MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

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1 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL PROGRAMA DESARROLLO DE LAS OPORTUNIDADSE DE INVERSIÓN Y CAPITALIZACIÓN DE LOS ACTIVOS DE LAS MICROEMPRESAS RURALES - OPORTUNIDADES RURALES - PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA BOGOTÁ, MAYO DE 2008

2 Contenido 1. CONTEXTO COBERTURA ESTRATEGIA DEL PROGRAMA... 4 a. Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los usuarios b. Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la población rural c. Estrategia basada en activos de los pobres d. Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos e. Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos SERVICIOS QUE OFRECE EL PROGRAMA Y METAS Fondo de Oportunidades para el Desarrollo de Negocios Rurales Fondo de Oportunidades para Acceso a Microcrédito Rural Fondo de Incentivos al Ahorro para Jóvenes Rurales Fondo de Incentivos a la Protección Familiar Fondo de Oportunidades para la Generación de Conocimientos

3 1. CONTEXTO El Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización de los Activos de las Microempresas Rurales OPORTUNIDADES RURALES ha sido creado para fortalecer las capacidades empresariales de los pobladores del campo. Sus acciones se enmarcan en el Convenio de Préstamo 702-CO suscrito entre el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FIDA - y la, para ejecutar el Programa a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con una duración de seis años ( ) y un presupuesto de U$32 millones (U$20 millones de crédito, U$10 millones de contrapartida y U$2 millones cofinanciación de los usuarios). Las estrategias de trabajo del Programa están estrechamente relacionadas con las políticas del Gobierno Colombiano definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, en torno a la reducción de la pobreza y la promoción del empleo y la equidad social. Así mismo, se fundamenta en los principios de actuación del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FIDA -, orientados a dar a los pobres rurales, la oportunidad de salir de la pobreza. En este sentido, la reducción de la pobreza en el campo colombiano, que actualmente alcanza el 68,2% de la población y en el caso de la indigencia el 27,5% 1, se convierte en una necesidad apremiante de cara a los objetivos de desarrollo del milenio y a las metas de Colombia sobre equidad social, generación de ingresos en las poblaciones vulnerables y mayores índices de empleo. Esta situación de pobreza se ve determinada en gran medida por el bajo nivel educativo de los pobladores rurales, quienes se vinculan principalmente al sector de la economía informal y al sector agropecuario. En el campo, 67,5% de los trabajadores pobres está vinculado al sector agropecuario (casi todo informal); 2. Mientras que el 32,5% de los trabajadores pobres se vinculan al sector del comercio y de servicios por cuenta propia. Los hogares rurales pobres se caracterizan por un mayor tamaño de las familias (4,2 frente a 3,9 para urbanas); menor grado de escolaridad (4,3 frente a 7,6); baja productividad; alta informalidad laboral y bajos ingresos. El ingreso per cápita rural es apenas 30% del ingreso per cápita urbano. En materia de empleo rural, se destaca un incremento importante de la ocupación en el sector terciario de la economía (comercio y servicios) pasando de representar un 15% del empleo rural en 1998 a un 26% del total del empleo rural en Cifras publicadas en el año 2007 por la Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD). 2 Ibíd, p.72. 3

4 Todos los estudios de pobreza rural coinciden en concluir que aunque el desempleo rural ha disminuido durante la última década, el problema del sector rural continúa siendo de bajos ingresos. 2. COBERTURA El Programa tiene cobertura nacional y contempla como usuarios directos familias de pequeños productores rurales vinculados a actividades microempresariales, con escaso acceso a recursos y con necesidades básicas insatisfechas. El Programa prioriza la atención de mujeres y jóvenes, al reconocerlos como uno de los sectores más vulnerables, pero también de mayor potencialidad en iniciativas microempresariales. También se incluye expresamente a personas de los pueblos afrodescendientes y de los pueblos indígenas, que se contabilizan entre el total de usuarios directos. 3. ESTRATEGIA DEL PROGRAMA En este marco, el Programa Oportunidades Rurales se plantea como propósito Incrementar las posibilidades de acceso de los pobres rurales y sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información, para el desarrollo de sus iniciativas y su participación en la construcción de políticas públicas. De esta forma, el Programa contribuye a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo, los activos y los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales. Para alcanzar este propósito, el Programa se ejecuta bajo los siguientes ejes estratégicos: Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los usuarios. Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la población rural. Estrategia basada en activos de los pobres. Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos. Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos. 4

