PROYECTO FORMATO SENPLADES. 1 Contenido

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1 PROYECTO FORMATO SENPLADES 1 Contenido 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO Tipo de solicitud de dictamen Nombre del proyecto Entidad UDAF Entidad Operativa desconcentrada (EOD) Ministerio Coordinador Sector, subsector y tipo de inversión Plazo de Ejecución Monto Total DIAGNÒSTICO DEL PROYECTO Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto Zonificación Territorial Análisis territorial de acuerdo a la distribución zonal desconcentrada del área de intervención de la SUPERCOM Identificación, descripción y diagnóstico del problema Alcance del Monitoreo de Medios en el Ecuador Línea base del proyecto Análisis de Oferta y Demanda Demanda Oferta Identificación y caracterización de la población objetivo Ubicación geográfica e impacto territorial ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN Alineación objetivo estratégico institucional Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico institucional Matriz de Marco Lógico Objetivo general y objetivos específicos Objetivo General

2 4.1.2 Objetivos Específicos Indicador de Resultados Matriz de Marco Lógico Anualización de las metas de los indicadores del propósito VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD Viabilidad técnica Descripción de la Ingeniería del Proyecto Especificaciones Técnicas Viabilidad Financiera fiscal Viabilidad económica Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación, mantenimiento, ingresos y beneficios Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos Flujo Económico Indicadores Económicos Viabilidad ambiental y sostenibilidad social Análisis de Impacto ambiental y riesgos Sostenibilidad social FINACIAMIENTO Y PRESUPUESTO ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN Estructura Operativa Arreglos institucionales y modalidad de ejecución Cronograma valorado por componentes y actividades Demanda pública nacional plurianual Determinación de la demanda pública nacional plurianual ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Seguimiento a la ejecución Evaluación de resultados e impactos Actualización de la línea base ANEXOS

3 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1. Tipo de solicitud de dictamen Dictamen de Prioridad 1.2. Nombre del proyecto Implementación de una plataforma tecnológica para el monitoreo de medios de comunicación, con alcance a nivel nacional 1.3. Entidad UDAF Superintendencia de la Información y Comunicación Matriz 1.4. Entidad Operativa desconcentrada (EOD) El proyecto no contempla mecanismos de transferencias de competencias y recursos a las dependencias desconcentradas de la SUPERCOM Ministerio Coordinador No aplica 1.6. Sector, subsector y tipo de inversión Subsector: Comunicaciones 1.7. Plazo de Ejecución El tiempo de ejecución del presente proyecto es de cinco años, a partir de la asignación de los recursos Monto Total Veinte y ocho millones setecientos sesenta y nueve mil cuatrocientos cinco con 26/100 ($ ,26). 2 DIAGNÒSTICO DEL PROYECTO 2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto La República del Ecuador, está ubicada en el noroeste de América del Sur. Limita por el Norte con Colombia, al Sur y al Este con Perú y al Oeste con el Océano Pacífico. Es un país multinacional y multiétnico, con gran riqueza cultural, natural y arqueológica; situado en plena línea ecuatorial, a latitud cero. 3

4 Tiene kilómetros cuadrados de superficie, lo que evidencia que es el más pequeño de los países andinos, pero cuenta con la mayor biodiversidad por metro cuadrado del continente. Geográficamente, se identifican cuatro regiones naturales: Amazonía, Costa, Sierra y la Región Insular. Demografía: Según el Resultados obtenido del Censo de Población 2010, el país tiene una población de habitantes, de los cuales 49,56% son hombres y 50,44% son mujeres; de acuerdo a datos emitidos por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC. Vialidad: El conjunto de carreteras y caminos del Ecuador se conoce como la Red Vial Nacional. La Red Vial Nacional comprende el conjunto de caminos de propiedad pública sujetos a la normatividad y marco institucional vigente. La Red Vial Nacional está integrada por la Red Vial Estatal (vías primarias y vías secundarias), la Red Vial Provincial (vías terciarias), y la Red Vial Cantonal (caminos vecinales). El conjunto de vías primarias y secundarias que corresponde a la Red Vial Estatal, son los caminos principales que registran el mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros de actividad económica. La longitud total de la Red Vial Estatal (incluyendo vías primarias y secundarias) es de aproximadamente 820 km de carretera 1. Economía: De acuerdo a datos estadísticos emitidos por el Banco Central, el crecimiento del PIB de 4,9% (t/t-4), obtenido en el tercer trimestre de 2013, se explica por el aporte del sector no petrolero (4,9%); mientras que el sector petrolero presentó un aporte del 3,8% se espera para el 2014, el crecimiento del PIB real entre 4,5% y 5,1% 2 ; de acuerdo a estimaciones realizadas por el Banco Central del Ecuador y el Ministerio Coordinador de la Política Económica 1 whttp://es.scribd.com/doc/ /red-vial-ecuador, 05/ consensuado, 4

5 Educación: El 9% de la población de más de 15 años que asiste regularmente a un centro de estudios aún no ha terminado la educación básica (rezago estudiantil), 2,07 puntos menos que en el 2001 cuando alcanzó un 11,07%, según los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado en noviembre por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Según el Censo 2010, la provincia con menor rezago estudiantil es El Oro con 7,25% y Cotopaxi con 7,82%, mientras Napo y Morona Santiago registran la mayor tasa de rezago con el 13,15% y 14,53% respectivamente. Ecuador registró una tasa de analfabetismo de 6,8%, 2,2 puntos menos que lo registrado en el Censo del 2001, cuando llegó a 9%. Galápagos y Pichincha son las provincias con menos analfabetismo con 1,3% y 3,5% respectivamente, mientras Bolívar es la provincia que registró la mayor tasa de analfabetismo con 13,9%. Así también se demostró la reducción de la brecha educacional entre hombres y las mujeres. Mientras en 1990 la mujer tenía una tasa de analfabetismo del 13,8% y el hombre una de 9,5%, en el 2010 la mujer tiene una tasa de 7,7% y el hombre de 5,8% Zonificación Territorial De acuerdo a las competencias exclusivas de la Superintendencia de Información y Comunicación, y tomando como referencia el proceso de desconcentración administrativa establecida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, refiérase a un espacio específico diferente del área nacional, a un territorio que comprende un grupo de provincias con vínculos naturales, físicos, de relaciones económicas y de determinadas relaciones de sus pobladores en acumulados históricos; y, en la búsqueda de la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad territorial. Mediante la intervención de la SENPLADES, se establecen siete zonas de planificación, más los Distritos Metropolitanos de Quito y Guayaquil, presentados en el siguiente detalle: ZONA NOMBRE PROVINCIAS/CANTONES 5

6 ZONA 1 NORTE PROVINCIAS: ESMERALDAS, CARCHI, IMBABURA Y SUCUMBÍOS ZONA 2 CENTRO NORTE PROVINCIAS: PICHINCHA (excepto el Cantón Quito), NAPO Y ORELLANA ZONA 3 CENTRO PROVINCIAS: COTOPAXI, TUNGURAGUA, CHIMBORAZO Y PASTAZA ZONA 4 PACÍFICO PROVINCIAS: MANABÍ, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS ZONA 5 LITORAL PROVINCIAS: GUAYAS (excepto los cantones Samborondón, Guayaquil y Durán), LOS RÍOS, SANTA ELENA, BOLÍVAR Y GALÁPAGOS ZONA 6 AUSTRO PROVINCIAS: AZUAY, CAÑAR Y MORONA SANTIAGO ZONA 7 SUR PROVINCIAS: LOJA, EL ORO Y ZAMORA CHINCHIPE ZONA 8 8 CANTONES: GUAYAQUIL, DURÁN Y SAMBORONDÓN ZONA 9 MATRIZ DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Tabla 1 Zonificación Territorial según SENPLADES En función de la organización propuesta, la forma en la que se expresan los vínculos naturales, sociales, económicos, de equidad y físicos de estas poblaciones pueden ser asumidos para la gestión y cumplimiento de competencias de la Superintendencia de la Información y Comunicación SUPERCOM, puesto que es el organismo técnico de vigilancia, auditoría, intervención y control, con capacidad sancionatoria, de administración desconcentrada que cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de regulación de la Información y Comunicación. 3 3 Art. 55. Ley Orgánica de Comunicación, junio de

7 Los medios de comunicación a través de sus frecuencias, líneas de distribución y coberturas constituyen los instrumentos con los que se difunde información y se ejerce comunicación. Una adecuada distribución de las coordinaciones zonales, para cumplir con el mandato de la desconcentración, depende de la distribución de esas frecuencias y de la existencia de los diversos tipos de medios en territorio, en dependencia de su cobertura: nacional, regional o local. Esta caracterización se establece en la Ley Orgánica de Comunicación en el Artículo 6 (Asamblea-Nacional, 2013): Un medio nacional es aquel que tiene una cobertura de al menos el 30% de su población o cubre dos o más regiones naturales del país; además, se construye el concepto de medio regional: aquel que cubre más de dos provincias; y, se denomina medio local a aquel que tiene cobertura al interior de una provincia. Del análisis de la distribución de frecuencias en las diferentes zonas definidas por la Supercom, se desprende que, exceptuando Quito-9, Guayaquil-8 y Centro Norte-2, tienen una distribución proporcional entre 203 y 299 frecuencias y permisos otorgados (Supertel_Conatel_Secom, 2013). La mayor influencia de medios de tipo nacional precisamente se encuentra entre las ciudades de Guayaquil y Quito por lo cual estas ciudades adquieren significancia en la cobertura e impacto en la información y comunicación del país. Los criterios que sustentan la distribución territorial en función de zonas desconcentradas son: a) Equidad: Territorios que sin tener mayor peso en el número de frecuencias entregadas a los medios de comunicación, tienen importancia para la presencia institucional. b) Cobertura y alcance: en las zonas donde existe el mayor número de medios de cobertura nacional. c) Incremento en la experiencia institucional: contribución al incremento de conocimiento en procesos de competencias de la SUPERCOM, aporte de información relevante que facilite el ejercicio ciudadano de derechos en materia de comunicación e información. 7

8 d) Profundización de la desconcentración institucional en territorio para entregar mejores servicios, desarrollo de capacidades y despliegue específico para aplicación de la Ley y la Constitución con mayor efectividad. De manera transversal, las áreas más adecuadas donde consolidar la territorialización de los servicios son: áreas de frontera, ciudades con presencia de medios de cobertura nacional; y, zonas con alta presencia de medios de cobertura local y regional. La zona 1, perteneciente a las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos, si bien tiene un peso relativamente bajo en cuanto a la presencia de medios; su situación fronteriza, conflicto social por migración y presencia de señales de medios internacionales le dan un peso significativo al momento de evaluar condiciones de equidad territorial. Similar situación se observa en la Zona sur: Loja, El Oro y Zamora Chinchipe, razón por la que adquiere pertinencia la apertura de oficinas en ambas zonas. La zona 2, perteneciente a la provincia de Pichincha (excepto el Distrito Metropolitano de Quito), Napo y Orellana tiene incidencia en cobertura con la zona Matriz o Quito, razón por la que la oficina matriz de la SUPERCOM asume la gestión institucional. Existen altas expectativas para la gestión de la SUPERCOM, tanto por la dimensión de los medios nacionales, como por el impacto de su cobertura, en la zona de Guayaquil, Samborondón y Durán. Existen dos zonas que actualmente son influenciadas fuertemente por los medios de comunicación de Quito y Guayaquil, son la zona 2 y la zona 5; por lo que estas se articulan con las zonas 9 y 8 respectivamente. En la zona 3, la provincia de Tungurahua es relativamente inferior en número de medios al que se ubica en la provincia de Chimborazo; en la zona 1, la provincia de Imbabura tiene el mayor número de medios; y, en la zona 7 la provincia de El Oro influye mayoritariamente. De estos criterios se desprende que las sedes por regionales son: Austro en Azuay, Centro en Chimborazo, Norte en Esmeraldas, Pacífico en Manabí, Sur en Loja. En consideración a lo anterior, la distribución zonal establecida por la SUPERCOM, y sus respectivas sedes se detallan en la Tabla No. 2. 8

