INDICE Capitulo I. La seguridad social y sus antecedentes en Venezuela

Transcripción

1 INDICE Aclaratoria al lector A los viejitos jubilados Dedicatoria In Memorian a mis padres Agradecimiento El Libertador y la Seguridad Social Capitulo I. La seguridad social y sus antecedentes en Venezuela Generalidades 15 Simón Bolívar y la seguridad social 16 Contexto nacional 18 La seguridad social integral un compromiso legal de la reforma de la LOT 19 Acuerdo tripartito 20 Integración de la tripartita 21 Acuerdo fundamental de la tripartita 21 Responsabilidad de la cobertura del nuevo sistema 22 Componentes del nuevo sistema de seguridad social 22 Reforma LOT 23 Previo antecedentes a la seguridad social en Venezuela 23 La seguridad social y las leyes de indias 24 La seguridad social y el libertador 25 La ley de talleres establecimientos públicos La ley del trabajo La ley del trabajo La ley del seguro social de Orientaciones fundamentales de la seguridad social 30 Los trabajadores a domicilio 31 Los trabajadores ocasionales 32 Seguro facultativo 32 Trabajadores del sector público 32 La duplicidad de regímenes sociales 33 El I., P.S.T.F.A 33 Las instituciones de previsión de los profesionales 34 El constitucionalismo social de Protección a la familia 36 Favorecimiento de la organización y patrimonio familiar 36 El derecho a la vivienda 37 La protección a la maternidad 37 Derecho a preservar la infancia y la juventud 37 El amparo y la protección de los menores 37 Derecho a la salud 38 Mejoramiento de las condiciones de vida del campesino 38 Protección a las comunidades indígenas 38 Derecho a la educación 38 Derecho al trabajo 39 El trabajo como protección especial 39 La jornada máxima, derechos al descanso 39

2 La Seguridad Social y la Constitución dentro del contexto del Art Desarrollo progresivo del sistema de seguridad social 40 Algunas consideraciones sobre la Seguridad Social y la Prevención, 41 Seguridad y medio ambiente laboral La Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente de 42 Trabajo y la Seguridad Social Base Constitucional 43 Jerarquización del hábitat laboral 41 Naturaleza y características de la Ley Orgánica 44 Ámbito de aplicación de la LOPCYMAT 45 Objetivos de la Ley Orgánica 45 Responsables del cumplimiento 45 Definiciones de condiciones de trabajo 46 Organización que crea la Ley Orgánica 46 Sanciones previstas en la Ley 49 De las penas de responsabilidad criminal 50 Sanciones pecuniarias e indemnizaciones 51 Personas responsables penalmente 51 Causales de exoneración de responsabilidad 52 Tribunales competentes 52 Sanciones de los trabajadores 53 Creaciones de servicios médicos 53 Los comités de higiene y seguridad 53 Los convenios de la OIT y la Seguridad Social ratificadas por Venezuela 55 Seguridad social solidaridad Universal 56 La deuda como limitante social 57 La Seguridad Social como derecho humano de los trabajadores 60 Derechos humanos laborales 61 La seguridad social como derecho humano 61 Importancia 62 Capitulo II. De la Seguridad Social del Año 2000 Generalidades 65 Los trabajos y los miedos 65 El miedo como razón 66 El miedo y el trabajo 66 El miedo y el desempleo 66 El miedo y el neoliberalismo 67 La seguridad social en el año Referencias Latinoamericanas 69 Opinión del Dr. Eduardo López Huailla (Bolivia) 70 Opinión del Lic. Gustavo Alarcón Martínez (México) 73 Opinión del Dr. Antonio Pérez Velazco (Bolivia) 73 Opinión del Prof. Roberto Falchetti (Uruguay) 78 Opinión del Dr. Carlos Alberto Libellara (Argentina) 84 Opinión del Dr. José Bruques Martrue (Ecuador) 87 Opinión proyecciones para la reforma de la seguridad social de 91 Venezuela La prestación de la medicina integral 91

