt la pración, slicitnd antrización qn n cnsta ntr la dcnmntación aprtada pr la CH dl Gnadalqnivir. En la rvisión fctnada, s ha pnst d manifist qn las dndas cmpnsadas n n tds ls cass crrspndn al prid d cnvni. En cncrt, s han cmpnsad dndas pr imprt snprir a millns d qn sn antrirs a 1992, añ n l qn s snscribió l cnvni marc cn la Jnnta d Andalncía. Pr tra part, dsd l pnnt d vista cntabl y prsnpnstari, hay qn sñalar qn la cmpnsación d dnda d la Rslnción d 2/7/2002, pr imprt d , s rgistró n l prsnpnst dl jrcici 2002 mdiant pag n frmalización n l artícnl 76 «Transfrncias a Crpracins Lcals» ingrs n frmalización n l capítnl. Cm cnscnncia d l antrir, ls ingrss y l rsnltad d 2002, tant n prsnpnst cm n cntabilidad financira, s incrmntan indbidamnt n l mncinad imprt. Admás, n l balan crrspndint a dich jrcici sgnían fignrand las dndas cmpnsadas, qn n s annlan hasta 200 pr Rslnción dl Prsidnt d la Cnfdración. La cmpnsación d dnda d la Rslnción d 19//2004, ,48, s rgistró n l jrcici Sgún ha manifstad la Cnfdración, al n dispnr d crédit n l prsnpnst dl jrcici, l pdimint d cmpnsación cnsistió n la annlación d las dndas pr sn imprt ttal y la misión d nnvas liqnidacins pr l imprt n cmpnsad. Cm cnscnncia d l antrir, l prsnpnst d 2004 n rcgió l crrspndint gast, cn fct sbr l rsnltad. En cntabilidad financira l rsnltad n s vi afctad, p sí la aplicación dl gast pr la cmpnsación d dndas, qn s rgistró cm pérdida d jrcicis antrirs cnand dbría habrs rgistrad cm transfrncia. Admás dl cnvni cn la Jnnta d Andalncía, la Cnfdración tnía snscrits ds cnvnis cn la Asciación d Exprtadrs d Aitnnas d Msa (ASEMESA). El bjt d ls ds cnvnis, ambs d fcha 22/ , ra, n nn cas, acrdar la jcnción dl Plan d Rgnlarización d ls vrtids dl sctr d aitnnas d msa ppnst pr ASEMESA, y n l t, stablr las fórmnlas d aynda cnómicfinancira para l dsarll dl Plan citad, td ll al ampa dl R 484/1995. D acnrd cn ls cnvnis, la Cnfdración dbía dstinar nna cantidad, rvisabl annalmnt, n snprir al 75 % dl imprt ttal d las actnacins ralizadas n jcncln dl Plan, actnacins qn dbían sr apbadas pr nna Cmisión d sgnimint stablcida al fct. La aprtación financira d la Cnfdración s la indicada, sin vincnlación algnna a la rcandación pr l «Cann d vrtids» d las mprsas dl sctr d aitnnas d msa. En jcnción d ls cnvnis s abnan l jrcici 200, cn aplicación prsnpnstaria al artícnl 77 «Transfrncias d capital a mprsas privadas», ,16, qn s l 75% d nna liqnidación prsntada pr ASEMESA, pr imprt d ,89. En la fiscalización, n s ha pdid cmpbar la xistncia d dcnmnt apbatri pr la Cmisión d sgnimint d las invrsins financiadas. En cncrt, dicha apbación, sgún infrma la Cmisaría d Agnas, qn s qnin dbría tnrla, n cnsta n sns archivs. La única dcnmntación aprtada al qnip fiscalizadr, s nna hja rsnmn, cn mmbrt d ASEMESA p sin firma d rspnsabl algnn, cn l títnl «Liqnidación d gasts>>: Plan d rgnlarización d vrtids. Prid », pr l citad imprt d ,89. En cnscnncia, s stima qn la jnstificación d la invrsión s insnficint y n acrd cn las clánsnlas dl cnvni al carr d la apbación d la Cmisión d sgnimint. Cnfdración Hidgráfica dl Júcar: El «Cann d cntl d vrtids» crrspndint a 200 s liqnidó n 2004, pr imprt d,76 millns d. En la rvisión fctnada, al margn d qn las liqnidacins pr st «Cann» l han sid pr 207 días, cnand dbrían habrl sid pr 208 días, llama la atnción l lvad núm d liqnidacins pr vrtids n antrizads, qn fnn (2,46 millns d ) frnt a nn ttal d liqnidacins (,76 millns d E), hch qn par star rlacinad cn l cnvni sbr l «Cann d vrtids» vignt hasta l 6/61200, qn s dtalla pstrirmnt. Pr tra part, cab sñalar qn a 90 d las liqnidacins pr vrtids n antrizads, n s ls aplicó l cficint d mayración 4 qn, cm pnalización, stabl l art. 292.b) dl RDPH (rdacción dada pr l R 606/ 200), si bin, sgún manifista la Cnfdración, stas liqnidacins n pnalizadas sn d natnralza pvisina n tant s clarifiqnn divrss xtrms sbr la ansncia d antrización, pr l qn pndn ralizars liqnidacins cmplmntarias. El «Cann d vrtids» stnv snjt a nn cnvni d ncminda d gstión cn la Entidad Pública d Sanamint d Agnas Rsidnals (EPSAR), snscrit n 1994 n l ámbit d nn cnvni d clabración ntr l ntns Ministri d bras Públicas y la Cmnnidad Antónma d Valncia para la ralización d actnacins d ptcción y mjra d la calidad d las agnas. La ncminda d gstión s dnnnció al crars l «Cann d cntl d vrtids», p, dbid a la dmra d sn ntrada n vigr, s snstitnyó, n dicimbr d 2001, pr tra idéntica a la dnnnciada y qn stnv vignt hasta l 6/6/200. En la ncminda s acrdó qn: - La gstión dl cb dl «Cann d vrtids» s ralizará pr EPSAR, si bin s di qn dicha gstión n cmprtará n md algnn la ralización d fnncins rcandatrias dl «Cann d vrtids», ya qn éstas s cnsidran inclnidas n la gstión dl Cann d Sanamint ppi d la Cmnnidad Antónma, sin únicamnt la satisfacción fctiva d sn imprt. - EPSAR ingrsará n la primra qninna d jnni d cada añ nn imprt qnivalnt apximad al 15 % dl imprt ttal dl «Cann d vrtids» dl añ antrir, qn s cifra n ,16. El 85 % rstant apximad qndará n pdr d EPSAR, dstinad a la financiación dl Plan Intgral d Sanamint d la Gnralidad Valnciana. - La CH dl Júcar db facilitar dats infrmación para l cnmplimint d la ncminda qn s cnvin. - La Cmisión Mixta, crada al fct para vlar pr l cnmplimint dl cnvni s rnnirá, al mns una vz al añ. D las cmpbacins fctnadas n la fiscalización cab sñalar qn n cnsta qn s haya pdncid rnnión algnna d la Cmisión Mixta, l qn nnid a qn la Cnfdración n ha pprcinad ls dats prtinnts d las liqnidacins pr ls vrtids antrizads, ha pdid sr la cansa d qn la cifra d ,16 stipnlada inicialmnt n función dl cálcnl apximad dl 15% dl imprt ttal dl «Cann d vrtids» d 199, haya prmancid invariabl hasta 200, a psar d qn ls términs dl cnvni d ncminda hnbiran prmitid acrdar sn cambi n función d ls dvngs annals dl Cann, qn sgún la infrmación snministrada pr la Cnfdración han sid infrirs al qn sirvió d bas para dtrminar la cifra annal a pagar pr EPSAR. En cnscnncia, n l snpnst d habrs acrdad aplicar sistmáticamnt l 15% a ls imprts annals dvngads pr l Cann, l imprt satisfch pr EPSAR a la Cnfdración hnbira sid mnr qn l qn ralmnt fu. Pr tra part, la ansncia d nna cmnnicación flnida cn EPSAR para la rmisión rcípca d dats infrmación sbr la gstión ncmndada, indn a cnsidrar qn la Cnfdración n par habr prstad la nsaria atnción a ls vrtids pdncids n la cnnca dl rí Júcar n l ámbit trritrial d la Cmnnidad Antónma d Valncia, y pdría sr la cansa d la abnndant dtcción d vrtids n antrizads, sñalada antrirmnt, pdncida cn la liqnidación dl nnv «Cann d cntl d vrtids». D l indicad s clig qn EPSAR ha vnid ingrsand rgnlarmnt l imprt inicialmnt cnvnid pr l «Cann d vrtids» hasta 200 inclnsiv. En 2004 ingrsó ,0 pr l prid trans-. ::. -J " m,