9 ZONA NOMBRE PROVINCIAS/CANTONES SEDE ZONA 1 NORTE PROVINCIAS: ESMERALDAS, CARCHI, IMBABURA Y SUCUMBÍOS PROVINCIA DE ESMERALDAS - CIUDAD DE ESMERALDAS ZONA 2-9 MATRIZ PROVINCIAS: PICHINCHA, NAPO Y ORELLANA PROVINCIA DE PICHINCHA - CIUDAD DE QUITO ZONA 3 CENTRO PROVINCIAS: COTOPAXI, TUNGURAGUA, CHIMBORAZO Y PASTAZA PROVINCIA DE CHIMBORAZO - CIUDAD DE RIOBAMBA ZONA 4 PACIFICO PROVINCIAS: MANABÍ, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS PROVINICA DE MANABÍ - CIUDAD DE PORTOVIEJO ZONA LITORAL PROVINICAS: GUAYAS, LOS RÍOS, SANTA ELENA, BOLÍVAR Y GALÁPAGOS PROVINCIA DEL GUAYAS - CIUDAD DE GUAYAQUIL ZONA 6 AUSTRO PROVINCIAS: AZUAY, CAÑAR Y MORONA SANTIAGO PROVINCIA DEL AZUAY - CIUDAD DE CUENCA ZONA 7 SUR PROVINCIAS: LOJA, EL ORO Y ZAMORA CHINCHIPE PROVINCIA DE LOJA - CIUDAD DE LOJA Tabla 2 Distribución territorial SUPERCOM De lo anteriormente establecido, la Superintendencia de Información y Comunicación ejecuta sus actividades de manera desconcentrada en 7 zonas, tal como se muestra en la siguiente ilustración. 9

10 Ilustración 1 Distribución zonal desconcentrada del área de intervención de la Superintendencia de la Información y Comunicación Análisis territorial de acuerdo a la distribución zonal desconcentrada del área de intervención de la SUPERCOM. Distribución Poblacional 10

11 Población por ubicación en zonas SUPERCOM Austro 8% Sur 8% Norte 9% Matriz 19% Litoral 34% Pacífico 12% Centro 10% Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM Ilustración 2: Población del Ecuador por zonas de intervención SUPERCOM El 34% de la población del Ecuador se encuentra en la Zona de intervención de las provincias de Guayas, Los Ríos, Bolívar, Santa Elena y Galápagos, denominada 8 Litoral, con 4.9 millones de personas; seguida del área Matriz con 2.8 millones de personas en las provincias de Pichincha, Orellana y Napo; la tercera área más poblada es la Zona 3 o Centro con 1.4 millones de personas. El 31% de la población se encuentra entre las edades de 0 a 14 años, el 62% entre los 15 y 64 años y el 6% las personas consideradas adultos mayores. 11

12 76% 66% 66% 62% 63% 59% 50% 52% 50% 48% 41% 34% 38% 34% 37% % población urbana 24% % población rural Ilustración 3:: Población del Ecuador distribuida por áreas urbana y rural. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y Vivienda 2010, REDATAM La población ecuatoriana es mayor mayoritariamente urbana (63%);; sin embargo, al analizar la población por zonas de influencia, la Zona 1 tiene una población dividida entre urbano rural del 50%, la Zona Centro con el 62% rural y la zona del Austro con el 52%, difiriendo respecto de la proporciónn nacional nacional. Se prevé que la incidencia del proyecto en el territorio difiera según el modo en que los medios de comunicación orientan sus contenidos y estrategias en función del tipo de población a la cual quieren llegar llegar. 12

13 Nivel de Instrucción Nivel de instrucción en la población, distribuído por zonas 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Norte Matriz Centro Pacífico 8-Litoral Austro Sur NACIONAL Ilustración 4:: Comparativo zonal de los niveles de instrucción de su población Fuente: Instituto Nacional de Estadística Estadísticas y Censos (INEC), Censo de Población y Vivienda 2010, REDATAM La población ecuatoriana mayoritariamente ttiene iene instrucción primaria y, junto a la población con instrucción secundaria, representan el 58%. Si el indicador de instrucción se lo analiza por zonas territoriales, la zona Pacífico alcanza 40% siendo es estaa la población con menor nivel de escolaridad en el Ecuador; en contraposición con la zona Matriz donde se encuentra la mayor población con instrucción superior. La población económicamente activa (PEA) y nivel de instrucción La mayor oferta laboral en el país se encuentra en actividades desarrolladas por ciudadanos con niveles de formación mínima A menor complejidad de trabajo, existe menor nivel de escolarización y por ende, menores ingresos. La unidades familiares de reproducción se basan en una economía de trabajo y no son de alta especialización, en el E Ecuador la población en edad económica para producir es mayoritariamente agrícola, pecuaria y pesquera con el 24%, seguid seguida de la actividad de 13

14 comercio al por mayor y menor con el 16%. Únicamente el 10% de la población económicamente activa está dedicada a las industrias manufactureras. Ocupación de la población económicamente activa a nivel nacional 24% 16% 10% 6% 1% 0% 0% 7% 5% 3% 4% 5% 1% 1%0% 2% 2% 2% 2% 3% 4% 1% 0% Fuente: InstitutoNacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM Ilustración 5: Ocupación de la población ecuatoriana en edad de producir La población económicamente activa a nivel nacional alcanza 6.1 millones de personas, de ellas, 1.9 millones tienen nivel de instrucción primaria, representando el 31%. Esta población se ubica mayoritariamente en 6 sectores de la economía, a saber: 711 mil personas en la agricultura, silvicultura y pesca, 255 mil en el comercio, 175 mil en la industria manufacturera, 174 mil en la construcción, 129 mil en actividades no declaradas y 106 mil en actividades de los hogares. La auto identificación cultural y las poblaciones en situación de vulnerabilidad En la Ley Orgánica de Comunicación (LOC) se reivindican los derechos a la comunicación de la ciudadanía, con especial énfasis en la protección integral de las niñas, niños y adolescentes, la interculturalidad, el acceso de las personas con discapacidad y los derechos a los trabajadores de la comunicación. 14

15 Autoidentificación de la población Blanco 6% Otro 0% Indigena 7% Afroecuatoriano 4% Mulato 2% Negro 1% Montubio 8% Mestizo 72% Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM Ilustración 6: Auto identificación de la población ecuatoriana En referencia a los pueblos y nacionalidades, la población indígena, afroecuatoriana, negros, mulatos y montubios representan el 22% del total de la población nacional, cifra que tiene mayor relevancia en dependencia de la zona en la cual los pueblos y nacionalidades se asientan, pues inciden en la cultura social, en la conformación ción de redes de comunicación y sobre todo, la forma en la que reproducen sus condiciones económicas. 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Matriz Centro Pacífico 8-Litoral Austro Sur Indigena Afroecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco Otro Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM Ilustración 7: Composición de la población por auto identificación cultural 15

16 Las poblaciones con auto identificación cultural indígena se encuentran preferentemente en las zonas 1-Norte, 3-Centro y 6-Austro; y, aunque sean minoría, constitucionalmente y en los cuerpos legales vigentes, incluyendo a la Ley Orgánica de Comunicación, requieren de un enfoque diferente al que se presenta en las otras zonas. A su vez, la zona 8 (Guayaquil, Sanborondón y Durán) y la zona 4-Pacífico se debe trabajar el enfoque de los derechos a la comunicación, preferentemente con los pueblos montubios. Como caso especial, la zona 1- Norte evidencia un espacio multicultural más rico que en el resto del país; pueblos afroecuatorianos, mulatos e indígenas, confluyen en un territorio cuyos medios de comunicación deben tomar en cuenta con mayor énfasis la legislación vigente referente a los contenidos multiculturales. 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema El proceso de transformación social, político y económico que vive la República del Ecuador durante los últimos años, ha permitido identificar la aplicación de un nuevo modelo de gestión del proceso administrativo del Estado, que conduce a la formulación y ejecución de políticas estatales que apuntan a la vigencia del Buen Vivir, objetivo nacional que se incorporó en la Constitución de Montecristi, en vigencia desde el 20 de Octubre del La Constitución de la República en su sección tercera, estipula cuatro artículos referentes a la Comunicación e Información, los cuales describen la posición del Estado ecuatoriano en relación a este tema. La carta política establece los derechos de las personas a acceder a una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos. 4 Todo aquello, en concordancia con las normas establecidas en la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, en la que se reconocen los derechos a la información y comunicación, identificados con: la libertad de expresión, el derecho a la información y comunicación, el acceso en condiciones de igualdad a contenidos de los 4 Artículo 16. Constitución Política del Ecuador. 16

17 medios de comunicación y al espectro radioeléctrico y a las tecnologías de información y comunicación. Posteriormente, en el año 2011 se realizó una Consulta Popular con el objetivo de preguntar al pueblo ecuatoriano sobre aspectos fundamentales de la vida en democracia, entre los cuales destacaba la necesidad de contar con una Ley de Comunicación. La pregunta 9 fue: Está usted de acuerdo con que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, expida una Ley de Comunicación que cree un Consejo de Regulación que regule la difusión de contenidos de la televisión, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, explícitamente sexuales o discriminatorios; y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o medios emisores? El resultado de la Consulta en esta pregunta fue: por ciento de votos por el sí y por ciento de votos por el no. 5 La Función Legislativa respondió al mandato ciudadano con la presentación del correspondiente Proyecto de Ley y su debate, que resultó en aprobación de la vigente Ley Orgánica de Comunicación (LOC), publicada en Registro Oficial el 25 de junio del año Es en la LOC donde se ordena la creación de un organismo técnico de vigilancia, auditoría, intervención y control, con capacidad sancionatoria, de administración desconcentrada, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, presupuestaria y organizativa, que cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de regulación de la Información y Comunicación 6, creándose de esta manera la Superintendencia de la Información y la Comunicación. La Ley Orgánica de Comunicación a su vez dio origen al Consejo de Regulación de la Información y Comunicación, CORDICOM, encargado de dictar toda la normativa y regulaciones correspondientes para inaugurar una nueva atmósfera de gestión de los medios de comunicación en el Ecuador. 5 Resultados publicados por el Consejo Nacional Electoral 6 Artículo 55. Ley Orgánica de Comunicación. 17