3 Establecer la medicina socializada 92 La estabilidad en el trabajo 93 Oficina Panamericana de Seguridad Social 93 Solidarismo o individualismo 93 Opinión de la Dra. Xiomara rauseo Pérez (Venezuela) 93 Conclusión 96 Capitulo III. Bien Jurídico Tutelado y Estructura Conceptual. Previsional y 99 Funcional Generalidades 101 Elementos y garantías constitucionales de la Seguridad Social 102 Las institucionales a desarrollar 103 La institución de la Seguridad Social 104 Características del sistema 104 Elemento proteccionistas de la Ley 106 Contingencias proteccionistas 106 Contingencias de enfermedad y accidentes 106 Cesantía y desempleo 107 Maternidad 107 Las incapacidades 107 La invalidez 107 La vejez 107 Nupciabilidad 108 La muerte 108 Sobrevivencia 108 Otros riesgos 108 Las cargas derivadas de la vida familiar 109 Principios que animan el sistema 110 Universalidad 110 Solidaridad 110 Integralidad 110 Unidad 111 Participación 111 Autofinanciamiento 111 Eficiencia 111 Responsabilidad del estado 112 Naturaleza nuevo régimen de seguridad social 113 Funcionamiento, coordinación y control 114 Nueva modalidad de la protección social 114 Prestaciones del nuevo sistema 114 Prestaciones de servicio 114 Los programas de descanso y recreación social 114 Cualquier otra prestación social 115 Prestaciones dinerarias 115 Desempleo 115 Atención familiar 115 Beneficiarios amparados, afiliación y financiamiento 115 Ámbito de aplicación 115

4 Obligación de trabajador 116 Obligación del empleador 116 Trabajadores autónomos 116 Excepciones a la aplicación del nuevo sistema 116 Unificación de todos los sistema de seguridad social 116 El fondo especial de jubilaciones y pensiones de la administración 118 pública Incorporación de los trabajadores autónomos y de la economía informal 119 El trabajador autónomo 119 Elementos del trabajo autónomo 120 Clasificaciones 120 El trabajador autónomo especializado 120 Los trabajadores del transporte público urbano e interurbano 121 Características de los trabajadores autónomos 121 Trabajadores de líneas troncales 122 El trabajador del transporte de taxi 122 La prestación atípica (piratas) 123 Conclusión 123 Trabajadores autónomos de la economía informal 124 Denominación 125 Trabajadores subterráneos 126 Trabajo negro 126 Características del trabajo en la economía informal 129 La economía informal, artesanía y pequeña empresa 130 Conclusión 131 Prestaciones no contributivas 132 Características de las prestaciones no contributivas 133 Financiamiento del sistema de Seguridad Social 133 Forma de financiamiento del sistema 134 Aporte de los empleadores 134 Cotizaciones del trabajador 135 Aporte del Estado 136 Reparto de las contribuciones y aportes 137 Características de la recaudación distribución 137 Responsabilidad individual de cada fondo 138 Prohibición de transferencia de recursos 138 Monto y modalidades de la contribución y reparto 138 Conclusión 138 Capitulo IV Órgano de Dirección, Consejo Nacional de la Seguridad Social y los Subsistemas Generalidades 143 Reserva 144 Clasificación de los organismos del sistema 145 Órgano de dirección y coordinación del sistema 145 Órgano asesor 146 Integración del Consejo 148 Organismos que lo integran 149 Incompatibilidades y carácter ad honorem