15 currid dsd l y l 6/61200, fcha sta última u qu só la vigucia d dich cauu y la dl cuvui d ucmiuda d gstióu. Dsd l puut d vista cutabl, la CH dl Júcar ha vuid rcuciud u sus cuutas l imprt dl «Cauu d vrtids» pr la cautidad pagada pr EPSAR, siu lvacióu a su imprt íutg, l qu supu l iucumplimiut dl art. 58 TRLGP, vigut u l prid. Cufdracióu Hidgráfica dl Nrt: La CH dl Nrt s la qu rgistra más iugrss pr vrtids. Ls drchs rcucids uts u l jrcici 200 pr «Cauu d vrtids» (liquidacius dl añ 2002) asudiu a casi 17 millus d, si biu iucluyu liquidacius pr imprt apximad d 9,6 millus qu crrspudu a uuva cutraccióu d drchs pr auulacióu d liquidacius d jrcicis autrirs, qu fuu rcurridas y sbr las qu s dictó sutucia qu dtrmiuó uuvs imprts y liquidacióu. Las liquidacius dl «Cauu d vrtids» y dl «Cauu d cutl d vrtids» dvugads u 200 s fctuau fura dl plaz stablcid pr l RDPH (primr trimstr dl jrcici siguiut). Eu cucrt, las dl «Cauu d vrtids» l fuu u ls mss d ctubr y uvimbr dl 2004, y las dl «Cauu d cutl d vrtids» u uvimbr y dicimbr d 2004, y u l añ Para la gstióu dl «Cauu d vrtids» la CH dl Nrt tuía suscrits trs cuvuis, qu afctau apximadamut al % dl imprt d las liquidacius, cu tras tautas Cmuuidads Autóumas; Navarra, cuvui suscrit l 7/2/1989; País Vasc, cuvui suscrit l 115/1994; y Galicia, cuvui suscrit l 0/7/1999 utr l MMA, la Juuta d Galicia, la mprsa Aguas d Galicia y la CH dl Nrt. Ls cuvuis cu Navarra y l País Vasc su idéutics a ls ya cmutads u rlacióu cu la CH dl Eb. Eu síutsis, l «Cauu d vrtids» s rcauda pr l órgau cmptut d la Cmuuidad Autóuma, iucluid u su Cauu d Sauamiut ppi, la Cmuuidad s rsrva uu prutaj d la rcaudacióu (97,5% Navarra y 90% l País Vasc) dstiuad a bras d ptccióu y mjra, y trausfir l rst a la Cufdracióu. El cuvui cu Galicia prvé qu l 85% d la rcaudacióu dl «Cauu d vrtids» s dstiu a bras d ptccióu y mjra ralizadas pr la Cmuuidad, crrspudiud l 15% rstaut a la Cufdracióu. Eu cuaut a la rcaudacióu, la Cmuuidad rcauda, cu la iufrmacióu aprtada prviamut pr la Cufdracióu, l «Cauu d vrtids» juut cu l Cauu d Sauamiut u ls cass u qu la cuta d ést sa igual suprir a la d aquél. Pr su part, la Cufdracióu rcauda l difrucial d cuta d «Cauu d vrtids» u ls cass u qu dicha cuta xda la dl Cauu d Sauamiut, y l ttal dl «Cauu d vrtids» d ls sujts pasivs u sujts a Cauu d Sauamiut. Las rcaudacius dl «Cauu d vrtids» fctuadas pr la Cufdracióu y pr la Cmuuidad su bjt d rgularizacióu para asiguar a cada uua d llas l prutaj qu ls crrspud. D las cmpbacius fctuadas u l trauscurs d la fiscalizacióu, cab sñalar qu ps a qu u ls trs cuvuis s prvé la xistucia d Cmisius d sguimiut qu dbíau ruuirs al mus uua vz al añ, u hay custaucia d qu s haya pducid ruuióu alguua d uiuguua d las Cmisius. Dsd l puut d vista cutabl y prsupustari, la Cufdracióu rgistra crrctamut, pr su imprt íutg, las liquidacius pr «Cauu d vrtids», y cm trausfrucias d capital -u frmalizacióu, cu salida matrial d fuds cuaud pd u l cuvui cu Galicia-la part qu crrspud a cada uua d las Cmuuidads Autóumas cuvuidas. N bstaut, hay qu muciuar qu u ls añs u qu la dtacióu d crédit ra iusuficiut para aplicar la trausfrucia, la part u aplicada a prsupust s ha rgistrad u cupt xtraprsupustari «Pags pudiuts d aplicacióu», qu s rgulariza u l jrcici siguiut. Eu 200, u cucrt, s rgistró u s cupt uu imprt apximad d 2 millus d. Cufdracióu Hidgráfica dl Taj: Taut l «Cauu d vrtids» cm l «Cauu d cutl d vrtids» crrspudiut a 200 s liquidó u l trauscurs d El 64%, apximadamut, dl imprt d las liquidacius pr vrtids d 200 stuv sujt a varis cuvuis cu utidads públicas qu s dscribu pstrirmnt. S bsrva qu la Cufdracióu mit y utifica uumsas liquidacius pr imprt iufrir a 6 qu, u l cas d rsultar impagadas, u pdríau sr xigidas u vía jcutiva (rdu HAC 2816/2002, d 5 d uvimbr). La CH dl Taj tuía suscrits cuat cuvuis u matria d vrtids cu utidads públicas. Dichs cuvuis rau: cu la Cmuuidad d Madrid y l Caual d Isabl II, d fcha 26/6/1989; cu l Ayuutamiut d Madrid, d fcha 2116/1989; cu l Ayuutamiut d Talavra d la Riua (Tld), d fcha 22/111998; y cu l Ayuutamiut d Tld, d fcha 11/1998. Tds ls cuvuis s ralizau cu la fiualidad d qu las utidads públicas cu las qu s suscribu fctuarau iuvrsius u matria d ptccióu y mjra d la calidad d las aguas, a fiuauciar cu carg a uu prutaj (utr l 80% y l 85%) d la rcaudacióu dl «Cauu d vrtids» qu ls crrspudira cm sujts pasivs d la tasa, cm ucargads d su rprcusióu a ts sujts pasivs (Caual d Isabl II). D acurd cu ls cuvuis, las utidads iuvrsras dbíau prsutar auualmut, u dtrmiuads plazs, ls plaus d actuacióu cutuiud las iuvrsius a ralizar. La Cufdracióu s la qu fctúa las prtuuas liquidacius, y las utidads dbu iugrsar l imprt líquid, st s, dducid l prutaj dstiuad a fiuauciar las iuvrsius citadas. D las cmpbacius ralizadas u la fiscalizacióu s ddu qu las utidads, si biu prsutau ls plaus d actuacióu u matria d ptccióu y mjra d la calidad d las aguas, l hau cu cusidrabl rtras sbr ls plazs fijads u ls rspctivs cuvuis. S bsrva tambiéu, u 200, rtrass cusidrabls u ls iugrss d la tasa. Admás, ds utidads fctuau l iugrs u cuuta d la Cufdracióu u l Bauc d España, y u a través d utidad clabradra d la AEAT, qu s l pdimiut d iugrs prvist. Dsd l puut d vista prsupustari y cutabl, la Cufdracióu actúa crrctamut rcuciud ls iugrss d la tasa d vrtids pr su imprt íutg, y ls gasts pr la part dstiuada a fiuauciar las bras cuvuidas. Cab sñalar, siu mbarg, qu pr iusuficiucia d crédit u 200 u s rcuciu la ttalidad d ls gasts pr l cuvui cu l Ayuutamiut d Madrid. Dbid a ll, dich Ayuutamiut figura cm dudr a 1112/200, pr 1.470,15, qu dbríau habrs iugrsad u frmalizacióu, y pagad pr l mism pdimiut si hubira xistid crédit suficiut para l rcucimiut dl gast INGRESS PRCEDENTES DEL PRCEDI MIENT SANCINADR E INDEMNIZAT RI DE LA LEY DE AGUAS La ptstad sauciuadra qu jr la Admiuistracióu pública para la ptccióu dl dmiui públic hidráulic viu stablcida u l TRLA qu ddica su títul VII a rgular las iufraccius y saucius. Juut a sta dispsicióu, la urmativa rguladra dl pdimiut s cutiu u l RDPH (arts. 14 a 42), LRJ PAC (arts. 127 a 18) y R 198/199 pr l qu s apruba l Rglamut para l jrcici d la ptstad sancinadra. El pdimiut s iuca pr la Cufdracióu d fici, pr duuucia, y su rslucióu crrspud al Prsidut dl rgauism u ls cass d iufraccius lvs y mus gravs, al Miuist d Mdi Ambiut u iufraccius gravs, y al Cusj d Miuists u iufraccius muy gravs. La rslucióu, qu pu fiu a la vía admiuistrativa (art TRLA), db fijar las saucius qu s impugau, ls imprts y plazs para harlas fctivas y, u su cas, las bligacius drivadas d la iufraccióu rlativas a la rparacióu d ls dañs y prjuicis causads, así cm la rpsicióu d las csas a su stad autrir. El plaz máxim para rslvr y utificar s fija u uu añ (dispsicióu adiciual sxta dl TRLA), pduciéuds u cas cutrari la caducidad (art. 44 LRJ-PAC). Cutra la rslucióu cab Rcurs d Rpsicióu, Cutucis-Admiuistrativ. La prscripcióu s rgula u l artícul 27.1 dl RDPH, qu dispu qu la accióu para sauciuar las iufraccius prscrib u ls plazs stablcids u l artícul 12 d la LRJ-PAC, st s, a ls trs añs para las muy gravs, a ls ds añs para las gravs y a ls sis mss para las lvs. Pr l qu rspcta a la bligacióu d iudmuizar pr ls dañs causads al dmiui públic hidráulic, prscrib a ls quiu añs. Hasta la mdificacióu dl artícul 9 dl RDPH pr l R 606/200, l imprt d las saucius dbía hars fctiv u papl d pags al Estad, miutras qu l iugrs dl rst d las bligacius pcuuiarias dbía fctuars u cuuta spcial habilitada u l Bauc d España. A partir d la mdificacióu, tds ls iugrss dbu fctuars u dicha cuuta spcial. El imprt d las iudmuizacius s iucluy u l prsupust d iugrss d las Cufdracius, miutras qu l d las saucius, al iugrsars u papl d pags al Estad, implicaba, hasta la mdificacióu dl artícul 9 dl RDPH, citada u l párraf autrir, la imputacióu d su pduct al prsupust dl Estad. Dicha mdificacióu suscitó dudas qu fuu bjt d cusulta a la IGAE pr la CH dl Guadiaua. Eu su rspusta, dich Cut dirctiv cusidra qu la mdificacióu prada u la frma d fctuar ls iugrss pr saucius u altra su caráctr d iugrss dl prsupust dl Estad; siu mbarg, la uuva rdaccióu dl artícul 9, u sól ha mdificad la frma d iugrs d las saucius, siu tambiéu la afctacióu d su pduct. Así, miutras qu u la rdaccióu iuicial sól s cutmplaba l dstiu d la iudmuizacióu (rstituir l dmiui públic dañad a su stad primitiv), u la rdaccióu actual s prvé l dstiu cujuut d saucius iudmuizacius, taut a la rstitucióu dl dmiui públic, cm a su mjra. Cabría dducir, pr taut, qu la fiuauciacióu d las mjras crrría a carg d las saucius, y d ll qu su aplicacióu más idóua l fura al prsupust d las Cufdracius. Esta par habr sid la piuióu d tdas llas, ya qu, cu xpcióu d la dl Guadiaua, tdas stáu aplicaud a su prsupust ls iugrss pr saucius a partir d la uuva rdaccióu dl tau citad artícul 9 12 El trabaj fctuad u la fiscalizacióu ha cusistid u uu auálisis d ls pdimiuts sguids pr las distiutas Cufdracius u la gstióu d las saucius iudmuizacius, y u la cmpbacióu d la rgularidad d la tramitacióu sbr uua mustra slctiva d xpdiuts sauciuadrs. Cm rsultads más siguificativs d la fiscalizacióu cab citar ls siguiuts: - Niuguua Cufdracióu dispu d mauual spcífic para la gstióu d ls pdimiuts sauciuadrs. La mayría tampc cuuta cu pdimiuts scrits y dfiuids para dtrmiuar la 12 En rlación cn 10 algad pr la H dl Guadiana, la dcisión a adptar pr s rganism dbria sr cnfnn a 10 qu s indica n la rcmndación primra d st Infnn. " m, ~ -...,J. ::. w

