Notas suplementales de la guía: Contextos urbanos

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1 Notas suplementales de la guía: Contextos urbanos Para probarse en el campo Guía para los programas de desarrollo

2 Índice Introducción...3 Razones...4 Parte 1: La idea principal...4 Entendiendo nuestra contribución para el bienestar del niño y niña... 4 Colaboración y sociedad... 5 Estructura de contratación del personal y las funciones... 7 Parámetros básicos del programa... 8 El camino crítico...14 La presencia y el trabajo de Dios Diagnóstico Paso Paso 2: Quiénes es usted? Paso 3: Qué se ha hecho ya? Paso 4: Qué más se puede hacer? Paso 5: Qué haremos juntos? Paso 6: Quién contribuirá con qué? Paso 7: Cómo nos manejaremos juntos? Paso 8: Cómo hacemos la transición juntos? Apéndice 1: Proyecto de entrada...21 World Vision International Todos los derechos reservados. Ninguna porción de esta publicación se puede reproducir en forma alguna, excepto por breves partes en las revisiones, sin el previo consentimiento del editor. Publicado por el Ministerio Integrado a nombre de Visión Mundial Internacional. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 2

3 Audiencia: Propósito: Profesionales urbanos Guía, paso a paso, sobre cómo el enfoque del programa de desarrollo de Visión Mundial (anteriormente MPI) se puede aplicar en los contextos urbanos; el qué y el cómo de la implementación del camino crítico en un contexto urbano. Introducción El Manual de los programas de desarrollo provee la información básica que el personal de programas necesita para diseñar e implementar los programas de desarrollo en la mayoría de los contexto de desarrollo a largo plazo y a nivel local en donde Visión Mundial trabaja. Las Buenas prácticas para poner en acción los programas de desarrollo provee una síntesis del aprendizaje del personal del campo que ha aplicado el Modelo de Programación Integrada (MPI) a la fecha. Las Notas de la Guía Suplementaria (NGS) se han producido para proveer una guía adicional para el personal de programa trabajando en contextos excepcionalmente desafiantes. La guía individual se está produciendo para cada contexto desafiante que es significante para los programas de Visión Mundial. Las NSG siguen la misma estructura de las buenas prácticas para poner en acción a los programas de desarrollo. La parte 1 trata con la idea en general, examinando cómo es que cada contexto tendrá un impacto en los cuatro aspectos principales del Enfoque del programa de desarrollo. La parte 2 provee una guía práctica sobre cómo cada paso del camino crítico puede necesitar adaptarse para trabajar de manera efectiva en el contexto específico. Las herramientas se pueden encontrar en el sitio de la Guía para los programas de desarrollo: ( y en el sitio de la Red de aprendizaje urbano: ( Figura 1: Perspectiva general de la Guía para los programas de desarrollo Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 3

4 La parte 2 de estas NSG provee sugerencias en lugar de mandatos sobre cómo implementar de manera exitosa el Enfoque del programa de desarrollo de VM en los contextos urbanos. La oficina nacional junto con los equipos de programa locales, tomarán las decisiones finales sobre cómo adaptar el enfoque dentro de su contexto local específico. Razones El crecimiento urbano es más rápido en el mundo en desarrollo, y en las ciudades del mundo en desarrollo tiene impactos únicos en los niños, las niñas y comunidades. Las tendencias actuales del crecimiento y pobreza de la población urbana hacen un llamado para un mejor entendimiento y responder a los impactos de la urbanización en la gente pobre del mundo. Actualmente, más de un tercio de los programas de Visión Mundial incluye un asentamiento urbano, o se ubican totalmente en un asentamiento urbano. Los contextos urbanos consisten de muchas formas diversas de las comunidades, y también presentan diferentes vulnerabilidades, retos y oportunidades. Todo esto afecta la manera en la que Visión Mundial responderá y cómo puede contribuir efectivamente al mejoramiento del bienestar de las niñas y niños urbanos. A menudo, en los contextos urbanos, es difícil comprometer a los residentes urbanos durante la fase inicial de la interacción debido a factores como: Densidad de la población (por ejemplo, los barrios individuales en Mumbai y Dhaka a menudo tienen poblaciones de más de un millón de personas). Movilidad alta de la población. La falta de sentido comunitario debido a los diferentes antecedentes de la gente que vive en la ciudad. La gran variedad de asuntos que afecta a los residentes de diferentes condiciones (por ejemplo, el 40% de los barrios de la gente que vive en la ciudad pueden tener acceso a agua proveniente de tubería aunque el resto no la reciben debido a que no están registrados). Será importante aplicar estrategias que ayuden a identificar a los miembros de la comunidad, a los líderes locales y a otros interesados importantes que puedan formar el primer grupo de inicio para ayudar a iniciar el trabajo de Visión Mundial con los socios. La evidencia de los proyectos urbanos piloto sugiere que un proyecto de entrada inicial basado en un solo asunto puede proveer una manera efectiva de lanzar el Enfoque del programa de desarrollo de VM en los contextos urbanos. Parte 1: La idea principal Adaptaciones sugeridas para el Enfoque del programa de desarrollo de Visión Mundial en contextos urbanos. Entendiendo nuestra contribución al bienestar del niño y niña Pobreza y vulnerabilidad del niño y niña: En las áreas urbanas, el estado informal de niñas, niños y sus familias es un factor que necesita abordarse con cuidado. Si las niñas, los niños y sus familias viven en asentamientos informales, son empleados en el sector informal, no están registrados o carecen de la ciudadanía u otro tipo de documento oficial, pueden haber implicaciones políticas adicionales sobre la pobreza y vulnerabilidad del niño y niña. Por ejemplo, la falta de una Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 4