5 a. Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los usuarios. Una de las principales lecciones aprendidas del Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural (PADEMER), que antecedió al Programa, fue justamente la importancia de que sean los propios usuarios quieres contraten servicios técnicos rurales, movilicen sus ahorros y desarrollen sus negocios. El reconocimiento de los actores rurales como ciudadanos con capacidades y derechos para decidir sobre su propio desarrollo, pasa por la decisión de estructurar los servicios del Programa a partir de sus propias demandas y no desde estrategias prediseñadas, donde se decide por ellos qué es lo que requieren para sus negocios. Así, son los propios microempresarios quienes a partir de la identificación de sus necesidades de fortalecimiento empresarial, estructuran sus propuestas de negocios, definen sus necesidades de servicios técnicos, seleccionan los oferentes y concretan los mecanismos de contratación. Por otra parte, el Programa busca construir una relación Estado Comunidad Rural basada en los principios de transparencia, corresponsabilidad, participación democrática y confianza mutua. En razón de ello, se asignan directamente los recursos financieros a las organizaciones rurales usuarias de los servicios, dotándolas al mismo tiempo de herramientas para que hagan un adecuado uso de los recursos públicos. Tanto con la transferencia directa de recursos, como con el enfoque de demanda, se contribuye al empoderamiento de la población rural pobre, lo que se constituye en una condición indispensable para que tengan la posibilidad de salir de la pobreza y participar activamente en acciones de desarrollo, sostenibles en el largo plazo. Este énfasis en el empoderamiento de los pobladores rurales que se encuentran en mayores condiciones de pobreza, responde también a la experiencia acumulada del FIDA en el desarrollo de proyectos que fomentan el rescate de sus conocimientos y potencialidades, para hacerle frente a la pobreza, siento artífices de iniciativas que sólo requieren de condiciones propicias para que se puedan desarrollar. En este sentido, se reafirma la confianza en sus propias fuerzas y se fortalecen sus organizaciones, de tal forma que pueden ser actores centrales en el desarrollo de su entorno. b. Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la población rural. Las microempresas rurales sólo pueden fortalecerse empresarialmente si logran articularse a un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros. La asistencia técnica no es suficiente por sí sola como herramienta para superar la pobreza; por eso se relaciona con el acceso a otros instrumentos, como son los servicios financieros diversificados, y se busca propiciar un entorno institucional y sectorial con políticas propicias para su desarrollo. 5

6 Para una mayor comprensión de los servicios que ofrece el Programa, es importante señalar algunas de las características de los mecanismos y modalidades de acceso a los servicios técnicos rurales de las microempresas en Colombia 3 : Los procesos productivos de las microempresas rurales se caracterizan por sus bajos niveles tecnológicos, poca calidad y reducido volumen de producción, por su falta de capital de trabajo y por sus inestables relaciones con el mercado. Los problemas tecnológicos de la producción, unidos a su baja capacidad de pago para asumir obligaciones crediticias, constituyen las principales barreras para la consolidación y desarrollo de las microempresas. En respuesta a ello, el Programa Oportunidades Rurales facilita el acceso de los usuarios a los mercados de servicios técnicos y financieros rurales para el desarrollo de sus iniciativas empresariales. Este objetivo está en estrecha relación con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, donde se establece que, para reducir la pobreza en el campo y mejorar la capacidad de los campesinos para generar sus propios ingresos, es necesario aumentar su capacidad productiva promoviendo: a) el fortalecimiento de los niveles de empresarización de las actividades agropecuarias, b) la agroindustria y el turismo rural, c) el desarrollo de las microfinanzas rurales y d) las transformaciones institucionales para la reducción de la pobreza en el campo. Buscando el desarrollo de un mercado dinámico de servicios rurales para los microempresarios, desde el Programa se promueve el acceso a nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias de negocios, mediante actividades locales y regionales de divulgación, difusión, promoción y negociación comercial. Igualmente, se promociona el desarrollo de innovaciones en microfinanzas rurales, para diseñar, aplicar, evaluar, difundir y replicar nuevos productos y servicios financieros rurales apropiados a las necesidades de las familias rurales pobres y sus iniciativas microempresariales. Con estos servicios se busca lograr que las microempresas rurales alcancen la sostenibilidad financiera y puedan contratar directamente (en condiciones de competitividad) los servicios que requieren, a partir de productos ofrecidos por proveedores calificados, en un mercado competitivo y dinámico. c. Estrategia basada en activos de los pobres. La reducción de la pobreza rural requiere el incremento de los distintos activos de los pobladores del campo, pues son éstos los que permiten a su vez un mayor acceso a las oportunidades del mercado y seguridad frente a las fluctuaciones de los ingresos. 3 Informe de Evaluación Ex Ante, Documento de Trabajo No 5 Servicios Técnicos Rurales. Programa Oportunidades Rurales, pag. 3. 6