5 Prohibición accionistas directivos relacionados en la superintendencia, 149 administración Gestión, control, vigilancia y supervisión de los subsistemas 150 Carácter ad honorem 150 Adscripción a la secretaría técnica 151 Funciones de la secretaría técnica 151 Conclusión 151 Organicidad 152 Independencia de los subsistemas entre ellos mismos 153 Actuación coordinada 153 Capitulo V. Los Subsistemas de Seguridad Social 155 Generalidades 157 Conceptualización, principios 158 Principios de la integralidad 159 Característica de la nueva ley marco de la seguridad social 160 El principio de la coordinación 161 Lineamientos 162 Subsistemas de pensiones, subsistema de salud, subsistema de paro 165 forzoso, subsistema de vivienda, subsistema de recreación Clasificación básicas 165 Bien jurídico tutelado de los subsistemas 265 Creación de un sistema de información de la Seguridad Social Integral 166 Responsabilidad del registro 167 Posibilidad de celebrar convenios 168 Los sistemas de liquidación, recaudación y distribución 168 Responsabilidad de los entes recaudados 168 Autonomía de la administración e inversión de los recursos 169 Principios 170 Sabia previsión legislativa 170 Privatización de los subsistemas 171 Sanciones 171 Certificación de los estados financieros 172 Reservas técnicas 172 Conclusión 173 Evaluación demográfica y actuariales 173 Garantía de inembargabilidad de los fondos 173 Garantía de inembargabilidad de los fondos 173 Garantía de los derechos de los beneficiarios 174 Proyecto de Ley Orgánica Procesal del trabajo 174 Algunas referencias al Proyecto de Ley del Subsistema 175 Uniformidad de las jubilaciones privilegiadas 177 Capitulo VI. El Subsistema de Pensiones 179 Generalidades 181 Bien jurídico tutelado 182 Cobertura que ampara al subsistema de pensiones 182 Desarrollo de las modalidades y características 185 Estructura normativa 185

6 Regímenes que lo integran 185 Descapitalización individual 185 De solidaridad intergeneracional 185 Pensión mínima vital 186 La Ley de Homologación de Pensiones IVSS 186 La Ley de Homologación de las jubilaciones y pensiones de la 186 administración pública Régimen de capitalización individual 187 Pensiones de primera y segunda 188 Administración del régimen de capitalización individual 189 Propiedad de fondos 189 Sistema de supervisión y control 190 Régimen de solidaridad intergeneracional 191 Objetivo 191 Condiciones para tener derecho al régimen de solidaridad 191 Financiamiento 192 Cotizaciones de los trabajadores, patrones y Ejecutivo Nacional 192 Administración de fondos de régimen 192 Requisitos de las administradoras del régimen de solidaridad 193 Conclusiones 194 Circunstancia referenciales actuariales 196 Participación de la banca y empresa de seguro 198 Aportes de los trabajadores 199 Capitulo VII. El Subsistema de Salud 201 Generalidades 203 Bien jurídico tutelado 205 Estructura normativa 205 Comentarios valorativos 206 Dos regímenes 206 Consecuencias 207 Libertad de escogencia y multiplicidad de entes prestadores de salud 207 Libre escogencia del trabajador 208 Multiplicidad y carácter mixto 208 Régimen que integra el subsistema 208 Bien jurídico tutelado 209 Característica de fondo solidario de salud 211 Las cotizaciones de los trabajadores y patronos 211 El régimen complementario 211 Carácter práctico y consecuente 212 Estructura de la prestación de los fondos complementarios 213 Los fondos complementarios 213 Valoración críticas 214 Entes valorativos 214 El pacto internacional sobre los derechos económicos, sociales y 215 culturales Supervisión y control 216 La superintendencia del sistema de salud 217 Regimen de prevención y riesgos en el trabajo 218

7 Los riesgos del trabajo 219 Obligaciones de los patronos 219 Clasificación de los riesgos laborales 219 Los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales 221 Extensiones del concepto de accidentes de trabajo 221 Enfermedad profesional 221 La incapacidad absoluta y permanente 224 La incapacidades parciales y permanentes 224 Excepciones 225 Comentario especial 225 Lapso de notificación 226 Del trabajador 227 Obligación del patrono 227 Objetivo 229 Financiamiento 229 Conclusiones 230 Capitulo VIII. Régimen de Prevención y Riesgo en el Trabajo 233 Generalidades 235 Bien jurídico tutelado 236 Referencias al medio ambiente y condiciones de trabajo 236 Ámbito conceptual de las condiciones de trabajo 237 Una ley que ha tenido poca vigencia 238 Garantías de rango constitucional 239 Financiamiento 240 Pensiones 240 Cuantía 240 Régimen adscrito a los subsistemas de salud y de pensiones 241 Financiamiento a cargo de los patronos 241 Instituciones para la atención y prevención 242 Condiciones de los entes 243 Mecanismos de supervisión y control 243 Duplicidad de organismos 244 Conclusiones 245 Capitulo IX. Subsistema Paro Forzoso y Capacidad Laboral Generalidades 249 Desempleo, riesgo social del trabajador 250 Estabilidad, despida y seguro de paro 250 Antecedentes de la reglamentación del seguro de paro 251 Estructura normativa del seguro de paro forzoso 251 Régimen transitorio 253 Orientaciones del seguro de paro 253 La tramitación del seguro de paro forzoso 254 Obligaciones del patrono 254 Obligaciones del trabajador desempleado (cesante) 256 Recursos del trabajador por negativa del seguro 258 Falta de una Ley Orgánica Procesal del Trabajo 259