18 De esta manera, en la nación empieza un proceso de institucionalización del monitoreo, vigilancia y control de la información que es difundida en los medios de comunicación. La sociedad ecuatoriana inicia un proceso de concientización y de exigencia pública que desemboca en la necesidad de generar cambios fundamentales en los contenidos, que conlleven a buenas prácticas periodísticas, para fomentar la educomunicación, el entretenimiento sano, interactivo y orientado; incentivar la producción nacional audiovisual y nacional independiente con un acceso más justo y equilibrado a las distintas programaciones de los medios; generar equilibrios en la participación de la parrilla publicitaria estatal y privada; institucionalizar con mayor identidad la cultura musical ecuatoriana, para que los intérpretes y cantantes nacionales obtengan mayores espacios en las programaciones de los medios y por ende mayor valoración y reconocimiento de derechos, pero también de obligaciones y deberes. Así, el Ecuador asume el liderazgo en América Latina en procura de un cambio radical en el ejercicio periodístico y en la labor informativa, comunicacional, publicitaria, programática; así como, en la democratización del acceso al espacio radioeléctrico Alcance del Monitoreo de Medios en el Ecuador En el Ecuador existen experiencias aisladas sobre la aplicación de procesos relacionados con monitoreo permanente de la información de los medios de comunicación. Estos se han centrado únicamente en la generación de resúmenes de monitoreo para solventar las necesidades informativas particulares, ya sea de empresas privadas, organizaciones no gubernamentales o instituciones del Estado. En cada uno de los casos, los objetivos de estudio de la información de medios de comunicación se han definido por necesidades coyunturales. Es así, que por ejemplo, en el ámbito electoral, el Consejo Nacional Electoral contrata procesos de monitoreo para verificar la transmisión de propaganda asignada a los partidos y movimientos políticos en cada cita en las urnas. Los ministerios, secretarías y otras instituciones públicas, como parte de su política comunicacional, desde los departamentos de comunicación ejecutan o contratan el monitoreo de los resultados de sus estrategias de comunicación o la acogida que sus máximas autoridades tienen en los medios. La 18

19 Secretaría Nacional de Comunicación, SECOM, por ejemplo, ha conformado un departamento de síntesis informativa que entrega tres resúmenes informativos diarios en donde se refleja la información relevante a nivel nacional sobre la actividad política, económica, de sucesos y opinión. Estos documentos se entregan al Presidente de la República y las principales autoridades de instituciones públicas, con fines informativos. El universo de medios de comunicación que cubre este departamento no supera los 30 medios nacionales. En el Ecuador existen empresas como: En la Mira, Escopusa, Informedia, Mercados y Proyectos, Sin Futuro, News & Media, CREATIVOZ y GLOBAL NEWS que se encargan de monitoreo de medios de comunicación a nivel privado. Al acceder a sus servicios es posible obtener información con distintos alcances; en ningún caso es posible la gestión directa de bases de datos, ni acceder al 100 por ciento de la programación de un medio, con la característica 24 / 7. También pueden contarse breves experiencias de monitoreo en el sector de las organizaciones no gubernamentales. Por ejemplo, la Organización Participación Ciudadana, cuyo monitoreo se centra en los temas como: equidad de género, violencia en los medios y monitoreo pre electoral. Del universo actual de medios de comunicación registrados en el Consejo de Regulación de la Información y Comunicación, CORDICOM, el mercado ecuatoriano de monitoreo, representado por empresas privadas como Escopusa y Multimedia y como institución pública la SUPERCOM, cubre 276 medios que representa el 23,5% del total de medios. La experiencia actual de monitoreo, se centra en determinados medios nacionales y regionales, dejando de lado el restante de medios regionales, provinciales, locales y comunitarios que también son reguladas por la Ley Orgánica de Comunicación, que entró en vigencia el 25 de Junio de 2013, y por lo tanto deben ser supervisados por la SUPERCOM. En este contexto surge la necesidad de desarrollar nuevos procesos de búsqueda y procesamiento de la información que divulgan los medios de comunicación, a través del 19

20 desarrollo de capacidades propias de monitoreo, con potencialidad de cubrir el 100 por ciento del universo de medios de comunicación registrado en la Cordicom, el acceso total a la información capturada, durante todo el día, toda la semana, todos los meses del año, sin que para ello se requiera la participación de un proveedor externo; y por lo tanto, se goce de autonomía y confidencialidad en el establecimiento de categorías de búsqueda, generación de alertas y posibilidades de análisis histórico de datos. Todo ello al amparo de la misión institucional de la SUPERCOM que se resume en los Numerales 1 y 2 del Art. 56 de la LOC: Numeral 1: Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre los derechos de la comunicación. Numeral 2: Atender, investigar y resolver las denuncias o reclamos formulados por las personas naturales o jurídicas, a través de sus representantes, en materia de derechos de la comunicación. Frente a esta realidad, es obligación de la SUPERCOM, identificar el problema que actualmente enfrenta la institución, que impide realizar un trabajo de monitoreo de medios de comunicación que cumpla los estándares de alcance, autonomía y calidad requeridos para el cumplimiento de los objetivos institucionales. Para lo cual se ha procedido a la elaboración del Árbol de Problemas, expuesto en la Ilustración No. 8 20

21 Ilustración 8 Árbol de Problemas 21

22 De la ilustración del Árbol de Problemas, se concluye que el problema que enfrenta actualmente la Superintendencia de Comunicación e Información SUPERCOM, es el bajo nivel de monitoreo de medios, originado por diferentes causas. No se dispone de la infraestructura tecnológica necesaria para realizar un eficiente monitoreo de medios de comunicación a nivel nacional; no se cuenta con los equipos técnicos requeridos para la captura y almacenamiento de la información; así como, de un software que permita el etiquetado, categorización y análisis primario de la información. A esto hay que añadir la falta de personal técnico capacitado en el manejo de tecnología para vigilancia, monitoreo y análisis primario de medios de comunicación. La ausencia de un plan de contingencias ante potenciales cambios tecnológicos, también es un factor a ser considerado dentro de este tema; ya que, por el momento no existen conocimientos específicos y tecnología que permitan prever dificultades ante el anunciado apagón analógico del año Además, se debe considerar que al ser la SUPERCOM una institución recientemente creada, la estructura organizacional se encuentra en proceso de desarrollo y no se dispone de procesos definidos en cadena de valor, ni de una normativa complementaria, tanto a nivel externo, como de instructivos internos. Toda esta problemática, desemboca en una serie de consecuencias, tales como: No disponer de información base para respaldar las denuncias de la ciudadanía; tomando en cuenta que existen prácticas periodísticas y contenidos comunicacionales que se encuentran alejados del cumplimiento de la Ley Orgánica de Comunicación, en las condiciones actuales no es posible acceder a ellos con rapidez y autonomía.. Existe un bajo nivel de detección de las vulneraciones a la Ley de Comunicación; no es posible resolver eficientemente las denuncias ciudadanas sobre incumplimientos a la ley por parte de los medios de comunicación y, existen dificultades para activar procesos institucionales de oficio. Esto se traduce en que la gestión asignada a la SUPERCOM determinada en sus elementos orientadores, no se cumple eficientemente. 22

23 2.3 Línea base del proyecto Actualmente, utilizando los servicios de empresas privadas, sumado a una revisión primaria de contenidos en la SUPERCOM la cobertura asciende al 18.44% de los medios de comunicación registrados en la CORDICOM. A la fecha se cuenta con el 0% de infraestructura y plataforma tecnológica que permitan realizar actividades de recepción, almacenamiento y procesamiento de la información. La disponibilidad de soluciones tecnológicas que permitan el análisis primario de los contenidos de la información, es del 0%. En relación al personal técnico capacitado para el manejo de tecnologías para el control, monitoreo y análisis de los contenidos, actualmente se cuenta con apenas un ingeniero en electrónica y telecomunicaciones en capacidad de brindar soporte técnico en radio y televisión, que representa al 4,7% de la necesidad total requerido. En la actualidad, para cumplir la gestión de vigilancia de medios impresos, audiovisuales y de radio, se cuenta con 9 personas, que representan el 31% de lo previsto en el estatuto orgánico funcional. 2.4 Análisis de Oferta y Demanda Demanda Población de referencia: El presente proyecto tomará como población de referencia a los ,499 (INEC, 2010) de ecuatorianas y ecuatorianos. Dicha población se encuentra segmentada de acuerdo al siguiente detalle: El 50,44% son mujeres y el 49,56% son hombres. En este sentido y tomando en cuenta a la población de referencia identificada anteriormente; el porcentaje de mujeres correspondería a 7 305,816 de habitantes, mientras que el porcentaje de hombres correspondería a 7 177,683 de habitantes. Del total de la población ecuatoriana, el 71,9% se identifica mestiza, el 7,4% se identifica montubia, el 7,2% se identifica afroecuatoriana, negra y mulata, el 7% se identifica indígena, el 6,1% como blanca y el 0,4% se identifica como otra. 23

24 La población ecuatoriana, de acuerdo a grupos generacionales, está constituida por un 35.2% de adultos, un 27% de jóvenes, un 21.2% de niños, niñas y adolescentes, un 8.3% de población en edad pre escolar, 6.5% de adultos mayores y 1.8% en edad materna o menores de un año de edad. Adultos mayores 6,5% Adultos 35,2% Edad materna 1,8% Edad preescolar 8,3% Niños/niñas y adolescentes 21,2% Jóvenes 27,0% Fuente: : Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM Ilustración 9: Estructura generacional de la población ecuatoriana La población con alguna discapacidad identificada mediante el Censo de Población y Vivienda del año 2010 está compuesta por 816 mil personas, es decir un 5.6% de la población nacional, distribuida por zonas territoriales, así: Norte Matriz 0,5% 0,9% Centro Pacífico 8-Litoral Austro Sur Nacional 0,6% 0,8% 2,0% 0,4% 0,5% 5,6% Fuente: : Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM Ilustración 10: Población con alguna discapacidad por zonas desconcentradas de gestión 24

25 Población demandante potencial: Los medios de comunicación emiten contenidos de distinto orden, éstos son receptados por los ciudadanos. Estos contenidos deben estar acordes a los derechos que tienen los ciudadanos como lo prescribe la norma jurídica vigente. La Constitución y la Ley Orgánica de Comunicación reconocen los derechos de todos los ecuatorianos, con atención especial a las niñas, niños y adolescentes, los pueblos y nacionalidades, las personas con discapacidad y los trabajadores de los medios de comunicación (en el caso de la LOC). Por tanto, la población con derecho a recibir información libre, contextualizada y sin censura es toda la población que se encuentra expuesta a la información de los medios de comunicación. A la fecha, los medios de comunicación responsables de respetar la ley vigente alcanzan los 1171, los cuales han sido registrados ante el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación (CORDICOM). Dichos medios de comunicación se clasifican en radio, medios impresos, audiovisuales, internet y no clasificados. De acuerdo al siguiente detalle: CATEGORIA CANTIDAD RADIO 690 TELEVISIÓN 224 MEDIOS IMPRESOS 205 ON LINE 13 INTERNET 33 NO CLASIFICADOS 6 TOTAL Tabla 3: Clasificación de medios de información y comunicación por categoría 25

26 Cada categoría se sub clasifica conforme la frecuencia recibida, así: CATEGORIA: RADIO SUBCATEGORIA AM 177 FM 511 ONDA CORTA 2 TOTAL 690 Tabla 4 Categorización de Medios: Radio CATEGORIA: TELEVISIÓN SUBCATEGORIA CODIFICADA TERRESTRE 4 DIGITAL TERRESTRE 1 POR CABLE 139 UHF 43 VHF 37 TOTAL 224 Tabla 5 Categorización de Medios: Televisión CATEGORIA: MEDIOS IMPRESOS SUBCATEGORIA PERIÓDICOS 111 REVISTAS 94 TOTAL 205 Tabla 6 Categorización de Medios: Impresos 26