7 De allí que el Programa Oportunidades Rurales busque simultáneamente el incremento en los activos, los ingresos y el empleo de los microempresarios rurales. No se trata solamente de garantizar un flujo adecuado de dinero vía generación de ingresos, bien sea como resultado de sus propias actividades productivas o de su vinculación laboral, sino también de aumentar sus diversos activos, convirtiéndolos en un stock que les permite disminuir su vulnerabilidad ante las situaciones adversas. La estrategia basada en los activos de los pobladores rurales parte del reconocimiento de la variedad de activos de que disponen y de su influencia sobre la capacidad de generar ingresos. Por ejemplo, se busca valorizar los activos de conocimientos que tienen los microempresarios rurales, de tal forma que puedan convertirse realmente en un capital utilizable para mejorar sus ingresos y su reconocimiento social. En este sentido, se busca propiciar condiciones en las que los activos, tanto tangibles como intangibles, sean realmente susceptibles de ser útiles o estar disponibles para la generación de recursos económicos para los microempresarios rurales. Otro aspecto que se considera con respecto a los activos, es el de la desigual distribución respecto a su acceso y control, en tanto es un factor fundamental en la pobreza rural. Algo similar ocurre con respecto a la productividad o calidad de sus activos, ya que finalmente influye en los ingresos que puedan obtener los microempresarios. En consecuencia, el Programa cofinancia acciones para la articulación de los microempresarios con las cadenas productivas, de tal forma que puedan gestionar competitivamente sus iniciativas empresariales, mejorando sus condiciones de negociación con los proveedores. Igualmente, vale resaltar el enfoque participativo del Programa Oportunidades Rurales, con el que se garantiza un papel protagónico de los microempresarios en las decisiones sobre sus iniciativas de negocios y en los talleres de diálogo de políticas. Como dice Jarquín (2000), Todas las sociedades, aun las más pobres, tienen en la participación ciudadana un gigantesco activo económico de naturaleza no financiera. La participación ciudadana, adecuadamente promovida y canalizada, permite abordar programas y proyectos de desarrollo en una escala que excede las asignaciones presupuestales siempre limitadas de los países de la región 4. d. Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos. El Programa tiene una estructura de funcionamiento basada en la aplicación de fondos concursables para la asignación de los recursos. Esta modalidad ya fue implementada con éxito en el Proyecto PADEMER y es complementaria al enfoque de demanda. La competencia entre las propuestas microempresariales que buscan ser cofinanciadas, incentiva la calidad y pertinencia de las mismas, pero además, reafirma un principio de actuación desde la perspectiva de los derechos y del empoderamiento de las comunidades 4 En Reducción de la pobreza y fortalecimiento del capital social y la participación: La acción reciente del Banco Interamericano de Desarrollo. Documento de trabajo preparado por Gustavo Yamada con ocasión de la Conferencia Regional Capital Social y Pobreza, CEPAL, Santiago de Chile, septiembre de