16 valración d ls dañs al dmini públic qu dbn indmnizars. La nuva rdacción dada al artícul 26 dl RDPH pr l R 606/200, dispn qu l MMA stablrá ls critris técnics para la dtrminación d dichs dañs, p n cnsta qu ss critris hayan sid aún stablcids. - La tramitación dl pdimint sancinadr, inclus la gstión d cb n prid vluntari, stá ncmndada a una Unidad spcífica dpndint d la Cmisaría d Aguas; pr xpción, n las Cnfdracins dl Guadalquivir y dl Guadiana, la ntificación y la gstión d cb s ncminda a tra Unidad distinta. Ps a l antrir, n la práctica, n muchas d las Cnfdracins, la infrmación sbr la situación administrativa d ls xpdints sancinadrs par star disprsa, sin qu xista un rgist únic, sgún s ddu d ls dats suministrads n la fiscalización, ni nadi qu tnga la rspnsabilidad spcífica d alrtar cn timp suficint d ls vntuals risgs d caducidad inclus prscripción. - Ls ingrss d sancins (a partir d la mdificación dl art 9 dl RDPH) indmnizacins dbn ralizars n una cunta spcifica abirta n l Banc despaña. Sin mbarg, sól las Cnfdracins dl Guadalquivir, y dl Júcar (dsd l 115/2005), han cumplid s rquisit. El rst utilizan para s fin tras cuntas abirtas n dich Banc, n l cas d la CH dl Guadiana, una cunta rstringida abirta n tra ntidad financira. - En gnral, l rcncimint cntabl d ls ingrss pr sancins (a partir d la mdificación dl art. 9 dl RDPH) indmnizacins, n s raliza cnfrm a l stablcid n las dispsicins vignts (n l Anx s dtalla l imprt d ls drchs rcncids nts n l jrcici 200). Así, n algunas l rcncimint n s pdu hasta l mmnt d la rcaudación, n tras cuand s ntifica la rslución sancinadra tc. A st rspct, cnvin sñalar qu d acurd cn ls principis cntabls públics, l rcncimint d sts drchs d cb surg pr la misión dl act administrativ qu sa lgalmnt jcutiv dsd l mmnt n qu s dict. D acurd cn l 22.2 TRLA, ls acts y rslucins d ls rganisms d cunca pnn fin a la vía administrativa, l qu ls ha inmdiatamnt jcutivs sgún dispn l artícul 21 dl R 198/199 (Rglamnt para l jrcici d la ptstad sancinadra). En cnscuncia, una vz apbada la rslución sancinadra, pd rcnrla n cuntas. Ahra bin, hay qu tnr n cnsidración qu la jcutividad d s títul lgal sól s plngará n l timp si s ntifica n plaz, prdind n cas cntrari tda virtualidad cn la cnsiguint bligación d anular y dar d baja n cuntas l drch d cb. Cm ya s ha cmntad, las Cnfdracins, xpción hcha d la dl Guadiana, han vnid cnsidrand cm ingrss ppis ls d las sancins a ingrsar a partir d la nuva rdacción dl artícul 9 dl RDPH, aplicánds n tds ls cass al artícul 9 «ts ingrss» d sus prsupusts. En cuant al pdimint antrir, ingrs n papl d pags al Estad, s han pust d manifist divrss hchs qu s dscribn n pstrirs párrafs spcífics d las Cnfdracins afctadas. La aplicación prsupustaria d las indmnizacins l s también al artícul 9 dl prsupust d ingrss, xpt n la CH dl Sgura qu las aplica al capítul 5 «Ingrss patrimnials». - Sgún s ha indicad antrirmnt, l pduct d las indmnizacins, y l d las sancins a partir d la nuva rdacción dl artícul 9 dl RDPH, db dstinars a financiar la mjra dl dmini públic, y la rstitución a su stad primitiv. Sin mbarg, cm ya s cmntó n l rlativ al «Cann d utilización d ls bins dl dmini públic hidráulicü» y a ls cánns d vrtids, las Cnfdracins n aprtan infrmación d las invrsins qu hayan pdid fctuar cn sa financiación. - En cuant a la tramitación dl pdimint sancinadr, n l transcurs d la fiscalización s slicitó infrmación sbr tds ls xpdints iniciads n ls añs 2002 y 200, a fin d cnr su situación a la fcha n qu s ralizó la slicitud (n gnral, primr smstr d 2005). Para ls xpdints pr infraccins gravs y muy gravs, la slicitud d infrmación s amplió al añ Ls xpdints iniciads n l prid , pr infraccins lvs y mns gravs, scilan ntr ls mns d 700 n la CH dl Júcar, y ls más d n la CH dl Du. D la infrmación rcibida, qu n s unifrm, n s ddun prntajs xsivamnt lvads d infraccins sbr las qu haya prad la caducidad (l prntaj más alt s bsrva n la CH dl Nrt, 2,5%), qu starían prscritas ya qu la caducidad (un añ) n intrrump l plaz d prscripción (art. 92 LRJ-PAC), qu para llas s d sis mss. Sin mbarg, la infrmación antrir sí qu cntin prntajs más significativs d xpdints qu s califican n situación d «sbrsíds» «archivads», a la qu s habría pdid llgar, n alguns cass, cm cnscuncia d caducidad. En cuant a xpdints gravs (sanción ntr 0.050,62 y ,06 E), y muy gravs (sanción d más d ,06, hasta ,10 E), l núm d ls iniciads n l trini s lógicamnt much más rducid, la Cnfdración cn más xpdints d st tip s la dl Guadalquivir cn 58. Al margn d ls rsultads gnrals antrirs, ts particulars d cada una d las Cnfdracins s dscribn a cntinuación. Cnfdración Hidgráfica dl Du: Cm ya s ha indicad, l ingrs d las sancins n papl d pags al Estad implicaba su imputación al prsupust dl Estad. Sin mbarg, la CH dl Du ls ha vnid rgistrand n un cnpt xtraprsupustari n aqulls cass n ls qu, pr jmpl, la AEAT l ha ingrsad rcaudacins jcutivas cnjuntas n las qu n ha sid psibl difrnciar la part d sanción d la indmnización, aqulls ts n qu ls sancinads ant la dificultad para cnsguir papl d pags al Estad, ptan pr fctuar l ingrs cn ts mdis d pag. El sald dl cnpt xtraprsupustari a 1112/200 ra d ,06, imprt qu n pinión dl infrm d cntl financi mitid pr la IGAE sbr l jrcici 200, dbría ingrsars n l Ts Públic. En l trini , s incan 12 xpdints pr infraccins gravs (ningun pr infracción muy grav). En cuat xpdints la infracción ha prscrit, cntinuánds pr la part crrspndint a la indmnización n ds d lls. En ls ts ds s archivó l xpdint, n un (indmnización d 4.98,25 ) a instancia dl MMA, y n t (indmnización d 18.91,88 ) n qu s acrditó qu n pdía tal indmnización pr dañ al dmini públic. Cnfdración Hidgráfica dl Eb: El ingrs d sancins, d las qu dbían fctuars n papl d pags al Estad, s ralizó, n alguns cass n qu ls sancinads n pudin adquirir s mdi d pag, mdiant transfrncia bancaria. Dichs ingrss s rgistraban n cunta xtraprsupustaria hasta la adquisición pr la Cnfdración d papl d pags al Estad pr imprt quivalnt. A 1112/200, l sald n la mncinada cunta xtraprsupustaria asndía a La tramitación dl pdimint sancinadr, hasta la ppusta d rslución, s ha vnid ralizand pr la Cmunidad Autónma dl País Vasc para las infraccins cmtidas n su ámbit ggráfic. Est pdimint s l prvist n l cnvni suscrit l cn dicha Cmunidad Autónma, dscrit n l pígraf II.1.I. d st Infrm, rfrid al «Cann d cntl d vrtids». En l trini , s incan 2 xpdints pr infraccins gravs (ningun pr infracción muy grav), cuya rcaudación s ncuntra n vía jcutiva. Cnfdración Hidgráfica dl Guadalquivir: D ls 58 xpdints pr infraccins gravs y muy gravs abirts ntr 2001 y 200, n diz ha prad la caducidad. En ch