MARCO NORMATIVO (Nacional, Sectorial, Regional y Local) para la Planificación y Gestión de Riesgo

Transcripción

1 PROGRAMA DE GESTIÓN TERRITORIAL MARCO NORMATIVO (Nacional, Sectorial, Regional y Local) para la Planificación y Gestión de Riesgo Abril, 2010

2 Marco Normativo de la Gestión de Riesgo

3 En el articulo 192º La Constitución Política del Perú, establece que la planificación del desarrollo urbano y rural es una función municipal vigente y necesaria, en el marco de liberación de la economía y, reestructuración y modernización del Estado. Constitución Política del Perú

4 Artículo 50º.- Funciones en materia de población f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas. Ley Nº Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

5 Artículo 97 El Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos Concejos Municipales. Ley No Orgánica de Municipalidades

6 CAPÍTULO II LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS Artículo 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental. (El Plan de Acondicionamiento territorial debe ser aprobado por el Consejo Municipal según lo indicado en el Art. 09 de la misma a Ley) Ley No Orgánica de Municipalidades

7 OBJETIVO Marco normativo nacional en materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; a fin de garantizar: a. La ocupación racional y sostenible del territorio. b. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social. c. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participación del sector privado. d. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo. e. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria. D.S. No VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por D.S. No VIVIENDA

8 Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos: a. Plan de Acondicionamiento Territorial b. Plan de Desarrollo Urbano c. Plan Específico d. Plan Urbano Distrital D.S. No VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por D.S. No VIVIENDA

9 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PROVINCIAL) Establece: a. La política general referente a los usos del suelo. b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano provincial. c. La organización físico - espacial de las actividades económicas, sociales y político - administrativas. d. La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y saneamiento. e. La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración. f. La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes. D.S. No VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por D.S. No VIVIENDA

10 PLAN DE DESARROLLO URBANO (PROVINCIAL - DISTRITAL) a. La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa. b. El plan vial y de transporte y su normativa. c. Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características existentes. d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos. e. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental. f. La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de mitigación de desastres. g. El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación y otros servicios comunales. h. El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial. i. La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos. D.S.No VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por D.S. No VIVIENDA

11 PLAN ESPECÍFICO Se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial. En aquellas áreas : - Zonas no comprendidas en el Plan de Desarrollo Urbano. - Identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo Urbano. - Que se desarrollen mediante Unidades de Gestión Urbanística. D.S.No VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por D.S. No VIVIENDA

12 PLAN URBANO DISTRITAL El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial del Plan de Desarrollo Urbano. a. La compatibilidad del Índice de Usos para ubicación de actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito. b. La localización del comercio de nivel local. c. Los retiros de las edificaciones. d. La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales. e. Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano. f. Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada. D.S.No VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por D.S. No VIVIENDA

13 Propuesta de la nueva Ley de Desarrollo Urbano en el Sistema Jurídico Nacional

14 El Sector Vivienda y los Gobiernos Regionales y Locales en la Gestión del Riesgo

15 LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIALES Propiciar el Ordenamiento Territorial y los procesos que posibiliten la descentralización. Consolidar una propuesta de Ordenamiento Territorial para aplicar políticas de acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, medio ambiente y seguridad física. Fomentar la integración socio económica y fronteriza en el país. Consolidar el Sistema Urbano Nacional en función al desarrollo urbano sostenible. Orientar la localización de centros poblados sobre Zonas Seguras y evitar la ocupación de zonas de Alto Riesgo. Promover programas de destugurización que permitan la recuperación del hábitat urbano, elevando la calidad de vida de la población. Estimular el crecimiento vertical residencial mediante la agregación de nuevas unidades de vivienda en los aires de una vivienda ya existente. Promover la mejora del entorno habitacional en los barrios urbano-marginales, ciudades intermedias y pequeñas ciudades del país.