8 pobres, quienes necesitan oportunidades, no dádivas ni acciones paternalistas. En este sentido, se reafirman sus capacidades y posibilidades actuación para transformar su realidad, en una relación con el Estado donde éste es socio de las mejores iniciativas. De otro lado, en esta modalidad de concurso, la decisión final sobre la asignación de los recursos públicos que serán transferidos a las organizaciones microempresarias, es tomada por grupos de personas con experiencia en el sector, incluidos microempresarios exitosos de PADEMER, quienes no pueden concursar por los recursos del Programa. De esta forma, se garantiza la transparencia e imparcialidad en las decisiones y se responde a una política del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que busca la aplicación de mecanismos de libre acceso por demanda, a través de convocatorias. Por lo anterior, uno de los principios centrales del Programa es que el acceso a él es un derecho que se adquiere por medio de concursos públicos transparentes, equitativos y responsables. En estrecha relación con el modelo de fondos concursables, se tiene un marcado énfasis en el control social que deben ejercer los usuarios y actores del Programa en la asignación e inversión de los recursos públicos. Los usuarios del Programa realizan una evaluación participativa de los logros obtenidos con las propuestas de negocio desarrolladas. Con ello se busca que las organizaciones microempresariales desarrollen mecanismos de rendición de cuentas entre las bases y sus dirigentes, fomentando una cultura de veeduría que se va expandiendo desde el interior de los grupos hacia el entorno social y político. e. Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos. El último de los ejes estratégicos del Programa está en estrecha relación con el reto de aumentar el valor de la inversión pública, mediante la contribución al diálogo público y al diseño de políticas en beneficio de la microempresa rural colombiana. Por ello, desde su formulación el Programa tiene un marcado énfasis en probar que se puede incidir en política pública a partir de la experiencia de los microempresarios rurales y otros actores relevantes del sector rural, dentro de un esquema de valorización de la práctica de desarrollo como fuente para la generación de nuevos conocimientos y recomendaciones de política. Se entiende el probar en su doble acepción (ensayar demostrar), por lo que el Programa es un piloto para el desarrollo y validación de mecanismos participativos y descentralizados de formulación de políticas públicas para las microempresas rurales. Son justamente estos instrumentos de política, los que permitirán ampliar el impacto del Programa en términos de cobertura y escala de influencia, proyectando sus resultados mucho más allá de sus usuarios directos, al dejar un camino trazado para el desarrollo del sector microempresarial rural. 8

9 En este eje estratégico se recogen y articulan los demás, en la medida en que evidencia la importancia de trabajar desde los principios de la participación ciudadana y el empoderamiento de los microempresarios rurales, pues son ellos mismos quienes mejor saben de estrategias y herramientas para superar las causas y condiciones de la pobreza rural. De allí que, desde la práctica, el Programa Oportunidades Rurales sea una prueba de la importancia de la participación ciudadana, como lo señala Yamada (2001): La participación ciudadana, debidamente canalizada, genera ahorros, moviliza recursos humanos y financieros adicionales, promueve la equidad y contribuye de manera decisiva al proceso de fortalecimiento de la ciudadanía y por tanto del sistema democrático. Los criterios de participación incorporados en la identificación y evaluación de proyectos podrían traducirse en un significativo incremento de la eficiencia en las políticas públicas. Hay evidencia de la ventaja comparativa que tiene, para la prestación de muchos servicios y para desarrollar la base productiva, la inversión en el desarrollo de las capacidades gerenciales de los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil SERVICIOS QUE OFRECE EL PROGRAMA Y METAS 4.1 Fondo de Oportunidades para el Desarrollo de Negocios Rurales Con este fondo se busca que las organizaciones microempresariales acceden a recursos monetarios para la contratación directa de servicios técnicos de apoyo, que mejoren su participación en los mercados de bienes y servicios rurales, movilizando sus aportes de cofinanciación y ampliando sus oportunidades de ingresos. Para tal fin, se realizan convocatorias anuales para seleccionar mediante el procedimiento de concurso abierto, las mejores propuestas de desarrollo microempresarial vinculadas a encadenamientos regionales agropecuarios, agroindustriales, artesanales, turísticos y ambientales. Los recursos son destinados al fortalecimiento de las áreas: técnica, comercial, financiera, administrativa y organizacional de las microempresas. Las propuestas deben ser presentadas por organizaciones económicas legalmente constituidas de pequeños productores rurales en situación de pobreza. Los microempresarios cuentan con asesoría y formación precontractual, para que dispongan de conocimientos en el manejo de los recursos públicos. Así mismo, el Programa dispone una interventoría integral a los proyectos que son cofinanciados y se garantiza que las organizaciones cuenten con contadores y auditores debidamente certificados. 5 Ibid. 9