d lls s inició nuv pdimint pr sanción indmnización, n t, cn sanción d ,10, l nuv pdimint sól cntmpla la indmnización al habr prscrit la infracción, n l últim, n s había iniciad nuv pdimint al n habrs labrad pr la Cmisaría d Aguas l crrspndint infrm técnic. Sin mbarg, hay qu sñalar, n l rfrnt a st últim xpdint, qu la infracción dnunciada fu pr carr la mprsa infractra d la prtuna cnsión, qu l fu trgada pstrirmnt, a ls pcs mss d cmtida la infracción. Cnfdración Hidgráfica dl Guadiana: El núm d xpdints pr infraccins gravs y muy gravs abirts ntr 2001 y 200, ascind a 4, n sis d lls había prad la caducidad. En un (infracción muy grav) s inició nuv pdimint sancinadr n cuya Rslución pr Cnsj d Minists d 28/112005, s dclaró la prscripción d la infracción cntinuand la xigncia d la part indmnizatria. En ts trs pr infracción grav n cnsta qu s haya incad nuv pdimint sancinadr, admás, n ds d lls habría prscrit ya la infracción. En ts ds n cnsta xprsamnt la caducidad, aunqu dbn star caducads y, dada la fcha d su incación, psiblmnt prscrita la infracción. Cnfdración Hidgráfica dl Júcar: El núm d xpdints pr infraccins gravs y muy gravs abirts ntr 2001 y 200, fu d 1. Un d lls (infracción grav), caducó y n s ha iniciad nuv pdimint sancinadr, pr l qu la infracción ha prscrit. En t (infracción grav) la Rslución sancinadra dl MMA dclaró prscrita la infracción, cntinuand la xigncia d la part indmnizatria. Cnfdración Hidgráfica dl Nrt: El núm d xpdints pr infraccins gravs y muy gravs abirts ntr 2001 y 200, fu d 15. D la infrmación rmitida pr la Cnfdración, s ddu qu dichs xpdints s tramitan n timp prtun. Al igual qu sud n la CH dl Eb, la tramitación dl pdimint sancinadr, hasta la ppusta d rslución, s ha vnid ralizand pr la Cmunidad Autónma dl País Vasc para las infraccins cmtidas n su ámbit ggráfic. Est pdimint s l prvist n l cnvni suscrit l 115/1994 cn dicha Cmunidad Autónma, dscrit n l pígraf d st Infrm, rfrid al «Cann d cntl d vrtids». Cnfdración Hidgráfica dl Sgura: El pdimint sancinadr d la Cnfdración s ha vist afctad pr la Rslución d su Prsidnt, d fcha 22/10/2002 (publicada n l BE 15/ ), pr la qu s ampliaba l plaz máxim d rslución. ::.. ::. -J " m,

17 n ls xpdints sancinadrs d 12 a 18 mss. El Srvici Jnrídic dl Estad n l MMA, mdiant infrm d 1/6/200, cmnnicad a la Cnfdración l /7/200, cnclnyó qn la Rslnción ra nnla d pln drch. La nnlidad d la Rslnción ha tnid cm fct, n nns cass, l archiv d xpdints, iniciánds simnltánamnt nnv pdimint sancinadr, n ts cass l pdimint cntinnó sin cnsidrar sta circnnstancia. Algnnas d las rslncins sancinadras s ncuntran rcurridas n vía cntncis-administrativa, aunqu n ls rcurss n s alga la nnlidad d la Rslnción d 22/10/2002. En la infrmación aprtada pr la Cnfdración fignran nn ttal d 21 xpdints pr infraccins gravs y mny gravs abirts ntr 2001 y 200. Sin mbarg, d las cmpbacins fctnadas s ddn la aprtnra pr ss tips d infracción d ts cinc xpdints adicinals. En nn d ls xpdints pr infracción mny grav s dclaró la cadncidad pr l Prsidnt d la Cnfdración, sgún instruccins d la Scrtaría Gnral Técnica dl MMA. Sbr dicha infracción s inició nnv xpdint sancinadr n l qn también pró la cadncidad, dclarada pr Acnrd d Cnsj d Minists d 0/12/2004. A dicha fcha, la infracción había prscrit y n hay cnstancia xprsa d qn s haya iniciad nnv xpdint pr la part indmnizatria. Sbr la cmptncia para la dclaración d cadncidad, l Srvici Jnrídic dl Estad n l MMA, n infrm d 18//1998, ntind qn db sr dictada pr l Órgan qn sa cmptnt n cada cas para la rslnción dl pdimint sancinadr. Pr sn part, la Scrtaría Gnral Técnica dl MMA, n instruccins d /4/2002, cnsidra qn la cadncidad pr cansa impntabl a la Administración s nn act d trámit, y sngir qn pnd dclarars pr l Prsidnt d la Cnfdración annqn s trat d infraccins gravs (rslnción pr l Minist d Mdi Ambint) mny gravs (rslnción pr Acnrd d Cnsj d Minists). Las instruccins d la Scrtaría Gnral Técnica dl MMA s aptan pr la CH dl Sgnra, n así pr la dl Gnadalqnivir, qn, n rlación cn cnat xpdints para ls qn s ppns tratamint análg, discrpó d las instruccins y slicitó, ritradamnt, nnv infrm dl Srvici Jnrídic dl Estad. N hay cnstancia d qn s haya vacnad s nnv infrm, p la dclaración d cadncidad d ls cnat xpdints citads s pdnj finalmnt pr Acnrd d Cnsj d Minists. En t xpdint pr infracción mny grav s dclaró la cadncidad pr Cnsj d Minists d /2004. El xpdint s tramitó al ampa d la Rslnción dl Prsidnt d la Cnfdración pr la qn s ampliaba a 18 mss l plaz para la rslnción d ls xpdints sancinadrs, p n la cadncidad s aplicó l plaz d 12 mss. S inició nnv xpdint, qn fn rsnlt pr Cnsj d Minists d 1/7/2005. Pr últim, cab sñalar qn n nn d ls xpdints xaminads, cnya Rslnción staba rcnrrida n vía cntncisa y acrdada la snspnsión dl act administrativ prvia la prsntación d fianza, l act s ha snspndid fctivamnt annqn n s ha prstad la fianza. Cnfdración Hidgráfica dl Taj: Al margn d ls rsnltads gnrals d la fiscalización, n sta Cnfdración n s han pnst d manifist tras incidncias qn rqniran mnción xprsa. Pr tra part, cab sñalar qn n l prid n s incan xpdints pr infraccins gravs mny gravs. 11. TRS INGRESS En st apartad s analizan xclnsivamnt aqnlls ts ingrss d las Cnfdracins qn, sgún la infrmación aprtada pr llas, y la qn fignra n sns cuntas anuals, sn cuantitativamnt rlvants. Dichs ingrss, qn las Cnfdracins cnsidran inclnids ntr ls qn nnmra l artícnl 60 dl RAPA-PH (pdncts y rntas dl patrimni), pdn d la vnta d nrgía léctrica y d la xpltación d bins agríclas y frstals. Hay qn sñalar qn a partir d la ntrada n vigr, l 4/2/2004, d la Ly /200, dl Patrimni d las Administracins Públicas, hay ya nna rgnlación prcisa (arts 105 y signints) d la cntratación para la xpltación d bins y drchs patrimnials d ls rganisms públics, a la qn tndrán qn adaptars las Cnfdracins Hidgráficas Vnta d nrgía léctrica: Algnnas Cnfdracins, Dn, Gnadalqnivir, Gnadiana, y Sgnra, psn ntrals hidléctricas qn xpltan dirctamnt y d las qn btinn ingrss significativs pr la vnta a mprsas léctricas d la nrgía pdncida. Ests ingrss s rgistran cm d caráctr cmrcial. Cnfdración Hidgráfica dl Dn: La financiación d las ntrals hidléctricas d San Jsé y El Ágnda, s ralizó pr l Institnt d Divrsificación y Ahr Enrgétic (IDAE), n virtnd d snds cnvnis, pr ls cnals l IDAE rcnpra sn invrsión mdiant la participación dnrant nn prid d timp dtrminad n ls rsnltads d la xpltación d ambas ntrals (50% n la d San Jsé y 70 % n la d El Ágnda). Hasta nvimbr d 200, la Cnfdración sgnía l critri, incrrct, d rgistrar ls ingrss d la vnta d nrgía pr l imprt nt d la participación dl IDAE. A partir d dicha fcha ls rgistra crrctamnt pr l íntg d la factnración y la participación dl IDAE cm gast d natnralza cmrcial. Ls ingrss rgistrads n las cnntas annals d 200 ascindn a 1,66 millns d. Cnfdración Hidgráfica dl Gnadalqnivir: La Cnfdración cnnta cn sis ntrals ppias. D la rvisión fctnada n l transcnrs d la fiscalización sól cab sñalar la xistncia d nn lig rtras, mns d ds mss, n la factnración d la vnta d nrgía. Ls ingrss rgistrads n las cnntas annals d 200 ascindn a 2,59 millns d. Cnfdración Hidgráfica dl Gnadiana: Ls ingrss pr vnta d nrgía léctrica pdn d la ntral d la «Chanza». En 200 sól pdnj nrgía dnrant ls mss d invirn. Hasta abril d 2004 n s factnró la nrgía vndida n 200 y 2002, n cntra d l dispnst n l cntrat snscrit cn la mprsa cmpradra, qn spcifica qn la factnración l srá pr prids mnsnals vncids. En cnscnncia, las cnntas annals d la Cnfdración para 200 n rgistran ingrss d sa natnralza. Cnfdración Hidgráfica dl Sgnra: Ls ingrss pr vnta d nrgía pdn d la xpltación d la ntral