16 Gradualmente el Sector Vivienda ha venido incorporando en sus normas y procedimientos de ejecución para sus órganos, programas y OPDs adscritas, consideraciones sobre aspectos de riesgo, vulnerabilidad y/o peligro. INCORPORACION DE LA COMPONENTE DE GESTION DEL RIESGO EN EL SECTOR

17 Marco Institucional del Nivel Nacional Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS). En materia de Desarrollo Urbano y en virtud de su Ley de Creación, el Ministerio tiene a su cargo en el nivel nacional formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas nacionales aplicables en materia de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo urbano, urbanismo, construcción y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. Plan Nacional de Desarrollo Urbano

18 Entre sus responsabilidades e incidiendo en el desarrollo urbano territorial, el MVCS tiene responsabilidades en los temas: Planificación del desarrollo urbano territorial en el nivel nacional. Formulación de normas nacionales sobre desarrollo urbanoterritorial, vivienda, ambiente urbano y saneamiento. Contribución al Ordenamiento Territorial en los niveles Nacional, Departamental y Local. Seguridad física de los Asentamientos. Gestión urbana. Inversiones urbanas prioritarias. Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales (asesoría y asistencia técnica en desarrollo urbano territorial, vivienda, saneamiento básico y ambiente). Plan Nacional de Desarrollo Urbano

19 Gobiernos Regionales. La Ley Nº Ley de Bases de la Descentralización asigna a los Gobiernos Regionales como competencia exclusiva: Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. Plan Nacional de Desarrollo Urbano

20 Los Gobiernos Locales. La Ley Nº Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), otorga a las municipalidades provinciales funciones exclusivas para formular y aprobar los Planes de Ordenamiento Territorial Provincial, los Planes de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Desarrollo de Asentamientos Humanos, así como el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, como aquellos planes específicos, de acuerdo con su jurisdicción territorial. Plan Nacional de Desarrollo Urbano

21 La planificación se inicia con el plan de desarrollo concertado; de cual se desprenden: El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y los PLANES URBANO RURALES, el PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (que comprende acciones de corto plazo), el PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. El éxito de una planificación local, radica en que todos los planes y presupuestos tanto institucionales como locales, encuentren un hilo conductor; con una articulación verticalmente y horizontalmente, siempre encontrando puntos comunes de desarrollo. Articulación institucional: Convocar a los diferentes organizamos e instituciones que promueven el desarrollo en el ámbito, estos constituyen actores y son agentes del desarrollo, deben concordar los objetivos (objetivos común del desarrollo) Articulación territorial horizontal (interterritorial): Debe buscarse la articulación de los planes de los distintos territorios provinciales y distritales (en especial de los más cercanos) por la relación y efecto entre éstos, buscando generar sinergias y orientar los esfuerzos en una dirección común. Articulación territorial vertical (intergubermental): Buscar la articulación de acciones y planes entre los gobiernos de ámbitos diferentes y evitando la duplicación de esfuerzos o la orientación de éstos en direcciones contrarias; articulando para ello, planes, programas y proyectos de estos ámbitos. Es decir, gobiernos locales distritales con las organizaciones de centros poblados, gobiernos locales provinciales con los gobiernos locales distritales y gobiernos regionales con el gobierno nacional. Plan Nacional de Desarrollo Urbano

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24 El territorio es un elemento en constante cambio, vinculado a transformaciones constantes y dinámicas sociales, económicas y naturales, siendo indispensable tomarlas en cuenta en los procesos orientados al impulso del desarrollo. Ello implica considerar dos escenarios básicos: Escenario Institucional: Donde se articulan los aspectos normativos y administrativos necesarios para generar una capacidad institucional y de gestión. Escenario Físico: Donde se estructuran las estrategias, políticas y acciones relacionadas con las intervenciones en las áreas urbanas y rurales, y sobre los diferentes sistemas estructurantes (equipamiento, servicios y espacios públicos, vialidad y transporte, etc.), para construir una visión de futuro. El modelo de gestión debe considerar el desarrollo del territorio mediante la integración de recursos humanos, financieros, organizacionales, políticos y naturales, para garantizar su desarrollo integral y sostenible; de manera articulada y armónica. Gestión de riesgos en la Planificación Urbana