27 CATEGORIA: ON LINE SUBCATEGORIA RADIO 10 PORTALES WEB DE IMPRESOS 3 TOTAL 13 Tabla 7 Categorización Medios: On line CATEGORIA: INTERNET SUBCATEGORIA PORTALES INFORMATIVOS 33 TOTAL 33 Tabla 8 Categorización de Medios Internet NO CLASIFICADOS NC 6 TOTAL 6 Tabla 9 Categorización de Medios: No Clasificados Es posible establecer que los medios existentes y registrados en la CORDICOM cubrirían el 100% de la población, exceptuando los niños de 0 a 4 años, que estarían representados por sus padres. Por lo que, la población potencial en base a este criterio asciende a 13` de acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, considerando los datos obtenidos del censo poblacional del Los datos de población proyectados del segmento de la población mayor a 5 años al tiempo presente; es decir al año 2014, de acuerdo a lo establecido por el INEC, nos dan un resultado de habitantes. 27

28 Población demandante efectiva: La población de demanda efectiva representa la misma demanda potencial, debido a que se requiere que sean monitoreados los medios de comunicación, existentes territorialmente en las diferentes zonales, donde tiene injerencia la SUPERCOM. NÚMERO DE MEDIOS EXISTENTES POR ZONAS CATEGORIA ZONA 1 ZONA 2-9 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5-8 ZONA 6 ZONA 7 N/D TOTAL MEDIOS Audiovisual Radio Impreso Internet N/D TOTAL Fuente: Matriz de Planificación de Medios Intendencia Nacional de Vigilancia y Control de Comunicación Social - CORDICOM Elaboración: CGPLAN - SUPERCOM Tabla 10: Cuantificación de la demanda total en elementos de la ley por analizar y en número de medios totales Por lo que la población efectiva que requiere ser cubierta por el servicio de monitoreo para las medios de comunicación se presenta a continuación, de acuerdo a la distribución zonal de la SUPERCOM. DETALLE 2014 ZONA 1 Norte ZONA 2-9 Matriz ZONA 3 Centro ZONA 4 Pacífico ZONA 5-2 Litoral ZONA 6 Austro ZONA 7 Sur ZONAS NO DELIMITADAS TOTAL Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN SUPERCOM Tabla 11 Demanda Efectiva 2014 Proyección de la Demanda: Para el establecimiento de la demanda proyectada se consideró el mismo criterio de proyección poblacional establecido en la demanda efectiva, 28

29 pero para este efecto se toma en consideración una proyección para los años subsiguientes; es decir, del año 2015 al 2020, tomando como base el censo 2010 y su proyección, quedando su crecimiento como sigue: Años Tasa de crecimiento ,69% ,67% ,64% ,60% ,57% ,54% ,50% ,47% ,44% ,41% Tabla 12 Porcentaje de crecimiento poblacional, según CENSO 2010 Dando el siguiente resultado en la división zonal: DETALLE ,57% 1,64% 1,50% 1,47% 1,44% 1,41% ZONA 1 Norte ZONA 2-9 Matriz ZONA 3 Centro ZONA 4 Pacífico ZONA 5-2 Litoral ZONA 6 Austro ZONA 7 Sur ZONAS NO DELIMITADAS TOTAL Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN SUPERCOM Tabla 13 Demanda Proyectada 29

30 2.4.2 Oferta Los servicios de monitoreo que se encuentran a disposición en la actualidad provienen de dos empresas privadas, que entregan información referente a contenidos de opinión e informativos. Estas son: Escopusa y En la Mira. La cobertura del servicio de Escopusa abarca los medios de comunicación (televisión, radio, prensa y portales de Internet) de las siguientes ciudades: Quito, Guayaquil, Portoviejo y Cuenca. En la Mira, es una empresa ecuatoriana que ofrece servicios de observación, clasificación digital, análisis y síntesis de medios de comunicación escritos, televisivos, radiales y digitales, cuya cobertura abarca las siguientes ciudades: Quito, Guayaquil, Portoviejo, Manta, Machala y Cuenca. En cuanto a la SUPERCOM, actualmente con los medios que dispone, su alcance se circunscribe a una observación, que no llega a ser integral, de algunos medios de las zonas 4, 6, 2-8; y, 5-9. En resumen el número de medios que son alcanzados por las empresas privadas y por la SUPERCOM, se detalla a continuación: TIPO DE MEDIO ESCOPUSA EN LA MIRA SUPERCOM TOTAL Televisión Radio Impresos Prensa electrónica TOTAL Fuente: Empresas: Escopusa, En la Mira y SUPERCOM Elaboración: CGPLAN SUPERCOM Tabla 14 Oferta de Monitoreo de Medios en el Ecuador El total de medios monitoreados, en términos de población, representa al 18.44% de la población mayor a 5 años, dando el siguiente resultado al 2014 de 2` habitantes, 30

31 detallado por zonas de injerencia de la SUPERCOM. Esto nos permite obtener el siguiente resultado: DETALLE 2014 ZONA 1 Norte ZONA 2-9 Matriz ZONA 3 Centro ZONA 4 Pacífico ZONA 5-2 Litoral ZONA 6 Austro ZONA 7 Sur ZONAS NO DELIMITADAS TOTAL Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN SUPERCOM Tabla 15 Establecimiento de la oferta por población Oferta Proyectada: La oferta proyectada de los habitantes que como se había indicado representa al 18.44% de la población potencialmente beneficiaria de la gestión de la SUPERCOM y el servicio de monitoreo de medios de comunicación para el año 2014, utilizando la proyección de la tasa de crecimiento poblacional establecida por el Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC, considerando el Censo poblacional del año En este caso se toma en cuenta el período 2015 al 2020, según Tabla No. 12 de porcentaje de crecimiento poblacional, dando como resultado lo expuesto en la siguiente tabla. DETALLE ZONA 1 Norte ZONA 2-9 Matriz ZONA 3 Centro ZONA 4 Pacífico ZONA 5-2 Litoral ZONA 6 Austro ZONA 7 Sur ZONAS NO DELIMITADAS TOTAL Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN SUPERCOM Tabla 16 Oferta proyectada 31

32 Demanda Insatisfecha: La demanda insatisfecha representa para la diferencia entre la población influenciada por los medios actualmente monitoreados por empresas tanto públicas como privadas e instituciones públicas, frente a la población del Ecuador audiencia de los medios de comunicación que no son objeto de monitoreo de medios por parte de ninguna institucionalidad. La Demanda Insatisfecha, se refleja en el siguiente cuadro: AÑO OFERTA DEMANDA DEMANDA INSATISFECHA ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN SUPERCOM Tabla 17 Demanda Insatisfecha 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo Representa a los ecuatorianos que no serían cubiertos por un servicio de monitoreo de medios para el año 2015, es decir personas. Es importante indicar que este proyecto tiene un enfoque social y su fin es contribuir mediante acciones de monitoreo y vigilancia a la mejora en el tratamiento de la información por parte de los medios de comunicación, en el marco de lo establecido en la Ley Orgánica de Comunicación y su Reglamento. 32

33 2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial Los habitantes identificados como población objetivo, serán cubiertos geográficamente de manera progresiva, según lo establecido en las fases de implementación del proyecto Se ha establecido que la ubicación geográfica del proyecto y su impacto territorial se desarrollará por fases, organizadas de acuerdo a la cobertura y nivel de audiencias de los medios de comunicación a ser cubiertos, así: FASE CIUDADES A SER CUBIERTAS MEDIOS REGISTRADOS POBLACIÓN TERRITORIAL Fase I Quito Guayaquil Cuenca Loja Esmeraldas Riobamba Portiviejo Cuenca Esmeraldas 527 medios 4`871,517 habitantes Fase II Fase III Guaranda Ambato Machala Nueva Loja San Cristóbal Puyo Ibarra Latacunga Azogues Santa Elena Santo Domingo Tulcán Macas Tena Babahoyo Zamora Coca Demás cantones no considerados en la Fase I y II 333 medios 1`692,939 habitantes 311 medios a ser monitoreadas por muestreo Tabla 18 Ubicación geográfica del proyecto y su impacto territorial 4`952,133 habitantes Aprox. 3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 3.1 Alineación objetivo estratégico institucional El Objetivo Estratégico Institucional alineado al presente proyecto, es el No. 2 que indica Reducir el incumplimiento a la Ley Orgánica de Comunicación 33

34 3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico institucional Con la ejecución del presente proyecto se contribuye al cumplimiento del Objetivo No. 1 del Plan Nacional del Buen Vivir, encaminado a Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular, alineado al Indicador 2.2 a) Tasa de vigilancia y control de la información y comunicación del Objetivo Estratégico Institucional No. 2 PNBV Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Meta PNBV Línea Base Meta Anualizada Año 2015 Año 2016 Año puntos 6,7 8,00 Proyecto 0,03 0,03 0,04 Tabla 19 Contribución del proyecto a la meta del PNBV 4 Matriz de Marco Lógico 4.1 Objetivo general y objetivos específicos Del diagrama anteriormente planteado, denominado Árbol de Problemas, donde se ha determinado el problema principal de este estudio, con sus correspondientes causas y consecuencias; se ha desarrollado el Árbol de Objetivos que presenta propuestas de solución; que permitirán ante todo, incrementar los niveles de monitoreo de vigilancia de la información difundida por los medios de comunicación, para el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos, enmarcados en la Ley Orgánica de Comunicación y su Reglamento. La propuesta se orienta a la Implementación de un Sistema de Monitoreo de Medios de Comunicación, disponiendo de personal capacitado y recursos tecnológicos de punta y 34

35 adaptable, con cobertura nacional; a través del fortalecimiento de procesos y normas institucionales. Es importante considerar, que en la actualidad la SUPERCOM, cuenta con una Dirección Nacional de Procesos de Gestión de la Calidad y con una Intendencia Nacional de Gestión Preventiva y Asesoría, responsables de establecer procesos en cadena de valor; y, de desarrollar normativas a nivel externo e instructivos internos, respectivamente. Este trabajo de investigación se concentrará en la Implementación del Sistema de Monitoreo de Medios de Comunicación. Estableciéndose de esta forma los Objetivos General y Específicos. 35