n l mbals dl Talav. Al ignal qn n la CH dl Gnadalqnivir, s bsrva nn lig rtras n la factnración. Ls ingrss rgistrads n las cnntas annals d 200 ascindn al,1 millns d Ingrss pr xpltación d bins agríclas y frstals Divrsas Cnfdracins, principalmnt la dl Dn, dl Eb, dl Gnadalqnivir y dl Sgnra, rgistran n l jrcici 200 ingrss n cnpt d xpltacins agríclas y frstals qn s aplican a prsupust cm pracins cmrcials, n uns cass, y n ts al artícnl 55 «Pdncts d cnsins y apvchamints spcials». Cm s ha cmntad, s inclnyn ntr sts ingrss ls apvchamints qn las Cnfdracins cnsidran pdncids n trrns d natnralza patrimnial (art. 60 RAPA-PH). N ha sid bjt d sta fiscalización cmpbar n cada cas si fctivamnt ls trrns bj t d xpltación sn d dicha natnralza, si pr l cntrari dbían frmar part dl dmini públic hidránlic, cny apvchamint staría snjt al «Cann d cnpación y ntilización dl dmini públic hidránlic». Cnfdración Hidgráfica dl Dn: btin ingrss pr vnta d madra pdnt d árbls plantads n l ámbit trritrial d la Cnfdración, n trrns titnlaridad d trs cn ls qn l rganism tin snscrits cnvnis, pr ls qn participa n ls rsnltads d las vntas. Cn sta finalidad s ralizan ds snbastas annals d árbls cnfrm a las cndicins stablcidas n l Plig d Cndicins Gnrals d 21 d sptimbr d 1996, pnblicad n l BP d Valladlid d 25 d ctnbr. Ls ingrss rgistrads n las cnntas annals d 200 ascindn a 2,4 millns d. Cnfdración Hidgráfica dl Eb: La Cnfdración btin ingrss pr la vnta d pdncts agríclas d sn Cnt Agnómic d La Mlnsa, nbicad n Tamarit d Litra (Hnsca). btin ingrss también pr l apvchamint d pasts y rastjras d ls trrns dl Cnt Agnómic. El apvchamint s cntrató n 1992 y s ha vnid prgand snsivamnt pr prids d ds añs. Ls ingrss rgistrads n las cnntas annals d 200, ascindn a 0,40 millns d. Cnfdración Hidgráfica dl Gnadalqnivir: Ls ingrss más rlvants ls btin d apvchamints dstinads a cnltivs agríclas y pasts. En gnral, ls apvchamints s adjndican dirctamnt, annqn n casins s ntiliza la snbasta. Ls prcis para cada añ s apruban pr la Scrtaria Gnral mdiant actnalización, pr l IPC, d ls dl jrcici antrir. N s tin cncimint, n la actnalidad, dl pdimint qn s ntilizó para l cálcnl inicial d las tarifas bas. En la rvisión fctnada n s han pnst d manifist incidncias qn dban dstacars xprsamnt, xpt pr l signint: - Al imprt d ls apvchamints s ls aplica la «Tasa pr xpltación d bras y srvicis» (Dcrt 18/60). Tal cm s ha cmntad n l pígraf d st Infrm sbr la mncinada tasa, d sn rgnlación par dsprndrs qn sn bas impnibl s l imprt qn rsnlta d la aplicación d tras tasas principals, pr l qn, n principi, s stima n aplicabl a ls apvchamints d bins patrimnials, ya qn n sn d natnralza tribntaria. - En 200 n s han factnrad ls apvchamints pr caza dbid a qn la nnva nrmativa d la CmnnidadAntónma dandalncía (Dcrt 20/2001 d la Cnsjría d Mdi Ambint d la Jnnta d Andalncía) xig dtrminads rqnisits a ls cts d " m, ~ -..,J. ::. U1

18 caza, qu u cumplíau u s añ ls trrus qu la Cufdracióu dstiua a sa fiualidad. Ls iugrss pr apvchamiuts rgistrads u las cuutas auuals d 200 asciudu a 0,90 millus d. Cufdracióu Hidgráfica dl Sgura: La Cufdracióu adjudica priódicamut, mdiaut subasta pública, la crta d árbls y la xpltacióu d la madra d las plautacius d chps qu ps u las zuas d cla d ls mbalss d Fuusauta, Cuaj y Camarillas. Ls iugrss rgistrads u las cuutas auuals d 200 asciudu a 0,2 millus d ANÁLISIS DE LS PRCEDIMIENTS SEGUIDS PARA EL CBR DE LS INGRESS N SATISFECHS EN PLAZ Cm s pud dducir d la lctura d ls apartads autrirs d st Iufrm, la práctica ttalidad d ls iugrss d las Cufdracius su d uaturalza tributaria (tasas) drivau dl pdimiut sauciuadr d la lgislacióu d aguas. Eu ambs cass s db aplicar la rcaudacióu u vía jcutiva d aprmi para la rcaudacióu d las cautidads u iugrsadas u l prid vluutari d iugrs. La rcaudacióu u prid vluutari crrspud a las Cufdracius, utilizaud, u, para sa fiualidad, l pdimiut d iugrs a través d utidads clabradras d la AEAT. La rcaudacióu u vía jcutiva s cmptucia xclusiva d la AEAT, u virtud d l dispust u l artícul 19 d la LGT 1 Yu l artícul 4 dl RGR 14. El prid jcutiv y l pdimiut d aprmi s iuicia l día siguiut al vucimiut dl plaz d iugrs u prid vluutari (Art. 97 RGR). Cu caráctr gural, las Uuidads d gstióu d iugrss, adscritas a la Scrtaría GuraI d cada Cufdracióu, su las ucargadas d cmuuicar las liquidacius impagadas a la AEAT. La rvisióu fctuada u la prsut fiscalizacióu pu d mauifist, cm rsultads gurals: rtrass rcurruts u la rmisióu a la AEAT d las liquidacius u cbradas u prid vluutari; la u cuciliacióu (cu xpcióu d la Cufdracius dl Eb y dl Nrt) utr la iufrmacióu qu uvía priódicamut la AEAT sbr la situacióu d la duda aprmiada y la qu las ppias Cufdracius tiuu sbr la rmitida para su rcaudacióu jcutiva; y la xistucia d uu uúm cusidrabl d liquidacius impagadas, p qu u su susptibls d rcaudacióu u jcutiva. El rtras u la rmisióu a la AEAT s pdu taut u la idutificacióu d las dudas impagadas, ya qu 1 Ly , vignt n 200, dgada pr la Ly 58/200, qu ntró n vigr 1117/ RD , vignt n 200, dgad pr l RD 99/2005, d 29 d juli. trauscurr uu timp cusidrabl utr la fcha d fiualizacióu dl prid vluutari d iugrs y l mmut u qu s cu cu rtza qué dudas hau sid pagadas y cuáls u, cm u l ppi plaz d cmunicación, qu n muchas casins s dmra hasta cusguir acumular uu vlumu d duda siguificativ. Pr l qu rspcta a la falta d cuciliacióu utr ls dats d duda aprmiada qu tiu la AEAT y ls d las Cufdracius, pvca, utr ts fcts, qu u s du d baj a dudas pr prscripcióu pr iuslvucia, cu la crrspudiut iuciducia sbr «bajas pr rfrucia» (art.166 RGR) cmuuicadas pr la Agucia. Tdas las Cufdracius, xpt la dl Guadiaua y la dl Júcar, iucluyu utr sus dudrs a alguus cu rrs carucias básicas u sus dats d idutificacióu, umbr, dmicili, DNI, NIF, cuy uúm, a fiu d qu u s rcha pr l sistma iufrmátic d liquidacióu, s asigua d frma ficticia pr la ppia Cufdracióu. Esta situacióu, qu dificulta impid qu pudau sr uviads a la vía jcutiva, s muy siguificativa u las Cufdracius dl Du y dl Taj, u las qu la duda afctada a 1112/200 asciud a 6,6 y 2 millus d, rspctivamut. Ls dudrs cu dats iusuficiuts rróus prtuu, priucipalmut, a liquidacius pr «Cauu d rgulacióu» y «Tarifa d utilizacióu dl agua» dbid a las dbilidads qu prsutau las bass d dats d facturacióu (<lucs»), sgúu s ha cmutad u l pígraf crrspudiut. El mutaut d la duda liquidada, u iugrsada u plaz, y u uviada a rcaudacióu jcutiva, s siguificativ. A fiu d cur, auuqu sól d maura apximada, l risg d prscripcióu d las dudas u aprmiadas, u la fiscalizacióu s ha btuid l prutaj d la duda rgistrada u cuutas a 1112/200, qu pd d liquidacius autrirs a 1112/1999, u uviadas a vía d aprmi. Dich prutaj s dl 5 %, apximadamut, u las Cufdracius dl Taj, dl Guadalquivir, y dl Sgura. Eu la CH dl Guadiaua, l prutaj s sitúa u tru al %, u la dl Nrt s rcau al 1 %, iufrir a dich prutaj u la dl JÚcar. La iufrmacióu facilitada pr la Cufdracióu dl Du u ha prmitid fctuar s cálcul. Las dudas citadas u l párraf autrir pudu star afctadas pr prscripcióu, auuqu u pud asgurars qu stéu prscritas u su ttalidad ya qu la iufrmacióu facilitada pr las Cufdracius iucluy dudas aplazadas suspudidas pr iutrpsicióu d rcurss, situacius qu iutrrumpu la prscripcióu y qu u stáu difruciadas u las bass d dats d dudrs. Eu gural, ls salds cutabls d dudrs stáu razuablmut sprtads, auuqu cu alguuas pquñas difrucias prutuals, cu las crrspudiuts rlacius umiuativas. Pr xpcióu, u la CH dl Guadalquivir l sald cutabl s suprir u uu 21 % al imprt qu rsulta d las rlacius d dudrs. Eu sutid cutrari, l imprt d las rlacius umiuativas d dudrs d la CH dl Sgura xd u uu 9 % al sald