5 tarjeta de registro puede significar que el/la niño/a no está reconocido legalmente y por lo tanto el niño/a es excluido de acceder a los servicios básicos de salud y educación. También es importante asegurar un análisis profundo tanto de los asuntos a nivel macro como a nivel micro que se relacionen con la vulnerabilidad del niño/a. Esto involucra el análisis tanto de los macro sistemas como de nivel ciudad, asuntos de la comunidad local que afectan a la pobreza urbana. Este análisis aumentará el potencial para influenciar las causas sistémicas de la pobreza urbana y fortalecer el impacto a largo plazo de un programa. Midiendo e informando sobre el bienestar del niño y niña: A menudo, los contextos urbanos se caracterizan por el cambio frecuente y el movimiento de las personas. Los niños, las niñas y familias se mueven de ubicaciones con frecuencia, haciendo más difícil medir el cambio en el bienestar de niños/as de manera individual. Los indicadores en los marcos lógicos del proyecto deben, por lo tanto, enfocarse en medir el cambio con los participantes directos del proyecto (tales como el cambio a nivel micro), pero también se debe diseñar para medir el cambio a nivel macro (tal como el cambio a nivel micro), pero también se debe diseñar para medir el cambio a nivel macro (tal como los cambios de la política, por ejemplo, las políticas de educación que permiten a los niños de la calle tener acceso al sistema escolar público) y fortalecer las redes fuertes para abordar el bienestar del niño y niña (como comités de maestros, padres y representantes de gobierno local que abordan las deserciones escolares). Colaboración y sociedad Movilizando a los interesados: A menudo muchos interesados diversos en entornos urbanos, resultan en un ambiente complejo para la sociedad. En la ciudad, VM a menudo es solamente una entre muchas otras organizaciones, incluyendo a los grupos basados en la comunidad, gobierno, privados, legales o ilegales. Es esencial para los programas urbanos realizar un análisis profundo de todos los actores para ayudarles a asegurar que los programas busquen activamente y promuevan las oportunidades para la coordinación y colaboración. Un análisis profundo de los actores ayudará a identificar cualquier riesgo potencial al revelar los grupos con las agendas que pueden tener conflicto con las prioridades del bienestar del niño y niña. Este análisis debe actualizarse en bases regulares para reflejar a los grupos nuevos que surgen o grupos que pueden no existir más. El personal urbano debe pensar más ampliamente que los límites geográficos de un área de impacto del programa cuando se trata del análisis y comprometerse con los interesados. Los interesados se pueden ubicar afuera de los límites geográficos de un área de impacto del programa, pero podría influenciar los asuntos dentro del área del programa. Por ejemplo, una ONG local con experiencia en manejo de agua puede no ubicarse o trabajar en un área meta, pero podría tener el potencial de ayudar a abordar los asuntos de agua en el área meta. Un partido político pudiera no tener una oficina en un área meta, pero podría crear tensiones entre los miembros de la comunidad alineados a ese partido político. En los contextos nuevos de programación urbana de VM pueden no ser conocidos por los interesados locales. Encontrar puntos de entrada y desarrollo de contactos con los interesados clave podrían ser un proceso difícil y largo. Además, los pobres urbanos que dependen de un ingreso en efectivo no pueden darse el lujo de dejar de ganar el sustento diario, así que su falta de disponibilidad para las reuniones de la comunidad es un problema. Los desafíos involucrados en reunir a los miembros de la comunidad urbana pueden resultar en menos paciencia para procesos de discusión Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 5

6 extendidos, y una gran urgencia para la acción y las reuniones orientadas a los resultados. Por lo tanto, puede ser difícil demostrar que encontrar una comunidad inicial para trabajar con, y para formar un grupo de inicio en torno al bienestar del niño y niña durante la fase de diseño en las áreas urbanas. Una posible solución es dirigir un Proyecto de entrada seguido de la fase de evaluación. El Proyecto de entrada involucraría lo siguiente: En base al principio de empezar a lo pequeño, seleccione un asunto clave como una conversación de inicio para encontrar a las personas y grupos de interés para desarrollar e implementar en conjunto un proyecto pequeño juntos. Proporcionar un incentivo fuerte para los socios potenciales para colaborar al iniciar con un asunto clave relacionado al bienestar del niño y niña en lugar de un proceso de diseño amplio. Facilitar el desarrollo de relaciones con los interesados clave en el sitio meta. Entregar resultados rápidos a los participantes. Desarrollar la confianza y el entusiasmo para permitir un compromiso en el camino crítico para que el proceso de diseño completo pueda tomar lugar. Permitir a VM obtener un mejor entendimiento de la complejidad de un área urbana en particular, incluyendo los planes de gobierno, análisis de las brechas y oportunidades para agregar el valor y el desarrollo de sociedades. Este conocimiento se puede entonces aplicar en el diseño de calidad y programas sostenibles. Una guía más amplia en el Proyecto de inicio se señala en la sección de abajo del camino crítico. Trabajando con el gobierno: Las áreas urbanas son los departamentos del gobierno en donde se localizan. La actividad política, la creación de políticas públicas y entrega de servicios a menudo se concentran en las ciudades. Sin embargo, a los pobres urbanos se les excluye a menudo de los procesos y sistemas públicos debido a que no están formalmente registrados o no son reconocidos como ciudadanos del área. Esto tiene implicaciones significativas en su acceso a los servicios. Las municipalidades 1 tienen la responsabilidad primaria de asegurar que los derechos infantiles se vuelvan una realidad 2. Sin embargo, los gobiernos locales no pueden funcionar de manera efectiva en aislamiento. Ellos funcionan dentro de marcos de trabajo de niveles más altos del gobierno y también necesitan interactuar con la sociedad civil y el sector privado para asegurar que las necesidades sociales básicas se cumplan. VM puede tener una función vital de defensoría en promover el diálogo, compromiso y responsabilidad entre los portadores de deberes y las comunidades. Cuando VM fracasa en hacer esto en los programas urbanos, los pobres urbanos pueden permanecer excluidos de acceder a los servicios y de decisiones de influencia que puedan tener un impacto profundo en ellos. El personal urbano necesitará comprometerse con los diferentes niveles de gobierno municipalidades o autoridades locales, y gobiernos a nivel de ciudad. Esto significará comprometerse no solamente con las autoridades locales responsables por el área del programa de impacto, pero también con las autoridades de nivel más alto que podrían tener una influencia en los asuntos de enfoque identificados por el programa, tales como salud, conexión a los sistemas de agua 1 Esto puede ser un término diferente en su contexto. Aquí, una municipalidad se refiere a un gobierno local. 2 Bartlett, et al. Cities for Children [Ciudades para niños y niñas], 1999, Earthscan, Londres. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 6

