LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y SUS EFECTOS EN LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA PROF. MARISOL PEÑA T. ABRIL 2010

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Juan Antonio Saavedra Iglesias
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1 LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y SUS EFECTOS EN LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA PROF. MARISOL PEÑA T. ABRIL 2010

2 EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY. HITOS PRINCIPALES El constitucionalismo se ha desarrollado entre dos ejes: el del Estado Liberal de Derecho y el del Estado Constitucional de Derecho. Estado Liberal de Derecho: predominio absoluto de la ley y primacía indiscutible del Parlamento. Estado Constitucional de Derecho: la Constitución como norma jurídica directamente vinculante y difusión generalizada del control difuso o concentrado de constitucionalidad de la ley.

3 ESTADO LIBERAL DE DERECHO La ley es la expresión de la voluntad soberana de la Nación. Como expresión de la soberanía es infalible. Los jueces sólo son la boca que pronuncia las palabras de la ley. Sólo el Parlamento podía ejercer un control sobre su propia obra (control político ).

4 ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO La Constitución deja de ser un mero límite frente al ejercicio del poder. El Art. 16 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano. Juicio Marbury vs. Madison (1803): La Constitución prima sobre las leyes como norma jurídica directamente vinculante. Concepción objetiva de los derechos fundamentales: impacto en la validez de la ley (Bachof).

5 LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN (KELSEN) La justicia constitucional -como expresión de la garantía jurisdiccional de la Constitución- es parte del sistema de medio técnicos que apuntan a asegurar el ejercicio regular de las funciones estatales. Dicha garantía no se cumple si es el propio legislador en cuanto aplicador de la Constitución- el que se controla a sí mismo. Esta garantía debe encomendarse a un órgano independiente del Parlamento y de cualquier otra autoridad estatal (un Tribunal Constitucional).

6 LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN (KELSEN) Lo que hace el Tribunal Constitucional es anular un acto que, hasta su pronunciamiento, se presumía válido. Los efectos de la anulación general son expulsar la norma del ordenamiento jurídico con efectos hacia el futuro (excepcionalmente, con efectos retroactivos) El acto de anulación de la ley es un acto legislativo (en sentido negativo). No se contradice el principio de separación de poderes: la función legislativa está repartida entre dos órganos diferentes. Uno controla al otro.

7 LA IDEA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS EN LA JURISPRUDENCIA DEL TC Rol : declaración de inconstitucionalidad del Art. 116 del Código Tributario: Considerando 7º: La expulsión de un precepto del ordenamiento jurídico positivo es una competencia que procura regular el correcto funcionamiento y la eficacia del Estado de Derecho, lográndose con ello el fortalecimiento constante de los sistemas de frenos y contrapesos en al actuar de los órganos de Estado en forma compatible con aquella división de funciones prevista en los artículos 6º y 7º de la Constitución.

8 CARACTERÍSTICAS DE LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL Asegura la vigencia de la supremacía constitucional y del Estado de Derecho. Resuelve un conflicto normativo.

9 EFECTOS GENERALES DE LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL El efecto vinculante respecto de los demás órganos del Estado. Derecho Comparado. Qué es lo que vincula? La decisum y la ratio decidendi. El precedente como parámetro normativo que obliga al propio TC en pronunciamientos futuros. La cosa juzgada: favorece la seguridad jurídica proveyendo, además, de coherencia al ordenamiento jurídico.

10 EFECTOS DE LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL EN EL CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY Art. 94 inciso 2º CPR: Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrán convertirse en ley en el proyecto de que se trate: Sentencias ESTIMATORIAS (obligan a órganos colegisladores). Alternativas (colaboración a los órganos colegisladores) 1) Sentencias INTERPRETATIVAS: Aplicación de la presunción de constitucionalidad de la ley y del criterio de la interpretación conforme a la Constitución (Roles Nºs. 293, 299 y 320). 2) Sentencias EXHORTATIVAS: Llamado a legislar (Roles 325 y 1024).

11 EFECTOS DE LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL EN EL CONTROL CONCRETO Y POSTERIOR DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY Art. 93, inciso primero, Nº 6º CPR. Efecto negativo Efecto positivo Roles Nºs. 588 y 596.

12 EFECTOS DE LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL EN EL CONTROL ABSTRACTO Y POSTERIOR DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY Art. 94 inciso 3º CPR: El precepto declarado inconstitucional se entenderá derogado desde la publicación en el D.O. de la sentencia que acoja el reclamo. Impacto en el sistema de fuentes del derecho. La declaración de inconstitucionalidad no tiene efecto retroactivo.

13 CRITERIOS DEL TC FRENTE A LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY Presunción de constitucionalidad de la ley e interpretación conforme a la CPR: Sólo si no existe ninguna interpretación que concilie la ley con la CF (Roles Nºs. 309, 681 y acumulados). Se trata de un juicio abstracto (sin consideración a situaciones específicas). (Roles 558 y 590 acumulados)

14 CRITERIOS DEL TC FRENTE A LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY Criterios del TC: Criterio de prudencia referido a los efectos (más nocivos) de la declaración de inconstitucionalidad (Roles Nºs. 616 y 1173) Respeto a las decisiones de mérito provenientes del legislador, especialmente en materias penales (Roles Nºs. 616, 786 y 829).

15 EFECTOS DE LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL EN EL CONTROL ABSTRACTO Y POSTERIOR DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY Puede el TC suplir el vacío legal que provoca la derogación del precepto inconstitucional? - El derecho comparado: Alemania, Perú, España. - El caso de la inconstitucionalidad por omisión: Portugal y Brasil. - Chile?. El Art. 7º inciso 2º CPR. Consecuencia: la responsabilidad del legislador

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