Módulo 5. Sector público y Estado de Bienestar

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1 Módulo 5. Sector público y Estado de Bienestar ECONOMÍA Aula Senior Curso 2010/11 Murcia Olga García Luque Universidad de Murcia Dpto de Economía Aplicada 1 Tema 4. Sector público Sumario Unidad 10. El sector público en España y en la UE 1. Es necesario el sector público? 2. Dimensión comparada y evolución del sector público español 3. Gastos e ingresos públicos: la presión fiscal 4. Déficit y deuda pública Unidad 11. Presente y futuro del Estado de Bienestar 1. Sistemas de seguridad social 2. El gasto en protección social y su financiación 3. La viabilidad futura del sistema de pensiones 4. La salud de la sanidad en España 2

2 1. Sistemas de seguridad social (1) Seguridad Social: conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concreción individual que jamás dejarán de presentarse por óptima que sea la situación del conjunto de la sociedad en la que viven. (2º Informe Beveridge, Reino Unido, 1944). MODELOS Profesional (bismarckiano): enfoque asegurativo. Relación salariocotización-prestación. Universalista o asistencial: basado en las necesidades. Sistema español Profesional (tendente a la universalización) Contributivo De gestión pública 3 1. Sistemas de seguridad social (y 2) SISTEMAS DE PENSIONES Sistema de CAPITALIZACIÓN: Ahorro y constitución de reservas. Sistema de REPARTO: Contrato intergeneracional VENTAJAS E INCONVENIENTES El sistema de reparto permite revalorizar las pensiones (inflación y crecimiento económico) El sistema de capitalización es más sólido ante cambios demográficos (envejecimiento de la población) El sistema de pensiones en España es de reparto; las pensiones se revalorizan automáticamente por ley. Existe preocupación acerca de su viabilidad futura. 4

3 2. El gasto en protección social (1) El gasto en protección social abarca todas las intervenciones de instituciones públicas o privadas destinadas a aliviar a familias e individuos de las cargas que representan determinados tipos de riesgo o necesidad, siempre y cuando no exista un acuerdo simultáneo recíproco ni individual por parte del beneficiario. (SEEPROS, Sistema Europeo de Estadísticas Integradas de Protección Social) FUNCIONES Enfermedad/asistencia sanitaria Invalidez Vejez Supervivencia Familia-hijos Desempleo Vivienda Exclusión social no clasificada en otra parte 5 2. El gasto en protección social (y 2) El gasto social en España es inferior a la media europea y uno de los más bajos de la UE-15. Los niveles más altos de gasto corresponden a Luxemburgo, Suecia y Dinamarca. En España destaca el bajo peso de la función Familia-hijos y la elevada importancia relativa de Desempleo. Las diferencias respecto de la UE han aumentado en los últimos años, pese al intenso proceso de convergencia real experimentado. La financiación descansa, sobre todo (66%), en las cotizaciones sociales aportadas por empresarios (75%) y trabajadores (25%). 6

4 3. La viabilidad futura del sistema de pensiones (1) En la actualidad el sistema de pensiones está saneado: Desde 1998 el sistema contributivo tiene superávit (ingresos por cotizaciones superan a los gastos en prestaciones) Las perspectivas de futuro son preocupantes debido al progresivo envejecimiento de la población. La viabilidad futura del sistema de reparto depende de la capacidad de los cotizantes (activos) de aportar recursos suficientes en cada momento para cubrir las necesidades de los pensionistas (inactivos). Los INGRESOS dependen de factores: Demográficos (crec. población) Socioeconómicos (TA, TO, PAT) Institucionales (tipos y bases) Los GASTOS dependen de factores: Demográficos (mortalidad, EV) Institucionales (normativa) 7 3. La viabilidad futura del sistema de pensiones (2) El PACTO DE TOLEDO. Principios básicos: Mantenimiento del modelo de reparto No a la transformación profunda del sistema Opción por consolidar el modelo actual y hacerlo viable, mediante reformas. Pilares del sistema: Modalidad contributiva (pública y obligatoria), mediante sistema de reparto Modalidad no contributiva, financiada con cargo al presupuesto (impuestos) Prestaciones complementarias (libre y privada) 8

5 3. La viabilidad futura del sistema de pensiones (y 3) Las reformas de los sistemas de pensiones en la UE REFORMAS ESTRUCTURALES Instauración de un sistema de capitalización parcialmente sustitutivo Suecia OTRAS REFORMAS Modificación de los requisitos para acceder a la la pensión (periodo de cálculo, carencia) Medidas para fomentar la la elevación de las tasas de empleo (mujeres, penalización de la la jubilación anticipada, retraso de la la edad de jubilación) Desarrollo de fondos de reservas con aportaciones de los gobiernos Fomento de los planes de pensiones complementarios REFORMAS EN ESPAÑA Incremento de la proporcionalidad entre cotizaciones-prestaciones (1985, 1997, 2006) Creación de un Fondo de Reserva (1997) Refuerzo del poder adquisitivo de las pensiones más bajas de varios colectivos (1997, ) Retraso edad de jubilación y ampliación del período para el cálculo de la pensión (2011) 9 3. La salud de la sanidad en España (1) El mercado de servicios sanitarios Problemas de información Demanda inducida Mercado de seguros médicos incompleto Sistemas sanitarios públicos El modelo de Seguro Social Obligatorio (SSO) Enfoque asegurativo (cobertura de un riesgo) Financiado con cotizaciones El modelo de Servicio Nacional de Salud (SNS) Enfoque universalista (derecho a la salud) Financiado con impuestos 10

6 3. La salud de la sanidad en España (2) España. La Ley General De Sanidad (1986) Universalización (transformación de un SSO a un SNS; financiación con impuestos) Descentralización (Comunidades Autónomas) Gasto sanitario (año 2005) España: 8,4% PIB (Francia: 11,1%; Alemania: 10,6%; EE.UU.: 15%) Aprox. 71% gasto público; 29% gasto privado LA ANOMALÍA ESPAÑOLA: 21,8% del gasto sanitario es gasto farmacéutico (ALEMANIA: 14,6%; FRANCIA: 20,9%; EE.UU.: 12,9%) Tendencia al crecimiento en términos absolutos (débil en términos % del PIB desde la 2ª mitad de los 90) Financiación: garantizará el actual modelo la sostenibilidad (envejecimiento + inmigración)? La salud de la sanidad en España (y 3) CRISIS DE LOS SISTEMAS SANITARIOS GASTO EXCESIVO INEFICIENCIA ( DESPILFARRO DE RECURSOS) MEDIDAS DE REFORMA CONTROL DEL GASTO COPAGO O TICKET MODERADOR REGRESIVIDAD E INEFICACIA CONTROLES SOBRE LA OFERTA CONTROLES DIRECTOS Y SISTEMAS DE INCENTIVOS REFORMAS ESTRATÉGICAS EN LOS SNS FOMENTO DE LA COMPETENCIA INTERNA 12