7 de la ciudad, etc. El compromiso del gobierno en múltiples niveles en un área urbana es requerido para influenciar los diferentes niveles de los procesos de toma de decisiones que afectan a las comunidades meta de VM, y a los pobres urbanos de manera más amplia. Dado que la municipalidad a menudo será la unidad del gobierno principal, con la que un PDA se comprometerá, es importante para el personal urbano entender la función, las responsabilidades y los procesos de planificación de la municipalidad dentro de su contexto del país. Estructura de contratación del personal y las funciones Habilidades del personal urbano: El personal en los programas urbanos necesita invertir una gran cantidad de tiempo para profundizar su entendimiento del contexto urbano en el que ellos trabajan. Ellos necesitan poder trabajar en ambientes urbanos complejos y dinámicos. La astucia política; la capacidad del personal de defender y comprometerse de manera efectiva con los actores políticos, tanto a nivel local como a nivel de ciudad, tendrán un impacto significativo en la efectividad de un programa urbano. Mientras estas son habilidades que VM requiere cada vez más para sus programas; estas habilidades son esenciales en los programas urbanos. El personal capacitado para trabajar con áreas rurales estables y unidas pueden tener diferentes capacidades para aquellos requeridos en contextos urbanos volátiles y fragmentados, y también pueden experimentar retos significantes cuando se trabaja en los contextos urbanos. Composición social y étnica del personal: En los entornos urbanos con diversidad social y étnica, es importante asegurar que las prácticas de contratación animan a la representación adecuada de los diferentes grupos entre el personal del programa. Esto ayudará al equipo de proyecto a desarrollar la confianza y a relacionarse mejor con las diversas comunidades con las que está trabajando, mientras también influencia las percepciones de la comunidad acerca de VM. Contratación de personal durante la fase A y D: Los programas urbanos requieren que por lo menos un miembro del personal dedicado esté trabajando desde el inicio de la evaluación hasta la fase del diseño e implementación. Mantener al mismo personal en la fase de implementación es valioso en particular en las áreas urbanas, en donde el conocimiento de asuntos complejos y la red de relaciones son factores significativos para la entrega de una programación de calidad. Esto es particularmente importante en los contextos urbanos en donde hay un nivel bajo de confianza y cohesión comunitaria. Remuneración: La remuneración del personal del programa urbano debe tomar en cuenta los incentivos requeridos para atraer y retener al personal con el nivel de competencias requeridas. Los salarios son, al parecer para representar una proporción de los presupuestos para el programa urbano debido al aumento en el énfasis en defensoría, facilitación y elementos de asociarse que son esenciales en los programas urbanos. Cuando se revisan los presupuestos del programa y comparan los costos de recursos humanos versus otros costos del campo (por ejemplo, artículos del ministerio), los promedios deben examinarse críticamente y modificarse en donde sea necesario para los programas urbanos. Horas de trabajo: Las políticas de RR.HH. de la oficina nacional necesitan permitir que las horas de trabajo sean flexibles para el personal del programa urbano. No es realista esperar que el personal del programa urbano mantenga un Lecciones del campo sobre contratación de personal: Proyecto U-STAR, Surabaya, Indonesia Reconocer las dificultades en la construcción de la confianza y obtener la aceptación de una comunidad urbana con una diversidad de grupos étnicos, el líder del equipo eligió la participación de la comunidad en el proceso de contratar al Facilitador de Desarrollo (FD). La participación de la comunidad les ayudó a obtener un nivel más grande de propiedad del proyecto y confianza en VM, llevando a una relación muy positiva con el FD y una coordinación más fácil de las actividades del proyecto. VM Indonesia (WVIDN) y el FD obtuvieron un mejor entendimiento de las expectativas de la comunidad de la función a través de su participación en el proceso de entrevistas. Ahora, ellos tienen una mayor confianza en trabajar con la comunidad. Debido al proceso de contratación inclusivo, el jefe de la autoridad local se involucra en encontrar las áreas más adecuadas para que el FD trabaje. Esto coloca al FD en donde se tenía una necesidad más grande y le permitió desarrollar rápidamente relaciones fuertes con los vulnerables en la comunidad. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 7

8 estándar de horas de trabajo ya que el personal a menudo necesitará trabajar en las noches o fines de semana, dependiendo de la disponibilidad de los miembros de la comunidad y los interesados. Seguridad: En donde sea importante, las políticas de RR.HH. de la oficina nacional necesitan incluir los procedimientos de seguridad del personal para el personal del programa urbano. Los asuntos de seguridad relacionados a trabajar en las noches, y la violencia y el crimen en las áreas urbanas se necesitan tomar en cuenta, para que se puedan establecer las medidas de seguridad adecuadas y se dé la capacitación necesaria. Se recomienda que el personal trabaje en pares en los programas urbanos para abordar el asunto de la seguridad. Parámetros básicos del programa Niveles de compromiso e influencia: Cada programa tendrá un área geográfica seleccionada como el área de impacto del programa. Sin embargo, las actividades de defensoría, las relaciones y las sociedades basadas en los asuntos no necesitan ser restringidas dentro de un límite geográfico. El personal del programa urbano necesita estar consciente de las interdependencias entre los micro y macro asuntos. Ellos deben tomar oportunidades para influenciar a los asuntos sistemáticos importantes que afectan a sus comunidades objetivo a nivel local, municipal y metropolitano. Los programas urbanos se deben comprometer con los diferentes niveles administrativos del gobierno, a nivel municipal o metropolitano. Ellos deben identificar a los poseedores del poder estratégico que tienen influencia, y buscar comprometerse con ellos lo antes posible en el programa. Tabla 1. Ejemplos de niveles de compromiso e influencia Nivel de compromiso Nivel de influencia Ciudad o área metropolitana Desarrollo metropolitano y autoridades de planificación Utilidades y prestadores de servicios Instituciones de investigación Corporaciones privadas Redes y coaliciones de la sociedad civil Municipalidad 3 Un distrito definido con un gobierno local y unidad administrativa. [En el contexto de programación de VM, la municipalidad contiene una población lo suficiente grande para incluir potencialmente a más de un programa] Área de impacto del programa Una población meta dentro de la que un programa funciona y se puede esperar razonablemente que tenga un impacto en el bienestar del niño y niña Áreas de enfoque primarios Temas específicos, asuntos, grupo o áreas dentro del área de impacto del programa que son objetivos por VM Gobierno municipal/consejo/sub-distrito Empresas privadas ONG locales e internacionales Comunidades Oficiales locales Empresas privadas ONG locales Proveedores de servicio locales Familias e individuos Vecindarios OBC Líderes locales Proveedores de servicio local Negocios locales 3 Esto puede ser un término diferente en su contexto local. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 8