36 Ilustración 11 Árbol de Objetivos 36

37 4.1.1 Objetivo General Implementar un Sistema de Monitoreo de medios de comunicación, disponiendo de personal capacitado y recursos tecnológicos de punta y adaptables, con cobertura nacional Objetivos Específicos 1. Contar con infraestructura y plataforma tecnológica, seguras, para la recepción, almacenamiento y procesamiento de la información. 2. Implementar soluciones tecnológicas para automatizar la captura, búsqueda, etiquetado y categorización de información que permita el análisis primario de contenidos. 3. Contar con personal técnico, suficiente y capacitado en el manejo de tecnología para el control, monitoreo y análisis primario de la información de los medios de comunicación. 4. Garantizar la adaptabilidad y escalabilidad frente a los cambios y tendencias tecnológicas 4.2 Indicador de Resultados. 1. Al finalizar el año 2017, se logrará el monitoreo y vigilancia al menos del 73% de los medios de comunicación registrados en la entidad reguladora. 2. A diciembre del 2015, se logrará contar con el 100% de la infraestructura y plataforma tecnológica que permita la recepción, almacenamiento y procesamiento de la información; así como del 100% de soluciones tecnológicas necesarias para automatizar la captura, búsqueda, etiquetado y categorización de la información en las siete sedes de las intendencias zonales, siendo éstas: Cuenca, Guayaquil, Portoviejo, Quito, Esmeraldas, Loja y Riobamba. 3. A diciembre del 2016, se cubrirá las 17 capitales provinciales con el 100% del equipamiento y soluciones tecnológicas antes mencionadas, siendo éstas las ciudades de Guaranda, Ambato, Machala, Nueva Loja, San Cristóbal, Puyo, Ibarra, Latacunga, Azogues, Santa Elena, Santo Domingo, Tulcán, Macas, Tena, Babahoyo, Zamora y Francisco de Orellana. 4. A diciembre del 2017, se contará con dos unidades móviles para cubrir las zonas del país, que no son cubiertas por las fases 1 (2015) y 2 ( 2016). 37

38 5. Al final del 2017, se contará con el 100% del equipo necesario, que permita la adaptabilidad y escalabilidad de la solución de monitoreo frente a los cambios tecnológicos. 38

39 4.3 Matriz de Marco Lógico FIN _ RESUMEN NARRATIVO DE LOS OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES Incrementar el monitoreo y vigilancia de la información Al final del 2019, se logra el difundida por los medios de comunicación para el monitoreo y vigilancia de al cumplimiento de los derechos de los ciudadanos menos 73% de los medios de enmarcados en la Ley Orgánica de Comunicación y su comunicación registrados en la reglamento. entidad reguladora. MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN Reportes de la gestión de Estabilidad política y económica monitoreo realizado, por cada en el país, que no se oponga a la una de las áreas gestión del cambio. responsables Disponibilidad total de recursos financieros. PROPÓSITO Implementar un Sistema de Monitoreo de medios de comunicación, disponiendo de personal capacitado y recursos tecnológicos de punta y adaptable, con cobertura nacional. A los 60 meses de asignados los recursos financieros, se contará con el 100% de la implementación tecnológica y recursos necesarios, para el monitoreo y control de medios. Acta de entrega - recepción de los equipos, software y recursos Existe apoyo político y financiero para la ejecución del Sistema de monitoreo. Tecnología adaptable y escalable. COMPONENTES 1. Contar con infraestructura y plataforma tecnológica necesaria y segura para la recepción, almacenamiento y procesamiento de la información. A los 36 meses de contar con los recursos financieros, se dispondrá del 100% de los equipos tecnológicos con sus respectivas instalaciones y cableado estructural, necesarios para la funcionalidad en la recepción y almacenamiento de la información. Acta entrega - recepción de los equipos tecnológicos requeridos. Asignación del 100% de los recursos, por parte del gobierno central 2. Implementar soluciones tecnológicas para automatizar la captura, búsqueda, etiquetado y categorización de información, que permita el análisis primario de los contenidos. A los 24 meses del financiamiento, se contará con el 100% del software implementado. Contrato firmado con los derechos y fuentes asignados. 39

40 RESUMEN NARRATIVO DE LOS OBJETIVOS 3. Contar con personal técnico, suficiente y capacitado en el manejo de tecnología para el control, monitoreo y análisis primario de la información de los medios de comunicación. INDICADORES VERIFICABLES Se dispondrá de 72 personas capacitadas para vigilancia y control de medios; y, 21 personas capacitadas en mantenimiento y servicio de la infraestructura tecnológica, a los 36 meses de asignación de los recursos financieros. MEDIOS DE VERIFICACIÓN Informes de capacitación Plan de capacitación evaluado SUPUESTOS Asignación del 100% de los recursos, por parte del gobierno central 4. Garantizar la adaptabilidad y escalabilidad frente a los cambios y tendencias tecnológicas. Al 2019 el sistema podrá adaptarse al 100% de los avances tecnológicos en recepción de radio y televisión, siempre y cuando estos avances sean compatibles con el sistema, para lo cual se dispondrá de al menos cinco ingenieros que realicen el análisis y optimicen la infraestructura tecnológica. Informe tecnológico con el número de medios de comunicación monitoreados que operan con nuevas tecnologías.. Que se creen tecnologías incompatibles con el sistema de monitoreo y que las mismas sean aprobadas por los Organismos de Regulación pertinentes.. Recursos para adaptaciones del las nuevas tecnologías al sistema disponible con el proyecto. ACTIVIDADES Actividades / Componente 1 Instalación Infraestructura Tecnológica Fase I Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Cuenca $ 505, Adquicion equipamiento Hardware - Ciudad Guayaquil $ 798, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Portoviejo $ 461, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Quito $ 845, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad $ 443, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Loja $ 458, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Riobamba $ 500, Adquisición escaners $ 371, Adquisición equipos Complementarios para actividades $ 357, Implementación Hardware Fase I $ 470, Procesos de contratación realizados e informes de pago. Todos los recursos requeridos para la ejecución de las actividades han sido recibidas a tiempo y han sido remitidos a las diferentes áreas de intervención. 40

41 ACTIVIDADES RESUMEN NARRATIVO DE LOS OBJETIVOS Instalación Infraestructura Tecnológica Fase II INDICADORES VERIFICABLES Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Guaranda $ 128, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Ambato $ 135, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Machala $ 147, Adquisisción equipamiento Hardware - Ciudad Nieva $ 138, Loja Adquisicón equipamiento Hardware - San Cristóbal $ 106, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad del Puyo $ 121, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Ibarra $ 137, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad $ 129, Latacunga Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Azogues $ 114, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Santa $ 121, Elena Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Sto. $ 121, Domingo Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Tulcán $ 122, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Macas $ 130, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Tena $ 120, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Babahoyo $ 107, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Zamora $ 106, Adquisición equipamiento Hardware - Ciudad Orellana $ 106, Implementación Hardware Fase II $ 297, Adquisición equipos complementarios para actividades de monitoreo y control. Fase II Instalación Infraestructura Tecnológica Fase III $ 142, MEDIOS DE VERIFICACIÓN Procesos de contratación realizados e informes de pago. SUPUESTOS Todos los recursos requeridos para la ejecución de las actividades han sido recibidas a tiempo y han sido remitidos a las diferentes áreas de intervención. Adquisición equipos complementarios para actividades de monitoreo y control. Fase III 371, Adquisición equipamiento Tecnológico Fase III 420,

42 ACTIVIDADES Actividades / Componente 2 Adquisición licencias y otros servicios web Fase I $ ,97 Adquisición licencias y otros servicios web Fase II $ ,00 Implementeción Software Fase I $ ,78 Implementeción Software Fase II $ ,36 Adquisición de otros equipos requeridos para Actualización $ ,65 del sistema Actividades / Componente 3 $ ,00 Capacitación uso de la solución tecnológica instalada Fase I Capacitación uso de la solución tecnológica instalada Fase II $ ,00 Capacitación en gestión monitoreo Fase I $ ,00 Capacitación en gestión monitoreo Fase II $ ,00 Capacitación en gestión monitoreo Fase III $ ,00 $ ,00 Capacitación en manejo infraestructura tecnológica Adquisición mobiliario y equipo para personal técnico y $ ,00 administrativo Contratar el personal para el control y seguimiento de las actividades a ejecutarse $ ,70 Otros gastos de inversión $ ,94 Actividades / Componente 4 Contratar el personal para manejo operativo de la maquinaria y equipo a adquirir $ ,06 Procesos de contratación realizados e informes de pago. Certificados de capacitación entregados Procesos de contratación realizados e informes de pago. Procesos de contratación realizados e informes de pago. Todos los recursos requeridos para la ejecución de las actividades han sido recibidas a tiempo y han sido remitidos a las diferentes áreas de intervención. TOTAL $ ,26 42

43 4.4 Anualización de las metas de los indicadores del propósito Indicador del propósitos Unidad de medida Meta propósito Ponderación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total A los 60 meses de asignados los recursos financieros, se contará con el 100% de la implementación tecnológica y recursos necesarios, para la operatividad del monitoreo y control de medios. sistema Implementar 1 sistema 100% 49% 21% 13% 9% 8% 100% Meta anual ponderada 0,49 0,21 0,13 0,09 0,08 1 Tabla 20 Anualización de indicadores 5 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 5.1 Viabilidad técnica Descripción de la Ingeniería del Proyecto Capacidad de captura de información. La dimensión que adquiera la infraestructura tecnológica depende del tipo de operaciones que se le exija al sistema; depende entonces del número de operaciones y del tipo de clasificación. Se determina el universo a través del tipo de categorías de análisis, de acuerdo al medio de comunicación, al tipo de variables a analizar desprendida de la Ley Orgánica de Comunicación 7, del número de medios de comunicación a analizar y del tiempo que se estime deban ser monitoreados. El universo estaría dado por: = ( )+( ) 7 Para los fines del presente Proyecto, se entiende por variables de análisis a los ejes conceptuales que definen las categorías de procesamiento de la información de los medios de comunicación. Estos ejes se desprenden de los artículos de la Ley Orgánica de Comunicación y su Reglamento, que a su vez se reflejan como productos y atribuciones de la Intendencia Nacional de Vigilancia y Control de Medios de Comunicación Social en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional de la Supercom. 43

44 En donde: U= universo de análisis de la ley de información y comunicación. i= categorías de análisis Vai= Variables de análisis para medios audiovisuales e internet Mai= Número de medios audiovisuales e internet registrados CORDICOM Vim= Variables de análisis para medios impresos Mim= Número de medios impresos registrados CORDICOM n= tiempo en número de días para monitoreo El universo de información recuperada y almacenada para monitoreo requiere de ser categorizada, conforme elementos que se desprenden de cada uno de los artículos constantes en la Ley y su Reglamento: CATEGORÍA Derivación y sub derivación de la Ley y Reglamentos vigentes AUDIOVISUALES IMPRESOS /INTERNET Informativo 7 4 Opinión 12 9 Difusión de contenidos musicales 28 0 Producción y difusión de contenidos 12 8 audiovisuales Publicidad engañosa Programas deportivos 6 3 Formativos, educativos, culturales Entretenimiento Publicidad 15 8 Propaganda Programas de televenta 17 TOTAL Fuente: Intendencia Nacional de Vigilancia y Control de Comunicación Social. Supercom. Tabla 21: Categorías y derivaciones de la Ley de Comunicación y Reglamentos vigentes 44