25 NIVEL ESTRATEGICO DIRECCION NACIONAL DE VIVIENDA - En los requisitos y condiciones establecidos para la promoción de la construcción de viviendas, preferentemente de interés social, a través de los programas de subsidios. DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO - En el manual para la elaboración de planes urbanos DIRECCION NACIONAL DE CONSTRUCCION - En la normatividad orientada a mejorar la resistencia de los sistemas constructivos teniendo en cuenta la factibilidad estructural y las condici0nes del suelo. DIRECCION NACIONAL DE SANEAMIENTO - En los instrumentos de gestión orientados a promover la infraestructura de saneamiento. Gestión de riesgos en el Sector

26 NIVEL OPERATIVO BANCO DE MATERIALES COFOPRI PROGRAMA AGUA PARA TODOS PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PUEBLOS PROGRAMAS DEL FONDO MI VIVIENDA SEDAPAL - Considerando en sus intervenciones la ubicación y condición de zonas seguras. Gestión de riesgos en el Sector

27 - La información sobre riesgo, vulnerabilidad y peligros no se esta disponible de manera oportuna, o se encuentra desactualizado. - No se cuentan con instrumentos de planificación que permitan una adecuada gestión del desarrollo urbano y local, o bien, son inexistentes. - Si bien se tiene identificado, preliminarmente, el qué hacer respecto a la gestión de riesgos; generalmente, queda pendiente definir el cómo hacerlo. Dificultades para operativizar los componentes de Gestión de Riesgos

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29 ESTARÁ CONSIENTE DE LOS PELIGROS A LOS QUE ESTÁN EXPUESTOS?. Al disponer de marcos regulatorios y de instrumentos de gestión: SE TERMINA ATENDIENDO O EVITANDO LAS INVASIONES U OTRAS FORMAS DE OCUPACIÓN? Quienes promueven, conforman y legitiman estas ocupaciones: SON CONSIENTES DE LOS PELIGROS Y RIESGOS QUE TIENEN ESTAS ZONAS? Al consolidarse la ocupación: SE REALIZAN ACCIONES DE EDIFICA EN ESTAS ZONAS? CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LO QUE SE CONSTRUYE Y Dada las condiciones físicas y los peligros asociados del entorno: SE TOMAN EN CUENTA, LOS COSTOS QUE DEMANDAN LLEVAR HACIA ESTAS ZONAS INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS? Si la infraestructura y demás servicios básicos se encuentran en riesgo: ESTÁN ASEGURADAS FINANCIERAMENTE FRENTE A UN DESASTRE? La población de estas zonas:

30 REGION TACNA Población Total : 288,781 habitantes Población Urbana : 263,641 habitantes Viviendas particulares : 80,251 unidades (con ocupantes presentes) Se estima : 7,373 viviendas son propias por invasión, no son alquiladas, no son cedidas y no son adquiridas a plazos * 31,873 viviendas no tienen piso de cemento, parquet, madera, loseta o similar * 21,346 viviendas no tienen paredes de ladrillo o bloque de cemento * 26,382 viviendas no tienen conexión domiciliaria de agua * En Tacna, desde 1996 hasta la fecha, cerca de 41,150 viviendas que conforman asentamientos humanos y centros urbanos informales han sido regularizados y formalizados. *Cifras del INEI Censo 2007

31 El aumento de la frecuencia y magnitud de los desastres en el Perú, se debe principalmente al patrón de ocupación del suelo es en gran medida sin planificación y sin control, ocasionando que la dotación de infraestructura y de servicios básicos sean costosos e inadecuados.....

32 MAPA DE PELIGROS MULTIPLES ESTUDIO PROGRAMA DE PREVENCION Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE TACNA - INDECI-PNUD, 2007

33 SECTOR II SECTOR VI SECTOR V SECTOR III SECTOR IV SECTORES CRITICOS SECTORES CRITICOS ESTUDIO PROGRAMA DE PREVENCION Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE TACNA - INDECI-PNUD, 2007

34 USOS ESPECIFICOS DEL SUELO PROPUESTA DE USOS ESPECIFICOS DE SUELOS ESTUDIO PROGRAMA DE PREVENCION Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE TACNA - INDECI-PNUD, 2007

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36 ALTO DEL MOLINO, PISCO DESPUES ANTES DEL DEL 15/08/07