9 Tabla 2. Ejemplo: Marco lógico del proyecto urbano que incorporan varios niveles de compromiso e influencia Meta del Seguridad y salvaguardia de ocupación de tierra de los pobres urbanos proyecto Resultado 1 Efectividad aumentada y mejorada del diálogo entre el gobierno e interesados en los asuntos de tierra para los pobres urbanos Producto 1.1 Producto 1.2 Resultado 2 Producto 2.1 Producto 2.2 Producto 2.3 Redes de la sociedad civil abordan la seguridad de los asuntos de la tierra que apoyan Confiar con el gobierno local y de ciudad se establece para desarrollo del diálogo sobre los asuntos de la tierra Las comunidades objetivo están guiando las actividades de desarrollo y defensoría para la seguridad de la tierra incrementada Las actividades de desarrollo de capacidad de comunitaria sobre la defensoría y seguridad de tierra son entregas Los procesos participativos para la comunidad para organizar, dar recursos e implementar las acciones que contribuyen a la seguridad de la tierra aumentada son facilitados Las oportunidades para el compromiso de la comunidad en la defensoría y diálogo de la política con el gobierno local y la ciudad son facilitados Movilidad de las comunidades urbanas y las áreas de enfoque primario: Los pobres urbanos son altamente móviles y al parecer para cambiar las residencias con más frecuencia que las poblaciones rurales. Esto puede ser debido a una variedad de las razones, tales como aumento de renta, mejores oportunidades económicas en otra área o preocupaciones de seguridad. Algunas veces las personas más vulnerables en los contextos urbanos pueden también ser los que más se mueven. Dentro de cualquier área de enfoque principal en un contexto urbano, al parecer son individuos y familias en las categorías de movilidad aquellos que han vivido en el área durante muchos años (estable) y aquellos que al parecer se cambian (transeúnte). Los programas deben entender los patrones de movilidad y vulnerabilidad dentro de un área de enfoque primaria. Una mezcla de los enfoques de programación se puede necesitar para responder a los grupos vulnerables de las diferentes categorías de movilidad. Las categoría de minoría estable, transeúnte y predecible se deben definir localmente, mientras puedan variar entre los contextos urbanos. La tabla 3 da un ejemplo de cómo estas categorías se pueden describir. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 9

10 Tabla 3. Poblaciones urbanas minoritarias estables, transeúntes y predecibles Categoría Descripciones Parámetros de programa Estable Han vivido en el área para muchos años o durante varias generaciones Poco probable que se cambien (para propósitos de patrocinio infantil, menos del 5% de migración) Empleo de largo plazo y/o regular Conexiones sociales/comunitarias establecidas Grado más grande de control o autonomía sobre las circunstancias personales Familias que van mejor para el patrocinio infantil Enfoque en niñas, niños, jóvenes, ya que proveerán en centro estable para la programación y las oportunidades de patrocinio. Transeúnte Movimiento humano significativo (para propósitos de patrocinio infantil, más del 5% de migración) Situaciones económicas o familiares no predecibles, poco o nada de control sobre las circunstancias Niñas y niños sin hogar u ocupantes, huérfanos, de la calle Migrantes recientes sin hablar el idioma local o conexiones sociales Desempleados Alta inestabilidad Aspiraciones del bienestar del niño y niña a largo plazo son desplazadas por las necesidades a corto plazo Necesidades inmediatas fundamentales tales como alimento, albergue, protección En riesgo y altamente vulnerables Minoría previsible Algún grado de seguridad económica y control sobre la situación familiar Estabilidad a corto/mediano plazo Algún movimiento o migración de temporada (previsible) Rentan o tienen arreglos para vivir por un corto tiempo en algún lugar Empleados temporales o a corto plazo Potencial para el patrocinio con manejo de riesgo adecuado Conexiones con las áreas rurales Figura 2. Grupos estables y transeúntes en los contextos urbanos AREA DE ENFOQUE PRINCIPAL Empleado por largo periodo ESTABLE Tienen el título de tierra/ vivienda formal MINORIA PREDECIBLE Migrantes por temporada TRANSEUNTE Desempleados, migrantes recientes Niños/as de la calle, sin hoger Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 10

11 Al identificar a los grupos estables, transeúntes y previsibles dentro de las áreas de enfoque principal, el personal del programa puede: Trabajar con los socios para los programas de diseño que lleguen a los más vulnerables Determinar si el patrocinio infantil es viable y sostenible en el área elegida El financiamiento del patrocinio y el diseño del programa: Las Niñas y los Niños Registrados (NNR) se deben elegir de la categoría estable. El diagrama de flujo que se muestra a continuación (Figura 2) ayudará a decidir si es o no viable (use esto junto con la Viabilidad de patrocinio y la herramienta de análisis de riesgo). Figura 3. Diagrama de flujo para seleccionar a niñas y niños registrados Es la población estable o transeúnte? Estable Transeúnte No Es estable la población del grupo objetivo propuesto (para la selección de NNR)? Nota: El grupo objetivo específico puede estar más sujeto al movimiento Se restringe el movimiento de población a ser una minoría previsible dentro de la población (ejemplo, migrantes de temporada)? Es posible predecir qué familias son las que al parecer se mueven? No Sí No Sí Es suficiente para apoyar a las cifras de NNR propuestas la población propuesta del grupo objetivo propuesto? Sí El financiamiento de patrocinio no es conveniente. Busque un financiamiento alternativo El financiamiento de patrocinio puede ser conveniente pero está sujeto a otros factores En donde el financiamiento de patrocinio infantil sea conveniente, el Enfoque del programa de desarrollo de VM apoya y permite el uso de los fondos del patrocinio para beneficiar a niñas y niños, así como también a los que no están registrados. En las áreas urbanas, esto significa que todos/as los/las niños/as registrados/as (de la categoría de estable) participan en el programa, y las niñas y niños vulnerables que son transeúntes, también se pueden incluir y beneficiar del programa incluso cuando no estén registrados. El financiamiento del patrocinio infantil se puede aplicar a una mezcla de enfoques de programación, incluyendo las respuestas a los más vulnerables y a los transeúntes. Dentro de un diseño de proyecto urbano, una posibilidad sería aspirar a uno de los resultados del bienestar del niño y niña a nivel del proyecto meta, mientras los resultados individuales del proyecto de las áreas meta de otras categorías de la comunidad usan los enfoques y actividades diferentes (ver la Tabla 4). Si el diseño de un proyecto tiene los mismos resultados y productos para los NNR y los que no son NNR, es de ayuda separar a estos dos grupos para propósitos del monitoreo y evaluación, para Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 11