45 De acuerdo a la información proveniente del registro de medios de información y comunicación consolidada por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación, existen 1171 medios clasificados en 960 audiovisuales e internet, 205 impresos y 6 medios cuya categoría no se ha determinado. Aplicando la fórmula de cálculo del universo, se obtiene el siguiente resultado: CATEGORÍA IMPACTOS AUDIOVISUALES/ INTERNET IMPACTOS IMPRESOS TOTAL IMPACTOS DIARIOS Informativas 6, ,540 Opinión 11,520 1,845 13,365 Difusión de Contenidos Musicales 26,880-26,880 Producción y Difusión de Contenidos audiovisuales 11,520 1,640 13,160 Publicidad Engañosa 13,440 2,870 16,310 Programas Deportivos 5, ,375 Formativos, Educativos, Culturales 17,280 2,460 19,740 Entretenimiento 19,200 2,870 22,070 Publicidad 14,400 1,640 16,040 Propaganda 21,120 2,870 23,990 Programas de televenta 16,320-16,320 TOTAL 164,160 17, ,790 Tabla 22 Establecimiento de Impactos diarias a monitoreo La capacidad máxima para realizar capturas diarias, al mes de mayo de 2014, sería de impactos con un crecimiento en dependencia de la proyección de número de medios de comunicación que serían redistribuidos o subastados, siempre que el espectro radioeléctrico tenga capacidad para tal efecto. Cobertura El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación - CORDICOM ha registrado oficialmente medios de comunicación, clasificados por señales de televisión, radio, prensa y medios virtuales. Conforme a la información registrada por la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones SENATEL y por la Superintendencia de Telecomunicaciones SUPERTEL, las concesiones de radio y televisión son otorgadas de acuerdo al área a la que sirven, en general se circunscriben a los límites geográfico políticos 45

46 de los cantones o ciudades principales, en tanto la carga instalada del espectro radioeléctrico nacional lo permite. FASE 1: tomando como referencia las capitales de provincia en las cuales funcionan las oficinas sedes de las Intendencias Zonales de la SUPERCOM (Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja, Esmeraldas, Riobamba y Portoviejo), 527 medios de comunicación (45% del total de medios registrados) llegan a una población con edad de 4 años y más, del 42.3%. FASE 2: para ampliar la cobertura de monitoreo, se estima captar las señales de los medios de comunicación de las restantes capitales de provincia, en total 17, con lo cual 860 medios de comunicación (73.4%) estarían cubiertos para efectos del presente proyecto, llegando a un 57% de la población del área de incidencia mayor de 4 años de edad. FASE 3: incluye dos unidades móviles con el equipamiento en hardware y software para cubrir las zonas del país que no se atienden en la fase 1 y 2. Cada unidad móvil se desplazaría para captar las señales excluidas, mismas que serán almacenadas en sistemas similares a los proyectados para las intendencias zonales y cabeceras provinciales. Las unidades móviles estarán en la capacidad de procesar simultáneamente hasta 20 señales; catalogarlas y almacenarlas hasta por 180 días. Distribución espacial de la propuesta tecnológica. En una primera fase de implementación, la recepción de señal de onda radioeléctrica y de monitoreo de medios impresos e Internet se gestionaría desde las ciudades de Cuenca, Quito, Guayaquil, Portoviejo, Esmeraldas, Loja y Riobamba, que son las sedes administrativas de las Intendencias Zonales, para alcanzar una cobertura para monitoreo del 45%. 46

47 Ilustración 12: Mapa de ubicación de incidencia en la Fase 1. Una segunda fase ampliaría el área de cobertura de monitoreo y vigilancia de medios de comunicación a las restantes capitales de provincia, alcanzando 860 medios o un 73.4% de cobertura, incluyendo la capital de la provincia de Galápagos. 47

48 La distribución espacial de las fases toma como referencia el territorio del centro urbano y el área de incidencia de los medios de comunicación, como se describe en la siguiente ilustración. Fuente: Espectro radioeléctrico en medios de comunicación audiovisuales y radio. SENATEL, 2013 Ilustración 13: Mapa de ubicación de las áreas de influencia del proyecto, por fases 48

49 En las distintas fases, el número de medios de comunicación se distribuye de la siguiente manera: FASE 1: Ciudad IMPRESOS INTERNET RADIO TV CUENCA ESMERALDAS GUAYAQUIL LOJA PORTOVIEJO QUITO RIOBAMBA Total POBLACIÓN DE COBERTURA (>4 años) 42.3% NÚMERO DE MEDIOS DE COBERTURA 527 % DE COBERTURA DE MEDIOS 45.0% Nota: Cobertura de los medios de comunicación que usan el espectro radio eléctrico, conforme la frecuencia otorgada por la SENATEL Fuente: SENATEL, SUPERTEL, CONATEL, SECOM, noviembre 2013 CORDICOM, Reporte de registro de medios de comunicación, febrero 2014 Tabla 23 Distribución de los Medios de Comunicación a ser monitoreados en la Fase I TV FASE 2: TOTAL MEDIOS IMPRESOS INTERNET RADIO COMUNICACIÓN GUARANDA AMBATO MACHALA NUEVA LOJA-LAGO AGRIO SAN CRISTOBAL PUYO (PASTAZA) IBARRA LATACUNGA AZOGUES SANTA ELENA SANTO DOMINGO TULCAN MACAS (MORONA) TENA BABAHOYO ZAMORA COCA (ORELLANA)

50 Total POBLACIÓN DE COBERTURA (> 4 años) ACUMULADA FASE I Y FASE II 57.0% NÚMERO DE MEDIOS DE COBERTURA FASE II 333 % DE COBERTURA DE MEDIOS ACUMULADO FASE I Y FASE II 73.4% NUMERO DE MEDIOS ACUMULADOS FASE I y II 860 Nota : Cobertura de los medios de comunicación que usan el espectro radioeléctrico, conforme frecuencias otorgadas por la SENATEL Fuente: SENATEL, SUPERTEL, CONATEL, SECOM, noviembre 2013 CORDICOM, Reporte de registro de medios de comunicación, febrero 2014 Tabla 24 Distribución de los Medios de Comunicación a ser monitoreados en la Fase II Contar con infraestructura y plataforma tecnológica necesaria y segura para la recepción, almacenamiento y procesamiento de la información. La propuesta tecnológica será capaz de procesar información proveniente de señales de televisión, radio, prensa e internet, para: - Capturar contenidos en 24 capitales de provincia del Ecuador. - Transcribir audio a texto e indexar las emisiones de radio y televisión. - Análisis de datos de las transcripciones, de acuerdo a parámetros alimentados en el sistema. - Búsqueda de contenidos en los medios de comunicación monitoreados. - Almacenamiento de información de respaldo de las capturas realizadas y parametrizadas por cada unidad desconcentrada. - Gestión de contenidos por cada unidad desconcentrada, disponibles para las zonas administrativas. - Centros de captura de información de medios de comunicación radiales y televisivos en 17 ciudades capitales de provincia, conectados con sus respectivas sedes zonales para que allí se cumplan las tareas de procesamiento restantes. Infraestructura tecnológica para cubrir a 860 medios con administración desconcentrada, clasificada por tipo de medio y zonas geográficas. 50

51 - Solución tecnológica desconcentrada, modular y escalable, acorde a la distribución administrativa de la SUPERCOM y a la cobertura de señal e incidencia de los medios a monitorear. El esquema general de aplicación de la solución tecnológica es desconcentrado y puede escalar en cobertura conforme la propuesta técnica de fases del presente proyecto, a saber: primero oficinas de recepción, captura y procesamiento de información de medios audiovisuales, radio, impresos e internet; recepción y captura de las señales de los medios en las demás capitales de provincia, con procesamiento en las zonas respectivas; y, monitoreo y vigilancia móvil en otras ciudades. Ilustración 14 Esquema general de la aplicación de la solución tecnológica 51

52 La información capturada en capitales provinciales será almacenada en cada zona, según corresponda y, se la compartirá entre las distintas zonas mediante un servicio directo de transmisión de datos por un proveedor que tenga la suficiente cobertura para transmisión específica de información vía fibra óptica. Cada zona dispondrá de un equipo para realizar el respaldo a la información captura y procesamiento. El acceso a los contenidos de los datos almacenados se garantiza tanto por la calidad de la señal del medio como por el enlace de las comunicaciones. Tipo de transmisiones para recepción. En general la recepción de señal de medios audiovisuales y radio se realizará mediante antenas, los datos se codificarán, ordenarán y parametrizarán de acuerdo a las necesidades de las unidades requirentes de la Supercom. A nivel zonal, las señales de los medios audiovisuales y radio, pueden ser transmitidas a través de redes LAN conmutadas a 10MB, 100MB y 1GB. La transmisión de datos estará afectada por el tipo de redes que se instalen; es por ello que el empleo de redes Ethernet a 100MB, tanto por su popularidad como por su costo, es recomendable en la recepción de señal. Para determinar el ancho de banda se tomará en cuenta el tamaño del fichero multiplicado por el Bit rate por segundo y por 10. Para la compresión de la información recopilada y con el afán de ahorrar espacio en discos duros y la transmisión de las mismas, se establece un rango de compresión entre 10 y 100 ratios, o de otra manera, se establece una comprensión de 25 veces más pequeño del tamaño original. El formato MPG2 es el estándar internacional de compresión de video, acorde con la norma internacional ISO/IEC El ratio de bits para transmisión está entre 1-10 MB/segundo y puede ser visto para el formato MPG1. Dimensionamiento de señales para audiovisuales y radio. Fase I 52

53 En esta fase se incluye el equipamiento en hardware y software para las 7 ciudades, que son las sedes zonales de la SUPERCOM, cubriendo a 527 medios, bajo las siguientes consideraciones: DIMENSIONAMIENTO DE SEÑALES DE TV FASE 1 CUENCA GUAYAQUIL PORTOVIEJO QUITO ESMERALDAS LOJA RIOBAMBA SEÑALES PLACAS POR SERVIDOR CANALES POR PLACA SEÑALES POR SERVIDOR INDICADOR 1 0, ,625 0, ,25 0,75 1,25 SERVERS CONTINGENCIA FORMATO NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC RESOLUCIÓN (pixeles) ancho RESOLUCIÓN (pixeles) largo fp5 en NTSC bits por pixel Compresión 0, , , , , , , Bit rate (kb/s) ALMACENAMIENTO POR HORA (MB) ALMACENAMIENTO 24H/180d (TB) 7, ,2087 4, ,2087 4,8280 5,7936 4,8280 DIMENSIONAMIENTO DE SEÑALES DE RADIO CUENCA GUAYAQUIL PORTOVIEJO QUITO ESMERALDAS LOJA RIOBAMBA SEÑALES PLACAS POR SERVIDOR CANALES POR PLACA SEÑALES POR SERVIDOR INDICADOR 0,925 1,0625 0,875 1, , ,96875 SERVERS CONTINGENCIA RESOLUCIÓN (pixeles) ancho RESOLUCIÓN (pixeles) largo fp5 en NTSC bits por pixel Compresión 0, , , , , , , Bit rate (kb/s) ALMACENAMIENTO POR HORA (MB) ALMACENAMIENTO 24H/180d (TB) 7, ,3632 4, ,3204 3,3796 4,2245 6,5479 Almacenamiento por server 7,8153 7,1816 4,4357 8,6602 3,3796 4,2245 6,5479 Tabla 25 Cobertura Fase I Fase II La fase dos incluye el equipamiento en hardware y software para las 17 cabeceras provinciales, mismas que se interconectarán con su correspondiente Intendencia Zonal, bajo las siguientes consideraciones: 53

54 En las 17 cabeceras provinciales, se incluye el equipamiento y licencias para cada sitio conforme la cantidad de medios a monitorear. La cantidad de medios a monitorear de radio, televisión y sistemas de audio y video por suscripción que tienen cobertura en las cabeceras provinciales de nuestro interés en esta fase, se determinó a partir de la base de datos de Superintendencia de Telecomunicaciones a julio de La cantidad de medios a monitorear de prensa escrita y medios en internet, se los determinó de la base de datos del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación a abril de Para determinar los precios referenciales se utilizaron costos del mercado de equipamiento informático especializado. 54