8 Orientaciones del Seguro de Paro Forzoso 259 Omisión de la obligación del patrono no afectan el derecho del trabajador 260 Orientación de la tramitación 261 Causales de pérdida del beneficio del Seguro de Paro Forzoso 262 Supuestos de extinción del beneficio 263 Antecedentes del seguro de paro forzoso años de retardo 265 Garantía constitucional 265 La Ley del Seguro vigente y el Paro Forzoso 265 Estabilidad y el derecho 266 Conclusión 267 El seguro de Paro Forzoso 268 Desempleo y riesgo del trabajador 268 La Seguridad Social y Desempleo 269 Modalidades, características fundamentales del seguro de Paro Forzoso 269 Bien jurídico tutelado 270 Requisitos y modalidades para obtener el beneficio 271 Fondo obligatorio del subsistema 272 Características del fondo de capitalización colectivo 273 Entes prestadores de servicio en el seguro de paro 276 Supervisión y control 277 Procedimiento de intimación expedito 277 Recaudación 278 Conclusión 278 Capitulo X. Subsistema de Vivienda 281 Generalidades 283 La vivienda y los derechos humanos 284 La vivienda en nuestro constitucionalismo social 285 Antecedentes y referencias de la Ley de Política Habitacional 287 Instrumentos jurídico 288 Bien jurídico tutelado 288 El ahorro habitacional contributivo 288 Antecedentes del ahorro en la legislación laboral nacional 288 Empleados y obreros obligados al ahorro 289 Empleadores y patronos obligados 290 El ahorro habitacional, salario e incidencia social 290 El ahorro habitacional y el salario 291 El salario garantía constitucional 293 El ahorro obligacional, tasa, impuesto, descuento 293 La vivienda y el salario 294 La vivienda y la contratación colectiva 294 La vivienda y la Ley de Política Habitacional 295 El ahorro del salario? 295 Los aportes no devengarán intereses 296 Trabajadores a salario variable 296 El ahorro salario parcial? 297 Cotizantes de ahorro habitacional 297

9 La Ley Habitacional y el INAVI 298 Conclusión 298 Requisitos para acceder a los beneficios del subsistema de vivienda 299 Regímenes que conforman el subsistema de vivienda 300 Régimen de ahorro habitacional 300 Régimen de aporte del sector público 301 Financiamiento del sistema 301 Administración del régimen 302 El fondo de ahorro habitacional 303 Modalidades, para la recaudación y distribución de los aportes 306 Derechos de los afiliados al sistema de vivienda 308 Referencias prácticas a la Ley de Política Habitacional 308 Incentivo y estímulo programas de vivienda 311 Área de asistencia Área de asistencia Área de asistencia Área metropolitana de la ciudad de Caracas 312 Área de asistencia Contexto de los programas de vivienda 312 Requisitos para ser beneficiados 313 Venezolano 313 Norma de operación 313 Las entidades de ahorro y préstamo 314 Intereses y encaje legal 315 La tripartita 315 Conclusión 316 Régimen de aporte sector público 316 Objetivo de régimen 317 Financiamiento del fondo de aporte del sector público 317 Características del sistema 318 Autonomía financiera 318 Requisitos para estos administrativos 318 Supervisión y control del subsistema de vivienda 318 La vivienda y la OIT 319 El movimiento del nivel de vida 319 El equilibrio armónico entre el desarrollo económico y la sana evolución 320 de las poblaciones Programas de carácter económico 320 Mecanismos para preservar la vida familiar 320 Estudio de las causas y efecto de los movimientos migratorios 321 El fomento del urbanismo 321 Prevención y combate de la aglomeración excesiva de las zonas 321 urbanas Mejoramiento de las condiciones de vida de las zonas rurales 321 Conclusión 322 Capitulo XI. El Subsistema de Recreación 323 Generalidades 325 Bien jurídico tutelado en rango constitucional 326