12 asegurar que el programa incluya intencionalmente a las niñas y los niños que no están registrados y son los más vulnerables. Tabla 4. Ejemplo: Marco lógico del proyecto urbano que abordan los segmentos de la comunidad con diferentes modelos de movilidad Meta del proyecto Resultado 1 Producto 1.1 Producto 1.2 Resultado 2 Producto 2.1 Producto 2.2 Producto 2.3 Niñas, niños y sus responsables tienen acceso a los servicios de salud esenciales Niñas y niños registrados y sus responsables usan las instalaciones de salud municipales que son manejados por el gobierno local El municipio está comprometido en asegurar el acceso mejorado a los servicios de salud Los padres y responsables reciben información relevante sobre la disponibilidad de los servicios de salud Niñas y niños de la calle tienen instalaciones de albergue locales para revisiones de salud frecuentes y tratamiento preventivo Las relaciones de colaboración entre la sociedad civil y el gobierno establecidas para mejorar el acceso de niñas y niños de la calle a los servicios de salud Instalaciones de albergue local tienen al personal y los recursos adecuados Niñas y niños de la calles tienen más información sobre la salud y servicios que tienen disponibles actualmente NNR objetivo es el estable Los transeúntes son los más vulnerables Se recomienda un aumento progresivo y gradual de niñas y niños registrados en los programas urbanos dado los desafíos potenciales en el desarrollo de la confianza y movilización de los interesados y las comunidades. La Distribución de NNR y la herramienta de proyección deben ayudar con la planificación de un enfoque progresivo para el patrocinio. Monitoreo del contexto urbano: Las ciudades, los barrios y asentamientos informales están en constante cambio. Así como también el monitoreo del progreso contra los indicadores definidos, el personal a nivel local necesitan observar y monitorear regularmente los cambios que se dan en el contexto urbano. Esto asegurará que el personal y los socios están concientes de y preparados para los cambios que afectarán los resultados del proyecto. Los miembros del personal que están políticamente conscientes y están al día con los desarrollos de la ciudad y las noticias, están bien preparados para el trabajo urbano. Se ha diseñado una Herramienta de reflexión del contexto urbano para ayudar al personal del programa. Programa y flexibilidad del financiamiento: Los programas urbanos necesitan incluir los enfoques flexibles para la planificación debido a los cambios rápidos y a las oportunidades nuevas que pueden surgir en el ambiente urbano. Algunas ideas para implementar un enfoque de adaptación para planificar incluyen lo siguiente: Desarrollando una teoría del cambio para el programa que está sujeto a la revisión en base al aprendizaje y al rápido cambio del ambiente de la ciudad. La teoría de cambio representa un plan a nivel macro que declara las áreas a las que el programa contribuirá, e incluye a lo que los socios se comprometen a entregar. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 12

13 Un marco lógico que refleje una planificación tentativa y oportunidades para considerar actividades alternas como requeridas. La anticipación de movilización del gobierno y recursos privados por medio de las sociedades pueden resultar en menos apoyo financiero requerido de VM con el tiempo. En donde no sea factible se puede incluir el patrocinio infantil en un área urbana debido a los altos niveles de movilización (en su mayoría transeúntes ), otras corrientes de financiamiento pueden necesitarse considerar. Debido a la dificultad en la planificación de los proyectos de desarrollo a largo plazo en estas áreas, se recomienda que las corrientes de financiamiento sean altamente flexibles en términos de: Marcos de tiempo: Los proyectos pueden necesitar incluir una combinación de actividades que son planificadas en bases mensuales, semestrales y anuales. Los planes se revisarán y actualizarán con frecuencia. Como un resultado, los cambios a los presupuestos multianuales pueden resultar de esto. En donde sea relevante, se deben diseñar marcos de tiempo más cortos para los presupuestos del proyecto para permitir actualizaciones frecuentes de acuerdo a las necesidades del proyecto. Aplicación: Los fondos se pueden necesitar usar para una variedad de propósitos, incluyendo a los beneficios directos y apoyar a los miembros de la comunidad, desarrollo de la capacidad, contratar al personal por un periodo cortos o consultorías, investigación, recolección de datos y más. Distribución: Los proyectos de periodo corto en las áreas urbanas pueden requerir de una pequeña cantidad de presupuesto distribuida para las actividades no planificadas para responder a las oportunidades que surgen y apoyar el desarrollo de las sociedades. Las oficinas de apoyo deben poner aparte el financiamiento para dichos propósitos y es importante que los equipos de finanzas en las oficinas nacionales entiendan las bases para este tipo de distribución de financiamiento. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 13