55 FASE II FASE 2 GUARANDA AMBATO MACHALA NUEVA LOJA-LAGO SAN CRISTOBALPUYO AGRIO (PASTAZA) IBARRA LATACUNGA AZOGUES SANTA ELENASANTO DOMINGO TULCAN MACAS (MORONA) TENA BABAHOYO ZAMORA COCA (ORELLANA) ,5 1 1, ,75 0,25 0,75 1 0,75 0, ,5 0,5 0, NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC NTSC , , , , , , , , , , , , , , , , , ,9312 3,8624 4,8280 3,8624 0,9656 2,8968 6,7592 2,8968 3,8624 2,8968 2,8968 3,8624 3,8624 1,9312 1,9312 0,9656 0,0000 DIMENSIONAMIENTO DE SEÑALES DE RADIO GUARANDA AMBATO MACHALA NUEVA LOJA-LAGO SAN CRISTOBALPUYO AGRIO (PASTAZA) IBARRA LATACUNGA AZOGUES SANTA ELENASANTO DOMINGO TULCAN MACAS (MORONA) TENA BABAHOYO ZAMORA COCA (ORELLANA) ,25 0, ,125 1,125 0,25 0,9375 0, ,25 1 0,8125 0,75 0,875 1,25 0,75 0,5 0,375 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , ,1122 4,8582 5,7030 3,8020 0,4224 3,1684 4,8582 2,1122 1,6898 2,7459 2,5347 2,9571 2,1122 2,5347 0,8449 0,6337 0,8449 1,0561 4,8582 2,8515 1,9010 0,4224 3,1684 4,8582 1,0561 1,6898 2,7459 2,5347 2,9571 1,0561 2,5347 0,8449 0,6337 0,8449 Tabla 26 Cobertura Fase II 55

56 Fase III La fase tres incluye el equipamiento en hardware y software de 2 unidades móviles para llegar a las zonas de difícil acceso que no se cubren en la fase 1 y 2, a nivel nacional, considerando lo siguiente: La unidad móvil se desplazaría con todo el equipamiento para captar las señales de cada zona, mismas que serán almacenadas en sistemas similares a los de las intendencias zonales y cabeceras provinciales. Cada unidad móvil estará en la capacidad de procesar simultáneamente hasta 20 señales; catalogarlas y almacenarlas hasta por 180 días. La distribución del personal, según las diferentes fases de ejecución se detalla en el Anexo No Implementar soluciones tecnológicas para automatizar la captura, búsqueda, etiquetado y categorización de información que permita el análisis primario de contenidos Las características de los componentes del sistema de vigilancia y control que permitan la captura, búsqueda, etiquetado y categorización de información, se detallan de la siguiente forma: a) Monitoreo y análisis. Se refiere a la grabación y monitoreo multicanal de señales de televisión digital terrestre, satelital, multicast, frecuencias analógicas y televisión en otras modalidades, con capacidad de realizar transmisión, recorte, catalogación, búsqueda, visionado y almacenamiento del contenido en tiempo real. La propuesta debe estar compuesta de: 1. Disponibilidad de acceso web. 2. Ilimitados accesos o gestión de usuarios o grupos de usuarios en diferentes etapas de los procesos SUPERCOM. 56

57 3. Captación de señales desde baja hasta alta resolución y desde los formatos básicos MPEG2/MPGE4 hasta los formatos profesionales DVCPro, IMX, etc. 4. Procesamiento de señales de banda analógica y digital; o señal codificada IP, ASI/RF 5. Respaldos de configuraciones automáticas y gestión escalable, con almacenamiento ilimitado y configurado para ser ampliado. 6. Grabación de todas las franjas horarias 24 horas al día y 7 días a la semana. Con configuración de unidades de grabación y grabación redundante. 7. Directorios de escucha para la confección automática de ficheros digitales proveniente de cualquier fuente abierta. 8. Recorte manual o automático mediante reconocedores, búsqueda de contenidos y grabación de informes; segmentación de informes de interés y consolidación definitiva. Comprende la búsqueda de meta data ASPI como la grabación de fragmentos o informes en formato pdf o txt. 9. Configuración de campos para la recuperación de contenidos. Documentación de un video en su totalidad, fragmentado mediante secuencias seleccionadas o con marcas para la grabación de inicio sin un final preestablecido. 10. Repositorio de archivos e histórico descentralizado. 11. Transcodificación automática de contenidos en diferentes formatos y calidades a partir de un archivo multiformato accesible. 12. Documentación de contenidos en otros lenguajes. 13. Crecimiento ilimitado de almacenamiento de contenidos audiovisuales. Capacidad de guardado en disco, NAS, SAN, librerías de cintas LTO. 14. Búsquedas mediante texto libre, criterios discretos, por proximidad, términos exactos o relevancia. 15. Indexación automática del contenido del video/audio mediante el uso de reconocedores automáticos. b) Diálogos traducidos a textos Transcripciones automáticas de contenidos al menos en idioma español y señalamientos o llamadas para palabras clave y posicionamiento en el video. Análisis de opinión y de 57

58 entidades de contenidos extraídos de cualquier fuente. Transcripción impulsiva o automática de un fichero de audio o de un video de audio. Indexación a través de código de tiempo cuantificando su duración. Recorte automático de resultados de las identificaciones; velocidad de transmisión mayor que 1:1 y transcripciones desde diferentes idiomas. c) Capturas de audio (audio finger print) Identificación de anuncios, intervenciones, ruedas de prensa, entrevistas para señalarlas y catalogarlas. Proceso automático o manual de esas capturas o señales o marcas en audio. Recorte automático de los resultados de las identificaciones. Gestión de los reconocedores seguimiento y monitorización de las tareas. d) OCR Se refiere a la extracción de los contenidos presentes en los textos impresos en pantalla, para luego ser catalogada a través de un código de tiempo, cuantificando su duración. Recorte automático de los resultados de las identificaciones. Medio de Transcodificador Conversión de archivos de un formato a otro a partir de un video, un fragmento o un conjunto de ellos. Consulta programable de base de datos de archivos para conversión. API o aplicativo Aplicativos de desarrollo para acceso a bases de datos externos gestionados por el sistema de monitoreo y análisis, para el aprovechamiento de contenidos de otras herramientas, específicamente para ambientes web en otros entornos, o conexiones con herramientas de inteligencia de mercados o negocios (business inteligence). El gestor propio es un software para reconocimiento de texto (OCR para medios impresos) el cual debe contener un aplicativo-api desarrollado para aprovechar todas sus herramientas a través de un ambiente web. Componentes básicos del Aplicativo (software) para Monitoreo y Análisis que se usaría 58

59 Captura de recortes de video: extracción de momentos más significativos al video, captura a medios de recepción de la zona que se refiera. Forma de captura: programada y manual. o Captura de: imágenes, videos y recortes. o Forma de captura: individual o personalizada (parametrizada). o Capacidad de parametrizar: palabras claves y capacidad de asocio entre varios documentos. o Configuración de esquemas de documentación: definición de la metadata por catalogación y búsqueda posterior definidos por el usuario, flexible y en cualquier momento. Generación de grupos de usuarios: roles de funcionalidad, por accesos o por niveles de responsabilidad de operación diferentes al resto de usuarios del grupo. o Contenidos por grupos de usuarios o Contenidos por niveles de gestión y responsabilidad. o Rastros para identificar el historial de documentos grabados y borrados o cuantificación de vistas por usuario al día. Gestión integral de la aplicación: parametrización de los formatos de captura, así como transcodificación o emigración de elementos capturados, producto de la ingesta de información. Transformación de formatos de capturas de video: transformación de diferentes códigos (HD-SD, DV, DVCPRO, MXF, MPEG1, MPEG2, MPEG4, WMV, FLV, H264 o Transformación a otro código con opción multiformato para audio y video. o Calidades profesionales y pruebas definidas por el usuario, manual o automática. En general, los sistemas informáticos aplicados a monitoreo tienden a un cobro de licencias de uso por número de señales redundantes (radio y televisión) a receptar y procesar; se ha previsto que el proyecto tenga que pagar valores de derechos de uso para un total de 860 medios, además del uso de derechos para procesar información para prensa y medios digitales ilimitado. 59

60 e) Interconexión y transmisión de datos El intercambio de información entre las distintas zonas se la realizará mediante señal de Internet para dos tipos de cobertura: Procesamiento de información en zonales; y, Captura de señales y transmisión de información de 17 ciudades a las zonales que correspondan. f) Implementación de la solución tecnológica Se implementará la infraestructura que comprende: 1. EQUIPOS TECNOLÓGICOS. Importación de elementos tecnológicos. Configuración de equipos. Localización de antenas de recepción Instalación de antenas y equipos tecnológicos. Formación para administradores y usuarios. Cableado estructurado. Equipos para estaciones de trabajo Soporte y acompañamiento post-implementación por un año. Instalación de salas situacionales. Instalación de enlaces de internet 2. SOLUCIÓN INFORMÁTICA. Adecuación en equipos del software: servidores y usuarios. Instalación de elementos del sistema: grabación de cadenas de televisión y radio, análisis de audio y captura, transcripción de audio a texto, transcodificación de contenidos de audio y video, crawling de medios de internet, OCR de periódicos impresos, reporteo y gestión de toda la información para documentación y explotación. Configuración de la solución informática. 60

61 Formación de usuarios y administradores. Implementación de variables de análisis para monitoreo, vigilancia y control, diseñados para la captura y recopilación de video, radio, medios de internet y de medios impresos. g) Equipamiento requerido para Monitoreo. Ilustración 15 Tecnología para monitoreo Los componentes para la infraestructura sobre la cual operaría la solución de monitoreo son los siguientes, y cuyo costo se presenta en el cuadro subsiguiente: o Centro de datos 61

62 o Enlaces de datos o Equipos de usuarios Para cada uno de los usuarios pertenecientes al área técnica de monitoreo se requiere equipos con las siguientes características: Hardware PC: 2 Monitores de 23 Core i7 Mínimo RAM de 8GB Disco duro 1TB Puertos de red 10/100/1000MB o superior 2 tarjetas para monitores externos DVD writer Puertos USB Puertos para tarjetas SD Puerto para tarjetas micro SD Audífonos: 2 pares de audífonos profesionales Software con licencias Software editor de video profesional Software editor de audio profesional Software para capturar transmisiones de video y audio on line en internet. Editor de imágenes profesional Convertidor de documentos profesional (ej: Pdf a Word y otros) Software para transcripción de audio a texto Licencias o Etapa de equipo activo o Sistema Eléctrico o Sistema de protección o Cableado estructurado o Equipo activo o Unidad móvil o Mobiliario 62