cutabl. Tdas las Cufdracius hau dtad pvisióu para iuslvucia al cirr dl jrcici 200. El critri sguid para la dtacióu, sgúu mauifistau u su iufrmacióu, s l prvist u la Rslucióu d 14/12/1999 d la IGAE (cu la rdaccióu dada pr la rslucióu d 26/111200), st s, dtacióu pr stimacióu glbal dl risg dtacióu siugular para dudas cu sguimiut iudividualizad. Ls salds dl subgrup 4»Dudrs prsupustaris» y dl subgrup 49 «Pvisióu para iuslvucias», al cirr dl jrcici 200, s mustrau u l Aux 4. Cu iudpuducia d ls cmutaris gurals a qu s rfiru ls párrafs autrirs, las iuciducias más dstacabls pustas d mauifist u la fiscalizacióu su las qu s iudicau u las siguiuts Cufdracius: Cufdracióu Hidgráfica dl Du: El sald dl subgrup 4 «Dudrs prsupustaris» a asciud a 24,2 millus d. El imprt qu rsulta d la rlacióu umiuativa d dudrs, 2,8 millus d, fr uua difrucia d 0,4 millus. La ppia Cufdracióu rcu qu las rlacius umiuativas, spcialmut las crrspudiuts al «Cauu d rgulacióu» y a la «Tarifa d utilizacióu dl agua», u cutiuu dats fiabls. Esta situacióu, utr tras causas, tin su rign n unas aplicacins iufrmáticas iusuficiuts, qu u prmitu cutlar las distiutas fass d la rcaudacióu ya qu stáu dsarlladas u distiutas platafrmas y luguajs, l qu dificulta las iutrrlacius, cuciliacióu y uuificacióu utr las distiutas bass d dats. Cu l fiu d slvutar stas dficiucias d cutl d la gstióu, la Cufdracióu ha cmuzad l dsarll d uua uuva aplicacióu iufrmática cuya implautacióu gradual cmuzó u l añ Cuscuucia d l autrir s l lvad imprt y uúm d liquidacius u las qu ha fiualizad tóricamut l príd vluutari y u s hau cmuuicad a vía d aprmi. La rlacióu facilitada pr la Cufdracióu rcg dudas u sa situacióu pr imprt d 12,6 millus d (5,20% dl sald d dudrs a 1112/200), priucipalmut liquidacius pr «Tarifa d utilizacióu dl agua». Pr tra part, cm ya s ha cmutad, las rlacius d dudrs cutiuu uumsas liquidacius cu DNI NIF rróus. El imprt ttal d la duda u sa situacióu asciud, a 1112/200, a 6,6 millus d (27,68% dl ttal sald d dudrs). La pvisióu para iuslvucias, dtada pr stimacióu glbal dl risg d fallids, al cirr d 200, ttaliza 7,7 millus d (2,05% dl ttal sald d dudrs). Cufdracióu Hidgráfica dl Guadalquivir: El sald dl subgrup 4 «Dudrs prsupustaris» a asciud a 218 millus d, qu rprsuta casi la mitad dl ttal d salds dudrs d tdas las Cufdracius. Esta Cufdracióu prsuta, admás, la rati duda/iugrss dl jrcici más lvada d tdas llas. La bas d dats umiuativa d dudrs a 1112/200 arja dudas pr imprt d 18,55 millus d, iucluids 12,07 millus pr multas dl pdimiut sauciuadr qu crrspudu al Ts públic (vr pígraf 11.2) y, pr taut, u s rcgu u l sald cutabl d «Dudrs prsupustaris». Es dcir, apximadamut l21 % dl sald d dudrs u stá sprtad pr la rlacióu umiuativa. Sgúu iufrma la Cufdracióu, hasta l jrcici 200 u dispuía d dats fiabls d ls dudrs. Ls trabajs ralizads prmitiu btur u l jrcici 200 uua bas d dats rprsutativa, u priucipi, d las dudas cirtas. A partir d la bas d dats, clasificada pr situacius d cb d ls dudrs y qu ttaliza ls 18,55 millus citads, s stá gstiuaud la duda, y s pdrá a las rgularizacius qu sau usarias para ajustar ls dats cutabls a la situacióu ral. El rsumu d la duda a 1112/200, clasificada pr situacius d cb cu la dumiuacióu dada pr la Cufdracióu, s la siguiut: SITUACIÓN DE CBR IJ'v[PRTE (xprsad n ) Inici n rcaudación ,22 25,04 Suspndida ,10 14,69 Prscrita ,58,44 Vía jcutiva ,55 27,72 Rtirada vía jcutiva ,94 1,50 Paralizad l cb ,84 27,61 TTAL ,2 100,00 Las cmpbacius ralizadas u la fiscalizacióu l hau sid sbr l ttal d la duda citada, auuqu, cm s ha iudicad, iucluy 12 millus d, apximadamut, qu u su drchs d cb d la Cufdracióu, siu multas qu custituyu rcurss dl prsupust dl Estad. Ls rsultads más rlvauts su: - Eu rlacióu cu la duda «suspudida» (pr la iutrpsicióu d rcurss), la «prscrita» (auuqu tdavía u dada d baja), y la «rtirada d vía jcutiva» (pr divrsas causas sbrvuidas) u s hau pust d mauifist iuciducias diguas d mucióu sparada. - La duda n «inici n rcaudación» qu, n priucipi, dbría rcgr la situada u prid vluutari d pag, u sól iucluy ésta, siu tambiéu tra d imprt lvad qu u s ha pdid cuautificar cu xactitud, cuy plaz d pag vluutari ha vucid, p qu a fcts dl sistma iufrmátic figura u vluutaria ya qu al migrar ls dats dl sistma auti-. ::. -J " m,

19 gu al uuv u s grabó la fcha d vucimiut. La Cufdracióu u tiu rtza d qu l fall haya sid sól d grabacióu, qu tambiéu pudira habr afctad al sistma autigu, u cuy cas u s habría pdid a cmuuicar a la AEAT dudas cu plaz vluutari d iugrs vucid u la ralidad, p u rcucid cm vucid pr l sistma implautad. - La duda u «vía jcutiva» crrspud a aqulla sbr la qu la Cufdracióu tiu rtza d su uví a la AEAT para l iuici dl pdimiut d aprmi. Siu mbarg, la fiabilidad dl valr d s sald (51 millus d, apximadamut) s v afctada pr l hch d qu la Cufdracióu u cucilia su iufrmacióu cu la qu priódicamut l rmit la ABAT, l qu pvca qu u s du d baja las dudas qu la Agucia dclara iucbrabls, ui las bajas pr rfrucia. Sgúu mauifista la Cufdracióu, u l añ 2005 s hau iuiciad taras para sluciuar la iucrrcta situación antrir. - La duda u «paralizad l cb» crrspud a xpdiuts u ls qu, u su tramitacióu, s ha pducid alguua iuciducia, urmalmut rlaciuada cu la slicitud pr l dudr d suspusióu dl act impuguad, qu stá u studi para dcidir la cutiuuacióu u dl pdimiut rcaudatri u vía jcutiva. Eu su mayr part, 47,89 millus, su dudas pr saucius iudmuizacius al dmiui públic hidráulic. Eu cucrt, ,51 crrspudu a la mprsa Blidu Apirsa, SL, u pdimiut sauciuadr rsult pr Acurd d Cusj d Miuists d 2/8/2002, drivad d uu xpdiut iuiciad u 1998 pr vrtids iucutlads al rí Guadiamar. D dich imprt, ,10 crrspudu a saucióu, ,66 a iudmuizacióu, y ,75, al cst usari para rpur las csas a su stad antrir. Cutra la rslucióu sauciuadra Blidu iutrpus rcurs cutucis-admiuistrativ aut l Tribuual Suprm, slicitaud asimism la suspusióu dl act rcurrid. La iutrpsicióu dl rcurs y la slicitud d suspusióu s cmuuicó pr Blidu a la Cufdracióu qu, prvi iufrm dl Srvici Jurídic dl Estad, acrdó paralizar l pdimiut rcaudatri hasta cur la dcisióu dl Tribuual, y u sta situacióu prmaucía al 1112/200. Cu fcha 22/ , l Tribuual Suprm dictó sutucia, cu stimacióu parcial dl rcurs, rduj la bligacióu d rpur las csas al stad autrir hasta djarla fijada u uu imprt d ,58, y dsstimacióu dl rst d las prtusius. Eu u d 2005 s liquidó la uuva duda pr rpsicióu d las csas al stad autrir y s rhabilitó l prid d cb u vluutaria para l rst d las dudas. El 10 d fbr d 2005, l Juzgad d l Mrcautil U 1 d Svilla dclaró l cucurs vluutari d Blidu, l qu, cufrm al artícul 55 d la Ly 22/200, Cucursal, impid qu s puda iuiciar l pdimiut d aprmi sbr la duda u iugrsada (44 millus d, apximadamut). Eu dfiuitiva, sbr uu sald cutabl d dudrs d 218 millus d a 1112/200, la duda qu la Cufdracióu stima fiabl (sprtada cu rlacius umiuativas d dudrs) s d sól 171 millus (18 millus u rlacius umiuativas, dducids 12 millus d dudas pr saucióu u iucluidas u l sald cutabl). Admás, d sts 171 millus, 6 millus stáu prscrits, ts 44 millus (duda d Blidu a 1112/200, xcluida la saucióu) stáu afctads pr la rduccióu d la sutucia dl Tribuual Suprm (1,4 millus) pr la dclaracióu d cucurs d Blidu, y sbr l rst d la duda u situacióu d (<iuici d rcaudación» «vía jcutiva» s cnsidra duds, pr l iudicad u ls párrafs al rspct, qu puda pducirs su rcupracióu pr l imprt qu figura u la bas d dats d dudrs. La Cufdracióu ha dtad u l jrcici 200, pr primra vz, pvisióu para iuslvucias pr imprt d 70,4 millus (l 2,0% dl sald d dudrs a 1112/200). A la luz d l cmutad u l párraf autrir, la pvisióu dtada fu utriamut iusuficiut, si