14 El camino crítico Las adaptaciones sugeridas para las Buenas prácticas para poner en acción a los programas de desarrollo en los contextos urbanos. La presencia y el trabajo de Dios A menudo las áreas urbanas son contextos con diferentes tipos de fe debido a la mezcla de culturas, grupos étnicos e identidades presentes. Por lo tanto, el personal debe considerar las preguntas guía adicionales. Preguntas guía adicionales Cuáles son los diferentes grupos de fe presentes en este sitio objetivo? Cómo entiende esta comunidad la espiritualidad y a Dios? Cómo conectará VM con estos diferentes grupos de fe para contribuir a las aspiraciones del bienestar del niño y niña? Adaptaciones a los pasos del proceso y a las herramientas Página 11 (Sub-paso 4): El personal del programa puede considerar invitar a las iglesias o parroquias a enfocarse en orar por el bienestar del niño y niña en la comunidad y por los socios que están contribuyendo para alcanzar esto, en vez de enfocarse en orar por Visión Mundial y el personal del programa. Herramienta: Reflexión sobre los desafíos y las oportunidades: Para continuar motivando al personal y a los socios que trabajan en ambientes urbanos complejos [Esto todavía se tiene que desarrollar como un aporte dentro de los Recursos de aprendizaje y discernimiento]. Diagnóstico Preguntas guía adicionales Qué redes de la sociedad civil (o redes más allá del área de impacto del programa propuesta) existen dentro de la ciudad que sean relevantes para los asuntos clave del bienestar del niño y niña y la vulnerabilidad en esta área? Quiénes son las otras agencias y organizaciones que trabajan en esta área, y cuál es el enfoque de y la motivación debajo de su trabajo? Las adaptaciones para los pasos del proceso y de las herramientas Página 14 (Sub-paso A.3): Cuando se analizan los datos secundarios, es importante preguntarse la precisión y relevancia de los datos, en particular en un contexto urbano que cambia rápidamente en donde los programas pueden trabajar con residentes informales no siempre incluidos en las estadísticas oficiales. Es también importante identificar si cualquier plan futuro y proyección existen para el área de impacto del programa propuesto. Los planes futuros del gobierno y los desarrolladores pueden tener un impacto significante en la vulnerabilidad del niño y niña, tales como el redesarrollo de la tierra pública en donde viven los residentes ilegales. Los datos valiosos o la investigación de las fuentes, tales como universidades, organizaciones de investigación, medios de comunicación y ONG locales pueden estar disponibles inmediatamente para las áreas urbanas que para las áreas rurales. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 14

15 Los datos de observación y las conversaciones informales en la calle se pueden usar para ayudar a validar los datos secundarios y llenar las brechas en la información. Esto también puede completar la información recolectada a través de las entrevistas a informantes clave. Herramienta: Se puede usar el ejercicio de caminar y hablar para recolectar observaciones y datos de las conversaciones informales en la calle. Página 14 (Sub-paso A.3): Si no existe un organismo de coordinación de organizaciones dentro del área de impacto del programa, considere facilitar una reunión con los interesados urbanos. Esta reunión debe proveer agencias y organizaciones establecidas con una oportunidad para mapear la extensión de la programación urbana y las iniciativas del cambio de la comunidad. Esto les permitirá para obtener colectivamente un sentid de las brechas en respuesta. El compromiso temprano de los interesado también ayudarán a validar los datos secundarios recolectados. Una reunión con los interesados urbanos pueden también ser útiles en la identificación de un asunto de prioridad colectivamente, que pueda usarse para reunir o comprometerse con un grupo de personas y organizaciones interesados (comunidad de interés). Este asunto de prioridad debe ser uno que impacto al bienestar del niño y niña, y que las agencias y organizaciones establecidas lo consideren como un asunto que es de interés de la comunidad, pero carece de atención o respuesta (por ejemplo, el manejo del desperdicio. Si VM facilita una reunión con los interesados urbanos, es extremadamente importante que VM maneje las expectativas de los interesados. VM necesita comunicar muy claramente a los interesados que las decisiones finales acerca de un programa y compromiso de financiamiento ocurrirán solamente al final de la fase del diseño. Herramienta: Se puede usar la Guía de la reunión de los interesados para facilitar el proceso descrito anteriormente. Página 14 (Sub-paso A.3): Cuando se realicen entrevistas a los informantes clave, considere una sección representativa de los individuos y organizaciones locales que ya estén activos en las iniciativas de desarrollo de la comunidad. Incluya a los representantes de los grupos formales e informales (por ejemplo, niños y niñas trabajadores), y a los grupos informales pero que tienen influencia, tales como prestadores de dinero y intermediarios. Paso 1 Proceda con el Paso 1 como se sugiere en las Buenas prácticas para poner en acción los programas de desarrollo. ********************************************************************************** Proyecto de entrada: Esta fase es opcional pero se recomienda totalmente si uno de los cuatro factores aplica al área de impacto de programa: Es un área de impacto del programa densamente poblada, en donde es difícil identificar a una comunidad para que VM inicie la programación. Es un área en donde existen relaciones débiles o no existe relación alguna entre VM y los interesados locales, y en donde los interesados locales no conocen a VM, particularmente el gobierno local. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 15

16 Cuando VM no se ha ganado todavía la credibilidad requerida para iniciar un compromiso con los miembros del grupo de inicio potencial, como se señala en el camino crítico. (Esto puede ser el caso en un contexto de sociedad civil bajo o en un contexto de sociedad civil fuerte.) Esta es un área en donde el capital social es bajo o en donde no es usual para las personas organizarse juntos para el cambio social. El proyecto de entrada está diseñado para abordar a un solo asunto que afecta al bienestar en un área urbana meta. Los ejemplos de dichos asuntos podrían incluir agua, salud, manejo de contaminación, seguridad y más. El proyecto de entrada ayuda en dibujar juntos a un grupo inicial basado en el asunto en un barrio densamente poblado o en un área urbana. También permite conexiones con las ONG basadas en el asunto y el gobierno local. Si el personal del programa decide que un proyecto de entrada es el adecuado, el proyecto de entrada debe realizarse después del Paso 1 y antes de continuar con el proceso de diseño detallado del camino crítico. Los detalles completos del proceso para establecer un proyecto de entrada se describieron en el Apéndice 1. ********************************************************************************** Paso 2: Quiénes es usted? Preguntas guía adicionales Qué tipos de comunidades existen en esta área? (Esto puede incluir a las comunidades de lugar, práctica, resistencia, cultura, interés y más. Ver el Manual urbano para obtener más información.) Periodo de tiempo recomendado Dependiendo del número de interesados clave involucrados en el área de impacto del programa y la diversidad de las comunidades dentro del área, se puede necesitar un periodo de tiempo más largo que las 4-6 semanas recomendadas. Adaptaciones a los pasos del proceso y a las herramientas Página 25 (Sub-paso 2.1): Definiendo las áreas de enfoque principal El personal puede usar consideraciones de selección del lugar adicionales para las áreas de enfoque principales, que incluye: Áreas que tienen a líderes/defensores locales deseosos de apoyar las actividades de desarrollo. Áreas en donde existe una oportunidad de contribuir al trabajo de los interesados en curso (por ejemplo, en donde existe una falta de inversión de ONGL/ONGI, en donde existen claras brechas o en donde VM puede llevar experiencia técnica o coordinación de apoyo para fortalecer el trabajo existente de otros). Áreas con un bajo nivel de financiamiento del gobierno y la ausencia o exclusión de los planes de desarrollo del gobierno. Áreas que tengan una vulnerabilidad significante para los desastres naturales o hechos por el hombre. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 16