10 Igualmente, desde este fondo se promueve el acceso de las microempresas rurales a nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias de negocios, mediante actividades locales y regionales de divulgación, difusión, promoción y negociación comercial. La meta es atender a microempresarios rurales, organizados aproximadamente en asociaciones. Estas a su vez se espera que suscriban contratos con proveedores y oferentes de servicios técnicos rurales. 4.2 Fondo de Oportunidades para Acceso a Microcrédito Rural Este fondo, al igual que el destinado a la promoción de los microseguros e Incentivo al Ahorro, busca que los usuarios, especialmente jóvenes y mujeres, accedan a servicios financieros formales, diversificados y sostenibles, en apoyo a la construcción y protección de sus activos. El funcionamiento del fondo se realiza a través de un operador técnico y financiero, responsable de administrar los recursos de microcrédito que son colocados a través de las instituciones financieras intermediarias. La entidad administradora es el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), a través de la Gerencia de Programas Especiales. El Fondo asigna cupos de crédito a Instituciones Financieras especializadas en microcrédito que a su vez prestan los recursos a los microempresarios. A través de estos recursos, se financian las necesidades de capital de trabajo e inversión de los microempresarios rurales, con tecnologías apropiadas a las necesidades de los sectores rurales más pobres. Entre las principales características de los fondos de microcrédito se encuentran los procesos ágiles y oportunos para la resolución de las solicitudes de crédito; los trámites sencillos y el contacto directo del oficial de crédito con cada cliente. La meta es atender familias a través del Programa Especial de Microcrédito Rural. 4.3 Fondo de Incentivos al Ahorro para Jóvenes Rurales Fondo concursable para la cofinanciación de programas de educación financiera e incentivos al ahorro formal con propósito productivo, para jóvenes de los grados 9º 10º y 11º de colegios de municipios rurales. A través de este fondo el Programa busca estimular en los jóvenes rurales el espíritu empresarial y la cultura de ahorro para la administración de sus recursos escasos. Se otorga un incentivo anual de 50 centavos por cada peso ahorrado por el joven, con un tope máximo anual de $ , que puede ser utilizado con fines productivos, educativos o de salud, al finalizar el plan de ahorro. El fondo tiene como meta cuentas de ahorro personales de jóvenes, abiertas en instituciones financieras formales. 10

11 4.4 Fondo de Incentivos a la Protección Familiar Es un fondo concursable para la cofinanciación de programas de educación financiera e incentivos al acceso de seguros de vida (incluyendo seguro de accidentes y exequiales) para microempresarios rurales, con el objetivo de proteger su patrimonio familiar, disminuyendo los riesgos patrimoniales que enfrentan las familias rurales pobres y sus iniciativas microempresariales. El fondo opera a través de un modelo de comercialización de socio agente, y a través de él se atenderán como mínimo usuarios y sus familias. Los tres fondos vinculados a Servicios Financieros, se ven a su vez fortalecidos con otras actividades transversales, como son: La capacitación de operadores e intermediarios financieros. Con ella se aumentan las capacidades de gestión de las instituciones financieras, de los propios beneficiarios, y de los intermediarios financieros privados que brindan servicios a poblaciones rurales. La promoción de innovaciones en microfinanzas rurales. A través de ésta se busca diseñar, aplicar, evaluar, difundir y replicar nuevos productos y servicios financieros rurales apropiados a las necesidades de las familias rurales pobres y sus iniciativa microempresariales. 4.5 Fondo de Oportunidades para la Generación de Conocimientos A través de este fondo los diversos actores del programa sistematizan, incorporan y difunden sus experiencias y conocimientos acumulados; y basados en una información técnica estructurada, participan con otros actores en la discusión para la elaboración de políticas públicas que los involucran. Uno de los mecanismos centrales de este fondo son los concursos de Gestión del Conocimiento, concebidos como una herramienta para encontrar las mejores prácticas e identificar personas y organizaciones con un buen capital de conocimientos que puede ser potenciados en favor de los microempresarios(as) rurales. Estos concursos a su vez se articulan con otras estrategias de intercambio de conocimientos y con talleres de diálogo de política, por lo que sus temas están siempre relacionados con asuntos de política pública pertinentes para la consolidación de la microempresa rural en Colombia. El fondo tiene como metas el diseño de una política para el desarrollo de las microempresas rurales en Colombia; la realización de 12 concursos de Gestión del Conocimiento; cinco talleres nacionales de diálogo de política; y la elaboración de 10 estudios específicos que sustenten recomendaciones de política para el sector microempresarial rural. UNIDAD NACIONAL DE GERENCIA PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES 11

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