biu hay qu cusidrar qu l cucurs d Blidu, auuqu pdía sr prvisibl, u s mauifstó hasta l añ Cufdracióu Hidgráfica dl Guadiaua: El sald dl subgrup 4 «Dudrs prsupustaris» a 1112/200 asciud a 101 millus d. Dich sald iucluy u tru a 48 millus d qu su l rsultad d la práctica sguida pr la Cufdracióu, dscrita u l pígraf , d rgistrar u cuutas las liquidacius pvisiuals dl jrcici pr «Cauu d rgulacióu» y «Tarifa d utilizacióu dl agua», qu u s utificau a ls iutrsads, y qu s auulau u jrcicis pstrirs para sr sustituidas pr liquidacius dfiuitivas qu sí s puu al cb. El citad sald iucluy tambiéu dudas ya cbradas a la iudicada fcha, p u las qu l cb u s había cuciliad aúu cu l crrspudiut dudr. Eu sta situacióu s ucutrabau cautidads ya iugrsadas rgistradas cutablmut, d frma trausitria, u «Cbs pudiuts d aplicacióu» (6,8 millus ) y «tras partidas pudiuts d aplicacióu» (7, millus E). D acurd cu la iufrmacióu rmitida, a 1112/200 xistíau 2.876liquidacius, pr imprt cujuut d 17,28 millus, qu tuíau vucid l prid d pag vluutari y u habíau sid uviadas a vía jcutiva. El 14 % d dich imprt crrspud a duda autrir dl añ 1999 y autrirs, uu 28 % al prid , y l 58 % rstaut al añ 200. Hay qu sñalar, u bstaut, qu la iufrmacióu dl párraf autrir pdría cutur rrs siguificativs cm cuscuucia d distiutas mdificacius d la aplicacióu iufrmática u l añ 200, qu stáu pudiuts d dpuracióu. Pr tra part, hay qu iudicar tambiéu qu utr las dudas vucidas y u aprmiadas s iucluy uu uúm cusidrabl d liquidacius pr «Cauu d rgulacióu» y «Tarifa d utilizacióu dl agua», qu la aplicacióu iufrmática u prmit xtrar sparadamut, cuy pag ha sid aplazad pr la Cufdracióu al ampa dl artícul 8 dl Ral Dcrt-Ly , y u pd l aprmi, y tras liquidacius (0,68 millus d ) u situacióu d «paralizacióu pr falta d dats» pr cutur dats rróus d ls iutrsads, pudiuts d dpuracióu pr las distiutas ficiuas liquidadras d la Cufdracióu. La pvisióu para iuslvucias dl jrcici 200 asciud a 49,89 millus, y s dta fuudamutalmut para cubrir l imprt d las dudas u utificadas. Eu la práctica, la Cufdracióu u dta pvisióu para iuslvucias d ls dudrs utificads. Cufdracióu Hidgráfica dl Nrt: El sald dl subgrup 4 «Dudrs prsupustaris», a 1112/200, asciud a 9,78 millus, d ls qu 20,44 millus d pdu d liquidacius d 200, 14,8 millus d liquidacius dl prid , y 4,5 millus d liquidacius autrirs a El sald autrir iucluy dudas aprmiadas d «Cauu d vrtids», pr imprt cujuut d 1,88 millus d, qu tiuu cudid aplazamiut dl pag pr la ABAT. El imprt d las liquidacius qu tuíau vucid l prid d iugrs u vluutaria a 1112/200, siu habrs iuiciad a dicha fcha l pdimiut d aprmi, asciud a 17,40 millus d. D st imprt, 0,41 millus crrspudu a liquidacius cu l pdimiut rcaudatri suspudid pr la iutrpsicióu d rcurss, y 6,28 millus crrspudu a liquidacius autrirs a 200. Sgúu iudica la Cufdracióu, raliza cuciliacius auuals utr su iufrmacióu d duda aprmiada y la qu l rmit la ABAT. S pd a la auulacióu d ls fallids dclarads pr la ABAT, p u d las dudas qu pudirau rsultar d las bajas pr rfrncia. La pvisióu para iuslvucias dl jrcici 200 asciud a,89 millus, l qu rprsuta l 9,8% dl ttal sald d dudrs, prutaj aljad d la mdia d tdas las Cufdracius (2%). Cufdracióu Hidgráfica dl Sgura: La duda pudiut d cb a 1112/200 s rlativamut baja dbid a qu la mayr part d ls iugr- 15 RD Ly d 12 d dicimbr, pr l qu s adptan mdidas urgnts para rparar ls dañs causads pr las inundacins y tmprals d vint acacids ls días 5 y 6 d nvimbr d ss d la Cufdracióu pdu d la tasa dl Trasvas Taj-Sgura, cuyas liquidacius s girau priucipalmut a la Maucmuuidad d ls Cauals d Taibilla y a la utus Cufdracióu Hidgráfica dl Sur, qu pagau sus dudas rgularmut. El sald dl subgrup 4 «Dudrs prsupustaris» a 1112/200 asciud a 17,92 millus, imprt iufrir al qu figura u la rlacióu umiuativa d dudrs a dicha fcha, qu arja dudas pr imprt d 19,46 millus. La difrucia, sgúu iufrma la Cufdracióu, crrspud a dudas autrirs a la implautacióu dl sistma iufrmátic actual, qu u fuu actualizadas u su mmut y qu s stá pdiud a dpurar pgrsivamut. El imprt d las liquidacius qu tuíau vucid l prid d iugrs u vluutaria a 1112/200, siu habrs iuiciad a dicha fcha l pdimiut d aprmi, asciud a más d 1 millus d. D dich imprt, 1 millóu, apximadamut, crrspud a liquidacius autrirs a 2000, psiblmut prscritas. D hch, u l jrcici 2004 la Cufdracióu ha dad d baja dudas dl prid pr imprt d 0,24 millus, u uviadas a vía d aprmi, qu cusidra iucbrabls pr divrss mtivs (dudas pr imprt iufrir al míuim stablcid para su uví a vía d aprmi, prscritas, y dudrs d ls qu s dscu l dmicili, l NIF, tc.). Eu las cmpbacius fctuadas u la fiscalizacióu, s ha pust d mauifist la xistucia d rtrass u l iuici dl pdimiut d aprmi qu suprau utablmut la mdia bsrvada u l rst d Cufdracius. Pr tra part, cab sñalar qu la Cufdracióu dl Sgura stá admitiud cbs d dudas u uviadas a vía jcutiva, y ya prscritas, auuqu u stá dclarada la prscripcióu. Eu cucrt, u la mustra slcciuada para cmpbacióu, s bsrvau ds liquidacius u sa situacióu, uua d 1985 y tra d 1996, pr imprt cujuut d 56.7,97, qu fuu pagadas pr l dudr u El iugrs d dudas ya prscritas custituy uu d ls supusts d iugrs iudbidamut fctuad; s pr taut uu iugrs irrgular a cuya dvlucióu tiu drch l dudr 16 N bstaut, l iugrs s cuvirt u rgular si l bligad al pag ruuucia a la prscripcióu gauada, p para ll s usari qu s l iufrm dbidamut, al fctuar l iugrs, dl hch d la prscripcióu, y dl drch qu l asist a u pagar la duda prscrita. La pvisióu para iuslvucias al cirr d 200 asciud a 7 millus (9,10 % dl ttal sald d dudrs). La Cufdracióu mauifista qu ha sguid para su dtacióu uu critri mixt (iudividualizad y glbal); u bstaut, sól justifica mdiaut dichs critris la mitad apximadamut d la dtacióu ralizada. 16 Artícul 7) dl RD , n su rdacción vignt hasta la dgación d dich artícul pr l RD 520/2005, Y artícul 221.lc) d la Ly 58/200, Gnral Tributaria. " m, ~ -..,J. ::. -..,J

20 Cnfdración Hidgráfica dl Taj: El sald dl snbgrup 4 «Dndrs prsnpnstaris» a ascind a 58,92 millns d. Dich imprt inclny transfrncias d la Cnfdración dl Sgnra (5,78 millns E), pndints d cb a 1 d dicimbr d 200 pr la tasa dl trasvas Taj Sgnra (vr pígraf ), y dl MMA (0,1 millns E). El rst d salds dndrs, 52,72 millns, stán sprtads, annqn cn algnna ligra difrncia, cn rlacins nminativas. Sin mbarg, ni las rlacins stán ttalmnt infrmatizadas, ya qn la d algnns dndrs antrirs a 1995 (0,0 millns d ) sól stá dispnibl n sprt papl, ni ls dndrs s intgran n nna única bas d dats, l qn dificnlta sn sgnimint y cntl. Exist nn vlnmn mny significativ (n trn a 6,5 millns d y liqnidacins) d dndas impagadas qn n sn snsptibls d pdimint d aprmi, al carr la Cnfdración d dats idntificativs snficints dl dndr. Dstaca, cm ya s ha cmntad, l cnsidrabl núm d liqnidacins (imprt cnjnnt d 2 millns d, apximadamnt) cny NIF s asigna d frma ficticia pr la ppia Cnfdración, a fin d qn n s rcha pr l sistma infrmátic d liqnidación. La pvisión para inslvncias, qn ascind a 14 millns d (2,82 % dl ttal sald d dndrs) al cirr d 200, s dta pr nn critri mixt, stimación glbal para las dndas dl jrcici crrint y pvisión individnalizada para las dndas cmnnicadas a vía d aprmi. N s inclnyn n la pvisión, y dbrían pvisinars al 100%, las dndas qn n han sid cmnnicadas a vía d aprmi pr dficincias n la idntificación dl dndr. III. CNCLUSINES Las Cnfdracins Hidgráficas sn rganisms antónms adscrits al Ministri d Mdi Ambint qn tinn ncmndadas, ntr tras fnncins, la administración y l cntl dl dmini públic hidránlic n las cnncas hidgráficas qn xdn l ámbit trritrial d nna Cmnnidad Antónma. En las cnncas intrnas d las Cmnnidads Antónmas, la