17 Si el proyecto de entrada fue implementado antes del Paso 2, asegúrese de que cuando VM se reúna con los interesados clave para seleccionar a las áreas de enfoque principales, la identidad de VM no se conecta principalmente a su experiencia en el asunto específico en la que se tuvo como objetivo en la fase anterior. El conocimiento de que existen otras organizaciones pueden tener más experiencia y conocimiento que VM, de quienes VM puede aprender de y trabajar con. Página 26 (Sub-paso 2.2): El personal puede desarrollar en los resultados del taller de los interesados urbanos durante la fase de diagnóstico, al dar seguimiento con las entrevistas de los informantes clave. Conforme el personal continúa aprendiendo acerca de los interesados clave y cualquier trabajo existente que contribuye al bienestar del niño y niña en el área, ellos pueden desarrollar una tabla con el análisis de los interesados, para ayudar a identificar a las organizaciones con quienes VM puede explorar las oportunidades de sociedad. Herramienta: Identificar a los socios urbanos potenciales Herramienta: Definir a las comunidades urbanas el personal del programa la puede usar para reflexionar sobre los diferentes tipos de comunidades dentro del área de enfoque principal las comunidades en las que ellos están aprendiendo acerca de los interesados clave, el gobierno y niñas y niños. Si existen asentamientos informales o personas ocupantes informales en el área, el personal del programa debe priorizar la información recolectada acerca de las percepciones del gobierno y los planes acerca de las familias, las niñas y los niños que viven en situaciones de casa informales. Página 29 (Sub-paso 2.3): Los grupos de inicio urbanos deben basarse en las redes existentes, los miembros de grupos basados en la comunidad existentes, y organizaciones basadas en los asuntos abordados en particular identificados durante la fase de diagnóstico. Si se ha usado el proyecto de entrada, el personal del programa debe asegurar que el criterio usado para identificar a los miembros del grupo de inicio son más amplios que aquellos usados para el micro proyecto. Los criterios para seleccionar a los miembros del grupo de inicio es particularmente importante, para asegurar que la representación adecuada de varias autoridades, grupos vulnerables e interesados. El criterio sugerido en el Manual provee una guía útil para su consideración. También se sugiere que una herramienta de mapeo enfocado en lo urbano se puede usar en esta etapa, en lugar de en 3.2 sugerido en el Manual. Paso 3: Qué se ha hecho ya? Adaptaciones a los pasos del proceso y para las herramientas Página 33 (Sub-paso 3.1): El tiempo, día y ubicación son factores importantes a considerar cuando se hagan los arreglos para las reuniones con el grupo de inicio en una economía en efectivo urbana, en donde es más seguro que las personas trabajan largas horas y no estén disponibles frecuentemente. Cuando el grupo de inicio explora lo que significa el bienestar del niño y niña en su contexto, el Facilitador de Desarrollo (FD), cuando sea apropiado, debe iniciar la discusión sobre las vulnerabilidades, activos y recursos en común en los ambientes urbanos. Éstos se incluyen para considerarse como parte de las herramientas de Explorando nuestro contexto y Conversaciones con la comunidad. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 17

18 Otra manera útil de apoyar al grupo de inicio en entender más acerca de la vulnerabilidad urbana y el bienestar del niño y niña en su contexto, es facilitar la reflexión en sus propias observaciones sobre el ambiente urbano y sobre la información obtenida a través de las conversaciones informales con los miembros de la comunidad. Herramienta: Ejercicio de caminar y hablar En los programas de patrocinio: Es importante para los programas de patrocinio para entender los modelos de movilidad de las áreas de enfoque. Los miembros del grupo de inicio se puede comprometer en la información indicativa recolectada que ayudará a informar la selección adecuada de las niñas y los niños registrados de la categoría de estable. La herramienta de Mapeo de movilidad se puede usar para ayudar a recolectar la información en los modelos de movilidad. Esta información también ayudará a informar el diseño de los programas que abordan a los más vulnerables, a aquellos que pueden ser los más transeúntes, y por lo tanto poco probable que sean registrados como parte de un programa de patrocinio. Herramienta: Mapeo de movilidad Página 35 (Sub-paso 3.2): El FD puede diseñar basado en las reflexiones del personal capturadas usando la herramienta de Definiendo a las comunidades urbanas para ayudar a que el grupo de inicio identifique a otros grupos para comprometerse con ellos durante el proceso de compromiso comunitario. Los miembros del grupo de inicio pueden considerar incluir los aspectos urbanos de Explorando nuestro contexto y Caminar y hablar en su planificación para el proceso de compromiso comunitario. Paso 4: Qué más se puede hacer? Adaptaciones a los pasos del proceso y a las herramientas Página 42 (Sub-paso 4.2): En los programas de patrocinio: En algunas comunidades urbanas que son fragmentadas, en donde confiamos y en donde las relaciones pueden ser muy débiles, el patrocinio infantil se puede introducir como una oportunidad potencial para ayudar a desarrollar una fuerte cultura del cuidado de la comunidad. Paso 5: Qué haremos juntos? Adaptaciones a los pasos del proceso y a las herramientas Página 51 (Sub-paso 5.1): Los grupos de trabajo deben consistir no solamente de los miembros que están comprometidos para trabajar juntos en una prioridad del bienestar del niño y niña, pero también de aquellos que tienen el poder para influenciar en la acción. Es crítico que se involucren los portadores de los deberes, así como también otros interesados clave que han influenciado en la prioridad del bienestar del niño y niña. En los contextos en los que es difícil involucrar a las autoridades relevantes o a los que influencian y son clave, el grupo de trabajo debe priorizar el mapeo de las relaciones de poder y planificar una estrategia de asociación apropiada como parte del enfoque del proyecto. Una estrategia clara de comunicaciones también es importante para asegurar que el proyecto no sea visto para cumplir con las responsabilidades y reemplazar la función de los portadores de deberes. Herramienta: Relación urbana y mapeo de influencia Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 18