63 Contar con personal técnico, suficiente y capacitado en el manejo de tecnología para el control, monitoreo y análisis primario de la información de los medios de comunicación. a) Personal necesario para el área tecnológica, requerido para la operatividad del equipamiento del proyecto de monitoreo. Se ha identificado la necesidad de tres técnicos en cada sede zonal para todo el desarrollo del proyecto. ZONAS SEDE ZONAL NUMERO DE TALENTO HUMANO PARA EL MONITOREO TOTAL DE TALENTO HUMANO PARA EL MONITOREO Zona 4 Pacífico Portoviejo 3 Zona 6 Austro Cuenca 3 Zona 8 5 Litoral Zona 9-2 Matriz Guayaquil 3 Quito 3 21 Zona 1 Norte Esmeraldas 3 Zona 7 Sur Loja 3 Zona 3 Centro Riobamba 3 Tabla 27Número de Personal que brinde soporte técnico El perfil del talento humano requerido para el área tecnológica, se lo detalla a continuación. DETALLE Denominación del Puesto DESCRIPCIÓN Especialista de Radio, Televisión y Prensa Grupo Ocupacional Servidor Público 7 Unidad Administrativa Instrucción Experiencia: Proyecto SENPLADES Ingeniero en Electrónica y Telecomunicaciones 5 años 63

64 DETALLE Denominación del Puesto DESCRIPCIÓN Especialista de Prensa e Infraestructura Grupo Ocupacional Servidor Público 7 Unidad Administrativa Instrucción Experiencia: Proyecto SENPLADES Ingeniero en Sistemas 5 años DETALLE Denominación del Puesto DESCRIPCIÓN Experto de Digitalización e Infraestructura Grupo Ocupacional Servidor Público 6 Unidad Administrativa Instrucción Experiencia: Capacitación: Proyecto SENPLADES Ingeniero en Redes de la Información o Sistemas 3 años Infraestructura y digitalización de documentos. Tabla 28 Perfil del recurso humano para brindar asistencia tecnológica En relación a la capacitación requerida para el personal que brinde soporte técnico en todas las zonas, de acuerdo a la distribución territorial de la Supercom, se detalla a continuación. TEMA DESCRIPCIÓN DEL CURSO Sistemas de radio AM, FM, televisión y audio y video por suscripción analógicos. Sistemas de radio DRM, IBOC, HDRadio, televisión ISDB-T y audio y video por suscripción DVB-C, DVB-S2, digitales. Capacitación requerida: Tendencias tecnológicas en radio, televisión y audio y video por suscripción digital enfocado a teoría, funcionamiento, implementación y operación. Diseño, instalación y mantenimiento de sistemas de radio, televisión y audio y video por suscripción Diseño, instalación y mantenimiento de redes coaxial, fibra óptica y HFC Mantenimiento de sistemas de scaneo. Networking LAN y WAN Cableado estructurado 64

65 Gestión de proyectos PMBook ITIL COBIT Administración de Servidores de storage Administración de base de datos Network security y seguridad perimetral Gestión de software de edición de video, audio y diseño. Tabla 29 Detalle de capacitación para el personal tecnológico b) Personal necesario para el monitoreo, vigilancia y control de la información El orgánico funcional y operativo de la organización, establece que en cada una de las direcciones nacionales de vigilancia y control de medios impresos, audiovisuales y de radio deberá existir un grupo de talento humano mínimo de 9 personas, es decir, en total 27 personas, sin embargo, al no contar con un sistema de monitoreo de medios para la captura y procesamiento de la información, no ha sido posible la contratación de este personal. Para solventar la necesidad de información, en tanto se desarrollan capacidades propias de captura, la SUPERCOM debió contratar el servicio de monitoreo de empresas privadas, que entregan información que es procesada por 9 personas en total que al momento laboran en la Intendencia Nacional de Vigilancia y Control de Medios. Similar situación se experimenta en las 6 Intendencias Zonales restantes donde está en proceso la designación de 6 personas (incluido el Director) en la Dirección de Vigilancia y Control de Medios de Comunicación Social, que se encargará de cumplir con el proceso de monitoreo a nivel zonal. Bajo esta perspectiva, el objetivo general institucional no se ha desarrollado de acuerdo a lo esperado. El alcance de monitoreo de las empresas contratadas no supera los 130 medios monitoreados; es decir, el 10 por ciento del universo total de CORDICOM, y aunque este porcentaje es mínimo, los funcionarios que integran la Intendencia de Vigilancia, actualmente no logran revisar y reportar sobre la totalidad de este contenido. El reducido número de personal que realiza tareas de monitoreo de medios, impide la vigilancia en vivo de los contenidos y tampoco es posible la rotación en turnos que cubran horarios nocturnos y de fines de semana. 65

66 Por lo anteriormente expuesto, a continuación se detalla la necesidad de personal requerido para esta gestión, que constituye la misión misma de la Institución, considerando que lo establecido en el Orgánico Funcional no se encuentra totalmente cubierto, se requiere adicionalmente, la incorporación de personal que realice el monitoreo, vigilancia y control de la información, tras la implementación del sistema objeto de este proyecto. A continuación, se presenta un desglose del requerimiento total de personal a contratarse durante el período de ejecución del presente proyecto; es decir del 2015 al 2017, considerando que en el 2014 se debe incorporar el personal para cubrir lo establecido en el Orgánico Funcional. Año Personal actual Personal requerido Observaciones 2014 En la Zonal 9 existen 6 analistas y 3 directores en total 9 funcionarios en las Direcciones Nacionales de Medios Impresos, Radio y Audiovisuales 2014 En 5 zonales restantes, hay 19 analistas entre técnicos y directores. 18 analistas más, según organigrama y orgánico funcional analistas faltarían por designarse en las zonales y 8 No se cuenta con el personal suficiente para monitorear y vigilar a 117 medios desde el insumo informativo de ESCOPUSA Al momento todavía no se abre la Zonal 3 con base en Riobamba Para este año se incrementarán 176 medios más para monitoreo, vigilancia y control, en todo el país. Las zonales de Quito (9-2) y de Guayaquil (8-5) requerirán de 10 analistas en cada una de ellas, según el crecimiento porcentual de medios a monitorearse. Para las zonales y 7 se requerirán la contratación de 5 analistas por c/zonal. Contratación de personal en proyección. Contratación de personal en proyección 2016 Para este año se incrementarán 234 medios más, según la planificación establecida. Las zonales de Quito (9-2) y de Guayaquil (8-5) requerirán de 4 analistas más en cada una de ellas, según el crecimiento porcentual de medios a monitorearse. Contratación de personal en proyección Para las zonales y 7 se requerirán la contratación de 2 analistas por c/zonal. Contratación de personal en proyección 2017 Para este año se incrementarán 293 medios más Las zonales de Quito (9-2) y de Guayaquil (8-5) requerirán de 2 analistas más en cada una de ellas, según el crecimiento porcentual de medios a Contratación de personal en proyección 66

67 monitorearse. Para las zonales y 7 se requerirán la contratación de 1 analista por c/zonal. Contratación de personal en proyección Tabla 30 Requerimiento de personal para la gestión de monitoreo, vigilancia y control Consolidado de personal requerido para la gestión de monitoreo, vigilancia y control: Total personal contratado por la SUPERCOM hasta Mayo 2014: 9 personas en Quito (incluidos los Directores Nacionales) 19 funcionarios entre analistas y directores en las 5 zonales restantes. Falta por nombrarse a todo el personal en la Zonal No. 3 con base en Riobamba y con área de influencia en las Provincias de: Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Pastaza. Total personal a contratarse por la SUPERCOM en 2014: Faltarían por nombrarse a 35 funcionarios entre analistas y directores en las zonales y 8. Más 18 analistas en la Zonal 9 de Quito. Total personal a contratarse desde el Proyecto en el período 2015 Son 45 analistas que deberán nombrarse Total personal a contratarse desde el Proyecto en el período Son 18 analistas que deberán nombrarse Total personal a contratarse desde el Proyecto en el período Son 9 analistas que deberán nombrarse Total a contratarse hasta el 2017 para la intendencia de vigilancia y control, desde el proyecto: 72 funcionarios con el cargo de analistas en todo el país. Perfil Profesional de los Analistas: - Licenciado en Comunicación Social - Experiencia de 2 años en monitoreo de medios. - Conocimiento sobre la Ley Orgánica de Comunicación y normativa conexa. - Manejo de herramientas informáticas y de procesamiento de datos - Capacidad para elaboración de informes técnicos sobre monitoreo. - Conocimiento sobre funcionamiento de los medios de comunicación social. 67

68 Año Capacitación Observaciones 2015 Estrategias de Monitoreo 2016 Análisis de información y big data Planes de Gestión y administración de plataformas de monitoreo. Incluye a funcionarios ya contratados y por contratarse en todas las zonales: y 9 Incluye a funcionarios ya contratados y por contratarse en todas las zonales: y 9 Incluye a funcionarios ya contratados y por contratarse en todas las zonales: y 9 Tabla 31 Capacitación Personal para la gestión de monitoreo, vigilancia y control Garantizar la adaptabilidad y escalabilidad frente a cambios tecnológicos A fin de garantizar la adaptabilidad y escalabilidad de la solución de monitoreo frente a cambios tecnológicos, específicamente relacionados con la transición de televisión analógica a digital, considerando que las señales de radio y televisión siguen siendo recibidas del aire, es necesario que se considere compatibilidad al cambiarse los siguientes componentes: Etapa de recepción: Antenas de televisión digital VHF, UHF y antenas de radio digital bajo y sobre los 30 MHz, y, cables de conexión antenas receptores que soporten mayor ancho de banda. Etapa de captura: Receptores de televisión digital ISDB-T y receptores de radio digital DRM, DRM30, IBOC, HD radio Especificaciones Técnicas El detalle de las especificaciones técnicas del Hardware y Software que aseguren, tanto la recepción, almacenamiento y procesamiento de la información; así como, la automatización de la captura, búsqueda, etiquetado y categorización de información, se detalla adecuadamente en el Anexo No

69 5.2 Viabilidad Financiera fiscal No aplica, la Ley de Orgánica de Comunicación no autoriza a la SUPERCOM a generar ingresos por autogestión. 5.3 Viabilidad económica Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación, mantenimiento, ingresos y beneficios. Costos de Operación y Mantenimiento. Los costos permanentes son aquellos que luego de la fase de implementación, incluso dentro de ella, son necesarios para el normal funcionamiento del proyecto, por tanto estos gastos permanecerían en el tiempo y debieran ser asumidos por la estructura institucional, por tanto, por el presupuesto general del Estado en los subsiguientes años al período de implementación y de operación. Tres son componentes de inversión y cuatro de gasto permanente: Componente de inversión Tipo de gasto permanente (corriente) a. Infraestructura a.1. Señal de internet para transmisión de datos tecnológica b. Sistema informático b.1. Licencias de uso c. Talento humano c.1. Gastos en salarios directos: monitoreo y tecnológico Tabla 32 Componentes de Inversión c.2. Gastos de personal administrativo Servicios varios: d.1. Mantenimiento de unidades móviles d.2. Servicios requeridos para ciudades que ingresan en la etapa 3 69

70 a. Infraestructura tecnológica. Se ha tomado como referencia la investigación realizada a varias firmas internacionales que realizan en diferentes países monitoreo de medios. Entre ellas, principalmente el proceso se relaciona con la captura de señales del espectro radioeléctrico de los medios de comunicación mediante antenas y de ella al procesamiento en servidores especiales. La captura de señales se procesa de acuerdo a la propuesta técnica y siguiendo el siguiente esquema general: Ilustración 16 Infraestructura Tecnológica La infraestructura tecnológica al ser desconcentrada, manejada por cada Intendencia Zonal, posee la capacidad de administrar las señales capturadas desde sus propios centros de 70