lgislación dl agna ncminda sas fnncins a ts rganisms públics, n inclnids n l ámbit d la Administración Gnral dl Estad, dnminads Administracins hidránlicas. La financiación d las Cnfdracins Hidgráficas pd principalmnt d transfrncias y snbvncins d ls Prsnpnsts Gnrals dl Estad y d ts ingrss. El análisis d la gstión d la mayr part d sts últims ha sid l bjtiv d la prsnt fiscalización. Sgún ls dats agrupads d las cnntas annals d las Cnfdracins para l añ 200, l mntant cnjnnt d ls ingrss, xclnidas «Transfrncias y subvncins» ingrss xtrardinaris, asndió a 06 millns d, qn rprsntan apximadamnt l 52 % dl ttal d ingrss dl jrcici. A grands rasgs, ls ingrss fiscalizads sn fnndamntalmnt d natnralza tribntaria (tasas) qn, cm tals tribnts, s dbn aplicar al artícnl 0 «Tasas», dl prsnpnst d ingrss. Sin mbarg, las Cnfdracins vinn cnsidrand incrrctamnt, cm pracins cmrcials, ls ingrss d varias d llas, principalmnt las d mayr ptncial rcandatri qn sn las qn gravan l cnsnm d agna n sns ds aplicacins: rig, y abastcimint. Al margn d las cnclnsins spcíficas qn s rcgn pstrirmnt, nna cnclnsión gnral d la fiscalización s la htgnidad n la aplicación d las nrmas pr las distintas Cnfdracins. Tdas llas tinn asignadas las mismas fnncins, tdas stán adscritas al mism Ministri, y las dispsicins pr las qn s rign sn cmnns a tdas llas. Sin mbarg, n la práctica ls critris sgnids pr cada Cnfdración sn n mnchs cass distints. A títnl d jmpl, l titnlar d nn apvchamint hidléctric tribntará n pr l «Cann d rgnlacióm>, dpndind d si la ntral hidléctrica qn xplta s nbica n l ámbit ggráfic d nna Cnfdración n l d tra. A nna cnclnsión similar s llgó ya n l Lib Blanc dl Agna n España 17, qn al rfrirs a sta cnstión, di: «Sin prjnici d qn l marc nrmativ d actnación sa l mism para td l trritri, las difrnts cndicins lcals, ls divrss hábits d gstión d la Administración hidránlica, las distintas rntabilidads d ls nss agraris, l mayr mnr nivl asciativ y d antrganización d ls nsnaris, las distintas dispsicins d las Cmnnidads Antónmas, las prsins plíticas intrss lcals d ls Aynntamints... han dad lngar a qn, n la práctica, l caráctr nnitari y glbalizadr d la lgislación statal haya qndad mny dilnid n sn aplicación cncrta, dand lngar a nna sitnación qn, db dcirs sin rsrva algnna, prsnta bvias dficincias, y s ha aljad snsiblmnt d l qn l lgisladr prvió». UU EN RELACIÓN CN LS INGRESS DE NATURALEZA TRIBUTARIA U1.1.1 Tasas cnvalidadas pr Dcrts dl añ 1960 (pígrafs U.l.2., U.l.., y U.1.5.) El análisis d stas tasas, n cncrt la «Tasa pr gasts y rmnnracins n dircción inspcción d bras», la «Tasa pr xpltación d bras y srvicis», la «Tasa pr rdacción d pycts, cnfntación y tasación d bras y pycts, y la «Tasa pr infrms y tras actnacins», n ha pnst d manifist incidncias dignas d mnción, salv n l rfrnt a la 17 Ministri d Mdi Ambint añ «Tasa pr xpltación d bras y srvicis». La aplicación d sta tasa, cnya bas impnibl s la cnta tribntaria qn rsnlta d la xacción d tras tasas principals, s significativamnt difrnt n las distintas Cnfdracins, y admás, las Cnfdracins dl Gnadiana y dl Júcar n la aplican prqn cnsidran qn sn hch impnibl stá cntnid n la ppia gstión dl srvici públic pr l qn s dvnga la tasa principal. Ls ingrss pdnts d las citadas tasas n sn significativs, salv ls d la «Tasa pr gasts y rmnnracins n dircción inspcción d bras» (ingrss cnjnnts d 22,0 millns d n 200), y ls d la «Tasa pr xpltación d bras y srvicis». U1.1.2 «Tarifa d agnas trasvasadas dl Taj» y «Tarifa d cndncción d agnas pr infrastructnras trasvas» (pígraf ) Tinn cm finalidad la rcnpración d ls csts d las infrastructnras d trasvas Taj-Sgnra y d sns gasts d fnncinamint. Sn cálcnl s raliza pr la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj Sgnra, y s liqnida a ls nsnaris pr la Cnfdración Hidgráfica n cny ámbit stén nbicads. Dichas Cnfdracins sn la dl Sgnra principalmnt, la dl Gnadiana y la dl JÚcar. En la fiscalización s bsrva qn la Cnfdración dl Sgnra vin liqnidand las tasas rgnlarmnt (ls ingrss rgistrads n 200 ascindn a 54,97 millns d E). La Cnfdración dl Júcar, pr rtrass n la dfinición n la frma d cb a ls nsnaris, n inició las liqnidacins hasta dicimbr d La Cnfdración dl Gnadiana tin asignads ds grups d nsnaris, nn prvist, qn crrspndría a abastcimints dl «Alt Gnadiana», al qn n s l pnd liqnidar las tasas prqn aún n hay snminist al n star cnstruida la infrastructnra nsaria; y t qn sn ls abastcimints a las Tablas d Daimil. El abastcimint a las Tablas s vnía liqnidand hasta 2002 pr la Cnfdración dl Taj, y a partir d 200 db liqnidars pr la dl Gnadiana, la liqnidación d st últim añ s ralizó n jnli d Las tasas s dbn liqnidar cn las tarifas vignts n l mmnt d pdncirs l hch impnibl. Las tarifas apbadas para 200 n adqnirin vigncia hasta l 7//2004, pr l qn las aplicadas n s añ 200 fnn las apbadas para D las cmpbacins fctnadas n la fiscalización, tmand cm bas l stndi d la Cmisión Cntral d Expltación dl Acndnct Taj-Sgnra para 200 y las tarifas crrspndints a s jrcici, s ddn qn l fct dl rtras n la apbación d las tarifas d 200 n par cnantitativamnt mny significativ. Jnnt cn las tasas d la Ly 52/1980, la Cnfdración dl Sgnra ha vnid rcandand divrss ingrss drivads d la ntilización l apvchamint d infrastructnras dl trasvas y dl acníf dl Sinclinal d Calasparra. Esa ntilización apvchamint parn hchs impnibls típics d las tasas, para cnya xacción s db cnmplir l principi d rsrva d Ly. Sin mbarg, s stán liqnidand cn bas n Rslncins dl Prsidnt d la Cnfdración, pr l qn sn xigncia pdría sr irrgnlar. U1.1. Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic (pígraf U.l.7) S stima qn l Txt Rfnndid d la Ly d Agnas s ambign n la dfinición d la bas impnibl d sta tasa. Para snplir sa dficincia, las Cnfdracins dbrían habr labrad instruccins prcisas y actnalizadas qn psibilitasn l cálcnl d la tasa y standarizasn la gstión. Sin mbarg, n gnral, ls rganisms n tinn stablcids critris xprss d aplicación d la tasa y, admás, las valracins d las bass impnibls s stablcin ha añs, n stán apbadas pr sns Prsidnts, n s han actnalizad, ni xist nna nnidad srvici n cada Cnfdración ncargad d crdinar a las múltipls nnidads administrativas qn gstinan la tasa. Sa n cnscnncia d l sñalad n l párraf antrir, la rcandación pr sta tasa s mny rdncida n la mayría d las Cnfdracins, xpt n la dl Eb, qn inclny n sa rcandación nn Cann Cnsinal spcífic d sa Cnfdración, stablcid n la Ly 18/1981 (2,04 millns d n 200) y n la dl Gnadiana, qn grava cn l «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» (s la única Cnfdración qn l ha) las antrizacins pr drivacins d agnas cn caráctr tmpral, pvisinal y a títnl prcari (0,88 millns n 200). El artícnl 112 dl Txt Rfnndid d la Ly d Agnas stabl la afctación d la rcandación dl «Cann d ntilización d ls bins dl dmini públic hidránlic» a la ralización d gasts invrsins d ptcción y mjra dl dmini públic hidránlic. Las Cnfdracins n prsntan n sns cnntas annals infrmación algnna sbr ls gasts qn s hayan pdid ralizar cn sta financiación afctada. m.la Cann d rgnlación y Tarifa d ntilización dl agna (pígraf ) Estas ds tasas cnstitnyn las principals fignras rcandatrias d las Cnfdracins. El bjt d ambs tribnts s l d cmpnsar, mdiant sn rprcnsión a ls snjts pasivs, ls csts d la invrsión n infrastructnras hidránlicas qn sprt la Administración statal y atndr ls gasts d sn xpltación y cnsrvación. Ls snjts pasivs dl «Cann d rgnlacióm> sn ls Aynntamints y mprsas distribnidras d agna para cnsnm hnman, ls rgants y ls titnlars d cnsins para uss n cnsuntivs, tals cm apvchamints hidléctrics, piscifactrías, tc. En la. ::. 00 -J " m,