19 Página 54 (Sub-paso 5.2): Cuando se analizan los activos y los recursos existentes, el FD y el grupo de trabajo debe considerar los recursos que existen afuera de los límites de las áreas de enfoque primario, pero que pueden contribuir hacia la prioridad del bienestar del niño y niña. Estos recursos pueden ser en forma de capital humano y actores principales, coaliciones y redes, financiamiento y más. El DF y el grupo de trabajo también deben recordar el considerar los obstáculos externos de las áreas de enfoque principal que pudieran tener un efecto negativo en la prioridad del bienestar del niño y niña (por ejemplo, las políticas del gobierno y los planes de desarrollo de las corporaciones). Página 57 (Sub-paso 5.3): El personal debe asegurar que los grupos móviles con vulnerabilidades en particular están en la mira con los enfoques del proyecto adecuado. El personal debe revisar la información recolectada usando el ejercicio de Mapeo de movilidad y planificar la manera en la que el proyecto impactará a las poblaciones estables y transeúntes dentro de las áreas de enfoque principal. Página 60 (Sub-paso 5.4): Cuando se haga el modelo de un plan de proyecto compartido, puede ser útil el desarrollar una teoría de cambio para ayudar a comunicar la lógica y los caminos requeridos para llevar el cambio para la prioridad de bienestar del niño y niña seleccionado. Esto es particularmente importante en un contexto urbano en donde existen múltiples interesados críticos para lograr los resultados. Una teoría del cambio ayudará a revelar estas interdependencias, tales como resultados relacionados al compromiso entre el gobierno y la sociedad civil. Dependiendo de los tipos de socios, puede ser útil representar y comunicar la teoría del cambio en maneras fáciles de entender, por ejemplo el uso de diagramas o imágenes. Herramienta: Teoría del proceso del taller de cambio Es importante que el plan del proyecto compartido refleje el tiempo y esfuerzo requerido para desarrollar las relaciones y sociedades que contribuyen hacia la prioridad del bienestar del niño y niña. Esto incluye asegurar que las actividades que desarrollan relaciones y sociedades sean visibles, intencionales y presupuestadas dentro de un diseño del programa. Las actividades de asociación deben considerarse como prioridades en curso dentro de un programa urbano, en lugar de simplemente suponer o verlas como actividades únicas. Si un marco lógico se usa, considere reflejar el trabajo de asociación a nivel de resultado. Dada la naturaleza dinámica del ambiente urbano, la programación urbana también debe reflejar que las relaciones de asociación también pueden estar sujetas al cambio. Los enfoques de asociación deben tomar en cuenta, y estar preparados para, la posibilidad de cambios en las prioridades, las funciones, los presupuestos o capacidad de los socios con el tiempo. El plan del proyecto compartido debe incluir las oportunidades para considerar las actividades alternativas como se requiera, para adaptar los cambios desconocidos y un ambiente urbano de cambiante. La selección de los indicadores para el monitoreo y evaluar el proyecto compartido debe considerar medir el cambio a niveles diferentes de la micro y macro influencia. Por ejemplo, los cambios a nivel de política, las asociaciones fortalecidas o redes comunitarias, calidad de las interconexiones entre el grupo de trabajo o los miembros de la red, y la disponibilidad y acceso a la información para los miembros de la comunidad. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 19

20 En los programas de patrocinio: Cuando se diseña el proyecto de patrocinio infantil, asegúrese de que el criterio de selección del niño y niña sea informado por los datos y el análisis del ejercicio de mapeo de movilidad. Paso 6: Quién contribuirá con qué? Adaptaciones a los pasos del proceso y a las herramientas Es importante que los sistemas y procesos internos de VM apoyen a una variedad de los arreglos de asociación y tendrá la capacidad de responder a los ambientes urbanos que cambian rápido y a las oportunidades que surgen. Además de la recomendación de establecer mecanismos de financiamiento para trabajar con los socios locales, los planes del proyecto y diseños deben incluir la planificación tentativa y la revisión de los diseños cuando sea requerido. Paso 7: Cómo nos manejaremos juntos? Preguntas guía adicionales Cómo es el contexto urbano cambiante y cuáles son las implicaciones para los socios y la implementación del proyecto? Resultados adicionales Relevancia y calidad del programa asegurado por medio del monitoreo y reflexión del contexto regular. Adaptaciones a los pasos del proceso y a las herramientas El personal de VM y los socios deben realizar monitoreos frecuentes al contexto urbano y reflexionar para asegurar el aprendizaje en curso, y así ellos estarán bien informados de cualquier cambio que tenga lugar y que pueda afectar al proyecto o al programa. Los planes del proyecto deben revisarse con frecuencia con los socios y hacer cualquier ajuste necesario y mejoras en curso al programa. Herramientas: Monitoreo del contexto urbano y Caminar y hablar Debido a la complejidad del contexto urbano, el personal debe continuar para identificar las brechas en su conocimiento local y desarrollar los planes para el desarrollo de su aprendizaje en estas áreas. La herramienta Conozca a los desconocidos puede ayudar con este proceso. Paso 8: Cómo hacemos la transición juntos? Resultados de sostenibilidad adicionales Procesos de toma de decisiones del municipio y gobierno son influenciados por la participación comunitaria. Las políticas del gobierno mejoradas que impactan no solamente al programa sino también a los grupos vulnerables en la ciudad más amplia. La comunidad obtiene un sentido de seguridad y confianza acerca de su capacidad de trabajar juntos para continuar mejorando el bienestar del niño y niña. Herramienta: A desarrollarse- Lista de control de las señales de transición (incluyendo las preguntas indicativas) para los programas urbanos. Guía para los programas de desarrollo de Visión Mundial 20