10 Límites máximos de la jornada de trabajo 327 Jornada diurna 327 Jornada nocturna 327 Jornada mixta 327 Jornadas especiales 327 Descanso obligatorio 328 Descanso interjornada 328 Descanso semanal 328 Días feriados 328 Las vacaciones anuales 329 Período de disfrute obligatorio 329 Obligación bilateral 330 Bonificación económica 330 La vacación anual y las convenciones colectivas 331 Producción gradual de la jornada 332 Aprovechamiento del tiempo libre 333 Bien jurídico tutelado del subsistema de recreación 333 Desarrollo de programas de recreación 334 Programas de utilización del tiempo 334 Descanso y turismo social 335 Entes para la recreación 335 Lineamientos de la Ley especial 336 Dirección y supervisión del subsistema 337 Conclusión 337 Capitulo XII. Régimen Transitorio y Disposiciones Finales 339 Generalidades 341 Derechos de los afiliados actuales del IVSS 341 Bien jurídico tutelado 342 Derecho a la conservación 342 Concepción y permanencia de los derechos adquiridos asegurados 343 No desmejora los derechos 343 Garantía de los derechos de los afiliados y beneficiarios de otros 343 sistemas distintos al del Seguro Social La uniformidad 344 Desarrollo mediante leyes especiales 344 Derechos de los actuales pensionados del IVSS 345 Pensiones que adquieren el derecho al 31/12/ Obligaciones del IVSS 345 Coordinar la elaboración del registro único de los pensionados 346 Obligación de publicar el registro 346 Lapso para ser atender los reclamos 346 Obligación del Ejecutivo Nacional 346 Proveer los ingresos fiscales ordinarios 347 Naturaleza del fondo que garantiza las obligaciones del IVSS 347 Carácter autónomo 347 Objeto específico 347 Los pensionados reciban estas prestaciones 348

11 Administración de los recursos 348 El contrato de fideicomiso 348 Normas de financiamiento supervisión y control del fondo 348 El beneficio a la atención a la salud 349 Controles y supervisión de los jubilados y pensionados no contribuyentes 349 a la administración pública El censo 349 Ente obligatorio del censo 349 Creación de fideicomisos 350 Transferencia e integración de la infraestructura física asistencial 351 Plazo, modalidad y condiciones 351 Gestión de lo entes de la infraestructura física asistencial 351 Modelo de régimen aplicable 352 Los hospitales y ambulatorios dependientes del Min y Asistencia Social 352 Requisitos para la integración 352 Fondo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales 352 Requisitos para la transferencia a entes prestados de salud 353 Objeto 353 Realizar la recaudaciones 353 Efectuar las inversiones 353 Obligación de distribuir los recursos 353 Obligación del IVSS 353 Exceptuados a cotizar 354 Pago de las pensiones 354 Atención a la salud 354 Obligación del ejecutivo Nacional 355 Cobro de las acreencias 355 Plazo de mora para los deudores al IVSS 355 Pasivos, gastos administrativos y nóminas de jubilados del personal del 356 IVSS Pasivos del IVSS 356 Formas de pago 357 Obligación del Ministerio de Hacienda 357 Transición y transformación de otros regimenes de pensiones, 358 jubilaciones y salud Recursos humanos del Sistema 359 Crear una especialidad 359 Fortalecer al aspecto técnico 360 Competencias transitorias 360 Secretaría técnica transitoria 361 Ley de Política Habitacional y la Transición 362 Proceso de transición del IVSS al nuevo sistema de seguridad Social 362 Integral Normas para la transición del IVSS 363 La transición 365 Acuerdo 365 Del proceso y del plan de transición del IVSS al nuevo sistema 367 Entrada en vigencia de la ley 368 Conclusión final 368

12 Demora 368 Vacatio lege 369 Modificar el primero 370 Balance del cambio 370